广东省物流园区与仓储用地标准（征求意见稿）编制说明

《广东省物流园区与仓储用地标准》（征求意见稿）编制说明1一、背景、目的与意义（一）背景随着现代物流在全球的快速发展，物流园区的规划建设成为促进现代物流产业发展的突破口、推动区域经济高质量发展的重要因素。然而相对居住等其它类型的用地，物流项目用地缺乏完善的规划建设标准，导致用地效率低下、空间布局失范、难以适应物流行业与城市发展要求，难以满足行政审批“放管服”改革要求。当前我省物流园区与仓储用地仍然缺乏统一的规划建设规则，对全省推进现代流通体系建设、提升粤港澳三地市场一体化水平、促进商品和要素跨区域流通造成制约。物流园区与仓储用地标准应推动全省各地流通领域规则衔接和标准对接，确保各地区的物流园区在规划、设计和建设过程中遵循统一的技术规范和管理要求，为我省做实做强现代流通体系新发展格局战略支点提供有力支撑。《“十四五”现代物流发展规划》要求完善城乡商贸物流设施。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。完善综合物流园区干线接卸、前置仓储、流通加工等功能。《广东省“十四五”现代流通体系建设实施方案》（粤发改贸易〔2022〕430号）提出“积极推动粤港澳三地交通、物流、贸易等重点领域规则2衔接和机制对接”“推动物流标准体系研究和重点领域标准研制，建立健全物流服务标准体系”。物流园区与仓储用地标准是物流、仓储行业相关用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要依据。2012年原国土资源部发布《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号要求各地建立健全建设用地使用标准控制制度，逐步形成覆通运输标准化“十四五”发展规划》要求围绕构建适应高质量发展的标准体系，加快重点领域标准有效供给和提档升级，加强新兴领域标准技术创新与应用，以高质量标准支撑引领行业高质量发展。为贯彻落实国家、省工作部署，提升资源配置效率，开展广东省物流园区与仓储用地标准制订工作，探索建立适应广东省实际发展需求的物流园区与仓储用地标准，为未来全面完善项目用地标准体系做铺垫。二、工作简况（一）任务来源根据广东省土地学会第三批团标立项（粤土〔2024〕17号）工作要求开展标准制定工作。《广东省物流园区与仓储用地标准》（以下简称“《标准》”）由广东省自然资源厅指导，广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有限3公司负责起草。（二）标准制定相关单位及人员本标准主编单位为广东省土地调查规划院，参编单位为广州市交通规划研究院有限公司。广东省土地调查规划院主要负责标准起草，参编单位负责标准的参与起草、前期调研和收集资料。《标准》编制工作经历了以下几个阶段：1.组建工作组、制定编制计划（2024年3-4月）由广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有限公司组建《标准》起草工作组并开始编制工作，完成项目实施方案专家论证会，依据专家意见调整完善标准大纲及编制工作计划。强化对既有行业设计规范、建设标准和典型案例的汇总分析，深入开展关键指标及设施标准研究。梳理国家、各省市既有国家标准、行业标准、建设用地标准成果，提取《标准》核心管控指标。2.完成标准立项、开展调研（2024年5月—6月）完成2024年广东省土地学会团体标准（第三批）制订计划项目立项论证会。依据专家意见完善标准编制内容，加强对最新政策趋势、典型项目案例的衔接。梳理全省各地市反馈的书面调研材料，整理分析各地项目案例的标准数值。3.形成标准初稿（2024年5月—6月）4明确标准章节框架，参考国家标准、行业标准、各地建设用地标准，结合全省各地市调研项目案例，优化校核用地标准的设施类型、指标体系、指标数值，编制形成《标准》初稿。4.征求部门意见、专家咨询（2024年7月-11月）征求省直部门和省内各地市相关部门意见，结合意见完善团体标准，在征求意见稿的基础上修改完善形成专家咨询稿，并于11月下旬组织省内相关领域专家召开专家咨询会，根据专家意见对《标准》进行了认真修改。三、标准主要技术内容（一）编制原则1.科学性《标准》在确定各项指标数值区间时，对国家标准已进行规定的指标，加强指标数值衔接，以确保标准的规范性和统一性；对于国家标准未明确规定的指标，结合广东省地方性标准规范、相关政策法规及实际建设案例进行科学合理补充，确保交通设施建设用地标准与当地发展需求的契合；对广东省内地方性标准规范、相关政策法规未进行规定，且较难收集到实际建设案例的指标，参照其他省市的相关标准和经验做法，选取各地普遍采用的数值区间，保障标准科学、合理。2.可操作性5《标准》采取“现状梳理-问题研判-经验借鉴-标准制订”的工作路径，结合全省书面调研统计数据、实际案例以及实地调研，综合考虑全省经济发展状态，社会公共交通服务需求、现有工程建设、规划设计、设施现状情况等，以及各地土地利用实际需求和发展趋势设置控制指标数值。利用广东省内的实例参考对预设数值进行调整，保障标准可操作性。（二）主要内容《标准》主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、物流园区用地指标、仓储用地项目指标等相关指标5大部分。《标准》适用于广东省省域范围内物流园区与仓储用地的新建、扩建和改建工程。规定了《标准》的主要内容和适用范围，《标准》适用于广东省省域范围内物流园区与仓储用地的新建、扩建和改建工程。2.规范性引用文件说明了制定《标准》的规范性引用文件，文件编制参照了国家、省相关建设标准和政策文件。3.术语和定义办公生活设施、仓储用地、仓库、通用仓库等术语的内涵。《标准》只对涉及物流园区与仓储用地交通的关键术语进行定义，并与相关规范中已有的术语定义一致。64.物流园区用地指标规定了物流园区分类、建设原则、各类型物流园区发展定位等基础性内容，探索了物流园区规模、配套的行政办公及生活服务设施用地占比、物流运营面积比例、容积率等控制指标。5.仓储用地项目指标规定了仓储用地项目建设原则、发展要求基础性内容，探索了粮库、棉麻仓库、仓储、物流类建设项目的单位用地面积、容积率、建筑系数及石油储备库的用地面积等控制指四、采用国际标准的程度及水平对比分析《标准》编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准。但是参照了国内标准，并结合国内的实际情况，对用地指标做了改进和补充。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据国家建设用地节约集约化利用的有关要求，依据《节约集约利用土地规定》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）《物流园区分类与规划基本要求》（GB/T21334）等相关政策和标准规范，在参考山东省、河北省、湖北省、安徽省、湖南省、江西省等地方标准的相关指标的基础上，提出广东省物流园区与仓储用地标准内容。《标准》与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。7六、重大分歧意见的处理经过和依据七、标准作为推荐性地方标准的建议八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议本文件批准后，希望能在实践中不断修改、完