汽车零部件产业实施方案

汽车零部件产业实施方案

产业投资建设规划

汽车零部件产业作为汽车工业的重要组成部分，是汽车工业的基

倒，也是汽车工业持续发展的前提条件和主要驱动力。放眼全球，汽

车工业强国一定是汽车零部件制造强国，零部件产业的竞争力代表该

国汽车产业的综合水平，其重要性不言而喻。汽车零部件可以分为整车

配套市场和售后维修市场:整车配套市场（即OEM市场）是指在新车出厂

“之前，各个汽车零部件厂商为新车零部件进行生产配套的市场，包

括汽车的各种零部件;售后维修市场（即AM市场）是指汽车在使用过程

中由于零部件损耗需要进行更换所形成的市场，一般汽车维修市场主要

产品是汽车易损件，如前后保险杠、刹车盘等。

加强产业政策与财税、金融等相关政策的衔接，支持各类社会资

本参与企业并购重组，合力推进产业稳增长、调结构、转型升级、降

本增效。积极协调落实相关配套政策，加强对区域的督促指导，统筹

推进各项工作。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和XX省产业发展

规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

第一章指导思路

以优势企业为主体，以产业重点产品服务应用为导向，以重大项

目建设为支撑，以基地园区、产业集群为载体，推进区域产业转型升

级，确保产业健康持续发展。

第二章指导原则

1、人才为先。把人才作为发展产业的首要资源，创新培养、引进

和使用人才机制，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益

分配，以市场价值回报人才价值，弘扬新时期工匠精神和企业家精神,

最大限度地激发人才的创业创新活力，夯实产业发展智力基础。

2、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

3、机制创新，部门协同。创新管理体制和运营监管机制，强化部

门协同，持续推进产业发展，实现可持续发展。

4、创新供给。深入实施创新驱动发展战略，把产业做大做优做强

的基点放在大力创新上。瞄准重点方向，着力提升技术、人才等创新

要素供给水平，着力提升产品、服务等附加值和国际竞争力，璀动新

技术、新业态加速产业化，着力形成产业发展新动力。

5、组织引导，市场推动。坚持组织引导，以政策、规划、标准等

手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发

挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，实

现市场由被动向主动的转化。

第三章产业环境分析

汽车零部件产业作为汽车工业的重要组成部分，是汽车工业的基

砧，也是汽车工业持续发展的前提条件和主要驱动力。放眼全球，汽

车工业强国一定是汽车零部件制造强国，零部件产业的竞争力，弋表该

国汽车产业的综合水平,其重要性不言而喻。汽车零部件可以分为整车

配套市场和售后维修市场:整车配套市场（即OEM市场）是指在新车出厂

“之前，各个汽车零部件厂商为新车零部件进行生产配套的市场，包

括汽车的各种零部件;售后维修市场（即AM市场）是指汽车在使用过程

中由于零部件损耗需要进行更换所形成的市场，一般汽车维修市场主要

产品是汽车易损件，如前后保险杠、刹车盘等。

一辆汽车是由发动机、底盘、车身和电气设备四大系统组成，各

大系统通过零部件的有效组合实现汽车的基本功能。其中，车身是用

来容纳驾驶员、载运乘客和装载货物的空间结构，除具有结构性功能、

安全性功能外还需具备装饰性功能。

车身内重要装置之一，由座椅骨架、坐垫、靠背、滑轨、调节机

构组成。

随着世界经济全球化、市场一体化的发展以及汽车产业专业化水

平的提高，汽车零部件行业在汽车产业中的地位也越来越重。与此同时,

国际汽车零部件供应商正走向独立化、规模化的发展道路，原有的整

车装配与零部件生产一体化、大量零部件企业依存于单一整车厂商以

及零部件生产地域化的分工模式已出现变化。

在注重专业化、精细化的背景下，通用、福特、大众、丰田等跨

国汽车公司生产经营由传统的纵向一体化、追求大而全的生产模式逐

步转向精简机构、以开发整车项目为主的专业化生产模式，其在扩大

产能规模的同时，大幅降低了零部件自制率，取而代之与汽车零部件

企业形成基于市场的配套供应关系。这一行业发展趋势大大推动了汽

车零部件行业的市场发展并创造出庞大持续的市场需求，汽车产业也

逐步形成了汽车主机厂、零部件一级供应商、二级供应商特有的层次

分工及供应关系。

当前全球汽车零部件产业由美国、德国、法国及日本等传统汽车

工业强国主导。近年来，在经济全球化的大背景下，汽车零部件行业

正在进行专业化的资源整合，汽车零部件生产区域向全球化转变，零

部件企业总数大幅减少，逐渐形成多个全球化专业性集团公司并涌现

出一批年销售收入超过百亿美元的大型汽车零部件集团。

随着汽车产业在全球经济一体化的进程中稳步发展，零部件在汽车

制造业中越来越重要。在注重专业化、精细化生产的背景下，同时也

为了降低生产成本、提升生产效率，整车制造商由传统的纵向经营、

追求大而全的生产模式向精简机构、以开发整车项目为主的专业化生

产模式转变，即将汽车零部件的生产交由具有一定规模及实力的企业完

成，通过市场竞争来提高汽车零部件产品的技术水平、降低汽车零部

件的采购成本。上述经营模式的转变推动了汽车零部件制造行业OEM

市场的发展，逐步形成了整车厂、一级零部件供应商、二级零部件供

应商的多层次分工。分工形成一种金字塔式的产业链结构，层级由下

而上，供应商数量逐步减少。整车厂处于产业链顶端；一级供应商直接

为整车厂供应产品，双方之间形成直接的合作关系：二级供应商则通过

一级供应商向整车厂供应零部件。

我国汽车座椅零部件行业产品供应链中，一级配套供应商直接向整

车厂供应座椅总成系统，二级配套供应商是一级供应商的上游企业，

主要为座椅总成商提供座椅骨架、调角器、滑轨等零部件。目前在我

国占据优势地位的合资整车厂，其一级配套供应商主要以跨国座椅总

成商在国内的独资或合资企业为主；二级供应商则大多为内资企业，这

类企业数量较多，少数规模相对较大的企业具备一定的竞争力。

三级供应商一般依附于二级供应商，负责二级供应商部分零部件

或工序的加工，以代工、外协为主。该层次基本为内资企业，市场集

中度较低，企业数量众多，规模普遍较小，主要生产部分低端配套产

品，或者为大中型配套企业代加工，竞争激烈。

我国汽车零部件产业的起步比世界其他汽车产业发达国家晚，产

业发展始于1953年，以长春第一汽车制造厂的建立为起点，并随着我

国第二汽车制造厂的建立而逐步发展，该时期的汽车零部件生产均为

卡车进行配套。改革开放后，随着轿车工业的起步和发展，国内企业

开始通过与跨国汽车制造商合资方式，引进国外先进技术进行汽车生

产。同时，大型跨国汽车厂的零部件配套供应商则迅速跟进，通过独

资或合资的方式在我国设立零部件生产企业，

建立本土化的轿车零部件配套供应体系，促使我国汽车零部件产

业进入成长期。加入世界贸易组织(WTO)后，我国汽车零部件市场进一

一步开放，汽车产业配套政策及法规先后颁布，国际汽车零部件企业

加快其在我国合资或独资设厂的进程，促使我国汽车零部件产业得到

进一步发展，产业规模迅速扩大。自2013年开始，中国汽车产销量持

续突破2,000万辆，新车销售不断推动汽车零部件的需求，同时汽车

保有量的不断增加，汽车零部件后市场呈现蓬勃发展态势，为零部件

产业的快速发展带来了强劲动力。目前中国基本建立了较为完整的零

部件配套供应体系和零部件售后服务体系，为汽车工业发展提供了强

大支持。

2016年，中国汽车零部件制造业规模以上企业主营业务收入

34,558亿元，同比增长10.47%2017年主营业务收入为37,392亿元，

同比增长8.20%,2018年主营业务收入预计可达40,047亿元。与汽车

行业整体相比，汽车零部件产业经济指标稳步提升。

在汽车零部件出口贸易方面，从中长期发展来看，受中国汽车市

场增速回落及汇率波动的影响将逐步凸显，汽车零部件产业出口形势

不太乐观。其主要原因是：首先，全球经济整体低迷，复苏疲软，汽车

消费市场萎缩，加之汇率因素影响，使中国汽车出口和海外生产均受

到较大的影响：其次，传统出口市场萎缩，同时面临其他国家的激烈竞

争。出口方面，目前主要集中在拉美、俄罗斯、中东和北非等地区，

这些国家或地区的经济政策在一定程度上存在不确定性，市场风险比

较大，外部环境的不稳定直接导致了市场需求疲软。而传统汽车强国

及一些汽车产业正在崛起的发展中国家也对中国汽车出口市场不断挤

压；再次，世界各国之间的贸易壁垒依然存在，在全球经济复苏乏力的

背景下出于保护本土企业发展考虑会更加严重，国内企业在向部分海

外市场出口产品时受到阻碍。处于产业链上游的汽车零配件市场受到

整车制造业的影响比较大。我国2019年汽车保有量保持稳定增长，截

止到2019年底，汽车保有量达到2.6亿辆。

中国汽车保有量稳定增长这一-趋势为我国汽车维修、保养等汽车

后市场的发展带来了巨大商机，汽车及其零部件企业对该市场更加重

视，通过借助互联网发展平台等方式加速扩张后市场版图、提升服务

品质，目前已成为零部件企业瞄准的重点。不同领域的零部件企业开

始因地制宜地探索适合自身的服务模式，注重于提供解决方案，打通

线上电商系统、线下供应链整合、物流配送与专业化汽车后市场服务

的各个环节和产业链条，使汽车后市场服务在透明化、高效化的基础

上呈现精细化和人性化，实现消费模式的重构。逐渐实现着线上线下

无缝对接，路上路下无处不在等更加贴切的服务模式。

近年来随着汽车市场规模不断扩大，市场竞争加剧，国内汽车零

部件企业不断加大投入提高自主研发、技术创新与海外市场开不能力，

产品竞争力不断增强;加之传统的成本和价格优势，国内汽车零部件企

业在国际市场地位不断提升，上述因素推动了我国汽车零部件行业持

续增长。全球整车厂商对国内汽车零部件采购途径的青睐，国家颁布

的多项产业扶持政策对提升零部件企业竞争力的支持，为我国汽车零

部件行业的发展带来难得的发展机遇。

汽车零部件系统的集成化、模块化是通过全新的设计和工艺，将

以往由多个零部件分别实现的功能，集成在一个模块组件中，以实现

由单个模块组件代替多个零部件的技术手段。模块化指零部件制造商

以模块制造为单元，利用不同的零配件，按照一定的空间位置组织装

配在一个共同的基础上，便于整车厂在总装配线上直接安装，以模块

为采购单元成为整车厂配套供应体系的未来发展趋势。汽车零部件系

统集成化、模块化具有多方面的优势，首先，与单个零部件相比，集

成化、模块化组件的重量更轻，有利于整机的轻量化，从而达到节能

减排的目的；其次，集成化、模块化组件所占的空间更小，能够优化整

机的空间布局，从而改善整机性能；再次，与单个零部件相比，集成化、

模块化组件减少了安装工序，提高了装配的效率。

从设计上看，模块化要求企业具有同步设计和开发的实力，冲压

件企业在整车开发的早期就参与到开发设计之中，完成一部分原来由

整车厂承担的产品开发、模块组装工作。在模块化生产方式下，汽车

技术创新的重心在供应商方面，冲压件生产厂商要在早期就参与到整

车企业的产品设计当中。实现系统化和模块化，汽车零部件供应商的

角色将发生重大的变化，要求供应商具备系统模块的设计能力、制造

能力和物流仓储协调管理能力。由于模块化的出现，汽车行业将出现

整车厂与零部件模块供应商在开发、制造、销售服务方面产生更加紧

密的合作，促进行业的整体发展。

随着我国整体经济的持续发展，中国汽车市场已成为世界上市场

容量最大、最具增长性的汽车消费市场。另一方面，我国劳动力资源

丰富、劳动力成本较低、劳动力素质也不断提高，相比日本、欧美等

发达国家和地区的劳动力更具成本优势。随着国际汽车及零部件行业

竞争日趋激烈，为了开拓新兴市场，有效降低生产成本，汽车及零部

件企业开始加速向中国进行产业转移。国际整车厂基于优化产业链、

控制生产成本的目的，纷纷推行整车制造的全球分工协作战略，将部

分设计、采购、生产、销售和售后服务环节转移至中国。经过激烈的

市场竞争、不断的技术的引进和自主研发，国内汽车零部件产业的制

造水平正逐步得到全球厂商的认可，来自于全球整车厂商的订单也出

现大幅.上升的趋势。中国将不仅为国内整车厂商提供配套，而且还将

为全球整车行业输送汽车零部件，并有望成为世界汽车零部件集散地。

在全球经济一体化的背景下，面对日益激烈的竞争，全球各大汽

车制造商和零部件供应商把大量的人力、资金等资源集中于自身的核

心业务和优势业务，而与主机厂或汽车总戌部件作配套的零部件则主

要采用外包的模式。汽车厂商或总成厂商为了尽可能降低生产成本、

法一步增强国际竞争力在全球范围内采购有竞争优势的汽车零部件产

品，在全球范围内配置资源，逐渐减少汽车零部件的自制率，全球化

采购已成为汽车工业的重要发展趋势。我国汽车零部件企业经过激烈

的市场竞争及技术的引进和自主研发，国内汽车零部件产业的制造水平

正逐步得到全球厂商的认可，来自于全球整车厂商的订单也呈现上升

的趋势。我国汽车零部件制造商除了为国内整车厂商提供配套汽车零

部件，全球化采购的背景下还将为全球整车行业输送汽车零部件。

随着全社会对环境问题的日益重视，节能环保技术将成为汽车及零

部件行业未来的技术趋势。以燃料电池汽车、混合动力汽车为代表的

新能源汽车正在加速发展，同时对汽车零部件生产技术也提出了更高

的要求。零部件轻量化设计、电子化和智能化设计以及汽车零部件再

制造技术等正逐步得到应用。随着我国新能源汽车产业快速发展，汽车

零部件企业必须不断提高自身的技术实力，才能迎合新能源汽车的发

展趋势。

汽车座椅是提供乘员乘坐且有完整装饰并与车辆构为一体或分体

的乘坐设施，主要分为单独座椅和长条座椅两类。汽车座椅的组成包

括座椅金属零部件和外饰材料，其中金属零部件包括座椅骨架、滑轨、

调角器、升降器、弹簧以及坐垫前倾角调节器等；坐垫、靠背等座椅外

饰材料主要由发泡和织物材料等构成。随着科技的发展，汽车座椅也

出现功能多样化的趋势，电动座椅逐渐在座椅市场上崭露头角，配置

了高度调节电机、滑动电机、电子控制模块、加热器、按摩器、记忆

等功能。由于汽车座椅是以人体工程学为基础，起着支承、定位和保

护等功能，是汽车上的重要功能件，其设计的优劣直接影响到乘坐的

安全性和舒适性，以及内饰的观感，在整车整体安全技术中占有重要

地位。因此主机厂对座椅的技术要求高，核心部件需要达到很高的制

造精度和较高的强度，制造难度较大。

在国内汽车座椅市场方面，汽车座椅总成几乎全被几家外资和合资

企业所掌控。佛吉亚、延锋安道拓、中国李尔等，这三家企业（含其合

资公司）约占中国60%的市场份额。还有一些全球著名的汽车座椅企业

如麦格纳、丰田纺织等看好中国汽车产业巨大的发展空间，通过在华

设立独资或合资企业，除服务于其全球固有客户外，还为中国自主品

牌整车厂提供汽车座椅零部件产品，并逐步占据了中国汽车座椅总成

的部分市场，形成了垄断竞争的局面。中国本土企业平均规模较小、

整体装备水平相对落后、技术创新层次较低，在与安道拓、李尔、佛

吉亚等这些大型企业的竞争中很难得到整车企业的订单支持。在这种

背景下，中国本土汽车座椅企业更多地是活跃在二级配套市场。

中国汽车产业近几年快速发展，未来一段时期还将稳步发展，这

对座椅有大量的需求，因此乘用车座椅行业未来仍有巨大的发展空间。

就发展趋势来看，合资趋势明显，未来的本土企业将会逐步与外资企

业合资合作，纯粹的本土企业将会消失。另外，中国未来的乘用车座

椅行业将会出现整车企业培养多个供应商、自主品牌产品供应市场竞

争激烈、外资企业降价竞争、本土企业逐步与外资合并等的发展趋势。

根据我国颁布的《汽车和挂车类型的术语和定义》(GB/T3730.1-

2001)这一国家标准，汽车类型按用途可划分为商用车和乘用车两类。

其中乘用车在其设计和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李和

临时物品，包括驾驶员座位在内最多不超过9个座位；商用车则是指除

乘用车以外，主要用于运送人员和货物车辆，可细分为卡车、客车两

种类型。

由于商用车座椅功能相对于乘用车简单，附加值较低，同时应用

范围较窄，商用车的订单量相对较小，不适宜大批量生产。我国人口众

多，主要用于私人使用的乘用车需求量比商用车更大。

由于每辆车座椅臂架和滑轨的配置数量是固定的，因此其使用量

与汽车产量呈紧密的正相关关系，随着汽车产量的增长而增长。2018

年我国的汽车保有量为2.4亿辆，千人汽车保有量为170辆，跟世界

平均水平和发达国家保有量还有较大的差距，我国汽车需求还有巨大的

提升空间，包括座椅骨架和滑轨在内的汽车零部件需求也将受益于整

个汽车行业的发展，继续保持稳定的增长。

第四章区位优势分析

一年来，区域经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。

预计地区生产总值增长XX%左右。一般公共预算收入XX亿元，增长

XX%,考虑政策性减收因素同比增长XX%。规模以上工业增加值增长

XX%左右。粮食产量达到XX亿斤，创历史最高水平。社会消费品零售

总额增长XX%左右。居民消费价格上涨XX%,低于全国XX个百分点。

城镇新增就业XX万人，超额完成全年目标任务。城乡居民人均可支配

收入XX元和XX元，分别增长XX%和XX%。去年政府工作报告确定的

XX件民生实事全部完成，社会大局保持和谐稳定。今年是决胜全面建

成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，

做好今年工作意义重大。区域经济社会发展的主要预期目标是：地区

生产总值增长XX%左右；一般公共预算收入增长XX%左右；规模以上

工业增加值增长XX%以上；固定资产投资增长XX%以上；社会消费品

零售总额增长XX%；居民消费价格涨幅XX%左右；城乡居民收入增长

与经济增长基本同步；城镇新增就业XX万人，城镇调查失业率XX%左

右，城镇登记失业率XX%以内；单位GDP能耗持续降低，主要污染物

排放量继续下降。上述预期目标，与全面建成小康社会和“十三五”

规划收官相衔接，兼顾需要与可能，以体现既积极进取又切实可行的

要求。

当前时期国内外发展环境进一步发生深度变革。各国不均衡发展

加剧，美国经济进入加息周期；经济全球化进程放缓，对外开放进入

全新阶段；科技革命催生新业态，各地抢点占位竞争激烈；经济发展

走入新常态，经济转型升级更加迫切；市场决定性作用凸显，政府调

控管理日益规范；要素高成本时代来临，人口红利已经基本消失；城

镇化进程持续加速，内需潜力不断加快释放；人均收入迈向新台阶，

消费拉动增长成为引擎。

总体看，和平、发展、合作仍是时代主题，我国经济长期向好的

基本面没有改变。经济发展进入新常态，更有利于走稳发展升级之路,

走实小康提速之路，走好绿色崛起之路，走快引领之路。全面深化改

革和推进新型城镇化的机遇，有利于寻求先行先试突破点、发掘重大

发展潜力形成后发优势；加力支持区域打造核心增长极，有利于更多

地争取政策和市场、增大发展主动作为的空间尺度。特别是，坚持坚

定主打低碳生态牌，顺应世界潮流，符合国家方向，扣准发展规律，

在全国总体转型压力凸显的大背景下，完全可能凭借先发优势、弯道

超车，将低碳生态优势转换为经济发展优势。

在经济发展新常态下，区域正处在打造核心增长极成型的关键期、

率先全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创建城市品牌的突

破期、法治建设的深化期，工业文明建设尚在爬坡过坎，城市文明建

设尚还任重道远，生态文明建设尚处起步示范，这一时代特征，决定

了面临的机遇是更为有利的历史性机遇，面临的挑战是更为严峻的全

面性挑战。

对传统增长动力的挑战。传统的增长动力从需求看主要靠投资，

从供给看主要靠制造业。当前时期，国家经济增长主要靠投资过动已

转向靠消费和投资共同拉动，单位投资推动经济增长的贡献持续下降,

加上承载国家和超大企业战略布局的大项目机会偏少、所倚重的房地

产投资高增长时代正在终结，投资增长的空间将有所收窄，投资弹性

系数将持续下降；当前时期，国际需求不旺，制造业产能过剩和资源

环境压力进一步加大，制造业对经济增长的贡献度已呈现下降趋势，

将挤压工业化后期制造业发展的空间和回旋余地，加上制造业衔接

“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑能力不足，制造业整体排

浪式发展空间较为有限。

对既有产业结构的挑战。城市需要工业支撑发展，但工业占经济

的比重又不可避免地规律性下降。发展至少有全国影响力、与国际市

场融合的体量产业是必然选择，但面临激烈竞争、重重困难和不可预

见风险。服务业的竞争已经成为决定中心城市未来的关键一搏，但服

务业总体上尚未打破自我服务的主体格局，亟待走向更加广阔的市场。

对集成创新能力的挑战。创新是未来发展的主驱动力。科技创新、

管理创新、业态创新必须依托适宜的平台和众多的人才。只有协同各

类创新进行集成，才能形成强大的城市竞争能力。而无论是创新的物

理平台、虚拟平台和政策平台，还是对人才的吸引能力和储备能力，

抑或对创新的宏观管理和微观调节，与先发城市相比均存在难以比拟

的不足和劣势。

对城市建管水平的挑战。在人口红利较快消失的大背景下，城市

只有拥有足够多的优质人力资源才能拥有更加光明的未来。决定人们

“用脚投票”的因素最重要的就是发展机会和宜居环境。拥有良好的

宜居条件，但宜居条件能否转化为宜居环境，城市建管水平起着决定

性的作用，对此必须有清醒认识。

对再造竞争优势的挑战。在经济新常态下，转型升级必然要求再

造竞争新优势。要在进一步的改革开放中，在科技革命浪潮中，在国

家战略实施中，在经济发展规律中，结合对市情的深化认识再造优势。

而再造新优势，必须在城市间综合立体竞争更加激烈的态势下，一举

扭转在全国要素资源空间布局中的不利地位，如不其然，将降低追赶

型发展的目标期待，降低城市竞合的话语权。

对龙头带动地位的挑战。必须在经济下行压力下保持龙头昂起，

必须在夯实基础的同时争取发展更大作为，既要实现发展追赶又要推

正创新升级，既要加快城市拓展又要偿还城市“欠账”，既要提升自

身首位度又要增强辐射带动力，既要集中力量办大事又要分配力量回

应社会各种关切，这需要更大的英雄气概和更实的发展步伐。

把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力，

推动以科技创新为核心的全面创新。对标国际先进水平，打造国际化、

法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展新的竞争优势。

强化科技创新的引领作用，大力拓展网络经济。营造良好的创新创业

环境，推动大众创业万众创新，健全创新创业的体制机制，推进人才

等创新要素集聚，打造区域创新高地。

（一）强化科技创新引领作用

推动重点领域创新。瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需

求，推进实施联合技术攻关。加快突破电子信息、新能源、新材料、

高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，提升

基础材料、核心零部件和先进工艺水平。

提升创新支撑能力。围绕发展战略性新兴产业和改造提升传统产

业，构建运行高效、开放共享、引领发展的创新支撑体系，加快布局、

提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中

心、公共技术服务平台，依托高校、科研院所和企业组建产业技术创

新联盟或协同创新中心。

（二）大力拓展网络经济

夯实互联网应用基础。促进互联网深度广泛应用，带动产业变革

和商业模式、服务模式、管理模式创新，拓展网络经济空间。鼓励互

联网骨干企业开放平台资源，围绕重点领域加强行业云服务平台建设,

支持行业信息系统向云平台迁移。加快关键技术突破，推进物联网感

知设施统一规划布局。

加快多领域互联网融合发展。加快推进基于互联网的产业组织、

商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点。

培育互联网生态体系，加快互联网创新要素向经济社会发展各领域渗

透，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和

创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促

进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展

分享经济形态。

（三）推动大众创业万众创新

建设创新创业公共服务平台。实施双创行动计划，构建低戌本、

便利化、全要素、开放式的服务平台。加强信息资源整合和政策集中

发布，向创业者开放专利信息资源和科研基地。鼓励龙头企业、高校

院所建立技术转移和服务平台，向中小微企业、创业者提供技术支撑

服务。完善创业培育服务，加强创业导师队伍建设，提升创业投资产

业基金效益，打造企业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放

式服务载体。

（四）构建创新创业的体制机制

深化科技管理体制改革。支持跨界创新、融合创新，推动科技与

经济深度融合。完善科技成果信息发布与共享平台，完善知识产权申

请和扶持政策，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、

科研机构间有效流动，加快科技成果转化。改革科研管理体制、科技

成果收益权和处置权、基础研究领域科研计划管理方式等，实行增加

知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、分红奖励，健全

促进自主创新的动力机制和激励机制，构建符合市场需求的科研成果

转化机制。

突出企业创新主体地位。鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、

管理的全面升级。鼓励龙头企业整合上下游产业链，形成产业联盟，

建立联合创新机制，建设产业技术创新公共服务平台，带动产业集聚

发展。鼓励产业联盟在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合

作。激发国有企业作为市场主体和创新主体的活力，充分发挥现有平

台和资源优势，加强服务中小微企业。

第五章发展目标

到XX年，新型产品服务比例达到XX%以上。到XX年，基本实现产

业现代化，并具有较强的国际竞争能力；企业数量增加到XX家左右，

培育行业龙头企业XX家。

第六章核心任务

（一）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨

地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中

小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的

优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成

个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

（二）积极壮大本地企业

发挥本地企业特色优势，引导企业在整个产业链中发挥积极的作

用，推进企业的入园发展形成产业链的有序衔接和配套支撑，使本地

企业进入大企业、大集团的产业链中，形戌与大企业、大集团分工协

作、专业互补的关联产业集群，挖掘企业增长新动力，形成产业之间

协调发展的产业链条，不断增强产业的凝聚力和综合竞争力。

（三）落实各项政策措施，促进行业转型升级

对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用

的重点项目，专项资金予以优先支持。

第七章保障措施

（一）激发市场主体活力

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立公平开放透明的市

场规则。推动各类市场主体参与产业发展。

（二）加强人才智力支撑

打造新型企业家培养工程升级版，探索建立与国际接轨的专业人

才聘用和激励机制，重点引进并支持海外高层次人才和团队来本地创

新创业。深入推进国家现代职业教育改革创新示范区建设，加快发展

现代职业教育，大力培育高素质劳动大军，全面提升技术技能人才质

量，切实为发展先进产业提供智力和人才保障。

（三）健全组织体系

进一步发挥产业带动作用，统筹协调和推进产业发展规划实施。

制定具体实施方案和政策措施，系统推进本地区产业发展。支持产业

协会、学会、促进会等社会组织发展，推动建立以产业链、价值链为

纽带的创新联盟。依托社会组织，加强行业自律、规范行业发展，开

展产业统计监测、调查分析、发展评估等工作。

（四）强化规划指导

各地主管部门要遵循本地区功能区划定位，加强与相邻地区及相

关规划的衔接，按照规划要求，制定和调整本地区发展规划，并报主

管部门备案。将规划提出的目标任务落实到年度计划，按规划要求审

核投资项目，促进本地区行业平稳有序发展。

（五）完善投入机制

进一步加大专项资金对产业重点项目的支持力度。对重大项目，

有关部门要在各方面给予重点支持。创新投入机制，发挥多层次资本

市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入产业领域。

（六）加大政策支持

加强部门间协调配合，在创意设计、品牌建设、产业转移、标准

制修订、研发投入等方面予以积极支持。积极应对国际贸易摩擦。

（七）完善产业监管体系

强化产业监管，健全监管组织体系和法律法规体系，完善监管规

贝I,创新监管方式，加大对产业战略规划和政策标准落实，提高监管

效能。

（八）强化知识产权保护

建立知识产权创造、运用、保护和管理新机制，营造激励发明创

造的政策法制环境。完善知识产权公共信息、专题数据库、商用化等

服务平台，实施知识产权服务品牌机构培育计划。鼓励领军企业、专

利池与国内外相关机构合作，积极参与国际标准研究、制定，申请国

际专利。

（九）深化国际交流合作

在产业技术标准、知识产权、产业应用等方面广泛开展国际交流,

不断拓展合作领域。加强与国外产业研究机构开展交流合作，及时准

确把握世界产业发展趋势。鼓励企业与国外产业先进企业和研发机构

合作，鼓励企业创造条件到境外设立产业研发机构，努力掌握产业核

心技术。鼓励跨国公司、国外机构等在本地设立产业研发机构、人才

培训中心，争取更多高端产业项目落户本地。

（十）加强宣传培训，提升各方意识

积极宣传政策措施，加大组织相关部门监管人员的培训力度，充

分发挥舆论的导向与宣传作用，通过推广戌功示范经验，营造产业发

展的良好氛围。进一步提高公众对其重要性的认识，加强对外技术交

流与合作，不断提高区域产业发展水平。

（十一）加强质量管理

推动行业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，深入

推进重点产品的质量对标和达标工作。结合产品标准、质量管理规程

与市场准入制度的实施，加强企业质量管理体系建设。

第八章重点工程项目

重点工程项目：XX投资管理公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XX投资管理公司

（二）公司基本情况

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、嬴得市场。“满足社会和业主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”

的企业情怀；坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；以

“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；以科学发

展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

二、机遇与挑战

纵观国际国内发展形势，当前时期，挑战与机遇并存，困难与希

望同在。国家经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支

撑基础和条件没有变，发展的前景仍然广阔，中山面临新一轮的发展

热潮。

从国际形势看，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继

续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，有利于我国发展的外部环境相

对稳定。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、新能源、

新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，

将改变全球制造业的发展格局，也给我国的制造业发展带来重要机遇。

同时，我国制造业也面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中

低端分流”双向挤压的严峻挑战。国际金融危机深层次影响在相当长

时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义有所抬头，“跨太

平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”

（TTIP）等新的区域投资贸易协定将重构全球贸易秩序，对国内贸易

投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会

增大。

从国内形势看，国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换

为特征的新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发

展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从

增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；经济发展动

力从传统增长点转向新的增长点。当前时期，我国改革红利空前释放,

要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型

城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力。同时，资源环境约束

强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题

显现，对经济发展的制约日益明显，在优化结构、增强动力、化解矛

盾、补齐短板上任务紧迫、压力较大。

从形势看，地区经济总量位居全国各省区首位，经过“十二五”

时期的发展，综合实力和核心竞争力得到重大提升。当前时期，总体

处于工业化后期阶段，全面创新改革试验区建设迈出实质性步我，开

始进入以创新驱动为主要动力的发展新周期，但增长动力转换尚需时

日，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。

从市内情况看，当前时期经济发展进入提质增效关键期，呈现出

一系列新变化，面临难得机遇。创新驱动发展核心战略全面深入实施,

以高新技术企业为主体的企业创新能力不断增强，动力转换步伐加快。

先进制造业、战略性新兴产业和服务业新兴业态发展壮大，将成为经

济持续发展新的增长点，切实推进经济结构战略性调整。

面临一些突出问题和挑战：

——经济转型升级压力依然较大。

经济发展方式粗放、创新能力不足，部分制造业和服务业处于产

业链低端环节，缺乏核心技术和自主品牌，工业增加值率低于全省平

均水平，传统产业主导型经济增长动力减弱，新的增长动力对经济发

展支撑不足，亟需以创新驱动发展实现动力转换，推动产业转型升级。

——镇区高端要素集聚能力不足。

特殊的管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建

设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能

力不足。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，

重构发展新空间。

对外开放合作格局不够开阔。

对外开放长期积累的一些结构性矛盾尚未得到很好解决，外贸出

口直接面向海外市场的渠道不宽，外商直接投资增长大幅放缓，企业

海外经营管理能力、风险应对能力不强，对外交流合作的质量水平有

待提高，制约了对外开放水平和效益的进一步提升，亟需加快阂建全

球视野全方位开放发展新格局。

一一资源环境瓶颈制约日趋严重。

全市土地开发强度已接近开发上限，集约节约利用效率有待提升,

不协调难题尚未有效破解，土地要素供给紧张与土地闲置问题并存。

同时，个别区域大气污染和水污染问题突出，控制主要污染物排放任

务较重，亟需加快转变资源利用方式，推动绿色发展。

——全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的人口结构矛

盾突出，政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够,

解决外来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大，

亟需创新社会公共服务供给方式和社会治理方式，实现社会共建共享。

综合研判，当前时期仍然处于大有作为的五年。面对新形势新变

化，必须增强忧患意识和机遇意识，坚持稳中求进、稳中提质，勇于

担当，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制，走出一条质量

更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路，奋力开创社会

主义现代化建设新局面。

坚持深化改革。坚持全面深化改革体制机制，以制度创新为核心,

积极推进供给侧改革，着力破除阻碍我市工业转型升级体制积弊、激

发创新创业活力，激发发展新动力。

坚持创新驱动。坚持以创新促转型、以创新带升级，加大创新支

持力度，优化创新创业环境，切实提高自主创新、集成创新、引进消

化吸收再创新能力，将创新打造成工业提档升级源动力。

坚持项目带动。坚持投资拉动扩大工业经济总量，加强对产业拉

动力强、税源潜力大、环境友好型项目的筛选和扶持，加强对智能化、

绿色化技术改造项目的支持，夯实工业转型升级基础。

坚持对外开放。坚持全面推进全方位、多层次、宽领域对外开放,

着力构建开放型工业经济体系，积极营造优质、高效发展环境，充分

利用“两种资源、两个市场“，培育工业发展新活力。

坚持两化融合。坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化,

充分发挥新一代信息技术集聚要素、提质增效升功能，着力推动信息

技术与工业深度融合，积极培育“互联网+工业”的升级发展新模式。

坚持绿色共享。坚持倡导绿色低碳生产模式，支持工业企业开展

节能环保改造，研发环保型产品，促进经济效益与生态效益的有机统

一，实现发展成果人民共享。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX产业示范基地

（三）项目用地规模

项目总用地面积153333.18平方米（折合约230.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

项目总建筑面积239199.76平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资72981.46万元，其中：固定资产投资51583.54

万元，流动资金21397.92万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入238748.49万元，税后净利润29318.77

万元，达产年纳税总额16287.39万元，财务内部收益率27.83%,全部

投资回收期6.17年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划32个月。

——重点工程项目：XXX集团有限公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xxx集团有限公司

3、项目性质：扩建

4、项目建设地点：xx经济技术开发区

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司注重发挥员工民主管理、民主参与、民主监督的作用，建立

了工会组织，并通过明确职工代表大会各项职权、组织制度、工作制

度，进一步规范厂务公开的内容、程序、形式，企业民主管理水平进

一步提升。围绕公司战略和高质量发展，以提高全员思想政治素质、

业务素质和履职能力为核心，坚持战略导向、问题导向和需求导向，

持续深化教育培训改革，精准实施培训，努力实现员工成长与公司发

展的良性互动。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于XX经济技术开发区，占地面积约220.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：xxx/年。

二、项目建设环境

未来国际国内宏观环境仍将持续深刻变化，经济社会发展呈现新

的阶段性特征。对区域来说，需要认清形势，强化忧患意识和底线思

维，坚定发展信心，保持战略定力。

从国际看，国际经济进入金融危机以来的深度调整期，在再平衡

中实现艰难复苏。全球经济版图深度调整，经济重心持续向亚太地区

移动。全球经济贸易增长乏力，国际和区域经贸规则主导权争夺加居L

地缘政治风险导致外部环境更加复杂。全球科技和产业变革孕育新的

突破，绿色低碳经济正在开启一个新的时代。

从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进

入新常态。经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，

“中国制造2025”、“互联网+”等战略启动实施，新技术、新产品、

新业态、新商业模式不断涌现。经济韧性好、潜力足、回旋余地大，

长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题

仍然突出，结构性产能过剩比较严重。“十三五”是强化创新驱动、

完成新旧发展动力转换的关键期，是优化产业结构，全面提升产业竞

争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的

关键期，是协同推进建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化

解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。

但同时也必须清醒地看到，经济社会发展中一些结构性、素质性

问题仍然突出，地方金融风险对实体经济的消极影响仍将持续；产业

结构路径依赖仍未改观，增长新动力尚未有效形成；资源要素、生态

环境对经济社会发展制约更加明显；政府公共品供给与群众不断增长

的需求仍不匹配。这些突出矛盾和问题，需要在当前时期着力加以解

决。

以创新驱动发展为核心战略，实现发展动力转换。紧紧围绕知识

产权、新型研发机构、科技企业孵化器、高新技术企业“四大抓手”，

完善大众创业、万众创新的制度环境，加快建成国家创新型城市。

（一）强化企业创新主体地位

优先支持创新型企业发展，增强企业创新主导作用。以高新技术

企业为重点，推进科技型龙头企业和中小微创新型企业协同发展。

（二）打造创新型人才高地

深入实施人才优先发展战略，创新人才培养模式，吸引国内外优

秀人才来创新创业。推进人才发展体制改革和政策创新，将人才工作

纳入法制化轨道，形成具有核心竞争力的人才制度优势。

（三）加强科技仓］新能力建设

加强协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励

企业开展基础性、前沿性创新，重视颠覆性技术创新，实现科技创新

能力“跨越式”大发展。

（四）构建开放型区域创新体系

参与国家全面创新改革试验试点省的建设，融入自主创新示范区

的建设，完善激励和保护创新的制度体系，建成区域创新重要节点城

市。

优化创新区域布局。开展学习赶超创新先进城市行动，加强区域

何新协同发展战略合作。提升主城区创新驱动服务能力，发挥现代服

务业新业态、新模式的创新引领作用。

（五）挖掘发展动力新空间

创新是引领发展的第一动力。当前时期，提高创新资源利用效率,

发力市场供需两端升级，激发全社会创新活力和创造潜能，为发展动

力提供新空间。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资92404.80万元，其中：建设投资66539.79万元，流动资金

25865.01万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资66539.79万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）43250.86万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额23288.93万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：361618.76万元（含税）o

2、项目达产年净利润（NP）：53800.04万元。

3、财务内部收益率（FIRR）：18.04%o

4、全部投资回收期（Pt）：6.53年（含建设期17个月）o

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需17个月的时间。

——重点工程项目：XX（集团）有限公司