龙江县地震灾害应急预案

龙江县地震灾害应急预案

（2023年制定）

龙江县应急管理局

2023年6月

龙江县地震灾害应急预案

目录

1总则.........................................................................-1-

1.1编制目的..............................................................-1-

1.2编制依据.............................................................-I-

1.3适用范围.............................................................-1-

1.4工作原则.............................................................-I-

1.5预案体系.............................................................-2-

1.6龙江县地震灾害风险分析...............................................-2-

2组织机构....................................................................-3-

2.1县抗震救灾指挥部.....................................................-3-

2.2办事机构............................................................-10-

2.3县抗震救灾指挥部工作组组成及主要职责...............................-10-

3地震灾害分级及响应机制.....................................................-14-

3.1地震灾害分级........................................................-14-

3.2分级响应............................................................-14-

4监测与灾情报告.............................................................-16-

4.1地震监测预报........................................................-16-

4.2震情速报............................................................-16-

4.3灾情报告............................................................-16-

5指挥与协调.................................................................-17-

5.1特别重大、重大地震灾害..............................................-17-

5.2较大地震灾害........................................................-18-

5.3一般地震灾害........................................................-19-

5.4应急结束..............................................................-21-

6恢复重建....................................................................-21-

6.1恢复重建规划........................................................-21-

6.2恢复重建实施........................................................-22-

7应急保障...................................................................-22-

7.1队伍保障.............................................................-22-

7.2指挥平台保障........................................................-23-

7.3物资与资金保障......................................................-23-

7.4应急避难场所保障....................................................-24-

7.5基础设施保障.......................................................-24-

7.6宣传、培训与演练....................................................-25-

8其他地震事件应急...........................................................-26-

8.1强有感地震事件应急..................................................-26-

8.2地震传言事件应急....................................................-26-

8.3应对其它地区强震波及................................................-27-

9附则.......................................................................-27-

9.1名词术语.............................................................-27-

9.2奖励与责任..........................................................-27-

9.3预案管理与更新......................................................-28-

龙江县地震灾害应急预案

9.4监督检查............................................................-28-

9.5区域协调............................................................-28-

9.6预案解释............................................................-28-

9.7预案实施时间........................................................-29-

龙江县地宸灾害应急预案

1.4.1统一指挥、协同应对。坚持县委、县政府集中统一领导

的原则，建立广泛的社会动员机制，加强部门之间、区域之间、

军地之间的协同联动，提高快速反应和高效处置能力。

1.4.2分级负责、属地为主；国务院和省政府是应对省内重大

以上地震灾害的主体，市政府是应对市行政区域较大地震灾害的

主体，龙江县政府是应对本县行政区域一般地震灾害的主体。

1.4.3快速反应、科学处置。地震灾害发生后，县政府及其有

关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作；坚

持科学防震减灾，积极发挥专家作用。充分利用现代化技术手段

和工具，科学施救。

1.4.4预防为主、未雨绸缪。增强忧患意识，坚持以防为主、

防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地

震应急的各项准备工作。

1.5预案体系

龙江县地震应急预案体系由县政府地震灾害应急预案、部门

地震应急预案、基层组织地震应急预案和相关企事业单位地震应

急预案组成。

1.6龙江县地震灾害风险分析

龙江县1914年至今，仅2008年7月7日14时32分51.6秒，

龙江县（北纬47.1°；东经123.0。）发生M4.6级地震，震源深度

10公里，震中地点位于龙江县的景星镇景山村窝卜屯和兴隆川村，

少部分住户房屋玻璃被震碎，一间危房后墙倒塌，部分危房烟囱

震倒、房屋出现裂，没有造成人员伤亡和大的破坏。

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2组织机构

县抗震救灾工作在县委、县政府的统一领导下，由县抗震救

灾指挥部负责指挥、调度和协调全县抗震救灾工作。

2.1县抗震救灾指挥部

2.1.1县抗震救灾指挥部人员组成

指挥长：县委副书记、县政府县长

副指挥长：常务副县长、县武装部部长、县委宣传部副部长、

县政府办主任、县公安局局长、县发改局局长、县民政局局长、

具应急局局长、具消防救援大队大队长、具武警中队队长

成员（分管有关工作）：县武装部副部长、团县委副书记、

红十字会办公室主任、县财政局副局长、县司法局副局长、县应

急局副局长、县工信局副局长、县交通局副局长、县教育局副局

长、县住建局副局长、县自然资源局副局长、县农业农村局副局

长、县水务局副局长、县林草局副局长、县经合局副局长、县文

体广电和旅游局副局长、县融媒体中心副主任、县卫健局副局长、

县人社局副局长、县审计局副局长、县统计局副局长、县市场监

管局副局长、消防救援大队副大队长、生态环境局副局长、国网

黑龙江省电力有限公司龙江供电分公司经理、气象局副局长、龙

江火车站站长、武警中队副中队长、中国移动龙江分公司经理、

中国联通龙江分公司经理、中国电信龙江分公司经理、中国人保

财险龙江分公司经理、中国人寿保险股份有限公司龙江支公司经

理

2.1.2县抗震救灾指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于抗震救灾

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工作的决策部署和市委、市政府及县委、县政府工作要求；

（2）组织研究制定本县地震灾害预防和应急工作的政策措施

和指挥意见；

（3）组织指挥本县地震灾害抢救抢险行动；

（4）向市委、市政府和县委、县政府报告震情、灾情、社情

和救灾工作进展情况；

（5）审定震情、灾情信息发布口径，设立新闻发言人，及时

向社会公告震情、灾情信息；

（6）组织有关乡（镇）政府和单位收集灾情信息，制定地震

应急救援力量配置方案；

（7）派出县抗震救灾现场工作组、县地震灾害紧急救援队及

各类应急抢险救援队；

（8）调配和接受救灾物资、资金和装备；

（9）部署转移和临时安置灾民，保障灾民基本生活；

（10）部署县直部门和有关乡（镇）对灾区紧急援助；

（11）采取有效措施，防范次生灾害和疫情的发生；

（12）必要时，向市抗震救灾指挥部提出跨地区的紧急应急

措施建议，视灾情请示省政府派出工作组和救援力量给予支援，

请求省政府协调武警部队、县外救援力量参加抢险救灾；

（13）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

2.1.3县抗震救灾指挥部成员单位的主要职责

（1）县委宣传部：负责指导、协调县有关部门、单位做好抗

震救灾的信息发布和舆论引导工作；协助做好新闻应对工作；会

同县应急局等有关部门拟定应急宣传资料。

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（2）县武装部：负责联系武警、民兵预备役等驻龙江县各部

队，根据县抗震救灾指挥部的要求，组织各相关单位参加抢险救

灾行动，协助各乡（镇）政府转移危险地区群众；本部门工作职

责范围内的其它应急处置工作。

（3）县发改局：负责县政府投资建设的地震灾害专项、救灾、

重建基建项目的审批和资金计划下达。

（4）县教育局：负责组织、督促、指导县教育局管辖的教育

机构的校舍和附属设施的灾后安全隐患排查和治理工作；地震灾

害发生时组织在校师生安全疏散；组织开展防震减灾科普知识宣

传工作；按职责分工组织落实学校落实避难场所日常管理和维护

工作。

（5）县工信局：引导企业加大对地震应急救援相关技术的研

发。

（6）县公安局：负责指挥、协调公安机关维护地震灾区现场

治安秩序；负责维护地震灾区现场治安秩序，打击哄抢物资、盗

窃财物等不法行为，负责灾区公安系统特殊单位（包括看守所、

拘留所、收容教育所和公安强制隔离戒毒所）及群体的监控和安

置等工作。

（7）县民政局：负负责福利机构、救助机构的地震灾害救助

应急工作，督促协调做好福利机构、救助机构内部人员的安全保

护；督促相关部门落实民政领域‘三无'人员避灾避险安全工作，

本部门工作职责范围内的其它应急处置工作，联系殡仪馆，协助

做好遇难人员遗体处理工作。

（8）县司法局：协调做好地震应急相关法律支撑服务工作。

（9）县财政局：负责筹集、管理救灾资金；落实震后有关扶

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持资金、灾后重建专项资金的拨付、使用及管理工作。

（10）县人社局：负责生产恢复及重建期间灾区群众的社会

保障。

（11）县住建局：负责指导和督促乡（镇）监测、处置灾区

房屋建筑及职责范围内附属设施的安全隐患；组织评估受灾建筑

物的损坏程度；组织指导城镇燃气（天然气）的抢险、抢修工作；

督促指导施工企业做好灾后的隐患排查和安全生产工作。

（12）县水务局：负责组织水情、汛情监测以及地震引发的

次生洪涝灾害的处置、灾区安置区紧急用水工作；组织指导水利

工程设施抢修工作。

（13）县文体广电和旅游局：负责指导旅游企业、单位做好

游客的安全疏散工作；负责指导有关企业、单位做好灾后的隐患

排查和安全生产工作；完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急

广播体系，确保公众能及时、准确地获取政府发布的权威地震信

息。

（14）县卫健局：负责组织、开展灾区伤病员医疗救治、协

调伤病员转运和疾病预防控制，灾区防疫消杀工作，报告伤病员

救治信息和疾病防控工作。

（15）县应急局：负责建立健全相应的抗震救灾指挥机构，

统一领导、组织、指挥、协调全县的抗震救灾工作。负责组织制

定和实施本县地震应急预案，负责本县应急救灾物资储备库和应

急避难场所建设管理维护，组织建立健全综合救援队，加强日常

管理和演练；启动地震灾害IV级响应后，负责成立抗震救灾现场

指挥部，统一指挥协调现场应急处置工作。

（16）县自然资源局：负责协助县地质灾害防治牵头部门指

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导各乡（镇）政府在容易引起山体滑坡、泥石流的危险地带划出

警戒区域，协助配合各乡（镇）政府疏散危险地带的人员；配合

市主管部门开展灾后城市重建规划编制工作以及本部门职责范围

内的其它应急处置工作。

（17）县市场监管局：负责协调整顿和规范市场经济秩序；

负责加强市场监管，维护灾区市场稳定；负责依法打击制售假冒

伪劣救灾物资违法行为；负责食品安全应对处置和食品安全案件

查处工作；负责灾区药品及其相关产品的质量安全监管，确保灾

区药品安全。

（18）县交通局：负责与龙江县交警大队联合建立健全道路

交通运输应急保障联动机制，加强统一指挥调度；负责组织、指

挥、协调有关单位做好职责范围内的道路交通抢修抢通保障工作；

负责组织协调有关单位做好职责范围内的应急运力保障工作；负

责组织协调有关单位做好管辖交通运输行业领域地震灾后的恢复

与重建工作。

（19）县消防救援大队：负责组织实施地震救援、综合应急

救援和消防应急抢险抢灾工作。负责灾害发生时下的人员搜救、

抢险作业和扑灭火灾；督促有关企业灾后消除消防安全隐患。

（20）龙江生态环境局：负责地震灾害影响区域引发的环境

次生灾害的环境监测、监控与评估工作；及时处置环境突发事件；

负责组织地震环境事件应急监督管理，组织开展环境应急监测，

落实突发环境事件应急预案管理，做好突发环境事件应急预警、

响应、处置、信息发布，参与突发环境事件调查处理，本部门工

作职责范围内的其他应急处置工作。

（21）县电业局：负责组织供电公司抢修因灾损毁的电力设

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施；保证受灾地区电力供应；负责组织灾后电力设施的恢复重建

工作。

（22）县农业农村局：负责对地震灾区农作物及农业损毁情

况进行核实，指导灾区群众恢复农业生产。负责制定实施灾后动

物防疫方案，防止重大动物疾病和人畜共患疾病的发生。

（23）县林草局：负责地震灾区森林火灾的防控排查。

（24）县经合局：负责协调有关企业和单位做好地震灾区人

员所需生活必需品的供应。

（25）县审计局：负责救灾资金、物资管理和使用情况的审

计。

（26）县统计局：负责地震灾区各项受损情况的统计汇总。

（27）县气象局：负责气象灾害的监测、预报、预警，协调

气象灾害防御工作的监督管理，做好救灾气象保障服务工作。

（28）县融媒体中心：负责协调、指导和组织广播电视系统

开展地震宣传报道工作，播报公益宣传广告；配合有关部门发布

经县指挥部审定的抗震救灾情况。

（29）县武警中队：负责制定所属部队实施抢险救灾力量配

置方案，组织、调配县内武警部队赶赴灾区参加抗震救灾工作。

必要时，根据县抗震救灾指挥部决定，向市武警支队请求县外武

警部队参加抗震救灾工作；加强党政机关、重点部门、金融单位、

储备仓库、救灾物资等重要场所和物品的警戒工作，各金融单位

协助做好警戒工作。

（30）团县委：负责管理与调配青年志愿者队伍参加抗震救

灾工作；组织青年志愿者参加伤员救治、心理辅导和遇难人员善

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后处理等工作。

（31）县红十字会：负责组织开展国内外救灾款物的募捐，

接收、分配和发放政府捐赠资金、其他社会力量捐赠资金；参与

应急阶段人道主义救援工作；组织志愿者参与伤员现场救治、心

理辅导；参与灾后灾区重建工作。

（32）龙江火车站：负责调集、调用铁路运输器材，组织实

施铁路运输，组织铁路抢排险，保障铁路运输畅通。

（33）县供电公司：负责所辖区域供电设施维护管理及安全

保障工作，发生危险时及时切断电源；负责灾区的临时供电工作；

负责供电设施的抢险和灾后恢复工作。

（34）中国移动龙江分公司、中国联通龙江分公司、中国电

信龙江分公司：负责尽快恢复通信，保障各级抗震救灾指挥部应

急通信畅通；开通地震现场应急移动和固定电话通信，保障现场

工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通信畅通。

（35）中国人保财险龙江县分公司、中国人寿龙江县分公司

及其他保险公司：负责震后快速理赔工作。

（36）各乡（镇）政府：负责辖区的地震应急救援的先期紧

急处置，及时组织实施人员紧急救助、疏散安置，落实县抗震救

灾指挥部部署的抢险救灾工作；组织建立健全基层地震抢险救灾

队伍，加强日常管理和演练；在县应急管理局的统筹下开展地震

应急宣传教育和培训；按县地震灾害应急预案，参与定期组织预

案的演练，并按照预案开展抗震救灾工作；协助指挥部参与应急

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行动的各个成员单位工作；组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复

和自救工作。

2.2办事机构

县抗震救灾指挥部办公室设在县应急局，办公室主任由县应

急局局长兼任，承担县抗震救灾指挥部日常工作，主要职责是：

（1）按照分级负责的原则，指导地震灾害应急救援；组织协

调地震灾害应急救援工作，并按权限作出决定。

（2）统一发布地震灾情，指导开展地震灾害风险评估。

（3）汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况：向具抗震救

灾指挥部提出具体的抗震救灾方案和措施建议。

（4）贯彻市、县抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡

（镇）、灾区抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位之间

的应急工作，并督促落实；协调各救援队伍的救援行动。

（5）拟定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织召开新闻

发布会，审核有关新闻稿；起草指挥部文件、简报，负责指挥部

各类文书资料的准备和整理归档。

（6）承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3县抗震救灾指挥部工作组组成及主要职责

县抗震救灾指挥部工作组是地震灾害应急处置的专业队伍，

主要职责是根据应急救援工作的需要实施具体抢险救援工作。根

据多灾种叠加影响或其他实际工作需要增加、调整工作组，主要

有以下10个工作组。

2.3.1综合协调组

由县应急局牵头，县住建局、事发地乡（镇）政府配合。主

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要职责：记录地震灾害发生、发展及处置情况，及时向上级汇报

事件动态，传达上级指示，协助现场指挥官协调各工作组参与处

置工作。

2.3.2治安疏导组

由县公安局牵头，县武警中队、县交警大队、县消防救援大

队、事发地乡（镇）政府等单位配合。主要职责：迅速组织警力

对灾害发生地危险区和涉险范围实施警戒，疏散和撤离受灾人员；

维持社会治安，负责道路疏通和交通管制；预防灾害发生后引发

违法犯罪案件，采取必要措施保障应急过程中人员、物资安全和

运输通畅等。

2.3.3应急专家组

由县应急局牵头，组织专家到场根据实际情况提出救援和抢

险方案，指导应急处置工作，协助县应急局做好灾情评估等技术

工作。

2.3.4抢险救灾组

由县应急局牵头，县教育局、县住建局、县交通局、县武装

部、县工信局、县水务局、县文体广电和旅游局、县电业局、县

自然资源局、团县委、各专业应急救援队、供水、通讯、燃气等

企业，事发地乡（镇）政府配合。主要职责：负责组织实施地震

救援、综合应急救援和消防应急抢险救灾工作；负责组织次生地

质灾害排查，加强监测预警，防范次生地质灾害；负责监测、处

置灾区房屋建筑和附属设施的安全隐患，组织指导城镇燃气（天

然气）的抢险、抢修工作；负责组织水情、汛情监测以及地震引

发的次生洪涝灾害的处置工作；负责组织水利工程设施和城镇供

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龙江县地宸灾害应急预案

水工程设施抢修工作；负责指导、协调、监督电力运营企业加强

电力基础设施、电力调度系统建设，尽快恢复电网运行，及时修

复损毁的电力设施，保障灾区应急装备的临时供电需求和电力供

应；负责组织协调基础电信运营企业尽快恢复受损毁的通信设施，

建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的

应急通信保障系统，保证抗震救灾通信畅通。

2.3.5医疗救护组

由县卫健局牵头，事发地乡（镇）政府配合。主要职责：迅

速组织专业救护机构和人员进行现场救护及医疗看护服务；开展

灾害现场疫情监测、控制、消杀等卫生防疫工作。

2.3.6应急通信组

由县应急局牵头，县委宣传部、县工信局及事发地乡（镇）

政府配合。主要职责：实时记录灾情发生、发展及处置工作情况，

组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向上级有关

部门报送信息等；对灾害涉及的毗邻地区及时通报，并根据处置

工作需要，承担本县域和相关区域的联系、沟通和协调工作。

2.3.7新闻宣传组

由县委宣传部牵头，县委（政府）办、县应急局、县文体广

电和旅游局、县融媒体中心配合。主要职责：负责协调相关单位

做好抗震救灾的信息发布和舆论引导工作；完善广播电视传输覆

盖网，建立完善应急广播体系，确保公众能及时、准确地获取政

府发布的权威地震信息。

2.3.8物资及运输保障组

由县应急局牵头，县发改局、县财政局、县工信局、县交通

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龙江县地宸灾害应急预案

局及事发地乡（镇）政府配合。主要职责：根据抗震救灾工作需

求，及时提供资金、物资、装备、食品、供电、供水、供气和通

信等方面的后勤服务和资源保障；负责做好应急资金的保障工作；

负责组织、协调有关单位做好应急救援物资的生产、储备、更新、

调拨和紧急供应；负责建立健全紧急运输保障体系，加强统一指

挥调度；负责组织、指挥、协调抢修损毁的道路等相关设施；负

责组织协调运力，做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急

运输工作；负责督促和协调有关交通运输企业，做好地震灾后的

隐患排查和安全生产工作。

2.3.9环境处理组

由龙江生态环境局牵头，事发地乡（镇）政府参与。主要职

责：负责灾区环境的监测、监控与评估工作；负责组织开展地震

灾害引发的重大环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防

治工作，及时有效处置环境污染事故。

2.3.10善后处理组

由县应急局牵头，县人社局、县住建局、县民政局、县司法

局、县供电局、县水务局、县林草局、团县委、县纤十字会配合C

主要职责：负责灾情收集、核定及统一发布工作；接收、管理、

分配救灾捐赠物品；协调指导灾后重建；安置受灾人员，提供心

理咨询辅导和法律援助；做好遇难人员善后处置工作；负责组织

辖区内受灾区域的园林绿化、环境卫生、防疫消杀、城镇照明及

户外广告等设施的隐患排查和治理工作；组织指导所辖林区的灾

后重建工作。

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龙江县地宸灾害应急预案

3地震灾害分级及响应机制

3.1地震灾害分级

地震灾害分为特别直大、重大、较大、一般四级。

3.1.1特别重大地震灾害

特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或

者直接经济损失占齐齐哈尔市上年国内生产总值1%以上的地震

灾害。当发生7.0级以上地震初判为特别重大地震灾害。

3.1.2重大地震灾害

重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）

或者造成严重经济损失的地震灾害。当发生6.0级以上、7.0级以

下地震初判为重大地震灾害。

3.1.3较大地震灾害

较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）

或者造成较重经济损失的地震灾害。当发生5.0级以上、6.0级以

下地震初判为较大地震灾害。

3.1.4一般地震灾害

一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一

定经济损失的地震灾害。当发生4.0级以上、5.0级以下地震初判

为一般地震灾害。

3.2分级响应

3.2.1响应分级

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、II

级、III级、W级四个等级。

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龙江县地震灾害应急预案

3.2.2I级响应

发生特别重大地震灾害，国务院启动I级响应，省抗震救灾

指挥部在国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥、协调下，领

导、指挥和协调全省抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部在上级抗

震救灾指挥部的统一领导、协调、指挥下，做好抗震救灾工作。

3.2.3II级响应

发生重大地震灾害，省人民政府启动II级响应，由省抗震救

灾指挥部领导、指挥和协调全省抗震救灾工作。县抗震救灾指挥

部在上级抗震救灾指挥部的统一领导、协调、指挥下，做好抗震

救灾工作。

3241n级响应

发生较大地震灾害，由市人民政府决定启动HI级响应，市抗

震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。省抗震救灾

指挥部根据灾区需求提供支持，省应急管理厅、省地震局等省有

关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。县抗震救

灾指挥部在上级抗震救灾指挥部的统一领导、协调、指挥下，做

好抗震救灾工作。

3.2.5W级响应

发生一般地震灾害，县抗震救灾指挥部立即组织各单位成员

和专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，

报请县政府决定启动IV级响应，向各有关单位发布启动相关应急

程序的命令。必要时，县抗震救灾指挥部派出工作组赶赴灾区指

导抗震救灾工作。

3.2.6扩大响应

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龙江县地宸灾害应急预案

对震中在我县城区或其他特殊地区的地震，可根据需要适当

提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对

响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

4监测与灾情报告

4.1地震监测预报

县应急局负责收集和管理全县各类地震观测数据。全县地震

工作有关部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工

作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合

分析研判，并将综合分析研判结果上报市地震局。县政府根据市

政府发布的临震预报，加强应急防范措施。龙匚县在条件具备情

况下，建议建立应急管理地理信息系统，目前应申请相关部门开

通相应权限。

4.2震情速报

地震发生后，县应急局负责联系省地震局确定地震发生的时

间、地点、震级、震源深度等速报参数，及时报县委、县政府和

县抗震救灾指挥部，并及时续报有关情况。县应急局对接省地震

局必要时通过广播、电视和网络等多渠道，向社会及时公开发布

地震监测、地震预警和地震烈度速报等信息。

4.3灾情报告

（1）信息报送应贯穿于地震灾害事件的预防与应急准备、监

测与预警、应急处置与救援、震后恢复与重建等应对活动的全过

程。报送信息，要做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒

报和漏报。

（2）地震发生后，灾区所在乡（镇）政府及相关部门、单位

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龙江县地宸灾害应急预案

按《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强突发事件信息报告

工作的通知》（黑政办综（2016）20号）有关规定及时将灾情、

社情等信息报上级政府和上级抗震救灾指挥部，必要时可越级上

报。发生一般以上地震灾害，县抗震救灾指挥部办公室迅速组织

灾情收集、分析研判，报县应急局及县委、县政府，并及时续报。

（3）县水务局、县自然资源局分别迅速了解水利设施破坏、

山体滑坡等次生地质灾害情况，报县抗震救灾指挥部办公室。县

公安、交通、住建、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情

况报县抗震救灾指挥部办公室。

（4）县委、县政府、县抗震救灾指挥部及时将初步掌握的震

情、灾情报告市委、市政府和市抗震救灾指挥部。

5指挥与协调

5.1特别重大、重大地震灾害

对于特别重大地震灾害，国务院启动I级响应后，接受国务

院和省抗震救灾指挥机构的统一领导。对于重大地震灾害，省政

府启动II级响应后，接受省抗震救灾指挥机构的统一领导。县抗

震救灾指挥部本着“先期处置”的原则，立即开展以下T作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆优

先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向省抗震救灾

指挥部实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救；派遣

消防救援队伍，组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向省抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施

损坏或通信受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保

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龙江县地震灾害应急预案

证救灾通信畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开

放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本

生活需要。

（5）周密考虑救援队伍和省抗震救灾指挥部现场指挥机构的

条件保障，在指导帮助救援人员准备营地时，组织搭建临时厕所

等卫生设施。

（6）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电

视等基础设施，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活

动，维护社会稳定。

（8）加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。

5.2较大地震灾害

对于较大地震灾害，市政府启动HI级响应后，接受市抗震救

灾指挥机构的统一领导c县抗震救灾指挥部本着“先期处置”的

原则，立即开展以下工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救灾专用车辆优

先通行，限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向市抗震救灾指挥

机构实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众开展自救互救。必要时，派遣消防救

援队伍、组织专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施

损坏或通信受阻情况下，迅速启动备用信道、采取应急措施，保

证通信畅通。

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龙江县地宸灾害应急预案

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开

放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本

生活需要。

（5）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电

视等基础设施。

（6）组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排

查，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活

动，维护社会稳定。

（8）做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作，正确引导社会

舆论。

（9）执行市抗震救灾指挥部下达的任务，视情向市抗震救灾

指挥部提出支援请求和建议。

5.3一般地震灾害

（1）对于一般地震灾害，县政府决定启动IV级响应，县抗震

救灾指挥部领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。县抗震救灾指

挥部根据抗震救灾需求，请求市抗震救灾指挥部支持。需要市政

府支持的事项，由县政府向市政府提出建议。

（2）县抗震救灾指挥部根据需要设立综合协调、治安疏导、

应急专家、抢险救灾、医疗救护、应急通信、新闻宣传、物资及

运输保障、环境处理及善后处理等工作组。各工作组组成及职责

分工详见本预案2.3节。县抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，

并组织当地乡（镇）政府和有关部门实施：

1）依法实施交通管制和交通信息共享，保证持证救援专用车

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龙江县地宸灾害应急预案

辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区，保证交通

资源有序高效利用。

2）指挥调度通信资源，实施应急通信与常规通信并行，配备

卫星电话、对讲机等应急通信设施设备，保证救灾通信畅通。

3）派遣县消防救援大队、危险化学品应急救援队伍、医疗卫

生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，衔接武警部队派遣专业队

伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

4）当地震灾害事件处置现场的应急力量不足，县抗震救灾现

场指挥部可根据地震灾害的危害程度和范围，调动社会力量参与

地震灾害处置，紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员

等。

5）鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事

业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助审计、监察部

门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

6）在保证交通畅通的前提下，统一采取物流模式配置救灾物

资。县抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给。乡（镇）

政府提出需求并组织分配安置。

7）组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援

助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾

区医疗卫生服务能力和秩序。

8）组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热、广播电

视等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交

通运输的畅通。

9）组织开展房屋、校舍等建（构）筑物安全性鉴定和重大危

险源、重要目标物、和重大关键基础设施隐患排查与监测预警，

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龙江县地宸灾害应急预案

防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。

10）派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地

震现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，指导做好余震防范

工作。

11）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违

法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护

社会稳定。

12）组织县有关部门和单位、非灾区乡（镇）政府和社会力

量对灾区进行支援，引导志愿者安全有序参与。

13）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾

宣传报道工作，正确引导国内外舆论。

14）执行市抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他任务。

5.4应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、

地震次生灾害的后果基本消除，以及通信、电力、交通、供水、

供气、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由

启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6恢复重建

6」恢复重建规划

根据国家和省地震灾害应急预案，特别重大地震灾害发生后，

省人民政府应当配合国务院有关部门，编制地震灾后恢复重建规

划。重大、较大、一般地震灾害发生后，由省人民政府根据实际

需要，组织编制地震灾后恢复重建规划。县应急局会同县住建局、

县自然资源局等有关部门共同研究提供一般地震灾区重建选址意

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龙江县地震灾害应急预案

见和灾区重建详细规划意见。

6.2恢复重建实施

（1）灾区县、乡（镇）政府根据灾后恢复重建规划和当地经

济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢

复重建。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持

和指导。

（2）地震灾区的县、乡（镇）政府应当组织相关部门，红十

字会等社会团体以及其他单位、组织，针对受灾群众不同情况，

做好救助、救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理援助、

法律服务、公共文化服务等工作。县、乡（镇）政府及其有关部

门应当做好受灾群众的就业工作，鼓励企业事业单位优先吸纳符

合条件的受灾群众就业。

（3）鼓励商业保险公司开办地震灾害保险，鼓励公众积极参

加地震灾害商业保险和参加互助保险，不断完善公众地震灾害补

偿保障机制。各类保险机构要根据灾情及时、主动办理受灾人员

和财产的保险理赔事项，各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

7应急保障

7.1队伍保障

（1）县应急局、县直有关部门、县消防救援大队和乡（镇）

加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险

化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备

必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害

的能力。

（2）城镇供水、供电、供气、供热等生命线工程设施产权单

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龙江县地宸灾害应急预案

位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

（3）乡（镇）政府组织动员社会各方面力量，建立基层地震

抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各有关部门发挥共青团和

红十字会作用，依托社会团体及企事业单位建立地震应急救援志

愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

（4）县应急局加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助

决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、

地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。县工信局配合县

应急管理局组织各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震

区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研

究，提供技术支撑。

7.2指挥平台保障

县政府负责组织本辖区地震应急指挥、灾情速报和烈度速报

技术系统建设、运维与更新，健全部门和军地间的资源统筹、信

息速报、数据共享和数据库协同更新机制，提升对地震现场应急

指挥平台的支撑能力。

7.3物资与资金保障

县应急局、县住建局、县发改局、县民政局、财政局、县工

信局、县卫健局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、

调拨及紧急配送体系，按国家和县有关规定储备抗震救灾物资，

保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产

供应。乡（镇）有关部门根据有关法律法规，做好装备器材、饮

食品、燃料等应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签

订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生

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