非煤矿山应急救援预案

非煤矿山

生产安全事故应急预案

编制日期：202x年x月

修订日期：202x年x月

目录

1总则...................................................5

1.1编制目的...........................................5

1.2编制依据...........................................5

1.3适用范围...........................................5

1.4预案体系...........................................6

1.5工作原则...........................................6

2事故风险描述...........................................7

2.1危险性目标.........................................7

2.2危险性评估.........................................7

3应急组织机构及职责.....................................7

3.1市应急指挥部及职责.................................7

3.2各应急小组及其职责................................12

3.3办事机构及其职责..................................8

3.4成员单位及其职责..................................10

3.5专家顾问组及其职责................................12

4预警及信息报告........................................15

4.1预警..............................................15

4.2信息报告..........................................16

5应急响应..............................................18

5.1响应分级..........................................18

5.2响应程序..........................................19

5.3处置措施..........................................23

6信，良、公开..............................................28

7后期处置..............................................28

7.1善后处置..........................................28

7.2社会救助..........................................29

7.3保险理赔..........................................29

7.4调查与评估........................................29

8保障措施..............................................30

8.1通信与信息保障....................................30

8.2应急队伍保障......................................30

8.3物资装备保障......................................30

8.4医疗卫生保障......................................31

8.5治安维护..........................................32

8.6交通运输保障......................................32

8.7气象服务保障......................................33

8.8应急科技支撑......................................33

9应急预案管理..........................................33

9.1应急预案培训......................................33

9.2应急预案演练.....................................34

9.3应急预案修订......................................34

9.4应急预案备案......................................35

9.5应急预案实施......................................35

10附件................................................35

附件L非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部成员联系表

附件2非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部办公室成员联系

附件3.非煤矿山救护队通讯录

附件4.非煤矿山生产安全事故应急救援物资储备单位通讯录

附件5.非煤矿山生产安全事故应急救援专家通讯录

附件6.非煤矿山事故医疗救援单位通讯录

1总则

1.1编制目的

为规范矿山事故应急管理和应急响应程序，提高事故应急处

置能力，最大限度地预防和减少矿山事故及其造成的人员伤亡和

财产损失，保障人民群众生命财产的安全，维护社会和谐稳定，

制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山

安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事

故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产

安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理办

法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法

规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在行政区域内的造成3

人以上死亡、或10人以上重伤、或直接经济损失较大的非煤矿

山生产安全事故。

1.4预案体系

本市非煤矿山应急预案体系分市、县（市）区、矿山企业三

级管理，构成本市非煤矿山事故的应急预案体系。

1.5工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民生命安全和身体健

康放在第一位。最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡，同

时做好应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干

作用。

（2）统一领导，分工负责。

生产安全事故应急指挥部在市政府的领导下，负责统一指

挥、协调矿山事故应急救援工作，相关区县生产安全应急指挥机

构紧密配合。矿山企业负责履行安全主体责任，编制生产安全事

故应急预案，并与政府预案做好衔接。

（3）依靠科学，依法规范。非煤矿山事故应急救援工作要

采用先进技术，发挥专家作用，实行科学决策。加强信息化建设,

采用先进的监测监控、预测预警、救援装备和技术，提高应急管

理能力，依法规范应急管理工作，确保应急预案和应急救援工作

的针对性、适应性和有效性。

（4）安全第一，预防为主，综合治理。提高防范意识，将

事故预防与应急处置有机结合，做好预防、预测、预警和预报工

作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置、

预案演练等工作。

2事故风险描述

2.1危险性目标

目前，地下非煤矿山有历城区1个铁矿、章丘市3个粘土矿

和长清区1个铁矿，地下矿山的危险主要是火灾、透水、坠罐、

冒顶、放炮、中毒；露天矿山包括平阴县、长清区、历城区、高

新区、章丘市的露天灰岩矿和采石场，以及其他县（市）、区零

星的砖瓦用粘土矿，事故类型主要为放炮和滑坡。

2.2危险性评估

根据地质赋存、历史上非煤矿山开采遗留的老空区分布和历

年来发生的非煤矿山重大事故概率统计分析，历城区、长清区、

和章丘市地下非煤矿山作为透水、冒顶事故的重点防护区域；历

城区、长清区、平阴县、高新区露天矿和采石场作为滑坡事故的

重点防护区域。

3应急组织机构及职责

3.1市应急指挥部及职责

设立非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部，该指挥部是应

急救援工作的最高领导机构。

指挥部在市政府的领导下，按照“统一指挥、分工负责、资

源共享、条块结合”的原则，负责指挥和组织实施本市非煤矿

山事故的应对工作。

总指挥由市长担任，副总指挥(现场总指挥)由分管副市长

担任，指挥部成员由市安监局主要负责人、事故发生地所在县

(市)区人民政府主要负责人、市应急办、市委宣传部、市公安

局、交通局、环保局、卫生局、国土资源局、民政局、人社局、

市总工会、市气象局、济南供电公司等单位分管领导组成。

生产安全事故应急指挥部应对非煤矿山事故的主要工作职

责包括：

(1)贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民

共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理办法》

等相关法律法规和规定；

(2)研究制定本市应对非煤矿山事故的政策措施和指导意

见；

(3)负责具体指挥本市特别重大、重大、较大矿山事故的

应急处置工作，依法指挥协调或协助区县做好一般非煤矿山事故

的应急处置工作；

(4)分析总结本市非煤矿山事故的应对工作，制定工作规

划和年度工作计划；

(5)组织开展市生产安全事故应急指挥部所属应急救援队

伍的建设管理和以及应急物资的储备保障等工作；

(6)承办市委市政府交办的其他事项。

3.2办事机构及其职责

市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部下设办公室，作为

市生产安全事故应急指挥部的常设办事机构，办公室设在安全生

产监督管理局。办公室主任由安监局主要负责人担任，副主任由

市安监局和市委宣传部有关负责人担任，相关部门的有关人员为

成员。

应急指挥部办公室应对非煤矿山事故的主要工作职责是：

（1）组织落实市生产安全事故应急指挥部的决定，协调和

调动成员单位应对矿山事故相关工作；

（2）承担市生产安全事故应急指挥部的值守应急工作；

（3）收集、分析工作信息，及时上报非煤矿山事故重要信

息；

（4）负责发布黄色预警信息，并提出发布橙色、红色预警

信息的建议；

（5）配合有关部门承担非煤矿山事故的新闻发布工作；

（6）组织拟订（修订）本市非煤矿山事故应急预案，指导区

县制定（修订）区县非煤矿山事故应急预案；

（7）负责本市非煤矿山事故的应急演练；

（8）负责本市应对非煤矿山事故的宣传教育与培训；

（9）负责本市非煤矿山事故应急指挥技术系统的建设与管

理工作；

（10）负责非煤矿山事故专家顾问组的联系和现场指挥部的

组建、管理工作；

（11）承担市非煤矿山生产安全事故应急指挥部的日常工

作。

3.3成员单位及其职责

成员单位包括：市安监局、市应急办、市委宣传部、市公

安局、市环保局、市交通运输局、市总工会、市卫生局、市

民政局、市人力资源和社会保障局、市气象局、市国土局、

市供电公司等有关部门和单位，职责分工如下：

（1）市安监局：具体负责相关非煤矿山事故预防、指挥和

处置等应对工作。承担市非煤矿山生产安全事故应急指挥部的具

体工作。

（2）市应急办

负责生产安全事故抢险救援工作中指挥部成员单位之

间的综合协调、督导工作。

（3）市委宣传部：负责组织指导市属新闻单位对较大以上

非煤矿山事故的宣传报道工作，组织协调较大以上非煤矿山事故

及处置情况的新闻发布工作，组织市属新闻单位进行非煤矿山的

安全知识宣传，加强互联网信息管理工作。

（4）市公安局：负责非煤矿山生产安全事故现场安全保卫、

周边秩序维护等工作。

市公安局交警支队：负责对有关道路交通的应急保障，对事

故矿区周边道路交通管制，保障救援道路的畅通。

市公安局消防支队：负责矿井地下部分以外的火灾事故现场

灭火救援组织指挥等工作。

（5）市环保局：负责对事故现场周边的环境进行应急监测

和监督危险废物的安全处置工作，提出消除或控制环境污染的措

施建议，协助相关部门开展处置工作。

(6)市交通运输局：负责组织协调非煤矿山事故中的交通

保障工作。

(7)市总工会：参加涉及生产安全的非煤矿山安全事故的

调查处理；配合有关部门负责伤亡职工及家属的安抚、抚恤、理

赔等善后处理工作。

(8)市卫生局：负责组织医疗卫生单位对非煤矿山事故中

伤病人员开展紧急医疗救援，实施现场抢救、院前急救、专科治

疗等医疗救护工作。

(9)市民政局：负责会同区县政府转移安置受灾群众，组

织和发放生活类救助款物，保障受灾群众的基本生活。

(10)市人力资源和社会保障局：负责事故中伤亡人员的

工伤认定、工伤保险待遇核定和支付管理等工作。

(11)市气象局：负责气象服务保障，提供事件发生地及附

近天气情况并进行预测。

(12)市国土局：负责组织提供应急救援相关矿产资源的技

术资料。

(13)市电力公司：负责恢复、保障应急救援现场所需电力

供应。

相关区县政府：负责组织、协调、实施本辖区非煤矿山事故

的应急救援工作。

3.4专家顾问组及其职责

市非煤矿山生产安全事故应急指挥部聘请有关专家，组成非

煤矿山事故专家顾问组，专家顾问组的主要职责是：

一、为非煤矿山的中长期安全规划、信息系统的建设与管理、

灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；

二、对较大、重大、特别重大非煤矿山事故的发生和发展趋

势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评

估，并提出相关建议；

三、为较大、重大、特别重大非煤矿山事故的相关应急处置

工作提供科学有效的决策咨询方案；

四、发生非煤矿山事故时，向市非煤矿山生产安全事故应急

指挥部提供技术处置方案，参与事故调查工作，为事故原因分析

和事故性质认定提供意见和建议；

五、参与媒体宣传、非煤矿山事故防范的知艰培训、教材编

审等工作。

3.5现场指挥部及其职责

由应急指挥部办公室组织相关成员单位成立现场指挥部，现

场指挥部总指挥依据事故性质和等级，由到场最高指挥员担任。

现场指挥部下设8个小组，分别是警戒保卫组、抢险救灾组、

技术保障组、物资供应组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作

组、事故调查组，承担现场应急救援任务，负责做好事发地区治

安维护、交通保障、人员疏散、群众安置、后勤保障等各项工作。

(1)警戒保卫组。由市公安局牵头，主要职责是：事故现

场交通管制和维持现场秩序。

(2)抢险救灾组。成员由公安消防、矿山救护队、事故单

位和应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成。主要职责

是：负责判断事故性质，根据事故性质迅速研究制定抢险救援实

施方案和防止抢险救援过程中事故扩大的措施；根据抢险救援过

程中遇到的新情况、新问题及时修改方案；及时准确地向事故现

场救灾指挥领导小组汇报进展情况；调集并组织矿山救护队及有

关人员进行事故抢救工作。

(3)技术保障组。由市非煤矿山应急救援指挥机构聘请的

专家及事故发生矿井技术负责人、参加救援的矿山救护队技术负

责人组成。主要职责是：制定具体的抢险救援方案，并随时修改

救援方案；提交抢险救援所需的物资目录；随时向事故现场救灾

指挥领导小组汇报抢险救援工作的进展情况。事故发生的矿山企

业技术人员负责提供与事故相关的图纸资料和技术资料。联络员

负责与指挥部及各组的联络，保证抢险救援技术组及指挥部的指

令传达、反馈到位。

(4)物资供应组。由指挥部和事故发生地的区县人民政府

或发生事故非煤矿山企业的主管部门及事故发生单位的有关人

员组成。主要职责是：平时建立应急抢险物资储备数据库，了解

各种抢险所需的车辆、电力设施、排水设施及材料、通风设施、

灭火设施等及其匹配用途。事故应急救援物资和设备储备，以各

矿山企业和部分生产厂家等为主储备。救援物资设备的调运，根

据救援的需要，按分级管理的原则，由市应急办公室统一调度。

抢险救灾时，物资保障组负责事故处置工作中的应急救援物资的

调集和准备工作，落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供

电、供水、生活等方面的保障措施。

（5）医疗救护组。由市卫生局和当地或事故单位的医疗机

构组成，主要负责对受伤人员的医疗救护。主要职责是：事故发

生后迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员；协调各大医

院对事故现场中受伤人员及时进行救治；协调血站、疾控部门做

好受伤人员的供血和传染病防控工作。

（6）后勤保障组。由事故发生地县（市）、区人民政府或市

属企业主管部门和事故单位组成，主要职责是：食宿接待、车辆

调度工作，保证事故应急救援设施、设备供电畅通或临时用电需

求，保证事故现场指挥系统及内外部通讯的畅通；安抚遇险者家

属以及群众，保持事故所在地群众的情绪稳定，预防群体上访事

件发生；为抢险救援、新闻媒体、有关事故调查人员等提供食宿

和所需交通工具。

（7）善后处理组。由事故发生地的县区人民政府或市属企

业主管部门牵头，市民政局、人社局、市总工会和有关保险机构

参加。主要职责是：灾后抚恤、生活救助，遇难者遗体火化及遇

难者家属的安抚等工作。

（8）事故调查组。事故调查组由市安监局、公安局、总工

会组成。主要职责是：控制事故矿山的主要负责人和有关责任人

员；进一步核实遇险人员姓名、年龄、家庭地址、联系电话、家

属资料等；调查事故的经过和原因，追查事故责任，制定防范措

施；事故发生后迅速开展现场勘察和调查取证，初步查明事故原

因，确定伤亡人数、事故性质及事故级别。

4预警及信息报告

4.1预警

本市建立非煤矿山事故预警制度。市应急指挥部办公室负预

警工作的监督和综合管理，相关区县应急委、有关单位负责本地

区非煤矿山的事故预警管理工作。

4.1.1预警级别及条件

依据非煤矿山事故可能造成的危害程度、发展势态和紧急程

度等因素，预警级别由高到低划分为一级、二级、三级和四级，

分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

红色等级（一级）：预计或者将要危及30人以上生命安全，

或者造成特别重大以上事故随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色等级（二级）：预计或者将要危及10人以上30人以下生

命安全，或者造成重大以上事故即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色等级（三级”预计或者将要危及3人以上10人以下生

命安全，或者造成较大以上社会影响的事故已经临近，事态有扩

大的趋势。

蓝色等级（四级）：预计或者将要危及3人以下生命安全，或

者造成一般以上事故即将临近，事态可能会扩大。

4.1.2预警发布与解除

蓝色预警：原则上不启动本预案，由相关区县应急委、有关

单位负责发布和解除，并报市生产安全事故应急指挥部办公室备

案。

黄色预警：由市应急指挥部办公室负责发布和解除。

橙色、红色预警：由市应急指挥部办公室向市政府提出预警

建议，由市政府批准后，由市应急指挥部办公室发布和解除。

国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的，依照其规定

执行。

预警信息包括非煤矿山事故的类别、预警级别、起始时间、

可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

当确定非煤矿山事故不可能发生或危险已经解除时，预警信

息应当按照“谁发布、卷解除”的原则，由发布单位按照预警信

息发布程序报经批准后，宣布解除预警，并通报相关部门和单位。

4.1.3预警发布的方法

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、

通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员

逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊

场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.2信息报告

4.2.1信息接收与通报

相关区县应急办、有关单位按照有关规定及时上报各类非煤

矿山事故信息和其他相关信息。信息报送应贯穿于非煤矿山事故

的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与

重建等应急活动的全过程。

矿山企业发生生产安全事故，事故现场有关人员应立即向企

业有关负责人或部门汇报，其单位负责人接到事故信息报告后应

当在1小时内向事故发生地的区县政府、所属公司、市应急指挥

部办公室报告。

发生较大以上的非煤矿山事故，市应急指挥部办公室、相关

部门、有关单位和属地区县应急办应立即报告市应急指挥部，并

同时通报市委宣传部、相关部门，详细信息最迟不得晚于事件发

生后2小时报送。

发生在敏感时期、敏感地区、敏感人群的非煤矿山事故，不

受分级标准的限制，必要时，可越级上报。

对于暂时无法判明等级的非煤矿山事故，应迅速核实，同时

向市应急办口头报告，并根据事件可能达到或演化的级别和影响

程度做好信息的续报工作。

4.2.2信息上报

1.市安全生产监管部门接到事故发生单位的事故信息报告

后，应当按照下列规定上报事故情况，同时通知同级公安机关、

劳动保障部门、工会、人民检察院和有关部门：

(1)一般、较大事故逐级上报至省安全生产监督管理局；

(2)重大事故、特别重大事故逐级上报至国家安全生产监

督管理总局。

2.上报事故信息，应当包括下列内容:

(1)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

(2)事故发生的日：问、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过(包括应急救援情况)；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不

明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

3.事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可先

报事故概况，随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情

况的，负责事故报告的单位应及时做好续报工作，一般事故、较

大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续

报2次。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生

变化的，应于当日续报。

4.安全生产监督管理部门接到任何单位或者个人的事故信

息举报后，应当立即与事故单位或者下一级安全生产监督管理部

门联系，并进行调查核实。下一级安监部门接到上级安监部门的

事故信息举报核查通知后，应当立即组织查证核实，并在2•个月

内向上一级安监部门报告核实结果。

4.2.3信息传递

事故发生后，由应急指挥部负责向以外的有关部门和单位通

报事故的相关信息。

5应急响应

5.1响应分级

5.1.1响应级别

根据可能发生危险事故的类型及危害程度，本预案将响应级

别分为四级。I级最高，为红色预警，IV级最低，为蓝色预警。

响应级别及对应的事故状态如下表所示。

响应级别及对应的事故状态表

响应级预警级事故状态

红苞预事故后果已经或可能导致30人以上死亡，

I级

警或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，

橙色预事故后果已经或可能导致10人以上30人以

II级

警下死亡，或者50人以上100人以下重伤，

黄色预事故后果已经或可能导致3人以上10人以

III级

警下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或

蓝色预事故后果已经或可能导致3人以下死亡，或

IV级

警者10人以下重伤，或者1000万元以下直接

注：以上有关数量的表述中，“以上”含本数，"以下"不

含本数。

5.1.2实施主体

国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施I级应急

响应行动，生产安全事故灾难应急指挥部组织实施II级应急响

应行动，生产安全事故灾难应急指挥部组织实施HI级响应，各

区县生产安全事故灾难应急指挥部组织实施IV级响应。

5.2响应程序

一般生产安全事故或未遂事故发生后，原则上不启动本预

案，相关区县或单位，应将事故情况报市应急指挥部办公室备案。

发生较大以上事故时，应立即启动本预案，指挥机构主要成

员到位，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，

确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。并根据事故等级

及时逐级上报，依次启动省级和国家级应急预案。

应急预案启动后，应急指挥机构应指挥、协调各应急救援小

组和专业应急队伍，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场

监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、

损失评估等应急处置工作。各应急救援小组应按照分工，认真履

行各自职责。

1.抢险救援

突发事故发生后，发生事故的单位应当迅速组织人员开展自

救，全力控制事态扩大。抢险救灾组迅速到位，根据应急指挥机

构制定的救援方案实施抢险救援。

2.现场监控

应急技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，根据事态

发展变化的情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥人员在

充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置

措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件发生。

警戒保卫组迅速组织现场治安警戒和治安管理，设立警戒区

和警戒哨，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设

备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。

3.医疗卫生救护

为因事故致伤、致残、致病的人员提供医疗救护和现场救援,

尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，医疗救护人员应当

将伤、病人及时转送有关医院抢救、治疗，根据需要请求上级派

出专家和专业防治队伍进行支援。现场防疫工作依托当地疾病控

制中心，根据事故类型，按照专业规程，进行现场防疫工作。

4.后勤保障

根据需要，按照应急指挥机构的指令，后勤保障组应迅速调

派车辆和救援物资，保证救援所需物资的供应，将救援物资以最

快的速度送达事故救援现场。

5.应急人员的安全防护

在处置安全事故时，应对事发地现场的安全情况进行科学评

估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根

据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行

应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场指挥中心根据需要具体协调、调集相应的安全防护装

备。需要非专业救护人员参与时，应当对其说明必要的安全防护

知识。

发生火灾或中毒窒息事故时，应急人员必须佩戴氧气呼吸器

和必要的救灾装备进入事故现场实施救援。

所有应急工作地点都要检测气体成分和温度等，并进行强制

通风，保证事故抢救作业地点的安全。

发生冒顶片帮或坍塌事故时，必须对巷道进行维拧，防止发

生二次事故，对应急人员造成伤害而导致事故扩大。

6.人员疏散和防护

根据事故性质和影响范围，应急指挥机构应决定应急状态下

人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，采取可靠的

防护措施，由警戒保卫组负责实施疏散、转移和治安工作。

7.现场检测与评估

根据需要，应急指挥机构成立事故现场检测、鉴定与评估小

组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋

势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

8.扩大应急

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，应急指挥机构

应迅速报告省安全生产监督管理局或相关单位，按程序请求支

援。

图5-1事故应急响应程序流程图

5.3处置措施

5.3.1应急处置注意事项

矿井重大事故发生后，所有的救灾方案必须优先考虑救人，

然后再考虑控制事故灾害。要想方设法使矿井通讯、压风、供水

形成灾后救援的三条生命线，首先，通过矿井压风自救管道，向

被困人员所困地点压送新鲜空气和医用氧气，及时调整压风量和

输氧量。随着营救时间的推移，被困矿工体力下降，为保持矿工

体力，争取救援时间，指挥部必须精心研究救援方案，通过供水

施救的管道输送液体食物。其次，要保证通讯线路的畅通，使救

援人员能与被困矿工保持联系。通过电话，指挥部了解被困矿工

的位置和状况。另外，通过电话、应急避险系统，救援人员能及

时了解被困矿工的身体和思想状况，将上级领导的亲切关怀和人

民群众的关心与慰问转达给被困矿工，使被困矿工的心理得到安

慰，信心得以增强，稳定情绪，并能积极配合，开展自救。

5.3.2应急救灾指挥程序

处理重大灾害事故，必须有一套正确的指挥步聚，使抢救指

挥部适时有机运转，保证总指挥能有条不紊、沉着、冷静指挥，

集中精力于重大问题的决策上。在救灾过程中，不能形成无人领

导或多头领导、乱指挥，出现指挥上的失误，导致灾情扩大。

5.3.3现场处置主要措施

矿山事故发生后，现场指挥部应根据事故特点，研究制定具

体的事故应急处置方案，市应急指挥部办公室、相关部门、事发

地区县应急办和有关单位应采取一系列处置措施。

（1）参与矿山事故处置的各工作组、相关部门、区县和有

关单位，应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场，在现场

指挥部的统一指挥下，按照市非煤矿山事故应急预案分工和事件

处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援

工作。

（2）救治受害人员及人群的疏散与安置。现场指挥部在确

保应急救援人员安全的前提下，由专业的应急救援队伍组织营救

和救治受害人员。

（3）现场指挥部专业处置组应迅速控制危险源，标明危险

区域，封锁危险场所，划定警戒区，指导相关部门开展交通管制

以及其他控制措施。

（4）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电等

公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生

产生活基本正常。

（5）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有

关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活

动以及采取其他保护措施。

（6）启用储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、

设备、工具。

（7）转移安置受灾群众，组织和发放生活救助款物，保障

受灾群众基本生活。

（8）进入相关场所进行检查和封存物品。

（9）拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他

障碍物等。

（10）采取防止发生次生、衍生事故的必要措施，以及有关

法律、法规、规章规定或现场指挥部认为必要的其他应急处置措

施。

5.3.4主要事故抢险要点

1.冒顶事故的抢险决策要点

冒顶事故发生后，必须采取正确措施、积极抢救遇险人员和

处理事故、防止出现次生灾害。事故处置总指挥应利用一切可能

的手段了解灾情，然后判断灾情的发展趋势，及时果断地做出决

策，下达救灾命令。

①必须了解询问的内容：冒顶事故发生地点及影响范围；人

员伤亡情况；冒顶地点通风情况。

②必须分析判断的内容：冒顶事故的严重程度；是否会再次

发生冒顶。

③应当重点注意的事项：首先应直接与遇险人员联络，确定

遇险位置和人数；保证冒顶地点的通风，保证环境氧气浓度；遇

险人员被堵时，应利用水管、打钻孔等方法输送新鲜空气风、饮

料和食物；如有再次冒顶危险时，首先应加强自朱，做好有准备

的安全退路；冒落区工作时，应派人观测周围顶板变化、有害气

体变化情况；处理冒落外石时，应小心使用工具，以免伤害遇险

人员。

2.井下水灾事故的抢险决策要点

当水灾事故发生后，应采取正确措施，积极抢救遇险人员和

处理事故，防止出现次级和伴生事故。获悉井下发生水灾事故后,

应利用一切可能的手段了解灾情，然后判断灾情的发展趋势，及

时果断地做出决策，下达救灾命令。

①必须了解询问的内容：迅速判定水灾的性质，了解突水地

点、影响范围、静止水位，估计突出水量、补给水源及有影响的

地面水体；人员分布及其伤亡情况；通风情况。

②必须分析判断的内容：通风系统破坏程度；水灾灾情的严

重程度；可能的影响范围，搞清事故前人员分布，分析被困人员

可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员。

③下达命令：安全切断灾区电源，关闭有关地区的防水闸门，

切断灾区电源；撤出灾区和可能影响区的人员；制定切实可行的

救灾方案，根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、

截水的技术措施，启动全部排水设备加速排水，防止整个矿井被

淹，注意水位的变化；保证人员辅助运输，满足运输要求；核查

井下人员，控制入井人数；命令有关单位准备救灾物资，医院准

备抢救伤员；排水后进行侦察、抢险时，要防止冒顶、掉底和二

次突水。

3.矿井火灾事故的抢险决策要点

①必须了解和询问的内容

矿井发生火灾后，必须尽可能了解下列内容：火灾地点及其

事故波及范围；人员分布及其伤亡情况；通风情况（风量大小、

风流方向、风门等通风构筑物的损坏的情况等）；主要通风机工

作情况。

②必须分析判断的内容

矿井发生火灾后，必须分析判断下列内容：通风系统破坏程

度；否会出现风流紊乱，紊乱的可能性会是什么；可能的影响范

fflo

③必须作出决定并下达的命令

矿井发生火灾后，必须作出决定并下达以下命令：切断灾区

电源；撤出灾区及可能影响的人员；制定切实可行的救灾方案，

尤其要根据灾情妥善进行灾区风流调度；保证主要通风机和空气

压缩机正常运转；保证升降人员的井筒正常提升；清点井下人员、

控制入井人员；按照救灾方案布署救护队抢救遇险人员、侦察灾

情、扑灭火灾、恢复通风系统；命令有关单位准备救灾物资，医

院准备抢救伤员。

4.爆破材料爆炸事故的抢险决策要点

①必须了解询问的内容：爆炸地点及其事故波及范围；人员

分布及其伤亡情况；通风情况（风量大小、风流方向、风门等通

风构筑物的损坏情况）；是否发生了火灾；主要通风机工作状况。

②必须分析判断的内容：通风系统破坏程度；是否会产生连

续爆炸；能否诱发火灾；可能的影响范围。

③下达命令：安全切断灾区电源；撤出灾区和可能影响区的

人员；制定切实可行的救灾方案，尤其要根据灾情妥善进行灾区

风流调度；保证主要通风机运转；派机电和通风人员职守风机房;

保证人员辅助运输运转，满足运输要求；核查井下人员，控制入

井人员；救护队按救灾方案布置救护队抢救遇险人员、侦察火情、

扑灭火灾；命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。

5.4应急结束

非煤矿山事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害

被基本消除，应急处置工作即告结束。

一般非煤矿山事故由启动应急响应的相关区县应急办和有

关单位应急指挥部办公室宣布应急结束。

较大矿山事故由启动应急响应的市应急指挥部办公室宣布

应急结束。

应急结束后，应将情况及时通知参与事故处置的各相关单

位，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

6信息公开

按照《突发公共事件总体预案》有关规定执行。

7后期处置

7.1善后处置

事发地人民政府或政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做

好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治

和环境污染消除工作。

事发地人民政府或政府有关部门按照国家有关规定，组织有

关单位深入细致地开展事故损害核定工作，对事故中的伤亡人

员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的

物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督

促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

事发地人民政府或玫府有关部门应当采取有效措施，确保受

灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地人民政府安

排，上级人民政府及其有关部门按照规定及时给予补助，必要时

申请上级有关部门予以支持。

7.2社会救助

各级人民政府应当建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和

动员社会各界进行援助。

工会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

政府及其有关部门要加强对社会救助资金和物资的分配、调

拨、使用情况的监督检查。

7.3保险理赔

相关部门和事故发生单位，应妥善处理事故伤亡人员及其家

属的安置、救济、补偿，按国家和有关工伤保险理赔，并做好其

思想工作，确保社会稳定。

7.4调查与评估

事发地人民政府及其有关部门要及时对应急处置工作进行

总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后

处置工作结束后15天内，以书面形式报上级人民政府或政府有

关部门。

市政府及市安监局会同事发地人民政府组成调查组，及时对

事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进

行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对

负有责任的单位和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救

助者的心理损伤进行评估与调查，提出预后处理措施。

8保障措施

8.1通信与信息保障

建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用

通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统

相配套的应急通信系统，确保通信畅通。各有关部门应组织协调

构建互通互联的通信平台，收集、整理处置突发事件网络通讯录,

建立协调机制，完善公用通信网，确保应急工作联络畅通。

预案中涉及到的单位、部门、人员应保证相互间通讯、信息

的畅通，应急指挥部办公室定期调度，保证预案的及时启动。

8.2应急队伍保障

非煤矿山事故救援的首要力量由淄博矿业集团救护大队支

持，地下非煤矿山建立不少于10人的兼职救护队伍；露天采石

场建立不少于5人的兼职救护队伍。各非煤矿山企业应按就近原

则与专业矿山救护队签订救护协议。

预案中涉及的部门及人员，要与有关部门保持工作联系，如

发生工作变动，应及时补充相应的人员，保证预案的有效实施。

8.3物资装备保障

建立应急物资装备储备制度。市应急指挥部办公室、相关部

门、相关区县和有关单位根据不同矿山事故的种类，制定本领域、

本部门应急物资储备计划，建设应急物资储备库，开展应急物资

的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系建设等

工作。

保障现场救援和工程抢险装备。市应急指挥部办公室、相关

部门、相关区县和有关单位根据自身应急救援业务需求，按照平

战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应

的维护、保养和调用等制度。

负责非煤矿山事故处置的现场指挥部根据处置需要提出应

急物资需求，经分管市领导批准后下达应急物资调拨指令。

处置突发事件所需经费，按照现行事权