旅行社条例和实施细则

?旅行社条例?和?实施细那么?宣讲会议2021年5月3日目录第一章：立法目的第二章：旅行社的设立第三章：旅行社销售标准〔零售领域〕第四章：旅行社导游管理〔生产领域〕第五章：法律责任第六章：未来新政第七章：对策第一章立法目的一、确定行业方向条例第五条：鼓励旅行社实行效劳质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化开展。标准旅行社市场秩序打击零负团费和承包挂靠促进行业分工，建设批零体系加大处分力度，震慑违规行为抓两头、放中间〔标准导游和零售商行为〕第一章立法目的第一章立法目的二、明确旅行社产品要素◆食、住、行、游、购、娱是整个旅游行业的6要素。◆旅行社产品的根本要素是食、住、行、游，不包含购物和娱乐；第一章立法目的三、降低准入门槛◆旅行社的素质不取决于保证金的多少，而是去取决于从业人员本身和公司的管理水平以及监管水平◆不能因为有承包挂靠现象而否认旅行社效劳网点存在的合理性和必要性◆网络化和信息化是未来旅行社的开展方向第一章立法目的四、改变隐性互为代理的现实◆明确生产型旅行社是旅游产品的生产者和拥有者◆促进显性代理体系的形成第二章旅行社的设立第二章：旅行社的设立第二章：旅行社的设立二、分社的设立第十条旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起３个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。第十四条◆旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存５万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存３０万元。第二章：旅行社的设立三、启动时间和条件国家局李磊：1、国内社两年后可申请出境资质2、国际社成认历史北京市旅游局旅行社管理处刘莉莉：1、保证金先退后存2、等待国家局与人民银行谈判结果3、总社在银行有了保证金账号后才能启动分设注册程序4、注册分社先存保证金，然后申请经营许可证副本，再到工商注册5、过渡期：2021年5月1日至2021年4月30日第二章：旅行社的设立第二章：旅行社的设立第二章：旅行社的设立第二章：旅行社的设立第三章旅行社销售领域标准〔关于零售商〕第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕一、旅游合同内容第二十八条旅行社为旅游者提供效劳，应当与旅游者签订旅游合同并载明以下事项：〔一〕旅行社的名称及其经营范围、地址、联系和旅行社业务经营许可证编号；〔二〕旅行社经办人的姓名、联系；〔三〕签约地点和日期；〔四〕旅游行程的出发地、途经地和目的地；〔五〕旅游行程中交通、住宿、餐饮效劳安排及其标准；〔六〕旅行社统一安排的游览工程的具体内容及时间；〔七〕旅游者自由活动的时间和次数；〔八〕旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；〔九〕旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；〔十〕需要旅游者另行付费的游览工程及价格；〔十一〕解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；〔十二〕违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；〔十三〕旅游效劳监督、投诉；〔十四〕双方协商一致的其他内容。第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕旅游合同内容之三第三十三条◆在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游工程。◆同一旅游团队中，旅行社不得由于以下因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：〔一〕旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游工程的；〔二〕旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的效劳，或者旅游者主动要求的除外。第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕合同内容之四

第二十九条◆旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。◆旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕

二、关于转团第三十五条◆旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。◆未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕三、关于业务委托委托分为收客委托和接待委托第三十六条旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项效劳安排及其标准，约定双方的权利、义务。第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕四、委托责任第三十七条◆旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和效劳本钱的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者缺乏额支付接待和效劳费用的旅游团队。◆接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。◆接受委托的旅行社成心或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。第三章：旅行社销售领域标准〔零售商〕第四章旅行社导游和领队管理对生产端的管理第四章：旅行社导游和领队管理一、导游员和领队的资质条例第三十一条旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证第四章：旅行社导游和领队管理二、出境游必须有领队第三十条旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。说明：一个客人也要安排！！！

第四章：旅行社导游和领队管理三、导游和领队的管理第三十二条旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。第四章：旅行社导游和领队管理四、导游和领队的行为标准第三十三条旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有以下行为：〔一〕拒绝履行旅游合同约定的义务；〔二〕非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；〔三〕欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览工程。第三十四条旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和效劳费用或者支付的费用低于接待和效劳本钱的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。第三十六条旅行社及其委派的导游人员和领队人员的以下行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：〔一〕减少游览工程或者缩短游览时间的；〔二〕增加或者变更旅游工程的；〔三〕增加购物次数或者延长购物时间的；〔四〕其他擅自改变旅游合同安排的行为。第四章：旅行社导游和领队管理第四章：旅行社导游和领队管理第五十九条违反本条例的规定，有以下情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处１０万元以上５０万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：〔一〕拒不履行旅游合同约定的义务的；〔二〕非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；〔三〕欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览工程的。

第六十条违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和效劳费用、支付的费用低于接待和效劳本钱的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款。第五章法律责任第五章法律责任第五章法律责任二、关于不签合同、合同不完整、私自转团和拼团第五十五条违反本条例的规定，旅行社有以下情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿１个月至３个月：〔一〕未与旅游者签订旅游合同；〔二〕与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；〔三〕未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；〔四〕将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；〔五〕未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。第五章法律责任三、关于有偿效劳〔加点儿这类行为〕第五十四条违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿效劳的，由旅游行政管理部门责令改正，处１万元以上５万元以下的罚款。第五章法律责任四、关于强迫购物、强迫娱乐和因为老人、教师、儿童或地区不同而造成的一团多价细那么第五十四条违反本实施细那么第三十三条的规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游工程，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款第五章法律责任五、关于扎帐、零团费、负团费第六十二条违反本条例的规定，有以下情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿１个月至３个月；情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证：〔一〕旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和效劳费用的；〔二〕旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和效劳本钱的；〔三〕接受委托的旅行社接待不支付或者缺乏额支付接待和效劳费用的旅游团队的第六章未来新政第六章未来新政一、国家局与保监会正在协商新的旅行社责任险方案◆是否赔偿以仲裁或法院判决为准

◆责任险保费可能上升二、正在研究设定旅行社赔偿上限的问题三、国内和处境旅游合同很快出台第七章对策第七章对策做不做?做什么?怎么做?请大家思考第七章对策结束语:新的?旅行社条例?有利于行业分工和批零体系的形成，有利于标准旅行社行为，