化工企业环保法律法规培训

2021年10月17日环境保护相关法律法规提纲第一局部我国环境保护法的体系第二局部环境保护法的根本制度第三局部环境保护法的效力和适用第四局部环境保护行政执法手段及案例第一局部我国环境保护法的体系中国环境保护法体系构成

法律

第一级

法规第二级

标准第三级

地方条例和标准第四级环境保护法律

宪法环境保护法水污染防治法水污染防治法〔续〕第四十一条：“国家对严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度。〞第四十三条：“企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。〞第六十七条：“可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理平安生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。〞大气污染防治法固体废物污染环境防治法行政法规环境保护标准GB8978-1996?污水综合排放标准?GB21904-2021?化学合成类制药工业水污染物排放标准?GB21903-2021?发酵类制药工业水污染物排放标准?GB18597-2001?危险废物贮存污染控制标准?地方条例和标准?浙江省水污染防治条例?〔2021年9月19日〕条例赋予县级以上人民政府供水、供电权。条例针对排污单位不正常使用水污染物处理设施、超标排放水污染物等行为规定了罚款上限，即罚款数额最高分别不超过100万元和200万元。?浙江省大气污染防治条例?〔2003年6月27日〕第十一条：“本省实施主要大气污染物排放总量控制制度。〞?浙江省固体废物污染环境防治条例?〔2006年3月29日〕第二局部环境保护法的根本制度环境保护法的根本制度一、环境影响评价制度二、“三同时〞制度三、排污申报登记制度四、现场检查制度五、排污收费制度六、排污许可证制度七、限期治理制度八、环境污染与破坏事故的报告及处理制度一、环境影响评价制度环境影响评价制度的建立和开展二、“三同时〞制度“三同时〞制度的建立和开展“三同时〞制度的开展(续)三、排污申报登记制度四、现场检查制度现场检查的任务是环保部门为实现环境监督管理职能，对当事人〔企业、事业单位和个人〕遵守环保法律、法规以及环保部门行政决定执行情况所进行的监督、检查等活动。任务有五项：1、检查当事人遵守环保法律、法规、规章和环境标准的情况。2、检查、催促执行环保部门行政决定的执行，如环境影响评价审批、污染物排放许可证、限期治理决定的执行。3、处理环境污染问题、处理环境群众纠纷，制止环境违法、违章行为〔含现场行政处分〕。4、调查当事人的排污和治理情况，为环境监督管理提供第一手材料，对环境违法行为进行调查取证。5、强制执行环保部门的行政决定。现场检查的根本程序出示证件、说明来意现场勘察、核查，制作检查笔录询问当事人、制作询问笔录采集其他证据材料五、排污收费制度排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用排污收费的特点是：⑴强制征收；⑵征收的排污费，全部纳入国家财政预算；⑶征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。排污收费制度的有关规定排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户〔简称排污者〕区别：污水处理〔垃圾集中处理〕费排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任新?排污费征收使用管理条例?施行，我国已实施多年的排污收费制度出现新变化：排污即收费与超标收费并行排污费纳入财政预算个体工商户成为收缴对象排污费用于污染防治排污费种类〔一〕向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费〔二〕向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；超标的，按排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费〔三〕没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费〔四〕产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按排放噪声的超标声级缴纳排污费六、排污许可证制度生产经营活动中产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、放射性物质的单位，应持有污染物排放许可证。排污许可证制度的建立和开展澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。1988年3月，国家环保局发布了?水污染物排放许可证管理暂行方法?，并在上海、北京等试点。国家环保局于1991年4月决定在16城市进行排放大气污染物许可证制度的试点。1999年8月5日深圳市政府通过?深圳经济特区污染物排放许可证管理方法?，1999年9月8日起实施。排污许可证制度的主要法律规定申请审核发证监督管理：排污单位必须按环保部门的要求标准排污口，并设立标志；污染物的排放浓度〔强度〕、排放总量不得超出许可证载明的控制指标；污染物排放种类、方式、去向、时间必须符合许可证的规定；按规定进行监测和计量，并向环保部门报告有效期5年〔临时证不超过1年〕，每年必须申请年检七、限期治理制度限期治理的对象：排放污染物超过规定的排放标准的单位或个体经营者；超过重点水污染物排放总量控制指标权限划分：对事业单位以及中央和省级政府直接管辖的企业的限期治理由市环境保护部门决定停产治理：对超标且造成严重污染危害的，由市环境保护部门责令停产治理在限期治理期间，污染物排放不得超过规定的浓度和总量控制指标的50%水污染法：限期治理期间，环保部门责令限制生产、限制排放或停产整治期限：水污染法，最长不超过一年限期治理的法律责任被责令限期治理，必须按限定的时间和要求完成治理任务，并报决定限期治理的环境保护部门验收经限期治理、逾期未完成治理任务的，由环境；保护部门责令停止使用产生污染的设施，并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业，但对全市人民生活或社会、经济开展有重大影响的，应报市政府批准；在限期治理期间污染物排放超过规定的浓度和总量控制指标的50%，或被责令停产治理而拒不停产的，处一万元以上五万元以下罚款。限期整改?环保条例?第23条：“对环境有污染的工程在投入使用前，其污染防治设施必须报对该工程有审批权的环境保护部门验收。在环境保护部门规定的期限内经试生产或试运行，污染物排放到达工程环境影响评价审批要求的，由环境保护部门发给验收合格证和污染物排放许可证；未到达环境影响评价审批要求的，应责令限期整改，对环境污染严重的或经整改仍未到达要求的，应责令停止试生产或试运行。〞?行政处分法?第23条：“行政机关在实施行政处分时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。〞八、环境污染和破坏事故的报告和处置制度在环境污染事故发生的48小时内采取速报的形式，将有关事故的根本情况上报，尽量采用、电报、等现代化通讯手段，必要时应派人直接报告。通过调查取证和监测分析在速报的根底上进行确报，将有关确实切数据，事故发生的原因，过程及采取的应急措施等根本情况进行上报。事故处理结束后必须进行处理结果报告。第三局部环境保护法的效力和适用法律的效力含义：在什么条件下、什么时间、什么区域、对什么人和什么事有约束力有效条件时间效力空间效力对人的效力对事的效力法律的效力：时间效力生效：最新修订的?水污染防治法?，2021年2月28日通过和公布，自2021年6月1日起施行失效宣布失效：?环保法?47条宣布?环保法〔试行〕?废止规定终止时间：自然失效：新换旧法律的效力：空间效力领域和其他海域〔领土、领空、领水和底土、驻外使馆、悬挂本国国旗的船舶、本国的航空器〕全国有效地方有效某一区域有效法律的效力：对人的效力本国领域内一切个人和组织本国领域内的外国人、无国籍人、外国组织对于在国外的本国公民属人主义属地主义折衷主义〔属地为根底、属人为补充〕法律的效力：对事的效力采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经法无明文规定不为罪〔错〕：人权法律没有禁止的权利都可以行使：私权法律没有明确授权的权力都不得行使：公权一事不再理：?信访条例?第十六条：信访人向受理或者正在办理的，信访人在规定期限内受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。一事不再罚：?行政处分法?24条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。〞法律的效力：效力等级环境执法的具体适用：四项原那么在具体的行政执法中，当多个法律标准对同一行为或事实都有规定时，在法律标准的适用顺序上，需要注意这样几个原那么：一、地方法优于国家法二、特别法优于普通法三、新法优于旧法四、法不溯及既往和保护原那么原那么一：地方法优于国家法优先适用地方法规和规章，其次才是国家的法律、行政法规和部门规章。原那么二：特别法优于普通法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。就环境的监督管理来说，?环境保护法?是一般法，?水污染防治法?和?大气污染防治法?等法律是特别法，水和大气污染防治应适用特别规定，无特别规定的适用一般规定。原那么三：新法优于旧法原那么四：不溯及既往和保护原那么不溯及既往：旧法已废止、新法已施行，这时发现新法施行前的违法行为，适用旧法；例：谎报水污染物排放申报登记事项的，2021-6-1前发生的，2021-6-1后才发现的，按修订前的水污染防治法及其实施细那么，罚款1万元以下〔修订后罚款1万元以下10万元以下〕；保护原那么：为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益，如果新法比旧法处理结果轻，就适用新法。环境标准的适用：考虑因素行业类别〔如综合与12类行业标准，不交叉执行〕环境功能区划污染物排放去向〔如污水排放，排入GB3838三类水域的执行一级标准，四、五类执行二级，二级污水处理厂执行三级〕污染物种类第四局部环境保护行政执法手段及案例环境保护行政执法手段概要指环保部门在执法中所采取的方式、方