建筑法规与案例分析 第二章

建筑法规与案例分析CONTENTS目录第一章建设法规概述第二章工程建设程序法规第三章城乡规划法规第四章土地管理法律制度第五章建筑法法律制度第六章工程发承包与招投

标法律制度第七章建设工程合同法规工程建设程序法规第2章第一节概述一、工程建设的概念工程建设是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。二、工程建设程序的概念工程建设程序是指工程项目从决策分析、施工准备、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。第一节概述根据工程建设程序法律法规的有关规定，结合工程建设的一般规律，一般大中型及限额以上工程建设项目的实施程序可以分为以下几个阶段：项目决策阶段；工程建设准备阶段；工程项目实施阶段；工程竣工验收及后评价阶段。世界银行将贷款项目的建设过程划分为六个阶段，即项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目后评价。三、工程建设程序的立法现状在我国工程建设程序法制化建设过程中，1978年4月由国家计委、国家建委、财政部联合颁发的《关于基本建设程序的若干规定》是一个里程碑式的部门规章，也是我国专门规范工程建设程序的一部法律文件。它结合当时的实际情况，比较全面地规定了工程建设的程序环节和步骤，为工程建设程序法制化建设奠定了重要基础。目前，该部门规章仍然现行有效。之后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展和决策科学化、管理规范化的逐步加强，国务院有关部委又先后发布了多个规范工程建设程序管理的部门规章。例如，《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（1982年）、《关于编制建设前期工作计划的通知》（1982年）、《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》（1983年）、《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批通知》（1988年）、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》（1994年）、《工程建设项目报建管理办法》（1994年）等规范性文件。综上，我国工程建设程序立法建设已取得了一定的成绩。但是因为在法律和行政法规的立法中还没有予以足够重视，加之在建设活动中经常可见发生违反程序的实际情况，这些都说明工程建设程序法制建设还有待于进一步加强和完善。

第二节工程建设项目决策阶段一、概念工程建设项目决策是指决策单位或者决策者按照客观的建设程序，充分考虑国家有关方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种角度综合分析评价，决定项目是否建设，在什么地方建设，选择并确定项目建设较优方案。决策阶段又称为建设工作前期阶段，主要包括投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项。

第二节工程建设项目决策阶段二、投资意向投资意向指投资主体有闲置资金，需要寻找投资机会，并且能够发现社会上存在较好的投资机会时所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。三、投资机会分析投资机会分析是投资主体对投资机会预期的效益进行评估，在认为投资机会合适，可以产生良好的投资效益后，进行下一步行动。

第二节工程建设项目决策阶段四、项目建议书项目建议书是指投资主体向其主管部门上报的对投资机会分析结果的文件。一份完整的项目建议书应包括以下内容：1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益初步估计。项目建议书要经过有关部门审批才可以进行下一步的工作。

第二节工程建设项目决策阶段五、可行性研究可行性研究是指拟建项目在审批立项前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性，以及建设的必要性和可行性进行全面分析综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。

第二节工程建设项目决策阶段可行性研究达到以下深度要求：1、应能充分反映项目可行性研究工作的成果。内容要齐全，结论要明确，数据要准确，论据要充分，要满足决策单位或投资人的要求；2、选用主要的设备，参数应能满足预订货的要求，引进技术设备的资料应满足合同谈判的要求；3、重大技术经济方案，应对两个以上的方案进行比选；4、确定的主要工程技术数据，应满足初步设计依据的要求；5、投资估算深度应满足投资控制准确度要求；6、构造的融资方案应能满足银行等金融机构信贷决策的需要；7、应反映在可行性研究中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位或投资人权衡利弊进行决策；8、应附有评估、决策审批所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告。可行性研究报告批准后，该项目批准立项。被批准立项的可行性研究报告不得随意更改。六、审批立项审批立项是有关部门对建设项目可行性研究报告进行全面的审核的程序，审查通过后，批准立项。大中型建设项目的可行性研究报告由省级主管部门预审，报国务院审批。小型建设项目的可行性研究报告由省级主管部门审批。

第三节工程建设项目准备阶段建设准备阶段主要包括：规划、征地、拆迁、报建、工程发包与承包等。按规定作好施工准备，具备开工条件后，建设单位申请开工，进入施工安装阶段。一、规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局必须取得规划部门的同意、批准；并依法取得城市规划主管部门核发的“一书两证”，即“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，才可以进行下一步建设活动。

第三节工程建设项目准备阶段二、获得土地使用权我国《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余的土地都归国家所有。工程建设用地必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得，需在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。总之，工程建设用地是通过国家来获取土地使用权的。

第三节工程建设项目准备阶段三、拆迁在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。根据国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第三节工程建设项目准备阶段四、报建建设项目被批准立项后，建设单位必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。

第三节工程建设项目准备阶段五、工程发包与承包工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。第四节

工程建设项目施工阶段一、勘察设计建设工程勘察是是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。初步设计经主管部门审批后，建设项目被列入国家固定资产投资计划，方可进行下一步的施工图设计。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。二、施工准备1、施工单位的准备2、开工报告开工报告指建设项目或单项（位）工程开工的依据。工程开工应具备的条件：（1）设计文件能满足施工需要；（2）施工复测结束，施工桩橛完备，施工测量准确无误；（3）物资、设备、劳动力等资源满足施工需要；（4）试验准备工作就绪；（5）施工用水、用电及有关临时工程满足需要；（6）施工组织设计已经审批，施工方案、施工方法、工艺已经确定并已向作业人员交底；（7）征地拆迁满足施工需要。（8）施工现场安全质量措施、环境保护措施满足要求；（9）合同中的特殊要求已经落实。三、生产准备对于生产性建设项目，在其竣工投产前，建设单位有计划地做好生产准备工作，包括招收、培训生产人员；组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；落实原材料供应；组建生产管理机构，健全生产规章制度等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。第五节

工程建设项目竣工验收与保修阶段工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。一、工程竣工验收工程竣工验收应具备的条件：1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容.2、有完整的技术档案和施工管理材料.3、有工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的进场试验报告.4、有勘察，设计等单位分别签署的质量合格文件.5、有施工单位签署的工程保证书二、工程保修工程竣工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。建设部《房屋建筑工程质量保修办法》对房屋建筑工程作了最低保修期限的规定：其中1、地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；3、电气管线、给排水管道、设备安装为2年；4、装修工程为2年。第六节

工程建设项目考核评价阶段建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，在对项目的立项决策、