横沥镇突发环境事件应急预案

横沥镇突发环境事件应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织体系及职责

2.1组织体系

2.2镇环境应急指挥部办公室

2.3现场应急工作组

2.3.1污染处置组

2.3.2专家咨询组

2.3.3应急监测组

2.3.4医学救援组

235应急保障组

2.3.6新闻宣传组

237社会稳定组

238综合协调组

2.3.9损害鉴定组

3运行机制

3.1监测预警

3.1.1监测

3.1.2预警

3.2应急处置

3.2.1信息报告

3.2.2响应启动

323现场处置

3.2.4响应措施

325社会动员

3.2.6应急终止

3.3后期处置

3.3.1损害评估

3.3.2事件调查

3.2.3善后处置

3.4信息发布

4应急保障

4.1队伍保障

4.2资金保障

4.3物资保障

4.4交通保障

4.5通信保障

2

4.6技术保障

4.7保险制度

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣教培训

5.3责任与奖惩

6附则

6.1名词术语

6.2预案修订及发布

7附件

7.1突发环境事件分级标准

7.1.1特别重大突发环境事件

7.1.2重大突发环境事件

7.1.3较大突发环境事件

7.1.4一般突发环境事件

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境污染事件。一般突发环境事件(IV级)应急处理工作由镇人

民政府组织实施。注：对超出IV级的突发环境事件，横沥镇

人民政府应配合上级部门进行应急救援。

本预案不涉及辐射类突发环境事件，辐射突发环境事件的

应急处置，按照《东莞市辐射事故应急预案》有关规定执行。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本，预防为主。加强对横沥镇的环境事

件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防

范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范

和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除

或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健

康，保护人民群众生命财产安全。

(2)坚持统一领导，分类管理。在横沥镇人民政府的统

一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针

对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类

管理；充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件

造成的危害范围和社会影响相适应：充分发挥各级政府部门的

职能作用和各专业队伍的优势，提高快速反应能力。

(3)坚持平战结合，专兼结合。充分利用现有资源，积

极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、

工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力

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量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过

专门培训的环境应急救援力量的作用。

(4)依靠科技，提高素质。要积极运用高新技术，改进

和提高预防、预警和应急处置的技术和手段，充分发挥专家和

专业人员的作用，提高应对突发环境事件的专业水平和指挥能

力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传

和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发环境事

件的综合素质。

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2组织体系及职责

2.1组织体系

横沥镇人民政府成立横沥镇突发环境事件应急指挥部（以

下简称镇环境应急指挥部），统一领导和指挥全镇突发环境事

故的应急抢险救援工作。总指挥由分管环保的党委委员担任，

副总指挥由镇生态环境分局局长担任。

镇环境应急指挥部的职责主要为：

（1）统一组织、指挥、协调一般突发环境事件的应急救

援工作；

（2）及时向市生态环境局和市人民政府报告处置情况；

（3）指导各社区做好突发环境事件应急工作；

（4）协调、组织开展应对突发环境事件的应急处置演练;

（5）完成市人民政府和市生态环境局下达的环境应急救

援任务；

（6）决定横沥镇突发环境事件IV级预警的发布、应急预

案的启动和应急状态的解除等。

各成员单位根据应急响应级别，按照镇环境应急指挥部的

统一部署，根据冬单位的职责分工，配合做好突发环境事件及

其次生、衍生灾害的应急处置工作。

（1）生态环境分局：负责及时掌握和向市生态环境局汇

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报辖区范围内突发环境事件信息；积极配合镇环境应急指挥部

办公室妥善处置突发环境事件；协助各职能部门调配资源参与

应急工作。负责牵头协调一般(IV级)突发环境事件的调查处

理；组织实施一般(IV级)突发环境事件的预防预警、应急监

测、应急处置、调查评估等工作。

(2)镇政府总值班室：协助做好突发环境事件救援相关

信息的上传下达工作，协助相关部门做好突发环境事件前期工

作。

(3)应急管理分局：协助做好突发环境污染事件中的现

场救援工作，参与突发环境事件的调查处理。组织召开应急物

资储备、运输工作会议，研究制定应急物资储备、运输方案等

工作。

(4)财政分局：负责保障一般突发环境事件应急所需资

金，对应急资金的安排、使用、管理进行监督。

(5)公安分局：负责对重要目标、危险区域实施治安警

戒，人员疏散等工作，维护社会治安秩序；参与事故调查处理,

控制相关责任人，核对死伤人数、伤亡人员身份。负责道路交

通管制与疏导，参与因道路交通运输事故引发的突发环境事件

应急处置。

(6)水务工程运营中心：协助承担水土保持、水资源保

护有关工作。负责参与突发环境事件的应急处置和事故调查工

作，及时提供横沥镇的排水管网、河流、水闸等详细情况，负

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责横沥镇域范围内水利设施的运行管理。

(7)宣传教育文体旅游办公室：负责相关宣传报道、新

闻发布的组织协调和监督管理。

(8)住房和城乡建设局：负责指导地方编制应急避护场

所建设规划；负责对被破坏的重大设施及大型建筑物实施抢救

救援；参与突发环境事件善后处置工作。

(9)供电服务中心：负责确保突发环境事件区域内电力

基本设施正常运作。

(10)人社分局：负责环境事故中受伤人员的工伤认定、

相关工伤待遇核付及办理认定为工亡人员的一次性工亡待遇

和直系亲属的供养抚恤工作。

(11)自然资源分局：负责提供环境应急处置所需地质勘

查、地质灾害防治、地质遗迹保护和农田保护区技术信息支持;

协助土壤污染事件的调查。

(12)消防救援大队：负责事故现场应急救援任务。

(13)公共服务办公室：负责救灾救济扶贫捐赠款物的接

收和管理；组织自然灾害救助捐赠活动，及时将符合条件的受

灾人员纳入社会救助范围。

(14)农林水务局：负责水土保持、水资源保护；参与突

发环境事件的应急处置和事故调查工作。

(15)横沥医院：组织现场救护及伤员转移，统计收治伤

亡人员情况。

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(16)交通运输分局：负责协助公安交警部门开展道路交

通管制与疏导，参与因道路交通运输事故引发的突发环境事件

应急处置，协助调配应急运输力量。

(17)公用事业服务中心：协助镇区内交通道路、桥梁、

公共场所的应急善后与恢复重建工作。

(18)自来水公司：负责制水生产、供水调度、水质检验、

生产设施维护等工作。负责供水管网规划、工程施工及预结算、

管网资料管理、供水抢修等工作。

(19)卫生健康局：协助监管部门对辖区公共场所、饮用

水以及传染病防治工作进行监督管理。

(20)社区卫生服务中心：负责受伤人员现场救护，转诊

服务等。

(21)司法分局：负责将突发环境事件应对纳入公民普法

重要内容；会同有关部门广泛宣传相关法律知识。

(22)文化服务中心：协助突发环境事件的相关宣传报道、

新闻发布。

(23)综合治理办公室：维护稳定及社会治安综合治理，

协调做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解，防

止出现群体性事件，维护社会稳定。

(24)武装部：负责治安执勤、抢险、救灾等急、难、险、

重的任务,协助相关部门维护全镇治安秩序。

(25)市场监管分局：负责在突发环境污染事件中加强对

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重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行

为。

(26)经济发展局：在突发环境事件情况下，协助做好环

境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和

紧急配送工作，并组织调运重要生活必需品，保障公众基本生

活。

2.2镇环境应急指挥部办公室

镇环境应急指挥部下设办公室，办公室设在东莞市生态环

境局横沥分局(以下简称：生态环境分局)，负责日常工作。

办公室主任由生态环境分局局长兼任，负责协调突发环境事件

应对工作。当突发环境事件上升到IV级，生态环境分局局长

需担任镇环境应急指挥部的副总指挥，环境应急指挥部办公室

的工作主要由生态环境分局副局长负责。主要职责包括：

日常工作：

(1)编制和修订横沥镇突发环境事件应急预案；

(2)检查各企事业单位制定和执行应急预案的情况，指

导开展突发环境事件应急抢险救援的演练：

(3)参与部署横沥镇环境应急工作的公众宣传和教育，

协助发布环境污染应急信息；

应急工作：

(1)负责全镇突发环境事件的监测、预报和预警工作；

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（2）组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和

范围进行分析研判，及时向镇环境应急指挥部汇报；

（3）组织召开事故现场会议，做好事故原因调查分析和

处理工作；

（4）指导各社区有关部门做好突发环境事件应急工作，

组织突发环境事件调查评估；

（5）统筹协调有关单位及专家赶赴现场开展应急处置工

作；

（6）完成横沥镇环境应急指挥部交办的环境应急任务等。

2.3现场应急工作组

镇环境应急指挥部下设9个小组，参与现场应急救援工

作：污染处置组、专家咨询组、应急监测组、医学救援组、应

急保障组、新闻宣传组、社会稳定组、综合协调组和损害鉴定

组。

2.3.1污染处置组

（1）组成：由生态环境分局牵头，公安分局、交通运输

分局、农林水务局、应急管理分局、武装部等参加。

（2）主要职责：委托第三方监测和根据专家意见制定负

责应急处置方案的制定，负责收集汇总相关数据，组织进行技

术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径,

明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻

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已经造成的污染；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人

防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防

护区域及受威胁人员疏散方式和途径，疏散转移受威胁人员至

安全紧急避险场所。

2.3.2专家咨询组

(1)组成：由生态环境分局负责组织环境监测、危险化

学品、生态环境俣护、环境评估、防化、气象、生物、水利水

文、船舶污染、损害索赔等领域专家参与。

(2)主要职责：负责分析环境污染事故性质和类别、研

判环境污染事故发展趋势及其对人群健康或环境的影响；确定

环境污染事故级别；研究、评估污染处置、人员撤离等工作方

案；对生态修复和恢复重建等提出建议。

2.3.3应急监测组

(1)组成：由生态环境分局牵头，农林水务局、卫生健

康局、水务工程运营中心、自然资源分局等参加。

(2)主要职责：负责根据突发环境事件污染物种类、性

质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监

测方案及监测方法；由监测单位确定污染物扩散范围，明确监

测布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环

境事件应急决策提供依据。

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2.3.4医学救援组

(1)组成：由卫生健康局牵头，横沥医院、社区卫生服

务中心等参加。

(2)主要职责：负责组织开展伤病员医疗救治、应急心

理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保

护公众健康的措施建议；提出禁止或限制受污染食品和饮用水

的生产、加工、流通和食用的建议，防范因突发环境事件造成

集体中毒等。

2.3.5应急保障组

(1)组成：由应急管理分局牵头，经济发展局、生态环

境分局、住房和城乡建设局、交通运输分局、农林水务局、供

电服务中心、公安交警等参加。

(2)主要职责：负责指导做好事件影响区域有关人员的

紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时

安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组

织调运重要生活必需品，保障公众基本生活和市场供应。

2.3.6新闻宣传组

(1)组成：由宣传教育文体旅游办公室牵头，生态环境

分局、文化服务中心等单位根据宣传教育文体旅游办公室突发

环境事件新闻宣传工作需要按要求参加。

(2)主要职责：负责组织开展事件进展、应急工作情况

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等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和

社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论;

通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;

及时澄清不实信息，回应社会关切。

237社会稳定组

（1）组成：由综合治理办公室牵头，市场监管分局、公

安分局、宣传教育文体旅游办公室、司法分局、文化服务中心

等参加。

（2）主要职责：负责加强受影响地区社会治安管理，严

厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行

为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管

控；做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解和法

律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重

要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。

2.3.8综合协调组

（1）组成：由生态环境分局牵头，应急管理分局、镇政

府总值班室及镇环境应急指挥部有关成员单位参加。

（2）主要职责：负责协调各部门环境应急工作，负责统

一协调横沥镇突发环境污染事件的应对工作，负责对横沥镇突

发公共事件应急委员会及上级主管部门的事件报告、信息沟通

与组织协调工作。

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2.3.9损害鉴定组

(1)组成：由生态环境分局牵头，农林水务局、自然资

源分局、水务工程运营中心等部门参加。

(2)主要职责：负责生态环境损害调查(基线调查、污

染源调查、环境质量调查、生物调查、生态系统服务调查、生

态环境恢复措施与费用调查、生态环境恢复效果评估调查)。

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3运行机制

3.1监测预警

3.1.1监测

镇环境应急指挥部有关成员单位要对其内外环境信息、自

然灾害预警信息、相关监测数据等开展综合分析、预警预防、

风险评估和整理传报工作。

生态环境分局要加强日常环境质量监测和企业污染排放

环境监察，并通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种

渠道，加强对可能导致突发环境事件的风险信息收集，及时掌

握突发环境事件发生情况并开展分析研判。公安分局、住房和

城乡建设局、交通运输分局、农林水务局、应急管理分局等有

关部门按照职责分工，负责相关突发环境事件信息处埋及监

控，及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境分

局。

企业事业单位和其他生产经营者要落实环境安全主体责

任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防

控措施，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理

办法（试行）》等相关规定加强突发环境事件应急预案管理。

3.1.2预警

3.1.2.1预警分级

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按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成

的社会危害程度，突发环境事件预警级别由高到低依次用红

色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应预计可能发生特别重大、

重大、较大、一般突发环境事件。

红色（I级）预警由广东省人民政府根据国务院授权负责发

布；橙色（II级）预警由广东省人民政府发布；黄色（川级）

预警由东莞市人民政府发布；蓝色（IV级）预警由镇人民政府

或镇环境应急指挥部发布。

3.1.2.2预警信息发布

（1）发布制度

突发环境事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、

快速传播”的原则，按照《广东省突发事件预警信息发布管理

办法》执行。突发环境事件预警信息，由生态环境分局负责制

作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布。突发环境事

件引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作，并按规

定程序报批后，按预警级别分级发布。

生态环境分局研判可能发生突发环境事件时，应当及时向

镇环境应急指挥部提出预警信息发布建议，同时通报同级相关

部门和单位。生态环境分局要将监测至J的可能导致突发环境事

件的有关信息，及时通报可能受影响地区的生态环境分局。

（2）发布内容

突发环境事件预警信息内容主要包括：突发环境事件的类

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别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态

发展、相关措施和发布机关、咨询电话等。

（3）发布途径

镇人民政府或其授权的相关部门，及时通过电视、广播、

报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区

域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。

3.1.2.3预警行动

预警信息发布后，镇环境应急指挥部及有关部门视情况采

取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及

专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和

危害程度。

（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。

在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种

渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取

的必要的健康防护措施。

（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，

并进行妥善安置。部署应急救援队伍、负有特定职责的人员进

入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准

备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能

导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营

者加强环境监管。

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（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询

电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3.1.2.4预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的镇环境应急指挥部应当根

据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。当判断

不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预

警，适时终止相关措施。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营

者必须采取应对措施，并立即向生态环境分局和相关部门报

告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事

故、危险货物运输事故导致突发环境事件的，公安分局、交通

运输分局、应急管理分局等部门或者其他负有安全监管职责的

部门接报后要及时通报同级生态环境分局。生态环境分局通过

互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发

环境事件的信息收集，及时掌握突发环境事件发生情况。其他

单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的,

要及时向同级生态环境分局通报。

生态环境分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关

信息后，应当立即进行核实，初步认定突发环境事件的性质和

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类别，按照国家规定的时限、程序和要求向市生态环境局和镇

人民政府报告，并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经

或者可能涉及相邻镇人民政府的，镇人民政府或生态环境分局

应当及时通报相邻镇人民政府或市生态环境分局。镇人民政府

及其生态环境分局应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级

上报。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，生态环境分

局要按照较大突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人

群的；

（3）涉及重金属污染、土壤污染的；

（4）有可能产生跨镇影响的；

（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的;

（6）生态环境分局认为有必要报告的其他突发环境事件。

3.2.2响应启动

按照突发环境事件的危害程度、范围及其引发的次生、衍

生灾害类别，有关单位要按照其职责及相关应急预案启动应急

响应。

按照突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的严重程

度、影响范围和发展态势等，突发环境事件应急响应级别分为

I级、II级、川级、IV级四个等级。

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(1)I级响应

初判发生特别重大突发环境事件时，由省指挥部立即组织

指挥部成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋

势进行综合评估，并报请省人民政府决定启动I级应急响应，由

省人民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急

程序的命令。省指挥部立即派出工作组赶赴事发现场开展应急

处置工作，迅速将有关情况报告国务院及有关部门。涉及跨省

行政区域、超出省人民政府处置能力或者需要由国务院负责处

置的，报请国务院启动应急响应。

(2)II级响应

初判发生重大突发环境事件时，由省指挥部立即组织指挥

部成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进

行综合评估，由指挥部主要负责同志决定启动II级应急响应，

向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。省指挥部立即派

出工作组赶赴事发现场开展应急处置工作，迅速将有关情况报

告国务院及其有关部门。

(3)一级响应

初判发生较大突发环境事件时，由市环境应急指挥部立即

组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发

展趋势进行综合评估，由市环境应急指挥部总指挥决定启动川

级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

(4)IV级响应

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初判发生一般突发环境事件时，由镇环境应急指挥部立即

组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发

展趋势进行综合评估，由镇环境应急指挥部总指挥决定启动IV

级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段

时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情

况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

3.2.3现场处置

突发环境事件现场应急处置，由镇环境应急指挥部统一组

织，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置

工作。主要包括环境应急监测、危险源监控、确定重点防护区

域、分配救援任务，协调各级、各类救援队伍的行动，疏散群

众，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施

的抢修和援助物资的接收和分配。

3.2.4响应措施

突发环境事件发生后，镇环境应急指挥部根据工作需要，

组织采取以下措施：

3.2.4.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停

产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防

止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收

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集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经

营者不明时，由生态环境分局组织对污染来源开展调查，查明

涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。

镇环境应急指挥部应组织制订综合治污方案，采用监测和

模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、

疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化

还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、

调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设

污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位

停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

3.2.4.2转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地气象、地理环境、人员密

集度等，建立现场警戒区域、交通管制区域和重点防护区域，

确定受威胁人员的疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏

散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥

善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有

住处和必要医疗条件。

3.2.4.3医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，

根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构

加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出

保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急

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队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受

影响人员的心理援助。

3.2.4.4应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事

件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确

相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调

配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急

决策提供依据。

3.2.4.5市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强

对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污

染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境

事件造成的集体中毒等。

3.2.4.6维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制

造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯睾行为；加强转移人员安

置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员

与涉事单位、镇人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务

工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

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325社会动员

镇人民政府或镇环境应急指挥部要根据突发环境事件的

性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与突发环境事件

处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

突发环境事件发生后，镇人民政府或镇环境应急指挥部组

织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位和人员开展自

救、互救；邻镇人民政府可根据灾情组织和动员社会力量，对

事发地提供援助。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事

业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监

察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

326应急终止

当突发环境事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值

以内、所造成的危害基本消除时，由镇环境应急指挥部决定降

低应急响应级别或终止应急响应。

26

3.3后期处置

3.3.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后，履行统一领导职责的镇环

境应急指挥部要及时组织开展环境污染损害评估，及时查明突

发环境事件的发生经过和原因，总结突发环境事件应急处置工

作的经验教训，弁将评估结果向社会公布。评估结论应作为事

件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突

发环境事件损害评估方法按照环境保护部的相关规定执行。

332事件调查

突发环境事件发生后，根据有关规定，由生态环境分局牵

头，可会同监察及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原

因和性质，提出整改防范措施和处理建议。

3.2.3善后处置

突发环境事件应急工作结束后，镇人民政府要及时组织制

订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案

并组织实施。

镇人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还

被征用的财产；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，实施征

用的邻镇人民政府要按照国家和省的有关规定给予补偿。保险

机构要及时开展相关理赔工作。

27

3.4信息发布

信息发布工作由镇环境应急指挥部统一组织实施，通过镇

人民政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布

会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等

多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件

和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社

会舆论。

信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对

措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处

理进展情况等。

28

4应急保障

4.1队伍保障

生态环境分局要加强专业应急救援队伍建设；镇人民政府

依托公安、消防救援大队或其他专业应急救援队伍；建立镇、

企业单位两级突发环境事件应急综合性救援队伍；高环境风险

行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍；有条件的地区通

过市场化方式，委托当地有应急处置能力的环保技术单位承担

突发环境事件应急技术处置。加强环境应急专家队伍管理，建

立完善专家库并定期更新，优化相关咨询机制和管理程序，及

时为突发环境事件应急工作提供技术与决策支持。加强应急队

伍相关知识、技能培训，定期组织应急演练，强化部门间应急

联动机制建设，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

4.2资金保障

镇政府建立突发环境事件应急经费保障机制，各应急部门

根据突发环境事件的需要，提出项目（包括仪器装备、交通车

辆、人员防护设备、应急咨询、培训I,应急演练、应急办公室

运作等经费）支出预算，由镇生态环境分局会同镇应急办等相

关单位制定计划，报财政分局审批后执行。

财政分局应会同有关部门根据应对和处置突发环境事件

的需要，及时拨付应急和救助经费，遇紧急情况时，要遵循“急

29

事急办，特事特办”的原则，简化资金审批及划拨程序，俣障

应急和救助资金及时到位。

财政分局对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

对紧急征用物资、设备、交通运输工具和劳工的补偿费用要及

时支付，优先办理，不得拖欠。鼓励自然人、法人或其他组织

（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等

有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。对受突发环境事件影

响较大和财政困难的社区，根据实际情况和请示，财政分局适

当给予支持。

4.3物资保障

生态环境分局负责建立环境应急物资储备信息库，应急管

理分局、环境保护等有关部门按照职责分工，组织做好环境应

急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障较大突

发环境事件应急处置和环境恢复治理工作需要。

镇人民政府及其有关部门要加强应急物资储备，鼓励支持

社会化应急物资储备，保障应急物资、生活必需品的生产和供

给。生态环境分局要加强对当地环境应急物资储备信息的动态

管理。

4.4交通保障

交通运输分局等部门要健全公路、水路紧急运输保障体

30

系，负责组织提供应急响应所需的公路、水路运输保障。

公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救

援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。做好道路交通管

制与疏导，参与因道路交通运输事故引发的突发环境事件应急

处置。

4.5通信保障

应急保障组负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工

作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信

网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

对于已建或拟建专用通信网的单位，应与电信主管部门及时沟

通，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的

协调运作。同时应不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用

通信网运行维护应急队，加强应急通信装备的配备，以满足横

沥镇突发环境事件下应急通信保障等工作的要求。

已建或拟建专用通信网的单位应根据地域特点和通信保

障工作的需要，有针对性地配备必要的通信保障应急装备（包

括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强的应

急通信装备配备，形成手段多样、能够独立组网的装备配置系

列，并加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、

补充、报废等管理制度。

31

4.6技术保障

镇人民政府、各有关单位要支持突发环境事件应急处置和

监测先进技术、装备的研发。建立环境应急指挥技术平台，实

现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

4.7保险制度

鼓励镇人民政府建立政府推动与市场运作相结合的突发

环境事件防范、处置及补偿机制。在有条件的地方开展环境污

染责任保险试点，探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感

地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环境保护部门要

求、地区环境风险评估情况和企业需求，做好环境污染责任保

险产品的开发工作，为环境风险提供保险保障，做好突发环境

事件的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业

保险和参加互助保险，建立突发环境事件风险分担机制。

32

5监督管理

5.1预案演练

镇生态环境分局负责定期组织本预案应急演练C

5.2宣教培训

镇人民政府要组织开展环境应急预案的宣传教育，普及突

发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，建立健

全突发环境事件应急管理培训制度，定期开展环境应急管理形

势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。

5.3责任与奖惩

对在突发环境事件应对工作中作出突出贡献的单位和个

人，要依照有关规定给予表扬和奖励。对玩忽职守、失职、渎

职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的,

依法追究刑事责任。

33

6附则

6.1名词术语

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不

含本数。

（2）突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生

产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质

进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境

质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破

坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件,

主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事

件和辐射污染事件。

6.2预案修订及发布

（1）本预案由横沥镇人民政府组织修订，由东莞市生态

环境局横沥分局负责解释。

（2）镇人民政府及其有关单位、群众自治组织、企业单

位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预

案。

（3）本预案自印发之日起实施。2017年横沥镇人民政府

印发的《横沥镇突发环境事件应急预案》（横府办［2017）47

号）自即日起废止。