《旅行社条例》和《旅行社管理条例》对比解读

《旅行社条例》和《旅行社管理条例》对比解读黄山市委党校洪伟“鼓励竞争、加强监管、严肃罚则”一、旅行社的设立1、取消国内、国际旅行社分类老条例：分国内社和国际社，只有国际社才能经营涉外旅游。新条例：所有旅行社可以经营国内游和入境游。出境游需要另外取得许可。第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。2、行政审批老条例：国际旅行社由国家旅游局审批，国内旅行社由省级旅游局审批。新条例：设立旅行社的审批权限完全下放到省级旅游行政管理部门或者其委托的下级旅游行政管理部门。保留了国家旅游局对出境旅

游业务经营的审批，但仅是对出境旅游业务的审批，而不是对旅行社设立的审批。3、注册资本老条例：国际旅行社不少于150万元，国内旅行社不少于30万元；新条例：对所有旅行社的注册资本要求统一为

30万元。4、旅行社分支机构的设立老条例：（一）年接待旅游者达到10万人次以上；（二）进入全国旅行社百强排名；（三）分社经理必须取得《旅行社经理资格证书（四）符合《条例》中规定的注册资金和质量保证金的要求。新条例：分社的经营场所、营业设施、设备和符合设立旅行社的条件，增存5万质量保证金并且旅行社分社的设立不受地域限制。5、质量保证金老条例：经营入境业务的国际社为60万元，经营出境业务的国际社为100万元，国内旅行社为10万元新条例：对经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社的质量保证金要求是20万元，经营出境旅游业务的旅行社则要在此基础上增加

120万元。质量保证金动态管理制度1、存入质量保证金2、向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。《旅行社条例》规定交纳质量保证金后，旅行社连续3年没有因为侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，监管部门应当将旅行社的质量保证金减少50％。二、外国投资者可设立外资旅行社《旅行社条例》根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定，外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。三、旅行社经营1、严格禁止旅行社低于成本报价第二十七条旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。

第三十四条旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。（由旅游行政管理部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款。）第三十七条旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。（委托社和受托社都要受处罚，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿１个月至３个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证）2、订立书面旅游合同·

（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；（三）签约地点和日期；（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（七）旅游者自由活动的时间和次数；（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（十三）旅游服务监督、投诉电话；（十四）双方协商一致的其他内容。··············

《细则》第三十三条 在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。3、合同解释·

第二十九条 旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合·同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。格式合同：格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定的，并在订立合同时未与对方协商的条款。下列情形的格式条款无效：①提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。②造成对方人身伤害的；因故意或者重大过失造成对方财产损失的免责条款无效。·

张某一家参加旅行社组织的旅游。在旅游途中，该团所乘汽车因车轮打滑发生交通事故，张先生本人右腿骨粉碎性骨折，全家所受惊吓不轻。为此，张某一家要求甲旅行社退还全部旅游费6000元，并赔偿伤残补助费、医药费、护理费、误工费及精神损失费385000元。旅行社提出，双方所签格式合同中的约定“如果由于第三方原因造成游客人身或财产损害的，旅行社概不负责。”该事故的发生由于汽车公司汽车故障造成，旅行社并无过错，因此拒绝赔偿。·

分析：·

（1）该旅游格式合同中有关第三方造成损害旅行社免责的条款无效。《合同法》第四十条规定：提供格式条款一方免除其责任。加重对方的责任，排除对方主要权利的，该条理无效。由此可见，该事件甲旅行社提供格式条款中所含免除自身责任的条款无效。张某可以直接要求旅行社承担责任。《合同法》第一百二十一条规定：“当事人一方因第三人原因造成违约的，应当向对方承担违约违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或约定解决。”本事件中张某与旅行社签订合同，由于汽车公司即第三人原因造成的张某受伤害，应由合同当事方甲旅行社作出赔偿，甲旅行社与汽车公司之间责任分担应另行依法处理。旅行社不能从质保金中支付赔偿金。依据《旅行社质量保证金赔偿办法》规定：旅游者在旅游期间发生人为﹑财产意外事故不属于适用范围，应该由旅行社投保责任保险的保险公司按照《旅行社责任保险合同》中有关规定予以的赔偿。超出保险赔偿限额部由旅行社承担，甲方旅行社可以依法或按约定向汽车公司追偿。·

4、合同履行·

旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。不可抗力是指：不能预见、不能避免、并不能克服的客观情况，包括因自然原因和社会原因引起的，如自然灾害、战争、罢工、重大传染疫情、政府行为等《细则》第三十七条对此做了补充规定在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时,应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。·细则第三十六条旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：（一）减少游览项目或者缩短游览时间的；（二）增加或者变更旅游项目的；（三）增加购物次数或者延长购物时间的；（四）其他擅自改变旅游合同安排的行为。·

李先生和太太参加沪上一家知名旅行社的港澳自由行，旅行社负责来回机票，其余都由李先生自己安排。·

从澳门返回香港时出了岔子。李先生看到游程说明上写着：开船时间是下午4时30分。李先生以为提前半小时到码头已绰绰有余，但等他们赶到码头时，却被告知，提前45分钟停止检票。

回到上海后，李先生夫妇到旅游质量监督所投诉，认为虽然是自由行，但旅行社没有尽到告知责任。而旅行社则称，领队在机场曾明确告知他们要提前1个小时到码头，旅行社已尽到告知义务。

关键是证据问题。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。5、明确了旅行社和导游、领队之间的关系。——劳动法律关系

第三十二条 旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。

第五十八条 违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。·

客户经理私揽业务旅行社是否应担责？·····

2007年9月中旬，胡某受公司委托，带领20名职员赴海南旅游。他和一家旅行社达成旅游协议，并按要求交纳6万元预付款。9月29日，旅行社客户经理朱某通知胡某，由于海南接待能力有限、返程机票无法保障等不可抗力因素，原定的旅游计划不得不取消，胡某即与其他旅行社联系。由于时间太紧，没有旅行社可以接待，胡某只好自行带领职工赴海南旅游。因为没有提前联系食宿，给此次出游带来诸多不便，花费也比随团出游高出一倍多。胡某认为，旅行社有欺诈行为，应该予以双倍赔偿，于是他将旅行社告上法院。旅行社方面辩称，朱某不是旅行社正式员工，客户经理的职位仅为方便其承揽业务，在运作此次海南旅游过程中，完全是二者私下口头交易，朱某没有按程序运作，且所收团费也未交给旅行社财务，因此，其完全是个人行为，旅行社不应承担法律责任。最后，法院判处旅行社支付胡某等人相应的违约金。本案中，旅行社的辩解于法无据。客户经理朱某以法人名义从事的经营活动，并没有超出业务范围，基于其与旅行社的劳动关系，其行为属职务行为，旅行

社应当对其执行职务行为造成的他人损害应承担民事责任。应依照规定，向旅

游者支付相应违约金。表见代理：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代

理行为有效。要加强对旅行社相关文件、资料的管理。特别是名片、旅行社的报价单、盖有旅行社的业务章的旅游合同。·6、委托（一种是转团、拼团的委托，一种是组团社和地接社间的委托）第三十六条旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。（明确了组团社不是地接社的代理人）旅游者——组团社（旅游合同关系）组团社——地接社（委托合同关系）

组团社需要将接待服务委托给其他旅行社的，必须征得旅游者的同意，并与地接社就接待旅游者的事宜签订委

托合同。这就意味着如果没有书面合同或者书面确认，游客被拼团、转团的，将直接违反新条例规定，可处2万元以上10万元以下的罚款，情节严重的责令停业整顿1至3个月。旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。否则按未签订合同处罚·

承包、挂靠·

第一、行政责任第四十七条旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿１个月至３个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部