S721-2015水利水电工程施工安全管理导则

中华人民共和国水利行业标准SL721—2015水利水电工程施工安全管理导则

《水利水电工程施工安全管理导则》是水利部安监司2011年立项的行业标准，旨在规范水利水电工程施工安全管理行为，提高水利水电工程施工安全管理水平。立项的依据：1.《转发国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的通知》（水安监[2010]316号）

2.《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>加强水利安全生产工作的实施意见》（水安监[2011]175号）

3.《关于印发<水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案>的通知》（水安监[2011]346号）

一、《导则》出台背景立项之前的2010年，全国共发生各类事故363383起，死亡79552人，水利水电工程施工也处于事故高发的阶段。

2010年7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。国发[2010]23号《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件。

一、《导则》出台背景国发[2010]23号《通知》：提出了“三个坚持”。坚持“以人为本”，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。

明确了重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域。

注：水利行业属于建筑施工，由此确定了水利行业为建筑施工类的重特大事故多发的重点行业领域。

一、《导则》出台背景国发[2010]23号《通知》还就十个方面的工作作了完善和强调：

一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。

二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。

三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权_x000C_四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。

一、《导则》出台背景国发[2010]23号《通知》还就十个方面的工作作了完善和强调：

五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。

六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。

七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。

八是进一步加强安全教育培训。

九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重。

十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。

一、《导则》出台背景

水利部关于转发《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的通知》（水安监[2010]316号）明确要求：二、落实安全责任，严格安全管理各单位要把落实水利安全生产责任作为加强安全生产工作的关键，切实抓紧抓好。一是落实安全生产的主体责任；二是各单位特别是水利企事业单位要健全安全生产目标考核体系；三是严把水利行业安全生产准入关；四是落实各级水行政主管部门的安全监管责任。

一、《导则》出台背景

水利部关于转发《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的通知》（水安监[2010]316号）明确要求：三、完善制度措施，建立长效机制

各单位要把完善各项安全生产规章制度，作为夯实安全生产工作基础、建立安全管理长效机制的主要内容来抓。一是完善安全生产管理机构；二是要建立健全安全检查、安全评价、安全教育培训、应急管理、事故处理等安全生产规章制度；三是要加强教育培训；四是要加大安全生产投入；五是完善水利安全生产事故应急救援预案。

一、《导则》出台背景

水利部《关于印发<水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案>的通知》（水安监[2011]346号）明确要求：

以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化，促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产安全，为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。

一、《导则》出台背景2013年4月，编制组向水利部安监司提交了征求意见稿。5月~7月，水利部安监司在全国范围内广泛征求了意见。针对反馈到的征求意见，编制组逐一进行了梳理，在此基础上形成送审稿。2013年12月30日，水利部安全监督司在北京主持召开了《水利水电工程施工安全管理导则（送审稿）》审查会。与会专家对送审稿进行了认真审查，并通过审查意见。与会专家一致认为，制定《水利水电工程施工安全管理导则》，对规范水利水电工程施工安全管理行为，推进安全生产标准化建设，提高水利水电工程施工安全管理水平具有十分重要的意义。《导则》原名为《水利工程施工安全管理导则》，审查会议确定为《水利水电工程施工安全管理导则》。

一、《导则》出台背景依据水利部《关于下达2012年第一批中央预算内水利前期工作投资计划的通知》（水规计﹝2012﹞101号），按照《水利技术标准编写规定》（SL1-2014）的要求编制的《导则》批准单位：中华人民共和国水利部主持机构：水利部安全监督司解释单位：水利部安全监督司主编单位：水利部淮河水利委员会

广东水电二局股份有限公司参编单位：安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院

安徽水利开发股份有限公司

中国水利水电第十一工程局有限公司二、《导则》的主要内容

《导则》于2015年7月31日发布，2015年10月31实施。

《导则》在综合有关法规、规章和技术标准相关规定的基础上，结合水利工程建设特点，形成了14章36节（296条）、5个附录。

主要技术内容包括：安全生产目标管理、安全生产管理机构和职责、安全生产管理制度、安全生产费用管理、安全技术措施和专项施工方案、安全教育培训、设备设施安全管理、作业安全管理、生产安全事故隐患排查治理与重大危险源管理、职业卫生和环境保护、应急管理、安全生产档案管理等内容，提出了水利工程施工安全管理的基本要求，以规范水利工程施工安全管理行为。

二、《导则》的主要内容

《导则》于2015年7月31日发布，2015年10月31实施。

《导则》在综合有关法规、规章和技术标准相关规定的基础上，结合水利工程建设特点，形成了14章36节（296条）、5个附录。5个附录主要内容包括：附录A危险性较大的单项工程附录B项目法人安全档案目录附录C监理单位安全档案目录附录D施工单位安全档案目录附录E施工安全管理常用表格（共计84个）

二、《导则》的主要内容

适用范围：

本导则适用于大中型水利水电工程的施工安全管理。小型水利水电工程的施工安全管理可参照执行。水利水电工程施工安全管理，是指项目法人或其现场建设管理机构（以下统称项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位或其现场机构（以下统称施工单位）、监理单位现场机构（以下简称监理单位）及其他参与水利水电工程建设的单位（以下合称各参建单位），依据法律、法规和标准，履行安全生产责任，落实安全生产措施，防止和减少施工安全事故，保障人民生命财产安全的行为。

二、《导则》的主要内容

适用范围：水利生产经营单位是水利安全生产工作责任的直接承担主体，对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，落实全员安全生产责任制，依法依规设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，实行全过程安全生产和职业健康管理制度，保证安全生产资金投入，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，推进水利安全生产标准化建设，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

二、《导则》的主要内容

适用范围：水利建设项目法人、勘察(测)、设计、施工、监理等参建单位要加强施工现场的全时段、全过程和全员安全管理，落实工程专项施工方案和安全技术措施,严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，加强生产安全事故防范。水利工程运行管理单位要全面落实安全管理责任制，健全安全管理规章制度，加强水利工程安全监测、风险管控、隐患排查治理等工作，严格执行安全管理规程，保证水利工程运行生产安全。

二、《导则》的主要内容本导则引用的主要标准仅对应：《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399-2007）《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL400-2007）《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401-2007）《水利水电起重机械安全规程》（SL425–

2008）其随后所有的规程规范的修改单（不包含勘误的内容)或修订版均不对应本导则。实施过程中，应按照新标准的要求执行。

二、《导则》的主要内容（一）安全生产管理机构和职责（第4章，共计29条）

1项目法人（建设单位）的安全生产管理机构和职责（4条）

2施工单位的安全生产管理机构和职责（4条）

3监理单位的安全管理职责（4条）

4其他参建单位的安全管理职责（5条）

5安全生产责任制（12条）三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责1.项目法人（建设单位）的安全生产管理机构和职责

1.1水利工程建设项目应成立安全生产领导小组，各参建单位现场机构主要负责人参加。1安全生产领导小组每季度至少应召开一次全体会议。安全生产领导小组是利用会议形式履行相应职责的。主要职责是：对时段性安全生产工作进行总结、评价——进行安全生产履责情况的检查考核——协调解决安全生产工作中的重大问题——讨论决定有关安全生产重大事项——部署安排时段性的安全生产管理工作注：会议形成纪要，印发有关单位，纪要与会议资料应同时进行归档。19三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责

1.项目法人（建设单位）的安全生产管理机构和职责

1.1水利工程建设项目应成立安全生产领导小组，各参建单位现场机构主要负责人参加。2安全生产领导小组办公室是建设工程项目安全生产领导小组的日常办事机构。主要职责是：贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、制度和标准，制订项目安全生产总体目标及年度目标、安全生产目标管理计划——组织制订项目安全生产管理制度并落实——组织编制保证安全生产措施方案和蓄水安全鉴定等工作——协调解决项目安全生产工作中的重大问题等20三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责1.项目法人（建设单位）的安全生产管理机构和职责

1.2项目法人现场机构内部应成立专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责项目法人（建设单位）安全生产管理的日常工作。1专职安全生产管理人员应按主要施工专业配备，原则上不少于三人。安全生产管理人员按照属地管理原则，应持安监系统颁发的安全生产考核合格证书。2安全生产管理机构的管理职责除本《导则》的规定外，应涵盖《安全生产法》与其实施条例的基本要求。21三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责1.项目法人（建设单位）的安全生产管理机构和职责

1.3项目法人（建设单位）主要负责人应每月主持召开一次项目安全生产例会，通报本月安全生产管理工作状况，研究解决、处理项目安全生产的日常问题。参加会议人员应包括：各参建单位主要负责人、安全生产主管领导、技术负责人、安全生产监督管理部门负责人。

注：会议应形成纪要，印发有关单位。会议纪要应明确存在问题、整改要求、责任单位和完成时间等。纪要与会议资料应同时进行归档、备查。22三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责2.施工单位的安全生产管理机构和职责2.1

按照管理需要，施工单位应当成立安全生产委员会（或安全生产领导小组）。成员应由项目部主要负责人、分管负责人、技术负责人、各部门主要负责人、分包单位主要负责人等参加。1安委会（或安全生产领导小组）每季度至少应召开一次全体会议。主要职责是：对时段性安全生产工作进行总结、评价——进行安全生产履责情况的检查考核——协调解决安全生产工作中的重大问题——讨论决定有关安全生产重大事项——部署安排时段性的安全生产管理工作23三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责2.施工单位的安全生产管理机构和职责2.1按照管理需要，施工单位应当成立安全生产委员会（或安全生产领导小组）。2安委会（或安全生产领导小组办公室）是建设工程项目安全生产领导小组的日常办事机构。主要职责是：贯彻国家有关法律、法规、规章、制度和标准，建立、完善施工安全管理制度——组织制订安全生产目标管理计划，建立健全项目安全生产责任制——部署安全生产管理工作，决定安全生产重大事项，协调解决安全生产重大问题——组织编制施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施计划、事故应急救援预案和安全生产费用使用计划——组织安全生产绩效考核等24三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责2.施工单位的安全生产管理机构和职责2.2按照管理需要，施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。1专职安全生产管理人员应按主要施工专业配备，原则上不少于三人（《实施条例》明确：从业人员50人以上的，应当设置安全生产管理机构，配备不低于从业人员2%的专职安全生产管理人员；从业人员不足50人的，可以不设置安全生产管理机构，但应当配备专职安全生产管理人员）。安全生产管理人员按照行业管理原则，应持水利系统颁发的安全生产考核合格证书。25三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责2.施工单位的安全生产管理机构和职责2.2按照管理需要，施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。报监理单位审查后，报项目法人备案。2安全生产管理机构的管理职责除本《导则》的规定外，应涵盖《安全生产法》与其实施条例和授权机构的基本要求。注：施工单位安委会（或安全生产领导小组）、安全生产管理机构设置和专职安全生产管理人员配备情况应经监理单位审查，并报项目法人备案。施工过程中如有变动，应重新备案。26三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责2.施工单位的安全生产管理机构和职责2.3

施工单位应每周由项目部负责人主持召开一次安全生产例会，分析现场安全生产形势，研究解决安全生产问题。各部门负责人、各班组长、分包单位现场负责人等参加会议。注：会议应形成纪要，印发有关单位。会议纪要应明确存在问题、整改要求、责任单位和完成时间等。纪要与会议资料应同时进行归档、备查。27三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责3.监理单位的安全管理职责3.1

明确六监理单位（是指监理项目部的授权机构）应按照法律、法规、标准及监理合同实施监理，宜配备专职安全监理人员，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，并对工程安全生产承担监理责任。3.2明确了监理单位（是指监理单位的现场项目部）应在监理规划和细则中明确监理人员的安全生产监理职责，监理人员应满足水利水电工程施工安全管理的需要。注：监理单位的现场项目部的管理职责，除本《导则》的规定外，应涵盖相关法律法规和授权机构的基本要求。28三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责3.监理单位的安全管理职责3.3明确了监理单位在发现工程施工中存在生产安全事故隐患时应履行的程序和要求施工单位整改直至停止施工的权限。监理单位发现存在生产安全事故隐患时，应要求施工单位采取有效措施予以整改；若施工单位延误或拒绝整改，情况严重的，可责令施工单位暂时停止施工；发现存在重大安全隐患时，应立即责令施工单位停止施工，并采取防范措施，及时向项目法人报告；必要时，应及时向项目主管部门或者安全生产监督机构报告。29三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责3.监理单位的安全管理职责3.4规定监理单位应定期召开监理例会，通报工程安全生产情况，分析存在的问题，提出解决方案和建议。注：按照《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）的规定：监理机构应定期主持召开由参建各方现场负责人参加的会议，会上应通报工程进展情况，检查上次监理例会中有关决定的执行情况，分析当前存在的问题，提出问题的解决方案或建议，明确会后应完成的任务及其责任方和完成时限。会议由总监理工程师或其授权的监理工程师主持。并组织编写会议纪要，分发与会各方。会议的频次按照建设单位批准的“监理单位会议管理制度”执行。

30三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责3.监理单位的安全管理职责注：1监理单位应明确安全生产监督管理的主管领导2监理单位应明确专、兼职的安全生产监督管理人员3主管领导和专、兼职的安全生产监督管理人员按照属地管理原则，应持安监系统颁发的安全生产考核合格证书。31三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责4.其他参建单位的安全生产管理职责其他参建单位包括：勘察单位、设计单位、提供及出租设备单位、质量安全检测单位等注1：相关单位必须执行本《导则》明确的管理职责，同时应涵盖相关法律法规和授权机构的基本要求。注2：1其他参建单位应明确安全生产监督管理的主管领导2其他参建单位应明确专、兼职的安全生产监督管理人员32三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责5.安全生产管理责任制明确规定了各参建单位应当建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级负责人、各职能部门和各岗位责任人员、责任范围和考核标准。本《导则》明确了项目法人主要负责人、专职安全生产管理人员、施工单位项目部主要负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员、班组长等重点岗位的安全生产管理职责。同时规定其他部门和人员的安全生产责任制，由各单位予以制订。33三、《导则》详释（一）安全生产管理机构和职责5.安全生产管理责任制管理基本要求：1安全责任制的制订必须纵向到底，横向到边。应当覆盖本单位全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。2各参建单位安全生产责任制的审查或备案程序。各参建单位的安全生产责任制应以文件形式印发，发放至相关岗位和人员。3各参建单位每季度应对本单位各部门和人员进行考核，并根据考核结果进行奖惩。4项目法人或监理单位应定期对各单位安全生产责任制的执行情况进行检查，对其适宜性进行评审，提出建议。评审情况应发送相关参建单位。5各参建单位应根据评审情况，及时更新安全生产责任制，并按原程序进行备案或审核。34三、《导则》详释（二）安全生产管理制度（第5章，共计14条）1安全生产管理制度的建立（9条）

2安全生产管理制度的检查落实（5条）注：安全生产管理制度的建立应基本符合：1《施工企业安全生产管理规范》（

GB50656-2011）2《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）3《安全生产法实施条例》35三、《导则》详释（二）安全生产管理制度1.安全生产管理制度的建立1.1开工前，各参建单位应首先组织识别适用的安全生产法律法规、规章制度和标准，报项目法人（建设单位）；项目法人（建设单位）应组织参建单位根据项目特点制订项目统一的《适用的安全生产法律法规、标准规范清单》，印发各参建单位。1.2工程开工前,项目法人应组织制订各项安全生产管理制度，并报项目主管部门备案；涉及各参建单位的安全生产管理制度，应书面通知相关单位。各参建单位要根据相关规定，结合本单位特点，制订本单位安全生产管理制度。各参建单位制订的管理制度应正式印发，并报项目法人备案。36三、《导则》详释（二）安全生产管理制度1.安全生产管理制度的建立1.3本《导则》明确了各参建单位至少应制订的安全生产管理制度，各单位可以根据法律法规、标准规范及授权机构的管理要求、自身情况和工程特点，补充制订其他的安全生产管理制度。1.4本《导则》规定了安全生产管理制度的基本内容：工作内容——责任人（部门）的职责与权限——基本工作程序及标准各参建单位可根据具体情况进行补充。37三、《导则》详释（二）安全生产管理制度1.安全生产管理制度的建立1.5本《导则》规定了施工单位应根据作业、岗位、工种特点和设备安全技术要求，引用或编制安全操作规程，发放到相关作业人员，并报监理单位备案。注：操作规程至少应包含下列工作环节：施工供风、供水、供电、起重与运输、土石方工程、地基与基础工程、混凝土工程、金属结构与机电设备安装、监测及试验、主要辅助工种等。施工机械设备（设施、工器具）安全操作规程应包括：起重机械、土石方机械、钻爆机械、垂直运输机械、桩工及水工机械、混凝土机械、木工机械、机加工机械、砂石料生产机械、焊接设备、通用机械等。38三、《导则》详释（二）安全生产管理制度2.安全生产管理制度的检查落实2.1安全管理制度是否建立健全对保障工程安全至关重要，因此项目法人在开工初期应检查各参建单位管理制度的建立情况，并将检查结果及时通知有关单位，以便于相关单位进行补充完善。补充完善后的制度仍应报项目法人备案。2.2要求各参建单位应将将适用的安全生产法律、法规、规章、制度、标准和安全管理制度，及时印发各部门、岗位和人员，并组织职工学习。做好学习记录是为了防止走过场，必要时还要对学习效果进行考核。39三、《导则》详释（二）安全生产管理制度2.安全生产管理制度的检查落实2.3为加强管理制度的动态管理，要求各参建单位每年要组织对本单位管理制度的执行情况进行一次检查评估。检查评估应形成评估报告并备案。2.4项目法人每年除对本单位管理制度进行检查评估外，还应组织对其他参建单位管理制度执行情况进行一次监督检查，并提出检查意见，书面通知相关单位。2.5各参建单位应根据项目法人的检查意见和本单位的检查评估情况，对管理制度进行动态管理，及时进行修订、完善。40三、《导则》详释（三）安全生产目标管理（第3章，共计15条）1.目标的制订（5条）

2.目标的实施（6条）

3.目标的考核（4条）三、《导则》详释（三）安全生产目标管理1.目标的制订

1.1项目法人首先应制定安全生产目标管理制度，明确安全生产目标应包括的主要内容，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。建设单位（项目法人）应根据本工程项目安全生产实际，组织制定项目安全生产总体目标和年度目标。各参建单位应根据建设单位的安全生产总体目标和年度目标，制定所承担项目的安全生产目标和年度目标。注：安全生产目标管理是施工安全管理的核心。安全生产目标应由主要负责人确认，并以文件形式印发。42三、《导则》详释（三）安全生产目标管理1.目标的制订

1.2安全生产目标应涵盖以下主要内容（但不限于）：生产安全事故控制目标——安全生产投入目标——安全生产教育培训目标——安全生产事故隐患排查治理目标——重大风险（危险源）监控目标——应急管理目标——文明施工管理目标等。安全生产目标应量化：人员、机械、设备、交通、消防、环境和职业健康安全等方面的安全管理控制指标。43三、《导则》详释（三）安全生产目标管理1.目标的制订

1.3安全生产管理目标的编制依据：1国家的有关法律、法规、规章、制度和标准的规定及合同约定2水利行业安全生产监督管理部门的要求3

水利行业的技术水平和项目特点4采用的工艺和设施设备状况5

各参建单位的上级管理要求等44三、《导则》详释（三）安全生产目标管理2.目标的实施

2.1明确了制订安全生产目标管理计划的具体内容和要求。各参建单位应制订安全生产目标管理计划，其内容包括：安全生产目标值、保证措施、完成时间、责任人等。项目安全生产目标应逐步分解到各管理层、职能部门及相关人员，目标管理计划也应同步落实。本《导则》规定项目法人的安全生产目标管理计划应报项目主管部门备案。项目主管部门可与项目法人签订目标责任书。45三、《导则》详释（三）安全生产目标管理2.目标的实施

2.2本《导则》规定：1施工单位的安全生产目标管理计划，应经监理单位审核，项目法人同意，并由项目法人与施工单位签订安全生产目标责任书。2勘察、设计等其他参与工程建设的单位的安全生产目标管理计划，应报项目法人同意，并与项目法人签订安全生产目标责任书。3各参建单位内部应逐级签订安全生产目标责任书，分级管理，分级负责。4安全生产目标管理应由各参建单位相关负责人组织实施。46三、《导则》详释（三）安全生产目标管理3.目标的考核3.1应通过签订责任书的形式，将安全生产管理目标和安全生产职责予以明确。3.2项目法人1应制订有关参建单位的安全生产目标考核办法。项目法人安全生产目标考核办法由项目主管部门制订。2每季度应对本单位安全生产目标的完成情况进行自查。3对各参建单位目标管理每半年考核一次,对参建单位各部门和人员每季度考核一次。47三、《导则》详释（三）安全生产目标管理3.目标的考核3.3各参建单位1各参建单位应制订本单位各部门的安全生产目标考核办法。2每季度应对本单位安全生产目标的完成情况进行自查。3每季度应对内部各部门和管理人员安全生产目标完成情况进行考核。4施工单位的自查报告应报监理单位、项目法人备案；监理、勘察、设计等参建单位的自查报告应报项目法人备案。注：各参建单位考核完成后，考核单位或部门应及时发布考核评价报告。考核结果作为奖惩的依据，实施奖罚兑现。48三、《导则》详释（四）安全生产费用管理（第6章，共计17条）

1安全生产费用的计取（7条）

2安全生产费用的使用（10条）

注：安全生产费用管理应基本符合：1《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）2《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）3《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）49三、《导则》详释（四）安全生产费用管理

各类水利生产经营单位要落实国家有关部门关于安全生产费用提取管理使用制度和安全投入的激励约束机制，完善和改进安全生产条件，保障生产安全。水利工程设计概算应按规定计列安全生产措施费；项目法人应督促施工单位足额提取并及时规范使用安全生产措施费，专款专用，确保安全生产措施落实到位。50三、《导则》详释（四）安全生产费用管理

1.安全生产费用的计取的基本要求1.1各参建单位应保证用于安全生产管理方面的费用支出。1.2设计单位在编制工程概算时，应按有关规定记列建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。1.3项目法人在工程承包合同中明确安全生产所需费用、支付计划、使用要求、调整方式等。对安全生产有特殊要求，需增加安全生产费用的，应在招标文件中说明，并列入安全生产费用项目清单。1.4

施工单位应当根据现行标准规范，按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对增加的安全生产项目进行报价。1.5总承包单位实行分包的，分包合同中应明确分包工程的安全生产费用，由总承包单位监督使用。51三、《导则》详释（四）安全生产费用管理

2.安全生产费用的使用

2.1项目法人、施工单位应建立安全生产费用管理制度。管理制度应明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的安全生产费用，应监督施工单位落实安全作业环境及安全施工措施费用。2.2本《导则》明确规定了安全生产费用的10项使用范围。安全生产费用的列支必须按照相关内容执行。2.3施工单位应定期编制安全生产费用提取计划、使用计划，经监理单位审核，报项目法人同意后执行。提取的安全费用应专门核算，建立安全费用使用台帐。台帐应按月度统计、年度汇总。52三、《导则》详释（四）安全生产费用管理

2.安全生产费用的使用

2.4本《导则》明确了总承包单位、分包单位对安全生产费用管理的责任。明确总承包单位应定期检查分包单位安全生产情况，确保安全生产费用落到实处。2.5为了便于项目法人、监理单位及时掌握工程安全生产动态，本《导则》规定施工单位应该严格执行安全生产费用使用计划。在施工月报中反映安全生产有关情况。2.6本《导则》规定监理单位应定期对施工单位安全生产费用使用的监督职责。2.7项目法人每半年应组织对各施工单位安全生产费用使用情况进行检查。施工建单位应根据检查意见进行整改。53三、《导则》详释（四）安全生产费用管理

2.安全生产费用的使用

2.8安全投入统计分为发票式和工程量式两种。发票式以实际所发生的费用凭发票到财务按实核销进帐。工程量式按以下要求进行： 1安全管理部门负责对属于安全投入的工程项目进行认定。2工程技术部门负责对属于安全投入的工程进行策划设计。3施工管理部门负责对属于安全投入的工程量、人工、机械费进行认定。4物资设备部门负责对属于安全投入的材料、设备的价格、折旧等进行认定。5经营部门负责对属于安全投入项目的工程价款进行计算。6财务部门负责依据经各有关单位认可的工程量清单分类进入安全投入台帐。54三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案（第7章，共计51条）

1施工安全技术管理（5条）

2安全技术措施（5条）

3专项施工方案（13条）

4消防安全技术措施（9条）5度汛安全管理（9条）6安全技术交底（10条）注：安全技术管理应基本符合：1《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）2《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）3《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）55三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

1.施工安全技术管理施工安全技术管理的基本要求（施工安全技术应包括安全技术规划、分析、控制、监测与预警、应急救援及其他安全技术等）1项目法人可根据工程需要，针对生产经营活动中的事故风险、安全管理等情况，开展工程现状安全评估。办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的专项工程清单和安全管理措施。2设计单位对可能引起较大安全风险的设计变更提出安全风险评价意见。3施工单位可结合实际，制定内部安全技术标准和图集，定期评估和持续改进，完善安全生产作业条件，改善作业环境。4工程完工后，项目法人应按照规定开展验收评估，提出合理可靠的安全技术调整方案和安全管理对策。56三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

1.施工安全技术管理施工单位应建立健全建筑施工安全技术保证体系1工程项目开工前应结合工程特点编制施工安全技术规划，确定施工安全目标；规划内容应覆盖施工生产的全过程。

2施工安全技术规划编制应依据与工程建设有关的法律法规、国家现行有关标准、工程设计文件、工程施工合同或招标投标文件、工程场地条件和周边环境、与工程有关的资源供应情况、施工技术、施工工艺、材料、设备等。

3施工安全技术规划编制应包含工程概况、编制依据、安全目标、组织结构和人力资源、安全技术分析、安全技术控制、安全技术监测与预警、应急救援、安全技术管理、措施与实施方案等。57三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

2.安全技术措施2.1本《导则》规定了保证安全生产的措施方案应包括9项内容。项目法人应组织编制保证安全生产的措施方案，并于开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门及安全监督机构备案。建设过程中情况发生变化时，应及时调整保证安全生产的措施方案，并重新备案。2.2项目法人应在拆除工程或者爆破工程施工15日前，应向项目主管部门、安全生产监督机构进行下列资料报送备案：施工单位资质等级证明、爆破人员资格证书——拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明——施工组织方案——堆放、清除废弃物的措施——生产安全事故的应急救援预案58三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

2.安全技术措施2.1本《导则》规定了安全技术措施应包括的11项内容。施工单位的施工组织设计应包含安全技术措施专篇。依据《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502），施工组织设计中安全技术专篇应涵盖下列主要内容：

确定项目重要危险源，制定项目职业健康安全管理日标——建立有管理层次的项目安全管理组织组织机构明确职责——根据项目特点，进行职业健康安全方而的资源配置——建立具有针对性的安争生产管理制和职工安全教育培圳制度——针对项目重要危险源，制定相应的安全技术措施；对达到一定规模的危险件较大的分部(分项)工程和特殊工种的作业应制定专项安全技术措施的编制计划——根据季节、气候的变化，制定相应的季节性安全施工措施——建立现场安全检查制度，并对安全事故的处理做出相应规定59三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

2.安全技术措施安全技术措施实施前应审核作业过程的指导文件，实施过程中应进行检查、分析和评价，并应使人员、机械、材料、方法、环境等因素均处于受控状态。

施工安全技术控制措施的实施应符合下列规定：

1根据危险等级、安全规划制订安全技术控制措施；

2安全技术控制措施符合安全技术分析的要求；

3安全技术控制措施按施工工艺、工序实施，提高其有效性；

4安全技术控制措施实施程序的更改应处于控制之中；

5安全技术措施实施的过程控制应以数据分析、信息分析以及过程监测反馈为基础。注：监理单位应审查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。60三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案各参建单位应明确达到一定规模的危险性较大的单项工程和超过一定规模的危险性较大的单项工程的具体范围。为指导专项施工方案编制，本《导则》对专项施工方案的具体内容提出了要求。专项施工方案应包括下列内容：1工程概况：分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求（针对程施工环境、工程特点等特殊因素所提出）和技术保证条件（针对施工要求应当满足的技术保证措施。主要包括：气象状况、水文地质、地上（地下）附着物施工道路、以及风、水、电和其他与施工有关的主要因素）61三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案为指导专项施工方案编制，本《导则》对专项施工方案的具体内容提出了要求。专项施工方案应包括下列内容：2编制依据：相关法律法规、规范性文件、标准规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等注：一是应明确编制专项施工方案格式依据的标准规范；二是应明确编制专项施工方案引用了哪些标准规范。62三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案为指导专项施工方案编制，本《导则》对专项施工方案的具体内容提出了要求。专项施工方案应包括下列内容：3施工计划：包括施工进度计划（应反映出各施工区段或各工序之间的搭接关系、施工期限和开始、结束时间。进度汁划可采用网络图或横道图表示，并附必要说明）、材料与设备计划（应当明确使用材料和周转材料的品种、规格、型号、数量和施工机具配置及计量、测量和检验仪器等配置情况。包括工程材料和设备配置计划、周转材料和施工机具配置计划以及计量、测量和检验仪器配置计划等）63三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案为指导专项施工方案编制，本《导则》对专项施工方案的具体内容提出了要求。专项施工方案应包括下列内容：4施工工艺技术：技术参数（针对某一事物在规定的检测条件下得出的相对数据）、工艺流程（针对完成分部分项工程而进行的活动过程）、施工方法（使用人工、机械、材料，在施工作业现场按照图纸完成实物的方法）、检查验收（是指施工过程中的检查要求。以及按规定的施工程序、在下道工序开工前，对前道工序所完成的施工结果进行的验收和分部分项工程实施完毕的验收要求、手段）等64三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案为指导专项施工方案编制，本《导则》对专项施工方案的具体内容提出了要求。专项施工方案应包括下列内容：5施工安全保证措施：组织保障（针对在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而建立管理人员组织机构）、技术措施（针对在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上采取的安全、职业健康、环境保护、文明施工措施）、应急预案（针对可能的重大事故、事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划、方案或预控卡）、监测监控（针对涉及专项施工安全相关数据或信息的监测监控措施、监测要求、监测仪器及方法等）等65三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案为指导专项施工方案编制，本《导则》对专项施工方案的具体内容提出了要求。专项施工方案应包括下列内容：6劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等（确定工程用工量并编制专业工种劳动力计划表；要对专职安全生产管理人员、特种作业人员提出具体的要求）7计算书及相关图纸（计算内容主要是针对施工工艺技术中的技术参数进行验算，而附图包括工程概况示意图，危险分部分项施工工艺技术和安全措施的平面图、立面图、剖面图、大样图以及与周边环境的关联图示及说明）66三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.1专项施工方案评审专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行评审。评审合格的，由施工单位技术负责人签字确认。实行分包的，应由总承包单位和分包单位技术负责人共同签字确认。专项施工方案评审的基本内容：专项方案审核、审批程序的规范性——专项方案是否满足现场实际情况,计算书是否符合有关标准、规范——专项施工方案是否贯彻了强制性标准条——专项施工方案的技术、安全管理措施是否充分、合理——监测、检查要求与专项施工方案的适应性——潜在事故风险的确定及特征分析,应急预案的适宜性、可行性67三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.1专项施工方案评审不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字，并报项目法人备案。注：1监理单位应明确规定专项施工方案的审批权限、流程2监理单位应对工程总承包单位专项施工方案的审批权限、流程做出规定68三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.2专项施工方案论证3.2.1超过一定规模的危险性较大的单项工程专项施工方案由施工单位组织召开审查论证会。审查论证会由下列人员参加：1专家组成员；2

项目法人单位负责人或技术负责人；3监理单位项目总监理工程师及相关人员；4施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；5勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。69三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.2专项施工方案论证3.2.2专家组应由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，各参建单位人员不得以专家身份参加审查论证会。审查论证会应提交论证报告。内容包括：专项施工方案是否完整、可行，质量标准是否符合工程建设标准强制性条文——设计计算书是否符合有关标准规范规定——施工的基本条件是否符合现场实际等。3.2.3施工单位应根据审查论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师、项目法人单位负责人审核签字后，方可组织实施。70三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.3专项施工方案的实施3.3.1施工单位应严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整专项施工方案。3.3.2监理、施工单位应指定专人对专项施工方案实施情况进行旁站监督。发现未按专项施工方案施工的，应要求其立即整改；存在危及人身安全紧急情况的，施工单位应立即组织作业人员撤离危险区域。3.3.3总监理工程师、施工单位技术负责人应定期对专项施工方案实施情况进行巡查。3.3.4危险性较大的单项工程合成后，施工单位或监理单位应组织有关人员进行验收。71三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.3专项施工方案的实施3.3.5监理单位应编制危险性较大的专项工程监理规划和实施细则，制定工作流程、方法和措施。3.3.6监理单位发现未按专项施工方案实施的，应责令整改；施工单位拒不整改的，应及时向项目法人报告；如有必要，可查接向有关部门报告。项目法人接到监理单位报告后，应立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，项目法人应及时向项目主管部门和安全监督机构报告。72三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

3.专项施工方案3.3.4未达到一定规模的危险性较大的单项工程施工（或工程总承包）单位必须编制专项施工方案或专项安全技术措施。专项安全技术措施的编制内容应具备包括（但不限于）：1项目工程（工序、环节）的概括及基本要求；2施工过程的危险部位和环节及可能导致生产安全事故的因素；3

针对危险因素采取的具体预防措施；4作业中应遵守的安全操作规程以及应注意的安全事项；5

作业人员发现事故隐患应采取的措施；

6发生事故后应及时采取的避险和救援措施；7对施工负责人、安全监控人和特种作业人员的配置与要求等。73三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

4.作业指导书4.1施工（或工程总承包）单位危险性较大的分部分项工程实施前，总工程师应组织专业技术人员将专项施工方案转换成作业指导书。作业指导书的的编制内容应基本包括（但不限于）：分部分项工程的概括——详细的作业工序划分及工序施工要求、技术措施和技术保证条件——设备、设施配置及建设要求——作业负责人、安全监控人员、特种作业人员等组织保障——施工过程中各环节可能导致生产安全事故的因素——针对危险因素采取的具体预防措施——作业中应遵守的安全操作规程以及应注意的安全事项——作业人员发现事故隐患应采取的措施——发生事故后应及时采取的避险和救援措施——作业活动监测监控措施等。74三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

4.作业指导书4.2作业指导书由施工（或工程总承包）单位总工程师组织施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工（或工程总承包）单位经授权的总工程师签字确认，报监理单位。经专业监理工程师阅审后，由监理单位总监理工程师审核签字，并报建设单位备案。建设单位应对监理单位的审核意见予以认定、回复。4.3施工（或工程总承包）单位应安排专人对作业活动实施监督，建立完整的监控记录。4.4

监理单位应安排专业监理工程师，对作业指导书的实施履行旁站监督。75三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

5.安全技术交底5.1项目法人应在工程开工前，组织各参建单位就落实保证安全生产措施方案进行全面系统的布置，明确各参建单位的安全生产责任，并形成会议纪要；同时组织设计单位就工程的外部环境、工程地质、水文条件对工程的施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等进行设计交底。5.2安全技术文件交底1施工组织设计应向管理层交底2专项施工方案应向管理者交底3作业指导书应向参与施工作业的一线员工76三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

5.安全技术交底5.3安全技术交底的内容应包括：工程项目和分部分项工程的概括、施工过程的危险部位和环节及可能导致生产安全事故的因素，针对危险因素采取的具体预防措施、作业中应遵守的安全操作规程以及应注意的安全事项、作业人员发现事故隐患应采取的措施、发生事故后应及时采取的避险和救援措施。

施工单位应建立分级、分层次的安全技术交底制度。安全技术交底应有书面记录，交底双方应履行签字手续，书面记录应在交底者、被交底者和和安全管理者三方留存备查。

77三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

5.安全技术交底5.4交底的基本控制要求1各工种施工前，技术人员应进行安全作业技术交底。2每天施工前，班组长应向工人进行施工要求、作业环境的安全交底。3交叉作业时，项目技术负责人应根据工程进展情况定期向相关作业队和作业人员进行安全技术交底。4施工过程中，施工条件或作业环境发生变化的，应补充交底；相同项目连续施工超过一个月或不连续重复施工的，应重新交底。注：施工现场作业班组应留置相关的安全技术文件

78三、《导则》详释（五）安全技术措施和专项施工方案

施工现场具有的相关行业（专业）的管理活动，应分别按照相关的法律法规、标准规范执行。例如消防安全管理。应执行的基本规范标准包括（但不限于）：《消防监督检查规定》（公安部令第120号）

《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720）《建筑灭火器配置验收及检查规范》（GB50444）

《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）《消防安全标志设置要求》（GB15630）

《建筑消防设施的维护管理》（GB25201）

《消防设施检测技术规程》（GA503）

《灭火器维修与报废规程》（GA95）《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703）等79三、《导则》详释（六）

安全教育培训（第8章，共计22条）1一般规定（5条）

2安全生产管理人员的教育培训（6条）

3其他从业人员的安全教育培训（5条）

4组织管理（6条）

注：安全教育培训管理应基本符合：1《关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）2《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督总局第3号令）3《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）4《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（水安监〔2011〕374号）等80三、《导则》详释（六）

安全教育培训1.一般规定

1.1各参建单位应建立安全培训教育制度，明确安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查与考核等要求。1.2

各参建单位应定期对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产有关法律、法规、规章、制度和标准，掌握本岗位的安全操作技能。1.3各参建单位每年至少应对管理人员和作业人员进行一次安全生产教育培训，并经考试确认其能力符合岗位要求，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。81三、《导则》详释（六）

安全教育培训1.一般规定

1.4各参建单位应定期识别安全教育培训需求，制订教育培训计划，保障教育培训费用、场地、教材、教师等资源，按计划进行安全教育培训，建立安全教育培训记录、台帐和档案，并对培训效果进行评估和改进。1.5各参建单位应及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录，定期对从业人员持证上岗情况进行审核、检查。82三、《导则》详释（六）

安全教育培训2.安全生产管理人员的教育培训安全生产管理人员是指参建单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。本《导则》分别明确了主要负责人和安全生产管理人员安全生产教育培训的内容。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得省级以上水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，方可参与水利水电工程投标，从事施工管理工作。各参建单位新员工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。83三、《导则》详释（六）

安全教育培训2.安全生产管理人员的教育培训施工单位主要负责人、项目负责人每年接受安全生产教育培训的时间不得少于30学时；专职安全生产管理人员每年接受安全生产教育培训的时间不得少于40学时，其他安全生产管理人员每年接受安全生产教育培训的时间不得少于20学时。水利水电工程施工企业要按照《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员考核培训大纲》的要求，自行组织或采用委托培训机构培训、远程教育培训等方式开展“三类人员”安全生产新上岗培训和再培训，并详细、准确做好培训记录，培训记录应包括培训时间、培训内容、培训教师、培训人员名单及签到表、考核结果等内容。84三、《导则》详释（六）

安全教育培训3.其他从业人员的安全教育培训其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、其他管理人员、技术人员、特种作业人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员。其中特殊工种作业人员每年须接受有针对性的安全教育培训，时间不得少于20学时；其他从业人员每年接受安全教育培训的时间，不得少于15学时；待岗、转岗的职工，上岗前必须经过安全教育培训，时间不得少于20学时。特种作业人员应按规定取得特种作业资格证书；离岗3个月以上重新上岗的，应经实际操作考核合格85三、《导则》详释（六）

安全教育培训3.其他从业人员的安全教育培训本《导则》明确了三级安全教育培训的主要内容。施工单位对新进场的工人，必须进行公司、项目、班组三级安全教育培训，经考核合格后，方能允许上岗。1公司安全教育培训的时间不得少于15学时2项目安全教育培训的时间不得少于15学时3班组安全教育培训的时间不得少于20学时86三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理各参建单位应建立安全培训教育制度。制度应包括目的、适用范围、职责、实施要求及流程、效果验证及评价、再教育管理、相关记录与资料等内容；应明确安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查等要求。安全教育培训可采用多种形式，因地制宜，因人而异。如举办各种培训班、报告会、研讨会、安全知识讲座、安全知识竞赛、典型事故图片展、电视片、黑板报、简报、发放宣传品等形式。各参建单位应规范编制安全教育培训计划。计划要明确培训类型、对象、内容、时间、形式等，保障教育培训场地、教材、师资等资源。87三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理4.1各参建单位应将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，并保证安全培训工作所需费用。4.2各参建单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。安全教育培训档案主要包括：安全培训计划，教学大纲，安全教育培训考核试卷和考核情况统计表，安全教育培训工作总结，员工三级安全教育记录，全员培训记录，特种作业人员登记表和特种作业人员资格证书（可以是复印件），换岗教育培训记录，复工教育培训记录，参加上级单位组织的安全教育培训记录等。88三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理4.3各参建单位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。4.4实行分包的，总承包单位应统一管理分包单位的安全教育培训工作。分包单位应服从总承包单位的管理。4.5各参建单位应当对外来参观、学习等人员进行可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。89三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理各参建单位应定期识别安全教育培训需求，完善教育培训计划，保障教育培训费用、场地、教材、教师等资源。1培训教育活动实施前，应编制培训班教学计划表、提交培训教育申请。并上报建设单位、监理单位备案。2组织开展培训教育活动，应按培训班教学计划表的安排编制培训教材（培训课件）；教育培训实施过程中，应完善培训教育考勤、培训教育效果验证、培训教育管理评价等管理环节。90三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理建设单位、监理单位除规范组织开展本单位工作人员的安全教育培训外，应定期组织对其他参建单位安全教育培训情况进行监督检查。监督检查主要包括以下内容：安全教育培训制度、计划的制定及落实情况——施工（或工程总承包）单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗情况，三级教育、年度教育、岗前教育落实情况——其他参建单位主要负责人和安全生产管理人员的安全教育培训情况——安全教育培训档案建立情况——其他需要检查的内容等。监理单位组织开展的安全监督检查、隐患排查活动，应把安全教育培训管理工作列为重要的内容91三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理国家安全监管总局2016年8月29日公布了《安全培训机构基本条件》(AQ/T8011-2016)，规定了各安全培训机构应当具备从事安全培训工作所需的基本条件。

从事自主安全培训（生产经营单位对本单位从业人员进行的安全教育培训）活动生产经营单位的基本条件：1配备3名以上专职的安全培训管理人员。2有健全的培训管理组织，能够开展培训需求调研、培训策划设计，有学员考核、培训登记、档案管理、过程控制、经费管理、后勤保障等制度，并建立相应工作台账。92三、《导则》详释（六）

安全教育培训4.组织管理从事自主安全培训（生产经营单位对本单位从业人员进行的安全教育培训）活动生产经营单位的基本条件：3具有熟悉安全培训教学规律、掌握安全生产相关知识和技能的师资力量，专（兼）职师资应当在本专业领域具有5年以上的实践经验。4具有完善的教学评估考核机制，确保培训有效实施。5有固定、独立和相对集中并且能够满同时满足60人以上规模培训需要的教学及后勤保障设施。93三、《导则》详释（七）

设备设施安全管理（第9章，共计18条）

1基础管理（8条）

2运行管理（10条）注：设备设施安全应基本符合：1《工程机械通用安全技术要求》（JB6030）2《起重机械定期检验规则》（TSGQ7015）3《起重机械安全规程第1部分：总则》（GB6067.1）4《特种设备使用安全管理规范》（TSGZ1001）94三、《导则》详释（七）

设备设施安全管理

1.基础管理

1.1建设单位、施工（或工程总承包）单位应建立施工机械设备（设施）管理制度，包括购置、租赁、安装、拆、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等内容。应设置施工机械设备（设施）管理部门，配备管理人员，明确管理职责和岗位责任，对施工机械设备（设施）的采购、进场、退场实行统一管理。对施工机械设备（设施）及相关的安全检测器具实施安全技术管理，定期分析安全状态，确定指导、检查工作的重点，采取必要的改进措施。1.2建设单位、监理单位应明确进场的施工机械设备（设施）须符合国家相关的技术标准和安全使用条件的具体要求。95三、《导则》详释（七）

设备设施安全管理

1.基础管理

1.3施工现场所有设施设备应符合有关法律、法规、制度和标准要求；安全设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。为保证设施设备的生产安全，所有设施设备进场后投入使用前，均必须进行验收。设施设备按规定应具备产品合格证、安全鉴定证等；特种设备应有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件。进入施工现场设施设备的牌证应齐全、有效。1.4施工单位设施设备投入使用前，应报监理单位验收。验收合格后，方可投入使用。96三、《导则》详释（七）

设备设施安全管理

1.基础管理

1.5《特种设备安全法》规定的施工起重机械验收前，应经具备资质的检验检测机构检验。施工单位应自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记、检验结果应报监理单位备案。1.6施工单位应在特种设备作业人员（含分包商、租赁的特种设备操作人员）入场时确认其证件的有效性。并经监理单位审核确认，报项目法人备案。1.7项目法人、监理单位应定期对施工单位施工设施设备安全管理制度执行情况、施工设施设备使用情况、操作人员持证情况进行监督检查。97三、《导则》详释（七）

设备设施安全管理

1.基础管理

施工单位应建立设施设备的安全管理台账，记录以下内容：1来源、类型、数量、技术性能、使用年限等信息；2设施设备进场验收资料；3使用地点、状态、责任人及检测检验、日常维修保养等信息；4采购、租赁、改造计划及实施情况。98三、《导则》详释（七）

设备设施安全管理

1.基础管理

施工单位大型设备、特种设备的安装与拆除应由具备相应资质的单位进行。应与安拆单位签订施工合同和安全协议，明确双方责任。特种设备的安装与拆除应由安装与拆除单位编制专项施工方案，由安装与拆除单位的技术负责人批准，并应对安装与拆除的