《突发环境事件应急预案管理》

突发环境事件应急预案管理目录一、概述二、?预案?管理三、应急管理四、善后处理五、创新联动协作机制一、概述1.1主要依据1.2目的及内容目的：正确认识、充分准备、快速反响、科学决策、影响最小事前预防：加强环境风险排查监管，催促企业整治消除环境风险应急准备：编制应急方案，建立保障体系，强化宣传、演练应急响应：一旦事故发生，按照预案有序处理，控制局面善后处理：总结报告责任追究、奖惩清楚、次生灾害处理及防范1.3范围空间：按行政区域分级管理。时间：准备、处理、善后全过程。重点：地域内生产、贮存、运输危险物质和处理

危险废物的企事业单位。地域内重大活动。关注：环境敏感的点〔如文物〕、线〔如河流〕、面〔如保护区、人口密集区〕预料之外、时间不定、无法掌控、影响社会大环境的事件生产过程中可能导致发生环境污染的危险物,可以是原料、中间产品、最终产品或排除废物。1.4特点应急管理：预警应急响应应急终止善后处理1.5程序预案管理：预案编制评估备案监督管理1.6名词解释风险评价〔1〕环境污染事件、生物物种平安事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责；〔2〕海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋部门负责；〔3〕海上船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责。1.6.4事件分类：按责任部门分突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件。生物物种平安环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为四级：

Ⅰ级特别重大环境事件

Ⅱ级重大环境事件

Ⅲ级较大环境事件

Ⅳ级一般环境事件1.6.5事件分级Ⅰ级特别重大环境事件Ⅱ级重大环境事件凡符合以下情形之一的，为重大环境事件：

〔1〕发生10人以上、30人以下死亡，或中毒〔重伤〕50人以上、100人以下；

〔2〕区域生态功能局部丧失或濒危物种生存环境受到污染；

〔3〕因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

〔4〕1、2类放射源丧失、被盗或失控；

〔5〕因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。Ⅲ级较大环境事件凡符合以下情形之一的，为较大环境事件：

〔1〕发生3人以上、10人以下死亡，或中毒〔重伤〕50人以下；

〔2〕因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

〔3〕3类放射源丧失、被盗或失控。

凡符合以下情形之一的，为一般环境事件：

〔1〕发生3人以下死亡；

〔2〕因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

〔3〕4、5类放射源丧失、被盗或失控。Ⅳ级一般环境事件二、?预案?管理2.1?预案?编制中关注重点可操作性说明对预测的突发事件提出现场处理方案，要求符合现场实际可分部进行操作防止事态扩大。以有毒气体扩散事件现场处置为例：根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容：(1)切断污染源的有效措施;(2)制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施;(3)明确可能受影响区域及区域环境状况;(4)制定监测方案，开展应急监测;(5)可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、根本保护措施和个人防护方法;(6)临时安置场所;(7)周边道路隔离或交通疏导方案;(8)其他说明。附件内容〔以石油化工企业为例〕2.2预案评估提交文件〔一式两份〕：〔一〕?突发环境事件应急预案备案申请表?；〔二〕环境应急预案评估意见；〔三〕环境应急预案的纸质文件和电子文件。申报时限：单位负责人签字后30日内报所在地环保部门，重点监控企业，45日内报省环保部门。备案时限：60日内对?预案?进行审查，出具?备案登记表?同意备案或复函说明不备案理由。2.3备案

培训：一年至少组织一次检查：应急保障体系完备演练：一年至少组织一次修订：常规每三年修订一次有变化及时修订2.4监督管理三、应急管理3.1预警分级：蓝、黄、橙、红，由低到高四级公告：蓝色预警县级人民政府负责发布。黄色预警市〔地级人民政府负责发布。橙色预警省级人民政府负责发布。红色预警事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。措施：启动应急预案转移人群应急监测封闭隔离各系统进入应急状态3.2应急响应按级上报启动应急机构协调各方力量到现场启动应急处理方案做到：第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间向社会发布信息、第一时间开展调查。3.2.2响应程序初报：1小时内。初步情况，可以或口头报告续报：随着处理进展，对过程和情况随时书面报告结果报告：全面说明事件原因；处理措施、过程和结果；潜在危害及遗留问题；善后处理建议；事件的相关危害及损失等。3.2.3上报要求提出行动原那么按?预案?的现场处理方案进行操作实施应急支援周边地区环境监测实施现场警戒和管制疏散群众3.2.4指挥和协调3.2.5应急监测执行部门：企业环境监测部门、地方环境监测机构监测内容：范围、布点、尽可能按?预案?实施并分析其开展变化情况及趋势3.2.6信息发布及时发布准确、权威信息。3.2.6平安防护现场：严格出入现场人员、专业防护装备群众：告知群众防护知识疏散避难所3.3应急终止3.3.1终止条件：符合以下条件之一的，即满足应急终止条件：〔1〕事件现场得到控制，事件条件已经消除；

〔2〕污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

〔3〕事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；〔4〕事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；〔5〕采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；现场指挥部确定或批准下达终止命令继续监测和评价直到善后根本完成3.3.2终止程序3.4应急终止后的行动查找事件原因总结报告过程评价预案评估3.5应急保障4.善后工作4.1受灾状况评估提出补偿意见长期影响和次生灾害评估提出防范措施组织实施恢复4.3预案管理与更新4.2奖励与责任追究奖励在突发环境事件应急救援工作中，有以下事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

〔1〕出色完成突发环境事