食品安全抽检监测计划评价规范编制说明

《食品安全抽检监测计划评价规范》编制说明1．工作简况1.1任务来源根据《江西省市场监管局关于下达2024年第十一批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕22号）要求，由江西省市场监督管理局食品安全抽检监测处、江西省检验检测认证总院食品检验检测研究院共同负责《食品安全抽检监测计划评价规范》（计划编号：DB36-2024-11-23）地方标准的研制工作。1.2标准制定的目的和意义为规范食品安全抽检工作，中共中央、国务院提出“四个统一”工作要求：第一个就是“统一制定计划”。每年年初，总局、各省局、市局、县局均会制定食品安全抽检监测计划，食品安全抽检监测计划是市场监管部门部署和开展食品安全抽检各项工作的纲领性文件。编制高质量的抽检计划是食品安全抽检提质增效的内在需要，能达到提高食品抽检效能、保障抽检工作科学性、更好地服务民生需求和食品安全监管的目的。近年来，食品安全抽检任务执行中四级任务分工重叠、重复抽检、抽检任务推进不均衡、抽检问题发现率不足、抽检数据质量等诸多问题凸显，多是抽检监测计划制定不合理造成的。为建立完善的食品安全抽检检测计划评价制度，作为开展食品安全抽检监测计划评价工作依据，提高地市食品安全抽检检测计划编制质量，促进食品安全抽检工作质量不断提升，特制定该标准。1.3主要工作过程本标准的起草小组由江西省市场监督管理局食品安全抽检监测处、江西省检验检测认证总院食品检验检测研究院共同组建，由江西省检验检测认证总院食品检验检测研究院负责具体流程。该标准研制的主要过程和计划是：（1）预研阶段。主要是组建起草小组、标准选题、查阅资料、咨询专家等工作。查阅食品安全抽检监测计划评价相关的国家标准、行业标准、地方标准和文献资料，立足我省实际情况和工作实践，最终确定标准选题。（2）立项环节。标准起草小组通过前期调研、查阅相关标准和法律法规及其他文献资料，确定食品安全抽检监测计划评价要点和流程，完成了标准初稿的编写，并通过立项论证会。以下工作即将开展：（3）征求意见环节。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的理念与方法，确保本标准的科学、实用、接地气，江西省总院食检院完成标准初稿后，进入征求意见及文本的研讨和修改阶段。①线上征求意见：在“江西省质量和标准化研究院”（同步省市场监管局）网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；②线下征求意见：定点征询相关单位和企业的意见，召开专题研讨会，线下征询起草单位、相关科研单位和企业专家意见，提高标准的适用性、可行性和科学性，由江西省总院食检院对社会各界、各位专家的意见进行收集和处理，修改标准文本、完善标准内容，形成送审稿。（4）技术审查及发布：由省标准技术审评中心出具标准技术审定会议通知，邀请相关领域的专家参加审定会，经多次共同研讨和协商确定最终文本，形成标准发布稿，经省市场监管局审批发布，并在江西省及国家级标准化信息公共平台上公开。2标准编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，并在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上进行编制，在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行编写，力求各项要求科学合理，符合实际工作需要，并注重标准的系统性、协调性和可操作性。3标准制定依据本地方标准的制定依据主要是现行法律法规、现行相关标准（地方标准）、相关政策文件、工作实践经验以及相关文献资料。3.1现行法律法规（1）《中华人民共和国食品安全法》：第一百零九条“县级以上地方人民政府组织本级食品安全监督管理、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点：(一)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;(二)保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况，保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况;(三)发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者;(四)食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。”（2）《食品安全抽样检验管理办法》(国家市场监督管理总局令第15号)：第八条县级以上地方市场监督管理部门应当根据上级市场监督管理部门制定的抽样检验年度计划并结合实际情况，制定本行政区域的食品安全抽样检验工作方案。第九条

食品安全抽样检验工作计划和工作方案应当包括下列内容：（一）抽样检验的食品品种；（二）抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求；（三）检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求；（四）抽检结果及汇总分析的报送方式和时限；（五）法律、法规、规章和食品安全标准规定的其他内容。第十条

下列食品应当作为食品安全抽样检验工作计划的重点：（一）风险程度高以及污染水平呈上升趋势的食品；（二）流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品；（三）风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作表明存在较大隐患的食品；（四）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（五）学校和托幼机构食堂以及旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位经营的食品；（六）有关部门公布的可能违法添加非食用物质的食品；（七）已在境外造成健康危害并有证据表明可能在国内产生危害的食品；（八）其他应当作为抽样检验工作重点的食品。（3）《食品安全抽样检验工作规范》(市监食检发〔2023〕76号)：1.1县级以上地方市场监管部门应当根据上级市场监管部门制定的抽检监测年度计划并结合实际情况，负责制定本行政区域的食品安全抽检监测工作计划和具体实施方案。1.2食品安全抽检监测计划包括监督抽检计划、评价性抽检计划和风险监测计划。原则上评价性抽检计划和风险监测计划由总局和省级市场监管部门制定并组织实施。1.3抽检监测计划和工作方案的具体内容包括工作原则、任务批次、食品品种，以及抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求，检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求，抽检结果及汇总分析的报送方式和时限，法律、法规、规章和食品安全标准规定的其他内容等。市、县两级抽检监测计划和工作方案中食用农产品应当覆盖规定的重点品种和必检项目；自选品种和项目应当结合当地实际，经省级市场监管部门同意后实施。3.2政策文件《江西省市场监管局办公室关于印发<2024年省市场监管局食品安全抽检监测工作要点>的通知》(赣市监办食检〔2024〕3号)3.3现行相关标准食品安全抽检监测计划评价相关国家标准、行业标准暂无食品安全抽检监测计划评价相关地方标准暂无4本标准内容说明范围本文件规定了食品安全抽检监测计划的评价原则、评价要求、评价指标、评价方法、评价结果、异议处理和评价运用。本文件适用于省及省以下市场监管部门对其下级市场监管部门制定的食品安全抽检监测计划开展的评价活动，同样适用于市、县级市场监管部门食品安全抽检监测计划的自我评价。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。（3）术语和定义界定了“食品安全抽检监测计划”术语，参考了《食品安全抽样检验工作规范》1.1有关表述；界定了“评价”术语。（4）评价原则规定了食品安全抽检监测计划评价工作的原则：科学性原则全面性原则；适用性原则；客观公正性原则；保密性原则。评价要求1、总则：1）市、县级市场监管部门应按照要求时限，及时将食品安全抽检监测计划报送上级市场监管部门备查2）市场监管部门应及时组建或委托评价组织开展食品安全抽检监测计划评价工作。3）对市场监督管理部门的食品安全抽检监测计划进行评价时,应收集其制定的正式文件,严格按照评价原则和评价实施方案开展评价活动。4）当发布或修订相关法律法规中涉及的食品安全抽检监测计划要求，或者上级市场监管部门对食品安全抽检监测计划提出新的要求，在评价时可根据具体情况适当调整评价指标项,但在调整时应符合本标准的评价原则。2、人员要求：对评价人员能力的要求。基本要求：评价人员应熟悉评价规则、并按要求进行评价工作、评价过程中及时沟通，做到公平公正。持续性：每年度都应开展食品安全抽检监测计划活动。（6）评价指标1、评价标准依据：1）《中华人民共和国食品安全法》第一百零九条第三款的相关规定；2）《食品安全抽样检验管理办法》第九条和第十条的相关规定；3）《食品安全抽样检验工作规范》的相关规定；4）国务院、省级人民政府对食品安全工作的指示；5）国家和省级市场监管部门对食品安全工作的规划；6）市场监督管理总局和省级市场监管部门对食品安全抽检重点工作的相关要求；7）市场监管总局和省级市场监管部门制定的食品安全抽检监测计划以及相关配套抽检实施细则等。2、评价指标1）评价一级指标包括:必要项、非必要项和加分项。2）评价二级指标包括：基本要求方面、坚持问题导向方面、质量控制和机构管理方面、一般要求方面和创新举措方面。（7）评价方法1）采用定性的评价方法。食品安全抽检监测计划评价规则具体按附录A执行。2）应至少两名评价人员对同一食品安全抽检监测计划进行评价，若两人对同一评价指标给予不同评价结果时，应交于第三名评价人员进行评价或者由评价组织集体讨论得出评价结果。评价结果1）对食品安全抽检监测计划开展符合性评价，每项评价指标的评价结论分为符合和不符合。2）评价结果应由市场监督管理部门以书面形式通报或通知。异议处理对评价结果有异议时的处理措施。评价运用督促指导下级市场监管部门调整计划；自评自查。附表序号一级指标二级指标评价要点评价原则指标制定依据1必要项抽检计划制定及时性及时制定和组织实施全年食品安全抽检监测计划或方案。是否按上级市场监管部门抽检计划要求的时限报送年度抽检计划。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项12必要项抽检计划制定正确性原则上市、县级市场监管部门仅制定监督抽检计划，不制定评价性抽检计划和风险监测计划。市、县级市场监管部门是否仅制定监督抽检计划。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项16、17；2、《食品安全抽样检验工作规范》1.23必要项科学制定抽检计划任务数市场监管部门科学统筹抽检计划任务数。下级市场监管部门上报的抽检计划任务数不得少于上级市场监管部门下达任务数。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项2，总局要求是“任务数一致”4必要项落实均衡抽检均衡安排和实施年度、季度、月度抽检监测任务。计划中是否明确在时间、区域、品种上推进均衡抽检,相关要求是否合理等。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项3；2、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》8.推进精准均衡抽检5必要项重点人群、品种坚持问题导向，聚焦重点人群及较高风险食品品种。计划中是否明确聚焦“一老一小”食品、校园食品以及风险程度高的食品。1、2023、2024总局计划评价考核要点，基本对应2024年评价要求必要项42、《食品安全抽样检验管理办法》第十条6必要项品种、项目表品种、项目表重点关注：品种是否在省抽细则范围内。若为新增品种，是否在新增前向省局及时报告。品种四级分类是否正确，分类名称是否规范；项目名称是否规范；监督抽检项目应具有判定依据，以及方法适用的检验方法，不可将风险监测项目作为监督抽检项目；检验项目数量是否符合省局要求。食用农产品品种、项目表是否覆盖重点品种和必检项目。计划中品种、项目表是否符合要求。1、2023、2024总局计划评价考核要点，f对应2024年评价要求必要项14；2、a对应《江西省市场监管局关于印发〈2024年江西省食品安全抽检监测计划〉的通知》备注“如需增加细则外食品抽检监测品种和项目，应按照逐级申请审核的程序，由设区市局报省局食品抽检处审核同意后添加”；3、e对应省抽文件“原则上每批次任务检验项目市级不得少于5个，县级不得少于3个”；4、b.c.d参考2023年评价要求必要项26，做了总结。7必要项基础表审核对抽检系统基础表的规范性和准确性进行审核，重点关注：品种是否在省抽细则范围内。若为新增品种，是否在新增前向省局及时报告。监督抽检项目应具有判定依据，以及方法适用的检验方法，不可将风险监测项目作为监督抽检项目；项目名称是否规范；检验依据、判定依据是否正确；检验项目数量是否符合要求；食用农产品基础表是否覆盖重点品种和必检项目。抽检系统基础表是否符合要求。1、2023、2024总局计划评价考核要点，f对应2024年评价要求必要项14；2、a对应《江西省市场监管局关于印发〈2024年江西省食品安全抽检监测计划〉的通知》备注“如需增加细则外食品抽检监测品种和项目，应按照逐级申请审核的程序，由设区市局报省局食品抽检处审核同意后添加”；3、e对应省抽文件“原则上每批次任务检验项目市级不得少于5个，县级不得少于3个”；4、b.c.d参考2023年评价要求必要项26，做了总结。8必要项市县级任务分工市级市场监管部门按照省级抽检计划细化本地区市、县两级抽检分工任务。计划中是否有对市、县两级抽检合理安排，明确各级抽检重点，各有侧重，分工是否符合省级抽检计划中的分工要求，避免重复抽检。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项7；2、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》6.落实食品抽检四级分工9必要项不合格食品跟踪抽检对不合格食品和问题食品组织跟踪抽检。计划中是否安排不合格食品和问题食品跟踪抽检。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项1010必要项食用农产品陪同抽样在销售场所开展食用农产品监督抽检时，属地市场监管部门派2名监管人员陪同抽样，并依法开展现场监督检查。计划中是否落实销售场所开展的食用农产品监督抽检陪同抽样要求。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项11；2、《食品安全抽样检验工作规范》2.311必要项抽检数据抽查和质量提升市场监管部门应每月组织抽查辖区内不少于5%的抽检数据，对抽检数据质量存在问题的市场监管部门和承检机构采取通报、约谈等措施督促整改。计划中是否对抽检数据质量提出要求，是否采取措施对数据质量进行把控。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项26；12必要项重大风险通报和快速处置建立食品抽检发现严重食品安全风险快速应对机制。对食品抽检发现的严重风险的食品，应快速启动核查处置和控制风险。计划中是否明确对发现有严重风险的食品安全问题，依程序限时上报，快速处置。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项2813必要项稳妥公布抽检信息应按照抽检信息公开有关要求,稳妥公布食品安全抽检结果信息。计划中是否落实信息公布的要求，加强敏感信息公布的审核把关。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项23；2、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》9.依法稳妥公布抽检结果。14必要项承检机构考核管理严管严控食品安全承检机构的抽检工作，开展食品安全承检机构现场检查考核。计划中是否明确对承担本地区抽检任务的检验机构开展考核管理工作要求。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项27；2、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》14.加强承检机构考核管理。15必要项依法开展核查处置依法开展核查处置，规范处置工作。计划中是否对核查处置工作提出要求，深入开展核查处置“回头看”，做好多批次抽检不合格食品生产经营企业核查处置。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项25；2、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》12.依法严格开展核查处置。16必要项其他重点指标上级市场监管部门对食品安全抽检工作的其他重点要求。是否符合。兜底条款17非必要项抽检合格备份样品再利用根据《江西省市场监管局关于印发〈江西省市场监管系统食品安全抽样检验备份样品处置管理办法(试行)〉的通知》（赣市监食检〔2022〕2号)的要求,对食品抽检合格备份样品合理利用。计划中是否要求进一步推进和规范食品抽检合格备份样品合理再利用，是否每季度至少一次开展合格备份样品合理再利用。1、2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求必要项29；2、《江西省市场监管局关于印发〈江西省市场监管系统食品安全抽样检验备份样品处置管理办法(试行)〉的通知》（赣市监食检〔2022〕2号)。18非必要项开展“你点我检”、“你送我检”活动常态化开展食品安全“你点我检”、“你送我检”活动，做好食品安全抽检宣传工作。计划中是否要求开展“你点我检”、“你送我检”活动。1、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》16.办好“你点我检”“合格备份样品捐赠”等民生实事；2、《江西省市场监管局关于印发〈2024年江西省食品安全抽检监测计划〉的通知》(四)加强预警交流，推进社会共治--“开展食品安全‘你点我检’‘你送我检’活动”19非必要项非检验项目原则上不将标签、感官等无需实验室检验的指标列为抽检项目。计划的项目表中是否按照要求设定。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求非必要项1520非必要项其他一般指标上级市场监管部门对食品安全抽检工作的其他一般要求。是否符合。兜底条款21加分项制定抽检实施细则制定市、县级抽检实施细则。是否制定。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求非必要项3222加分项开展风险预警交流常态化、规范化、标准化开展食品安全风险预警交流。计划中是否要求开展部门内、部门间、区域间食品安全风险警交流。1、《2024年江西省市场监管局食品安全抽检监测工作要点》一、坚持预防为主，建立健全风险预警防控机制；2、《江西省市场监管局关于印发〈2024年江西省食品安全抽检监测计划〉的通知》(四)加强预警交流，推进社会共治。23加分项关注地方特色食品安全关注地方特色食品安全，针对性开展监督抽检。计划中是否明确关注地方特色食品安全，是否制定地方特色食品抽检名录。《市场监管总局关于2024年全国食品安全抽检监测计划的通知》中要求“；市、县级市场监管部门以餐饮食品、地方特色食品、食用农产品为重点”24加分项其他创新举措特色优势做法。值得借鉴、有特点的方式方法，如创新抽检机制等。2023、2024总局计划评价考核要点，对应2024年评价要求加分项335预期的经济效益及社会效益本标准的预期效益主要体现在社会效益。本标准的制定和实施可作为食品安全抽检监