多业态混合生产经营场所消防安全管理规范编制说明

PAGE《多业态混合生产经营场所消防安全管理规范》编制说明一、工作简况1.任务来源随着市场经济和改革开放的不断深化，城市建设步伐不断加快，经济主体和社会结构呈现多元化，各类集餐饮、商店、住宿、金融、培训、仓储、展览、会议、娱乐、文化、体育等两种及以上业态于一体的建筑，包括分租、转租形成生产储存多种功能于一体的劳动密集型企业等大量涌现，此类建筑通常有两个或两个以上产权所有者，按照摊位、铺面、楼层等划分区域，进行产权出售、使用权出租、转让等。这样的经营管理方式往往造成消防安全职责不明晰、日常消防管理不到位、公共消防设施损坏无人修缮、火灾隐患无人落实整改等问题频出，火灾事故风险长期高位运行。如：河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故、浙江武义伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故、江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故等起火建筑均为多业态混合生产经营场所。为深刻汲取新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故教训，切实规范多业态混合生产经营场所消防安全管理，江西省消防救援总队组织编制江西省消防领域地方标准《多业态混合生产经营场所消防安全管理规范》，并增补纳入《2024年江西省消防领域地方标准编制工作计划》。2.起草单位、协作单位起草单位：江西省消防救援局法制与社会消防工作处二、编制标准的必要性和意义针对多业态混合生产经营场所业态风险叠加、消防设施共用、管理责任主体多等特点，对现行的法规、标准没有针对性的条款内容对此进行明确，为规范和引导多业态混合生产经营场所强化自身消防安全管理，提升消防安全水平，有必要制定多业态混合生产经营场所的消防安全管理规范，从源头上明确建筑整体消防安全性能要求，合理划分产权方、使用方、统一管理单位消防安全职责边界，明确共用和专有部分消防安全管理要求，细化各项消防安全管理措施，将有利于促进多业态混合生产经营场所规范自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，对提升场所消防安全管理水平，防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全将起到重要的作用。三、编制标准的原则和依据按照“合法、实用、规范、关联”的原则，本标准的编制基础为《中华人民共和国消防法》《江西省消防条例》等法律法规，并根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）等规章要求，参照《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）《多产权建筑消防安全管理》（XF/T1245-2015）《大型商业综合体消防安全管理规则》（XF/T3019-2023）等技术标准进行编制。四、主要条款的说明（一）本标准的主要内容本标准共分6章，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、消防安全职责、防火技术措施、消防安全管理措施等内容。（二）主要特色1.明晰各方消防安全职责。多业态混合生产经营场所普遍存在产权单位多、租赁单位多、缺乏统一管理单位、使用功能复杂等特点。消防安全管理混乱、缺乏统一管理单位是多产权建筑难于管理的根源，加之经营业态多元，使用功能复杂等原因，使得火灾隐患多、整改难度大、整改资金落实难等成为多业态混合生产经营场所较为突出的问题，一旦发生火灾极易引发群死群伤恶性事故，造成重大财产损失。因此，针对各种产权组合形式，明晰产权方、使用方、统一管理单位消防安全管理职责和责任，解决谁来管、管哪些的问题就显得尤为重要。本标准参照《中华人民共和国民法典》第二百八十三条规定：“建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分面积所占比例确定”。明确了暂未确定或委托统一管理单位的多业态混合生产经营场所，专有部分面积所占比例最大的或者火灾危险性较高或者设置自动消防设施较多的产权方/使用方宜作为统一管理单位，对多业态混合生产经营场所的共用消防设施和消防共用部位的消防安全实行统一管理，重点明晰了产权方、使用方、统一管理单位对共用消防设施、消防共用部位以及专有部分、专用消防设施的消防安全管理职责。2.提升建筑防火性能和设防标准。多业态混合生产经营场所往往共存于一个建筑体内，生产经营时间不同步、人员复杂、流动性大、各类业态风险交织叠加，一个点出事就往往导致风险外溢，扩大成灾。本标准侧重将多业态混合生产经营场所看作一个整体，综合考虑建筑整体的消防设防标准，提升建筑防火性能。首先，针对各类业态风险叠加的问题，标准明确了不同使用功能场所之间应进行防火分隔，室内装配式冷库应与其他非仓储区域防火分隔。核心思路是以各业态为防火单元，最大程度限制火灾的扩大蔓延。其次，为保障人员安全疏散，标准明确了与敞开式外廊不直接连通的室内疏散楼梯均应设封闭楼梯间。最后，对按照国家标准不需要设置火灾自动报警系统、自动灭火系统的场所，明确要求设置自动喷水灭火局部应用系统、独立式火灾探测报警器和一键式手动声光警报装置等消防设施，提升场所技防水平。3.强化日常消防安全管理措施。本标准针对各类业态的火灾风险特点，列举了旅馆、商店、餐饮等8类场所的常见消防安全重点部位，明确了装修施工环节统一管理单位应以书面形式将装修中涉及消防安全的禁止行为和注意事项告知使用方，强化施工过程监管。针对动火作业环节火灾高发、人员没有第一时间获知火警提示、紧急疏散等问题，明确要求动火作业现场应设置独立式火灾探测报警器、一键式手动声光警报装置等设施设备。同时，要求消防控制室宜与智能化总控室、安防监控中心合用机房，实现消防控制与生产调度指挥的有机结合，火灾报警信号与视频监控画面的融合联动，最大程度发挥安防系统和火灾自动报警系统的最佳效能。五、本标准的先进性本标准在编制过程中，注意结合江西实际，吸收、借鉴了其他相关法规和标准的经验，在加强防火技术措施、细化各方消防安全主体责任、强化消防安全管理方面都有很好的创新，在内容上与上位的