《农业政策学》第03章-农业政策制定

2025/2/111第3章农业政策制定本章学习目标了解公共政策制定的涵义、理论依据和原则。了解公共政策的系统构成。掌握农业政策问题的确认和农业政策议程。熟知农业政策方案规划及合法化。2025/2/12本章结构第一节公共政策制定概述第二节农业政策问题的确定第三节农业政策议程第四节农业政策方案规划第五节农业政策的合法化第六节进一步导读2025/2/13第一节公共政策制定概述公共政策制定的含义公共政策制定的含义农业政策制定的含义2025/2/14什么是政策制定政策科学文献中对政策制定有狭义和广义两种解释。狭义上把政策制定理解为政策形成过程或政策规划，指从问题认定到方案抉择以及合法化的过程。广义上（如德洛尔等人）把政策制定理解为整个政策过程，包括狭义的政策制定和后政策制定（政策执行、政策评估、政策调整和政策政策终结等环节）两个阶段。2025/2/15什么是农业政策制定本书将从狭义上来理解农业政策制定。农业政策制定是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要，对农业问题所做的决策过程。农业政策制定构成了农业政策过程的起点，在全部农业政策过程中占有重要的位置。农业政策制定过程包括对农业政策问题的认定、农业政策议程建立、农业政策方案规划和农业政策合法化等环节。2025/2/16第一节公共政策制定概述公共政策制定的理论依据公共产品问题外部效应问题市场垄断和信息不对称等问题市场的不完全问题社会公平问题宏观经济问题2025/2/17第一节公共政策制定概述公共政策制定的原则针对性原则可行性原则系统性原则规范性原则2025/2/18第一节公共政策制定概述公共政策系统政策主体政策客体政策环境2025/2/19政策主体官方的政策活动者立法机关行政机关执政党司法机关非官方的政策活动者利益团体公民（选民）大众传媒2025/2/110政策客体社会问题目标团体2025/2/111政策环境地理环境社会环境社会经济状况制度（体制）条件政治文化全球和国际环境2025/2/112第二节农业政策问题的确定

社会问题和政策问题社会问题政策问题2025/2/113社会问题

社会问题及认定社会问题是指“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起社会关注并设法加以改变的问题”社会问题的类型从社会问题产生的历史条件与地区差异分为普遍性社会问题与特殊性社会问题。从社会问题产生的根源上划分为结构失调性社会问题与功能失调性社会问题。2025/2/114政策问题政策问题的含义和特征政策问题是指对于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为予以解决的问题。政策问题的认定政策问题的认定是一个陈述议论、分析界定的复杂过程。需要按照一定的步骤并采用一定的分析方法进行。2025/2/115第二节农业政策问题的确定

农业政策问题的确认问题察觉：是指某一农业农村问题被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。问题界定：是指对农业问题进行特定分析和解释的过程。问题描述：是指运用可操作性语言，如数量的、文字的、符号的、图表的等表达方式，对农业问题进行明确表述的过程。2025/2/116第三节农业政策议程

政策议程的概念和类型建立农业政策议程的途径建立农业政策议程的策略2025/2/117政策议程的概念和类型政策议程的概念政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。政策议程的类型政策议程的类型是人们依据不同的标准对政策议程进行分类的结果。科布和爱尔德提出了广为人知的两种基本的议程：公众议程(或系统议程)和政府议程(或正式议程)，这也是政策议程的两个主要阶段。2025/2/118建立农业政策议程的途径政治领袖政治组织专家学者行政人员政府体制公众大众传播媒介突发性（危机）事件2025/2/119建立农业政策议程的策略

政府积极政府主动介入发现和解决农业问题，社会中的团体或个人只是有限介入。社会积极社会上的个人和团体积极行动，要求政府将农业问题提上政策议程并加以解决。政府与社会均积极政府与社会对一些农业问题都有较为清醒的认识，都表示出了尽快解决问题的积极性和主动性，希望把农业问题变为农业政策问题，列入议事日程。2025/2/120第四节农业政策方案规划

农业政策方案规划的含义和特征农业政策方案规划的原则农业政策方案规划的程序2025/2/121农业政策方案规划的含义和特征农业政策方案规划的含义就是通过对农业政策问题的分析研究，提出相应的解决办法或方案的活动过程。农业政策方案规划的特征目的是为了解决既定的农业政策问题。基本内容是方案设计和方案择优。既是一种研究的活动，又是一种政治行为。2025/2/122农业政策方案规划的原则信息完备原则系统协调原则科学预测原则现实可行原则民主参与原则稳定可调原则2025/2/123农业政策方案规划的程序农业政策目标确立农业政策方案的设计农业政策方案后果预测农业政策方案的评估与抉择2025/2/124第五节农业政策方案的合法化

政策合法化与政策法律化政策合法化的程序和要求农业政策的合法化2025/2/125政策合法化与政策法律化政策合法化政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。政策法律化政策法律化，就是政策向法律的转化。具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。2025/2/126政策合法化的程序和要求政策合法化的程序政策合法化程序指的是政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式，一般是由审查、决议、批准、签署和颁布几个环节构成。政策合法化的基本要求主体合法化程序的法定性内容的合法性抉择的法定性2025/2/127农业政策的合法化农业政策的合法化农业政策方案抉择之后，并不