街道办事处自然灾害救助应急预案

街道办事处自然灾害救助应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧

急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财

产损失，维护灾区社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和

国公益事业捐赠法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广东省自然灾害救助应急预案》、

《惠州市突发公共事件总体应急预案》、《惠州市自然灾害救助应急预案》、国家有关救

灾工作方针、政策和原则及区管委会有关部门"三定"规定，制定本预案。

（三）适用范围

凡在西区街道区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪等气象灾害，火山、

地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾

和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到应急启动条件的，适用于本预案。

（四）工作原则

1.以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

2.政府统一领导,分级管理，条块结合，以块为主。

3.部门密切配合，分工协作,各司其职，各尽其责。

4.依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案

（一）发生干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪等气象灾害，火山、地震灾害，山体

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害

等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾失踪死亡1人以上，或紧急转移

安置500人以上,或房屋倒塌和严重损坏100间以上。

（二）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员

伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（三）对敏感地区、敏感事件和救助能力特别薄弱地区等的特殊情况，可酌情降低

启动条件。

（四）西区街道办事处决定的其他事项。

三、组织指挥体系及职责

（一）组织机构及职责

西区街道办事处相关专项指挥机构为西区自然灾害救助应急工作的领导机构，西区

街道党工委副书记、办事处主任任总指挥，街道办分管领导任副总指挥，西区各部门、

街道办各办公室、各村（居）委会为成员单位。西区街道办事处自然灾害救助办公室设

在社会事务办。

（二）相关单位及职责

党政办：协调各部门和综合应急救援大队做好自然灾害应急救援工作。协助有关部

门做好灾害发生期间的后勤保障工作。

农村工作办：承担森林防火救火、防风防汛、地质灾害应急救援等｛铁，协助有关

部门开展消防宣传、隐患排查和消防救灾工作。组织协调西区防汛防旱防风抢险救灾工

作；掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导西区防汛、抗旱、抢险工作，对主要河

流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复；负责组织重大农作物病虫草鼠

害、动物疫病防治工作，指导灾区农业生产自救和恢复工作，协调农作物抢险、抢收工

作；负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作，组织开展森林灾害抢险救灾

工作。

社会事务办：组织全区危房群众紧急转移工作；负责受灾群众基本生活救助、安置

和救灾款物发放及监督，组织开展本区域的社会捐赠活动及捐赠款物接受与发放工作

等。

综治维稳中心：负责协同有关部门组织受灾群众紧急转移工作，必要时请求上级武

警部门紧急救援。

西区、新西派出所：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

西区供电所、中国电信大亚湾分公司西区营业处、移动通信公司：负责灾区的电力、

通信线路及设备的抢修与维护，保障紧急情况下重点部门的电力供应及通信畅通。

西区环卫所：负责灾区的生活垃圾、淤泥和废弃物清运工作，完成灾后生产生活恢

复工作。

西区工商所：负责灾区物资供应的市场管理。

安管办：负责安全生产事故应急管理，指挥协调重特大事故的应急救援工作。

纪工委办公室：负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和

人民政府决定、命令中存在问题。

工青妇：协助做好后勤保障工作，必要时组织志愿者援助受灾群众。

四、应急准备

（一）资金准备

财经办组织协调区财政局等部门，根据大亚湾区经济社会发展规划和《中华人民共

和国预算法》规定，安排救灾经费预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担

的原则，督促各村（居）委会加大救灾资金投入力度。救灾预算资金不足时，财政安排

的预备费要重点用于灾民生活救助。

（二）物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备

库。

1.按照救灾物资储备规划，根据需要，科学选址，建立健全、街道办救灾物资储备

库、点，物资储备库应储备必须的救灾物资。

2.每年年初视情况购置救灾帐篷、简易穿、衣被、净水设备（药品1蜡烛、手电

等救灾物资。

3.建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4.建立健全救灾物资应急调拨和运输制度。

5.建立健全救灾物资应急采购制度。

（三）通信和信息准备

通信运营单位应依法保障灾害信息传送的畅通。灾害救助信息网络应以公用通信网

为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

（四）救灾装备准备

救灾装备应按区民政部门的要求进行必须的配备。

（五）人力资源准备

1.完善西区街道办事处灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

2.建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

3.培育、发展非政府组织和支援者队伍，并充分发挥其作用。

（六）社会动员准备

1.建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发灾害社会

捐助工作。

2.完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社

会公示、表彰等各个环节的工作。

3.在已有社会捐助接收站、点的基础上，继续在有条件的村（居）委建立社会捐助

接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

4.完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

（七）应急避难场所准备

科学选址，利用学校、广场、公园、村（居）委会设立与人口密度、城市规模相适

应的突发公共事件应急避难场所,规定转移路线，设置明确标识。

利用电视、报纸等新闻媒体宣传应急避难场所的地点、名称和联系人电话号码。

完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全有序

地转移或疏散。

（八）救灾技术准备

在区管委会有关部门的指吊口协助下，建立自然灾害预警预报、应急通信和信息处

理、应急救助等技术支撑系统。

（九）宣传、培训和演练

1.开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传防灾减灾的法律i去规和基本常识，增强社

会各界和人民群众的防灾减灾意识。

2.在区民政局的领导下，每年至少组织1次街道办灾害管理人员及居（村）民政助

理员的业务培训；不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和

志愿者组织的培训I。

3.每年在灾害多发地域，根据灾害发生特点，组织1-2次演练，检验并提高应急准

备、指挥和响应能力。

五、预警预报与信息管理

（一）预警预防和信息传递

相关村（居）委会要及时向西区相关专项指挥机构报告灾害预警信息。有关部门和

有关村（居）委会应根据预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

建立部门间预警预报信息交流平台和制度，相互协调，共同做好防灾减灾工作；可

采取联席会议、电话及网络等方式进行交流和联络。

相关部门要及时公开发布灾害预报信息，达到预警响应启动条件的，应及时向西区

街道办事处相关专项指挥机构提出建议，由西区街道办事处相关专项指挥机构经请示区

管委会后决定是否启动预警响应，同时由区管委会公开发布。

（二）灾情信息管理

1.灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失（包括

人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经

济损失），已采取的救灾措施?口灾区的需求。

（1）灾害损失情况指标包括：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤

病人口、紧急转移安置人口、被困人口、饮水困难人口、受淹县城；农作物受灾面积、

成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积"到塌房屋间数、损坏房屋间数；直接经济损失、

农业损失。

（2）因灾需救济情况指标：需救济人口数量。

（3）已救济情况指标包括：已经得到政府口粮、饮用水、衣被救济或伤病救治的

人口数量、投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易房人口数量。

2.灾情信息报告时间

(1)初报。各村(居)委会对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡

和较大财产损失的，应在第一时诃了解掌握灾情，并在灾害发生后的1小时内街道办事

处报告，对于造成死亡(含失踪)人口7人以上或其他严重损失的重大灾害，可由街道

办事处向区民政局上报，同时可向市民政局上报。

(2)续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，街道、村(居)均执行24小时零报

告制度。村(居)级每日8时前将截止到前一天24时的灾情向西区街道办事处上报,

西区街道办事处每日9时前向区民政局上报。特大灾情根据需要随时上报。

(3)核报。街道级相应部门在灾情稳定后，应在1日内核定灾情，向区民政局和

区管委会报告。区民政局在接到街道级报表后,应在2日内审核、汇总灾情数据，将全

区汇总数据(含分街道灾情数据)向市民政局和区管委会报告，同时向区相关专项指挥

机构办公室通报。

3.灾情核定。

(1)会商核定。灾情核定由街道办事处申请区管委会后再由区相关专项指挥机构

办公室组织区民政、农业、水利、国土资源、气象、统计等相关成员单位进行综合分析、

会商。

(2)民政、水利等有关部门组织专家评估小组,通过全面调直、抽样调杳、典型

调杳和专项调杳等形式对灾，情进行评估，核实灾情。

4.建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。街道级民政部门

在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需区管委会救济人口的花名册，为开

展救助和恢复重建提供可靠依据。

六、预警响应

(—)预警响应启动

相关部门预测评估，可能发生下列任何一种情况达到启动条件的，建议启动预警响

应。

1.干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪等气象灾害，火山、地震灾害,山体崩塌、滑

坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾

害。

2.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、

需要紧急转移安置或生活救助等情形。

（二）预警响应程序

相关部门及时向西区街道办事处报告灾害预警信息，按有关规定发布灾害预报，视

情况建议启动灾害预警响应。

（三）预警响应措施

西区街道办事处相关专项指挥办公室实行24小时值班，相关村（居）及时向街道

办事处相关专项指挥机构办公室报告灾害预防变化情况；相关村（居\单位加强协作,

根据本村（居）职责采取相应预警防范措施，必要时向专家咨询；视情况派出工作人员

检查应急准备工作，或调遣综合应急救援队伍进驻重点防御地域。

七、应急响应

按照"条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以当地政府为主。灾害发生后，各

村（居）要根据灾情，及时做好灾民紧急

转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾、灾情调查、报告工作，最大限度地减少

人员伤亡和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素，由区管委会设定四个响应等级，街道办事

处应在区管委会的指导下执行。

八、灾后救助与恢复重建

（-）灾后救助

1.各村（居）委会每年调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。社

会事务办及时核定情况、汇总数据，并将汇总数据〔含分村（居）数据〕上报区民政局。

2.各村（居）制定冬春救济工作方案

3.根据各村（居）的申请报告,结合灾，情评估情况，社会事务办会同财经办提出自

然灾害救济补助费分配方案，经街道办同意下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿

衣等基本生活困难。

4.向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。

5.通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

（二）恢复重建

灾后恢复重建工作坚持”依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家

必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建经街道办事处上报后由区负责组织

实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救

济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋

规划和设计要因地制宜、合理布局、科学规划、充分考虑灾害因素。

1.组织核查灾情。灾情稳定后，各村（居）应组织力量，

全