农业科技创新与“三农发展”

农业科技创新与“三农发展”徐金海扬州大学商学院结构安排农业科技政策的内涵与意义农业科技政策目标与内容农业科技政策的现状与改进一、农业科技政策的内涵与意义（一）农业科技政策的内涵（二）农业科技政策的起源（一）农业科技政策的内涵“农业科技”是农业领域内的现代科技，即在农业领域内(包括产前、产中和产后)，基于科学实验之上包括生物、化学、机械等各方面的现代知识、应用现代知识的技能以及为保证“生产”和应用这些现代知识和技能。“政策”是由国家执政党或政府制定和颁布，并在一定资源支持下经由一系列活动的展开以预期达到一定公共目标的法律、法规、规划、决定和一系列具体的活动等，其本质是对社会价值所做的权威性分配，其基本作用是对社会活动进行规范、引导和激励。“农业科技政策”是政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和制度化活动。具体包括：对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完善；对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善；对于两大系统之间联结体系，如农业推广体系的构建和发展等。具有一般政策的基本作用，即对农业科技活动进行规范、引导，并提供激励；也具有一般政策的本质，即对农业科技领域内的社会资源作权威性分配。（二）农业科技政策的起源市场、政府与政策产业、产品特性与政策现代科技与政策

现代农业与政策市场、政府与政策市场失灵市场经济体制下政策形成的逻辑起点市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域，无法实施有效调节。突出地表现在以下几个方面：市场经济本身在不能解决社会目标问题—垄断市场经济无法承担公共职能—公共产品、外部性市场经济的调节作用具有一定的盲目性—信息不对称政府（有限政府）由于市场失灵的存在，需要政府介入经济生活政府政策干预的目标对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。

政府政策干预的缺陷有限理性有限信息有限决策产业、产品特性与政策农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品生产经营所具有的风险性市场风险：起因于经营信息的不完备。自然风险：人们对自然环境的控制力不强以及劳动对象对多变环境的适应力较弱。自然风险在于生物技术、信息技术及新材料等的应用，为经营者规避风险创造了条件。如信息技术的发展和信息网络的扩展，能为经营者及时提供更为完备可靠的经营信息；新材料技术的不断发展和广泛应用，推动了设施农业的发展，增强了生产者对小气候的控制能力；以生物技术为基础的抗性育种和生物品质改良，能大大提高农业劳动对象对不良环境的抵御能力。如此等等，都能在一定程度上减弱外在不良因素对农业经济系统的冲击，增加其运行的稳定性。现代科技与政策科技发展不断突破人类认识的极限，引发新的科学和技术革命如：航天、纳米、人工智能、计算机集成制造系统、分子生物等科学的快速发展促进了技术的不断进步对微观世界的研究：基本粒子、基因、微机械、微加工、纳米材料对复杂系统的研究：网络系统、经济系统、生态系统、大脑和生命系统当今世界科技进展光子传播的停顿证实宇宙暗物质的存在4个夸克组成的新粒子夸克胶子等离子DNA上的纳米晶体管分子马达控制单分子行动的方法超大容量纳米储存材料SARS病毒克隆技术获得人体胚胎干细胞破译人类第14号染色体人类基因差异图生物进化与NDA的关系神经回路与疾病的关系4个夸克组成的新粒子（2003）夸克胶子等离子（2005）在现代科技的引领和推动下，人类正经历着从工业社会向知识社会的演进，科学技术不断创造出新的经济增长点，在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用，已成为经济社会发展的基本驱动力和人类财富形成的主要源泉。自主创新成为国家竞争力的决定性因素全球化并没有改变国家间竞争的本质，只是改变了竞争形式发达国家通过在世界网罗人才、控制知识产权等获得竞争优势发展中国家面临着日益严峻的经济安全、国防安全和文化安全问题现代科技发展成为国家发展战略美国：保持科技前沿的领先地位英国：创新作为经济增长的核心日本：科技创新和知识产权立国韩国：以科技为基础的发展政策科技投资作为战略性投资亿美元来源：美国科学基金会（NSF），《联邦研发资金》第50卷2003年美国联邦政府预算达到1180亿美元英国1999年起3年内追加14亿英镑投资英国政府研发预算（1981-2001）亿英镑来源：经济发展与合作组织（OECD），《主要科技指标2003》2010年R&D占GDP的比重提高到3%欧盟R&D占GDP的比重%来源：经济发展与合作组织（OECD），《主要科技指标2003》2025年R&D占GDP的比重提高到4%韩国R&D占GDP的比重%来源：韩国科技部，《研发活动调查2002》美国:(1953-2001)GDP增长27.4倍，而R&D投入增长55.7倍，两者相差2倍日本:(1965-2001)相差2.5倍韩国:(1975-2001)相差7倍R&D经费增长高于GDP增长超前部署战略性新兴产业美国：信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划欧洲：科技框架计划、伽利略计划韩国：先导技术研发计划、替代能源计划印度：绿色革命、白色革命、蓝色革命和软件产业发展等后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，最终被边缘化。我国科技创新能力在49个主要国家中，位居第28位，处于中等偏下水平！基本结论注：科技创新能力指数是参照国际上科技竞争力评价方法，采用12项核心指标综合计算得到的。尽管在载人航天、超级稻等方面有所成就，但我国尚未成为有重要影响的科技大国关键技术自给率低：对外依存度50%发明专利数量少：占世界不到2%科学研究质量不高：引用率占比不到3%尖子人才匮乏科技创业的环境不完善科技投入不足：只相当于美国的1/36存在的差距现代农业与政策传统农业：农民技术知识来源—自己摸索研究；邻里相传。农业技术创新通常是分散于土地之上的农民通过“经验试错”的方式实现，一般是一些随机的、没有专门组织的活动。现代农业：技术创新是一项有科学理论知识指导，专门人员从事，以“试验试错”的方式进行，一般是通过国家有意识、有组织推动的活动。从而，为实现国家有意识、有组织活动的顺利开展，需要政策来加以保证。二、农业科技政策目标与内容（一）农业科技政策的目标（二）农业科技政策的任务（三）农业科技政策的手段（一）农业科技政策的目标《农业科技发展纲要（2001-2010）》规定了新世纪农业发展的目标、任务等总的目标推进农业和农村经济为主题，促进农业由主要追求数量向追求质量转变，加速农业大国向农业强国转变。具体目标2020年，农业科技进步贡献率达到60%（目前，农业科技进步贡献率只有27-35%，大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农业总产值中，农业科研经费所占比例不足1%，每6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1名牧业技术人员。）2030年，力争在动植物超级品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治以及农业生物技术、信息技术和设施装备等重点科技领域取得突破，科技贡献率达70%2050年，居世界中等发达国家领先水平，为人口高峰提供食物安全的技术保障。（二）农业科技政策的任务为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障2006年，粮食产量突破4900亿公斤。2030年，人口将达16亿，要满足人均口粮400公斤。为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障食物供给不足矛盾转为结构不合理的矛盾，品种、品质、区域结构调整力度加大，任务繁重。农业结构与现代市场经济不适应：生产结构单一；加工增殖程度低；流通服务水平低。为生态环境建设提供全面的技术服务资源环境问题严重：人均耕地有限，有的不足1亩，甚至低于生存性的0.8亩世界警戒线；不仅如此，耕地面积下降的趋势不可逆转，年减少400—500万亩，即年下降0.3%的耕地。水土流失面积占国土面积的37%。水资源短缺，30%的水受到污染。全国7大江河水系40.9%的断面完全丧失水环境功能。近岸海域超四类海水水质占26.5%。基础设施建设不足。1/3的大中城市空气质量低于三级。酸雨区约占全国面积的40%。食品质量安全问题：营养价值与人们生活和消费水平不相适应；散耕、散养带来的质量控制困难，农药残留超标。为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持加入WTO后，如何在这一框架下加强农业的弱势地位，以应对国际竞争，也是农业科技政策的重要内容。应该充分利用“绿箱政策”，增加农民收入，扩大农村消费，促进农村经济发展，进而促进国民经济发展。“绿箱政策”：对生产者没有影响的农业支持措施，如一般性农业服务、粮食安全的公共储备补贴、国内粮食援助、直接收入支持、作物保险与收入安全计划、自然灾害救济、结构调整援助环境或储备计划、地区援助计划等——免予削减。

（三）农业科技政策的手段定义为实现农业科技政策目标为采取的政策措施，在我国表现为各类“科技计划”的实施。“科技计划”，即政府组织科研与技术开发的主要形式，体现政府一定时期的科技政策方向，是政府配置资源、促进发展、繁荣科技的有效手段分类中长期农业科技发展规划：8-15年，全局性、方向性，总的蓝图和框架，确定优先发展领域和重点研究项目，主要由专家发挥作用，基层需求难以体现。农业科技规划的编制过程专项科技或常规科技计划：一般五年以内，政府为行将开展的科学研究、技术开发和推广应用所作的具体安排。1982年的“六五”攻关计划标志其从规划中独立出来。为我国农业科技进步做出重要贡献。如：星火计划、丰收计划、火炬计划、攀登计划、“863”计划、、“973”计划等。科技攻关计划：

1982年组织实施，是国家指令性、综合性计划。该计划针对当前国民经济和社会发展的急需、需要科技发挥先导作用解决的重大课题，对国民经济和社会发展将产生重大影响，带有方向性、基础性、综合性的重大课题，集中力量攻关。

星火计划：1986年正式实施，是经我国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的短、平、快计划。高技术研究发展计划：亦称作“863计划”，1986年3月,王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展我国高技术的建议，该计划确定生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个领域为我国高技术发展的重点，促使我国经济向更高水平发展奠定基础。丰收计划

自1987年起，农业部向全国推出“农牧渔丰收计划”，简称“丰收计划”，其宗旨是有组织、有计划地把成熟、实用的农业科技成果和先进技术，综合推广应用于大面积、大范围生产，促进农牧渔业丰产增收。

火炬计划：是1988年8月，由国家科技部组织实施的一项高科技产业发展计划。该计划以促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化为目标。其重点发展技术领域有：新型材料、生物技术、电子与信息、机电一体化、新能源以及高效节能与环境保护等。基础研究计划

：于1989年2月制定。它是以指导性为主，指令性为辅的计划。内容包括：以认识自然现象，揭示客观规律为主要内容的研究；围绕生产实践和学科发展提出的，具有重大或广泛应用价值的课题进行定向性研究；对基本的科学数据进行系统的考察、采集、鉴定，并进行综合分析，探索基本规律。燎原计划：是教育部于1989年开始实施，为星火计划、丰收计划的推行培养农技人才，奠定发展基础的计划。实施该计划的目的是改变过去农村教育脱离实际的状况;通过发展多种形式的职业教育，推广效益显著的农业技术，提高农民素质和生产技能，增加他们的科技意识及市场经济观念，给农业植入自身的“造血”机能。科技成果重点推广计划：于1990年正式实施。该计划以形成效益为目标，大面积推广效益好、见效快的科技成果，促进科技、经济、社会的协调发展。攀登计划：1991年以指导和指令相结合的基础性研究计划。该计划在农业、能源、材料、信息以及人口、医学、资源、环境、生态、防治重大自然灾害等方面开展多学科的综合研究，为重大问题的解决提供理论依据和技术基础。研究项目分为自选课题和重点课题，从数学、化学等7个基础学科，能源科学、材料科学、基础农学等8个应用基础学科中选择79个优先领域，给予重点支持和发展。百人计划：

1994年中国科学院确定在生化工程、金属有机化学、凝聚态物理、强光光学、信息生态等15个学科领域实施“百人计划”。招聘选拔优秀人才，予以重点扶持、强化培养，促使他们成为跨世纪学术带头人。

国家973计划

1997年6月4日，原国家科技领导小组第三次会议决定，要制定和实施《国家重点基础研究发展规划》，随后由科技部组织实施了国家重点基础研究发展计划，亦称973计划。国家自然科学基金

创办时间为1985年，该基金面向全国，是国家创新体系的重要组成部分，主要资助自然科学基础研究和部分应用研究，重点支持具有良好研究条件、研究实力的高等院校和科研机构的研究人员。近年来的各种各样的农业科技支撑计划或项目

三、农业科技政策的现状与改进（一）农业科技政策的现状（二）农业科技政策的改进（一）农业科技政策的现状（二）农业科技政策的改进推进创新型的农业发展方式熊彼特（1883～1950）Schumpter，J.A.的创新理论。美籍经济学家。1906年获法学博士学位,随后游学伦敦,求教于A.马歇尔。1932年迁居美国，任哈佛大学经济学教授，直到逝世。代表作：1912年，《经济发展理论》创新的内涵基本假设——完全竞争经济中存在一种没有利润、利息、储蓄、投资和非自愿失业的静止均衡状态，称之为“循环流转”，它像动物的血液一样，年复一年地以相同方式运转。但随之而来的经济发展将打破这种均衡。经济发展是经济生活本身发生的非连续变化与移动，是某种破坏均衡而又恢复均衡的力量作用的结果，这种力量就是创新。创新的定义：建立新的生产函数，即建立新的要素组合比例、或生产方法新组合。创新主要应是一个经济概念，而非技术概念。创新是将发明应用到经济活动中去，增加产出效益。有了技术发明，没有应用到生产中去，不能叫做创新。束之高阁的发明，不但不会促进生产力，还会损耗生产力。创新的类型提供一个新产品——可以满足新的欲望和需求引进一种新方法——以更快更好的方式生产开辟一个新市场——适时全方位、多层次衔接需求采用一种新原料——可提供更高质量的商品实行一种新组织形式——制度变革，节约交易成本不同的农业发展方式选择资源型主要依靠丰富的自然资源，如中东。依附型依赖于国外的资本、技术和市场，如一些拉美国家。创新型把科技创新作为基本战略，大幅度提高自主创新能力，形成日益强大的竞争优势。

创新型国家非创新型国家目前世界上约有20个左右创新型国家创新型国家非创新型国家中国的创新能力居发展中国家中的位置我国农业发展方式的选择我国特定的国情和需求，决定了不可能选择资源型和依附型的农业发展模式，必须走创新型农业发展道路，推动农业经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变；使农业科技创新成为农业经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为；最终依靠农业制度创新和农业科技创新实现农业经济社会持续协调发展。实现全面建设小康社会的目标的需要突破人口、资源、环境瓶颈的需要保障国防安全和经济安全的需要科学技术基础和能力也已经具备创新型农业经济发展方式的核心要求自主创新加强原始性创新，努力取得更多的科学发现和技术发明；积极促进引进技术的消化吸收和再创新▲要特别注重简单技术转移与消化吸收之间的区别◆技术转移：先进技术由一国转移到另一国，而不管后一国采用这项先进技术后能否复制出来。◆技术吸收：先进技术由一国转移到另一国，而且后一国采用这项先进技术后能复制再生产出来，亦称“技术扩散”。这是”“创新模仿”，即通过购买产品、合资合作等形式，对创新进行解剖、分析和复制，并投入生产的过程。◆二次创新：在消化吸收的基础上，对模仿的创新技术进行改造，克服缺陷、更新功能的活动。加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。构建农业科技进步创新体系要理顺产学研三大功能块的关系。这方面存在的主要问题是分工愈来愈不明确,学科重复建设问题十分严重,无形中造成了人力资源的巨大浪费。生产部门、教学部门和科研部门的“趋同”现象十分严重。从以科研教育改革为重点向整体推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的农业科技创新体系建设转变。培育农业科技进步创新主体农民——农民人力资本存量不足。目前，4.9亿农民中，文盲7.5%，小学29%，初中50%，高中及以上仅有13%。农民抽样调查资料显示，转移到非农业的全部农村劳动力中，小学以下、初中、高中文化程度的比重分别为23.5%、62.9%、10.2%，经过专业技术培训的劳动力占总量的12.7%。企业家——目光敏锐、风险意识、经营能力。熊彼特强调，创新力量来自企业家。经济发展的主体是企业家，动力是个别企业对垄断利润的追逐和企业家精神。驱动企业家创新，除追逐超额利润外，还有三种力量即企业家精神：发现一个私人商业王国的愿望；征服困难和表明自己出类拔萃的意志；创造和发挥自己才能带来的快乐。构建适用技术为主体的技术体系高新技术广义上的高新技术是指各个行业内，最高级别、最具有创新性的技术。狭义上的高新技术：生物工程技术、医学技术、光电技术、精密机械技术、空间技术、超级能源技术、海洋探索技术对高新技术的态度是资本密集型和技术密集型，是综合国力和国际竞争力的重要标志；没有高新技术的国家，只能处于被动、从属的地位片面追逐高新技术，有限资源过多配置到并无国际优势的产业，会导致产品成本过高，丧失竞争力；破坏本国的经济发展的自然路径，欲速则不达。中间技术：介于高新技术和传统技术之间的技术特点技术原理简单，容易掌握生产设备简便，投资节约市场适应性强，产品销路好原料依赖性小，生产成本低组织管理简单，适合发展中国家的低管理水平舒马赫（Schumacher，E.F.）：小的是美好的（

Smallisbeautiful）——发展中国家必须开发适合自己的中间技术、小型技术，为穷人创造就业机会；劳动力整体素质差，即使使用先进技术，产品质量也可能较差。适用技术：适合一国发展阶段、发展情况的科学技术特点是一个动态概念；不一定是国际上最新的技术；但可能对于发展中国家来说是最新的。印度的雷迪（Reddy，A.）认为：节约能源，减少污染，保护生态环境；满足人多方面的需要，工作与传统文化交融；提供就业机会，采用地方资源，消除发展的不均衡。适用技术将本国要素现状、市场规模、社会文化环境、吸收技术创新的能力等统筹考虑，实现最佳效益人民自主参与，而不是政府或国外机构强行推广与自然和社会条件适应，充分利用资源价值观念方面的适应，与当地人民的基本认识、知识水平和价值观念相融合将来发展的适应，环境亲和性、可持续性创造农业科技进步金融环境条件金融体系的完善金融机构的重视金融工具的创新建立农业科技进步风险