小松果老师公共管理学

小松果老师公共管理学演讲人：日期：公共管理学概述公共管理学的理论基础公共组织与公共管理者公共政策与决策过程公共资源管理公共部门人力资源管理公共管理学的挑战与未来发展CATALOGUE目录01公共管理学概述公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。定义公共管理承认政府部门治理的正当性；强调政府对社会治理的主要责任；强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；强调多元价值；强调政府绩效的重要性；既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；以公共福利和公共利益为目标；将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。特点定义与特点研究对象公共管理的研究对象主要包括公共组织、公共权力、公共政策、公共资源、公共关系等。研究范围研究对象与范围涉及政府、事业单位、社会团体等公共部门的组织管理、制度设计、政策制定与执行、资源配置与利用等方面。0102提升政府绩效公共管理学强调政府绩效的重要性，通过引入市场竞争机制、推行绩效评估等措施，提高政府工作效率和服务水平。公共管理学的重要性促进社会公正公共管理以公共福利和公共利益为目标，关注社会公平正义问题，通过制定和执行公共政策，促进社会资源的合理分配和利用。推进政治文明公共管理注重政府与社会、公民之间的互动与合作，推动政治民主化进程，增强政府的公信力和合法性。同时，公共管理还强调公共管理者的职业素养和道德操守，促进政治文明的进步。02公共管理学的理论基础政府失灵与寻租行为公共选择理论还揭示了政府失灵的可能性，包括官僚主义、寻租行为以及政策制定的局限性，提出了对政府行为进行监督和制约的重要性。公共选择理论的起源公共选择理论起源于经济学和政治学的交叉学科，旨在研究政治决策过程中的个体行为。公共物品与外部性公共选择理论关注公共物品的提供，以及外部性对个体决策的影响，强调市场失灵与政府干预的必要性。投票机制与民主决策公共选择理论探讨了投票机制在民主决策中的应用，分析了投票规则、投票人的行为以及投票结果的社会福利性质。公共选择理论政府职能的转变新公共管理理论主张政府应从“划桨”向“掌舵”转变，更多地发挥引导和调控作用，减少对微观经济活动的直接干预。引入竞争机制新公共管理理论提倡在公共服务领域引入竞争机制，通过市场竞争来提高服务质量和效率，满足公众多样化的需求。绩效管理与评估新公共管理理论注重绩效管理和评估，强调以结果为导向，通过绩效评估来衡量公共服务的质量和效率。新公共管理理论的背景新公共管理理论是在传统公共管理理论基础上，吸收企业管理方法和技术而发展起来的，强调以市场为导向，提高公共服务效率。新公共管理理论治理理论治理理论的起源01治理理论源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”一词，原意是控制、引导和操纵，强调在多元社会利益格局中建立一致或协调的行动。治理结构的多元化02治理理论强调治理结构的多元化，包括政府、市场、社会组织和公民个体等多种治理主体，它们之间相互依存、相互制约。治理过程的开放性03治理理论注重治理过程的开放性和透明度，强调公众参与和民主决策，通过协商、合作和伙伴关系来实现公共利益的最大化。治理工具的创新04治理理论鼓励创新治理工具和方法，如政策网络、公私合作、社区治理等，以适应复杂多变的治理环境和社会需求。03公共组织与公共管理者公共组织的类型政府组织、非营利组织、国际组织和公共企业。公共组织的特点公共性、法定性、服务性、非营利性、开放性和透明性。公共组织的类型与特点公共管理者的角色执行者、领导者、协调者、监督者和创新者。公共管理者的职责公共管理者的角色与职责制定公共政策、管理公共资源、提供公共服务、维护社会秩序和推动社会变革。0102VS政治素质、道德素质、知识素质和心理素质。公共管理者的能力决策能力、组织协调能力、沟通能力、创新能力和学习能力。公共管理者的素质公共管理者的素质与能力04公共政策与决策过程公共政策的概念与类型公共政策的定义公共政策是由国家（政府）制定并执行的，为实现公共利益而采取的行动方案和行为准则。公共政策的类型根据不同标准，公共政策可划分为不同类型，如管理政策、分配政策、再分配政策和立法政策等。公共政策的作用公共政策在社会生活中扮演着重要角色，具有引导、规范、调节和分配等功能。01020304政策方案是政策制定者为实现一定政策目标而采取的行动方案或手段。公共政策制定过程政策方案的设计政策决策是政策制定过程的关键环节，包括决策程序、决策技术和决策合法性等方面。政策决策与合法化政策方案评估是指对政策方案进行可行性、有效性等方面的评估，并选择最优方案。政策方案的评估与选择政策议题是指那些被政府或社会公共组织认定必须解决的公共问题或公共事务。政策议题的确定公共政策执行与评估政策执行的概念01政策执行是政策制定者将政策内容转化为实际效果的过程，是政策过程的关键环节。政策执行的策略与手段02政策执行者需根据政策类型和实际情况，采取合适的策略和手段来推动政策的有效实施。政策执行过程中的障碍与挑战03政策执行过程中可能面临各种障碍和挑战，如资源不足、利益冲突、执行机构能力有限等。政策评估的标准与方法04政策评估是对政策执行效果进行客观、全面评价的过程，需要运用科学的评估标准和方法。05公共资源管理公共资源是指自然生成或自然存在的资源，包括水、土地、空气、矿产、动植物等，它们为人类社会提供生存、发展、享受的自然物质和自然条件。概念公共资源可以根据不同的标准进行分类，如按照资源的形态可分为有形资源和无形资源；按照资源的再生性质可分为再生资源和非再生资源；按照资源的用途可分为经济资源、社会资源和环境资源等。分类公共资源的概念与分类公共资源管理遵循公平、效率、可持续等原则，旨在实现资源的有效配置和公平利用。其中，公平原则要求资源的分配和利用应当公平合理，满足社会成员的基本需求；效率原则要求资源的利用应当高效，避免浪费和闲置；可持续原则要求资源的开发利用应当考虑其长期可持续性，不损害未来世代的利益。管理原则公共资源管理的方法包括行政手段、经济手段和法律手段等。行政手段是指政府通过行政命令、指示等方式对公共资源进行管理；经济手段是指通过市场机制、价格杠杆等方式对公共资源进行优化配置；法律手段是指通过制定法律、法规等方式规范公共资源的利用和管理。管理方法公共资源管理原则与方法公共资源管理案例分析水资源管理。水资源是公共资源的重要组成部分，其管理涉及到多个领域和部门。在水资源管理中，政府可以通过制定水资源管理政策、加强水权制度建设、推广节水技术等方式，实现水资源的合理配置和高效利用。土地资源管理。土地资源是人类赖以生存的基础，其管理对于经济社会的可持续发展具有重要意义。在土地资源管理中，政府可以通过土地规划、土地出让、土地利用监管等方式，实现土地资源的有效保护和合理利用。同时，也需要关注土地流转和农村土地改革等问题，保障农民的合法权益。矿产资源管理。矿产资源是不可再生的公共资源，其开采和利用需要谨慎对待。在矿产资源管理中，政府可以通过制定矿产资源规划、加强矿产资源勘查和开采监管、推进矿产资源有偿使用制度改革等方式，实现矿产资源的可持续利用和环境保护。案例分析一案例分析二案例分析三06公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理的特点政治性公共部门人力资源管理具有鲜明的政治性，其管理和决策必须符合国家的政治利益和法律法规。01020304公共性公共部门人力资源管理的目标是为公众提供高效、优质的公共服务，以满足公众的需求和利益。专业性公共部门人力资源管理需要专业的知识和技能，包括招聘、培训、考核、奖惩等人力资源管理方面的专业知识。稳定性公共部门人力资源管理的稳定性和连续性对于政府工作的正常进行和公共服务的质量具有重要影响。人力资源规划根据公共部门的发展战略和目标，制定人力资源规划，包括人员数量、结构、素质等方面的要求。招聘与录用根据人力资源规划，通过公开、公正、公平的方式招聘和录用符合条件的人员进入公共部门工作。培训与发展为公共部门员工提供必要的培训和发展机会，提高其专业素质和工作能力，促进个人成长和组织发展。考核与奖惩建立科学的考核体系和奖惩机制，对公共部门员工的工作表现进行评价和奖惩，激励员工积极工作，提高工作效率和质量。公共部门人力资源管理流程公务员制度公务员制度是公共部门人力资源管理的重要组成部分，包括公务员的选拔、录用、培训、考核、晋升、薪酬等方面的规定。改革方向公务员制度改革的方向是进一步推进公务员制度的科学化、民主化、法制化，加强公务员的职业道德和能力建设，提高公务员的工作效率和服务水平，建立适应现代社会发展的公共部门人力资源管理模式。公务员制度及改革方向07公共管理学的挑战与未来发展当前公共管理面临的挑战全球化和国际间合作与竞争使得公共管理面临更多的外部压力和复杂性。全球化挑战01社会多元化导致公共管理的需求多样化和个性化，公共管理必须更加灵活和多样化。社会多元化02信息技术的快速发展对公共管理提出了新的要求，如何更好地应用新技术成为公共管理的一大挑战。技术革新03财政紧缩和经济不稳定给公共管理带来了资源短缺和分配不均等问题。财政压力04公众参与公众对公共管理的参与和监督将更加深入和广泛，公共管理将更加注重公众的需求和反馈。绩效管理公共管理将更加注重绩效评估和结果导向，以提高公共管理的效率和效果。跨学科合作公共管理将更加注重与其他学科的交叉融合，如计算机科学、经济学、社会学等，以解决复杂问题。数字化管理公共管理将更加注重数据和信息的管理