防洪应急预案 (一)

中铁九局集团有限公司

防洪应急预案

编制：

审核：

批准：

湘桂铁路扩能改造工程GTXG-3标段

XXX项目部

二九年五月

编制目的:

为了有效谨防灾害性洪水，规范防汛（台）抗洪程序，切实保障人民

生命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》

和《中华人民共和国防汛条例》规定，结合我工程项目防汛工作的实际情

况，制定本预案。

编制依据

《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日施行）

《中华人民共和国气象法》（2000年1月1日施行）

《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日施行）

《中华人民共和国防汛条例》（1991年7月9日施行）

《国家突发公共事件总体应急预案》（2005年4月17日施行）

一、工程概况及防汛（台）安全重点

1、简述本项目部内工程概况

2、工程特点：简述本项目部内工程特点

3、本工程中防汛（台）安全重点及对策

详见附件3

二、防汛应急救援组织机构

1、经理部应急预防领导小组

总指挥：XXX

副总指挥：XXX

成员：XXX.XXX、XXX.XXX.XXX.XXX、…

应急预防办公室设在综合办公室，值班电话：

2、义务救援队

队长：XXX

副队长：XXX、XXX、XXX

队员：XXX、XXX.XXX、XXX、XXX.XXX、…

队长由现场副经理担任，副队长由架子队队长担任，队员自各架子对

抽调。

3、责任小组名单

(1)伤员营救组

组长：XXX

组员：XXX、XXX、…

组员由各架子队分别抽调作业人员组成；

(2)物资抢救组

组长：XXX

组员：XXX、XXX、…

由仓库管理员及各架子队抽调施工人员组成；

(3)消防灭火组

组长：XXX

组员：XXX.XXX、…

各架子队分别抽调作业人员组成；

(4)技术方案组

组长：XXX

组员：XXX、XXX、…

(5)保卫疏导组

组长：XXX

组员：XXX.XXX、…

后勤人员及各架子队抽调施工人员组成；

(6)抢险物资供应组

组长：XXX

组员：XXX、XXX、…

由各架子队物资管理人员组成；

(7)综合工作组

组长：XXX

2

(2)现场事故评估；

(3)保证现场人员和公众应急行动的执行；

(4)控制紧急情况；

(5)现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥

的协调；

(6)作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协

助工作；

(7)做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系

工作。

2、伤员营救组的职能和职责：

(1)引导现场作业人员从安全通道疏散；

(2)对受伤人员进行营救至安全地带。

(3)在险情无法控制时，撤离现场人员；

(4)参预制订抢险救灾方案并组织实施；

(5)及时向现场应急指挥汇报、请示并落实指令。

3、物资抢救组的职能和职责：

(1)抢运可以转移的场区内物资；

(2)转移可能引起新危(wei)险源的物品到安全地带。

4、技术方案组

(1)根据现场实际情况，迅速制定应急救援方案和安全措施，指导

现场救援；

(2)根据事件动态变化，及时修订、调整救援方案；

(3)及时向现场应急指挥汇报、请示并落实指令。

5、保卫疏导组的职能和职责：

(1)对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通

的工作；

(2)疏散场区外的居民撤出危(wei)险地带。

6、抢险物资供应组的职能和职责：

4

(1)迅速调配抢险物资器材至事故发生点；

(2)提供和检查抢险人员的装备和安全配备；

(3)及时提供后续的抢险物资。

7、综合工作组的职能和职责：

⑴疏散现场非抢险人员及周围群众，划定警戒区，做好安仝警戒、

治安巡逻和交通管制；

(2)做好现场环境和灾情监测；

(3)做好现场应急人员的交通、通讯、生活物资的调配等后勤保障；

(4)采集整理现场资料，包括现场救助力量和设备、灾情•、搜救等

情况；

(5)妥善安置受灾人员；

(7)清理现场，初步统计灾害损失；

(8)及时向现场应急指挥汇报、请示并落实指令。

8、现场暂时医疗组的职能和职责：

(1)做好受灾人员的救护，并指导现场救援人员做好医学防护；

(2)做好现场卫生防疫；

(3)及时转移重伤人员到医疗机构就医。

9、各单位应做好以下工作：

(1)各架子队、项目部各部门，应按照本预案的职能划分，即将启

动应急处置程序，现场指挥部未成立前，由基层单位主要负责人暂时指挥

前期应急处置工作，应迅速派出救助力量执行抢救、搜救任务，并及时向

上级报告现场有关情况；

(2)现场指挥部成立后，服从现场指挥部的指挥。

四、应急计划的建立

(一)建立危(wei)险辩识体系实施危(wei)险源的风险评估

5

项目经理部施工场区危（wei）险源的风险评估，应依据施工场区周

边的具体实际情况，施工场区内建造物的总平面分布及施工特点，施工

方案及组织

5

设计的要求，文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规

模等，实施水灾隐患排查，建立危（wei）险源台帐。

项目经理部应落实管理人员、操作人员的危（wei）险辩识体系，定时、

定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危（wei）险源的突显特征。

科学地评估出可能发生的事故及影响度，提出合理的评估意见，确立最住

的应急方案。结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划，并

上报指挥部备案。

项目经理部水灾紧急状况的重点部位是：临水、临坡（坡顶、坡脚）

或者山坡上修筑暂时生产、生活房屋、施工现场等场所。

（二）应急行动的资源配置

见附件2.

（三）应急报警机制

应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机

制和汇报程序四部份组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络

应急报警机制

1、应急上报机制

通过危（wei）险源辩识体系获取危（wei）险源突显特征后，第一时

间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向指挥部汇

报，由指挥部主要负责人决定是否启动应急预案。

2、内部应急报警机制

应急预案启动后，应急组织启动，并拉响应急警报，通过手机及短信

方式通知相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，应急组织进入

应急预案及应急计划实施状态。

3、外部应急报警机制

内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，即将启动外部应急

报警机制，向已经确定的施工场区外部标段内部的邻近项目经理部应急体

系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。

4、汇报程序

6

按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相

6

关主管部门上汇报。

5、报警方式

小范围内的联络和报警：使用口哨和对讲机。

较远及远距离的联络和报警：使用对讲机和电话机（包括手机）。

6、专用电话号码：火警电话：119

匪警电话：110

急救电话：120

查询电话：114

经理部办公电话：

（四）建立应急救援安全通道体系

应急计划中，必须依据施工总平面布置、建造物的施工内容以及施工

特点，确立应急状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通

道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场

发生变化带来的问题，确保应急救援安全通道能有效地投入使用。

（五）通讯体系

应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系

统的各个机构之间有效地联系。建立有效的通讯体系，确保以下有关人员

的通讯联络畅通：

1、应急人员之间；

2、事故指挥者与应急人员之间；

3、应急救援系统各机构之间；

4、应急指挥机构与外部应急组织之间；

5、应急指挥机构与伤员家庭之间；

6、应急指挥机构与上级行政主管部门之间；

7、应急指挥机构与新闻媒体之间；

8、应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。

（六）受影响区域的疏散机制

在对施工场区周动情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的

7

疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总

指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散通道

网络疏散、撤退。

（七）交通管制机制

交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部份构成。

⑴警戒

事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故

现场、维护现场秩序、防止外来干扰、竭力保护事故现场人员的安全等。

（2）交通管制

事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效

的管制，具主要目的是为救援工作提供畅通的道路。

五、应急准备的各项工作

1、项目部办公室在防汛应急救援领导小组的领导下，负责组织各架

子队制定相应的应急预案，做好准备工作。

2、办公室负责做好天气预报信息的采集、跟踪和传递工作，催促各

部门落实汛期的值班人员，并做好记录。

3、防洪安全教育

利用项目例会、班组会、张贴安全标语、宣传画、防洪知识讲座、本

预案的培训及演练等形式对泛博员工进行防洪方面的安全教育。

4、接到永州市或者冷水滩区（或者祁阳县）气象部门发布的有关紧

急警报通知后，及时发布警报。项目部防汛应急救援领导小组的全体人

员应立即召开会议，并组织项目经理部作好抗灾准备工作，催促做好各

项应急措施，各架子队应加强巡逻检查，配备好抢险器材和物资。

5、综合办公室组织架子队制订水灾事故处理预想的应急措施。

6、项目部防汛应急救援领导小组组织应急预案的实施和检查，综合

办公室催促各部门做好检查并记录。

7、架子队按自己的施工范围确定防汛区域，做好本区域内的防台、

8

防洪措施。

(1)雨季前，对施工场地、材料堆放、生活驻地、运输便道及水电

设备的防汛、防雨、排涝等设施进行检查。挖好排水沟，保证施工工地排

水畅通；若施工现场临近高地，应挖好截水沟，防止洪水冲入现场；对山

坡、边坡的危石要进行处理，防止滑坡和塌方。

(2)检查并加固暂时用电路线，保证通讯畅通。

(3)台风、暴风雨先后，执行预定方案，疏散人员，将施工车辆、

机械设备开至指定位置避风；

现场所有施工机械设备(如电焊机、空压面、机械加工设备等)物资

材料(如活动的钢构件、木板、管道、水泥、电缆)等全部转移至安全地

段存放。

(4)对边坡、基坑、拌和楼散装水泥罐基础、暂时房屋和设施等进

行检查，发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或者有可能发生坍塌的设备

或者部位，及时进行修复和加固。

(5)对脚手架、拌合楼散装水泥罐、龙门吊机、架桥机等大型设备、

设施，在不同方位打地笼或者浇筑地锚，用19.6mm以上钢丝绳进行固结，

及其他有效锁定措施，增强抗台风能力。

(6)易受潮设备材料等台风来前全部清理转移至安全地点存放，防

止雨水侵袭。

(7)汛期尽量减少袋装水泥的库存量，合理安排和计划使用，洪水

来临前应加强有防水淹措施；

(8)汛期对工地暂时工棚、库房、宿舍进行全面加固，用粗铁丝每

隔5m进行盖顶压拉，以增加抗风能力。

(9)预制梁场尽量减少存梁，梁采用枕木垫实、支撑，梁与梁之间

进行联结加固；洪水到来前72小时内，暂停浇筑梁砂。做好排水系统，

防止雨水浸泡降低地基承载力，产生梁体的倾覆或者开裂。

(10)危(wei)险品存放应有明显的位置标明、防止洪水将其搅乱、

混杂、流失、造成事故，需要时制定相应的应急措施。

9

(11)改河改沟工程

疏浚河道，避免侵占过水断面。对改河改沟工程进行子细检查，发现

危及安全的隐患须即将进行加固处理；汛期派专人巡查值班，发现险情立

即报告和组织处理。

(12)工地施工用电保护措施：

1)防汛期间，电工对工地现场定期(每月一次)进行全面检查，保

证各开关箱的漏电保护器正常使用，清理现场电缆路线，对老化、破皮的

电缆进行更换和维修。

2)施工现场的开关箱不可倾倒地上放置，低洼地段地开关箱进行转

移或者垫高固定。

3)洪水来临前除必须使用的开关箱外，其他一律断电。

4)保证发机电能随时启用。

(13)路基施工做好施工组织设计，对汇水面积大的XXX、XXX

等多处涵洞及早施工，防止洪水冲刷路基。

对可能遭受冲刷的边坡坡脚除尽快使作正式防护工程，或者采取土袋

码砌防护的措施。

路基施工应及时施作截水天沟及其他正式排水设施。没条件的，采取

设排水横坡、暂时急流槽、拦水垠、排水沟等措施，急流槽间距20~30

米。防止边坡流失土污染当地作物。

8、在高处建立暂时职工食堂，并配备3天摆布的食品，准备好相应

炊具及燃料。

9、防洪领导小组及防洪抢险队成员在投入防洪抢险中，在保证员工

安全的前提下，尽最大限度地保护国家财产将贵重物质设备转移到安全地

带。

10、暂时救护人员及时到位并通知卫生防疫部门到项目做好救护和防

疫工作。

11、抗洪救灾过程中加强治安工作，保证职工生命财产安全和国家财

产安全，协助公安部门，打击违法犯罪活动，保证项目正常的施工和生活

10

秩序。

六、应急响应

1.当汛期到来时，项目部防汛应急救援领导小组办公地点设在项目

部办公室。

2.项目部办公室负责联络防汛应急响应有关事宜，并组织各架子队

实施应急响应的预案。

3.各架子队应积极配合办公室工作，并按制定的应急响应预案实施。

4.当发生严重意外防汛情况时，防汛应急救援领导小组应即洛报告

政府有关部门，以求得援助和指导，并及时向公司领导报告，同时应组织

全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时

间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或者消除。

5.当发生普通意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及

时撤离人员和重要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或者不利因素

降至最小程度。

当确认发生防汛事故时，由现场负责人下令，报告值班室，组织所有

现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部

撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方逃避洪水，进行

自我保护，等待组织救援。

6、响应流程

六、组织抢险

1、项目部组织各架子队及时清点人员，确认有无被困人员，并集结

待命，不得私自外出；

2、项目部组织抢险袭击队，由各工班抽调精壮工人组成，负责安装

堆砌砂袋，规范水流方向；

3、在配备充分照明、救生设备时，由项目部决定组织身体素质好、

水性高的工人执行搜索救援活动；

4、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力

关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。

5、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。

6、对于浮现的险情的多少、危害程度和轻重缓急情况，由总指挥确

定部份应急响应的程度，激活相应抢险领导小组及抢险队的行动。

7、供电和照明

(D在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线

路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；

(2)启动专用照明路线，保障现场必要的照明需要。

8、保安措施

(1)在发生水灾时，保安应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员

围观，禁止一切人员进入危(wei)险区域，禁止地方老百姓进入施工现

场；

12

⑵加强现场看护，未经现场负责人允许不得放入任何人员。

12

七、应急预案实施终止后的恢复工作

1、应急终止

达到下列条件时，应急总指挥可下达应急终止指令：

(1)受灾人员得到妥善安置；

(2)地方政府应急处置已经终止；

(3)灾情得到有效控制，再也不有扩展或者复发的可能；

(4)次生事件隐患得到有效控制。

2、对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做采集统计、归纳、形

成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。

恢复重建、保险理赔、事件调查和应急总结等按照像关规定执行。

3、对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完

善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。

4、依据劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处

理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工作。

八、应急救援预案的培训与演练

应对本应急救援预案进行培训、书面演练，必要时实施现场演练。

九、事故报告及预案的评审

事故发生后，由综合工作组写出《灾害情况分析报告》，主管安全的

副经理负责组织相关人员评审本应急救援预案的适应性，如发现该预案部

分条款不适应时则对本预案予以修订。

十、附则

1、本预案所称洪涝灾害事件是指因洪涝引起河湖决堤、行洪、渍涝、

蓄滞洪等导致水位上涨接近或者超过设计防洪标准，严重影响施工生产、

生活秩序，造成或者可能造成人员伤亡(失踪)、财产损失的事件。

2、本预案由项目部制定并组织实施，生产副经理负责解释。

13

3、本预案自发布之日起实施。

附件1：相关单位及联系

附件2：防汛（台）应急抢险物资、设备

附件2：安全生产责任人员名单

附件3：洪涝灾害事件报告登记表

附件4：本工程中防汛（台）安全重点及对策

附件5：在三种（雷暴、暴雨、台风）恶劣天气下存在典型的风险有

风险识别及行动指引

中铁九局集团有限公司湘桂铁路扩能改造

GTXG-3标段XXX项目部

XX义年XX月XX日

14

附件1:相关单位及联系

1、医疗单位：

列出单位名称、联系人、联系电话。

2、各架子队兼职卫生员名单

3、水坝或者发电站：

列出单位名称、联系人、联系电话。

4、气象部门

列出单位名称、联系人、联系电话。

各项目部英语上述单位建立联系，并签订合作协议。

附件2：防汛（台）应急抢险物资、设备

防汛（台）应急抢险物资、设备一览表

序号名称规格型号数量备注

桥梁架子队

1铁锹抢险工具

2雨衣抢险保护

3雨靴抢险保护

4手电筒（应急灯）抢险照明

5对讲机抢险通讯

6挪移电话抢险通讯

河、泥浆池防护

7编制袋XXX

边坡坡脚防护

8彩条布或者农用薄房屋防护、预防边坡坍塌

膜基坑排水

抽排水设备

919.6mm钢丝架桥机、散装水泥罐、高

夕监反1厢绳支架加固

8#住房加固、模板加固、其

他加固

15

12枕木梁体支垫、设备卡死

担架、氧气袋、塑料袋、

13应急救治

小药箱

14氧割设备套

15皮卡车抢险交通

16汽车吊机16T转移物资

疏竣河道交通，转移物

17挖掘机

留，可调用

18柴油（汽油）抢险燃油

19救生衣

20救生圈

21皮划艇

22发机电

••••••

路基架子队

1铁锹抢险工具

2雨衣抢险保护

3雨靴抢险保护

4手电筒（应急灯）抢险照明

5对讲机抢险通讯

6挪移电话抢险通讯

宝珠河、泥浆池防护

7编制袋

边坡坡脚防护

8彩条布或者农用薄房屋防护、预防边坡坍塌

膜

基坑排水

9抽排水设备

19.6mm钢丝设备加固

夕监同夕吊绳

tv住房加固、其他加固

8#

11铁丝抢险交通

12皮卡车

16

13汽车吊机转移物资，可调用

挖掘机疏竣河道、交通，转移物

14资

15自卸车疏竣交通，转移物资

16铲车

17柴油（汽油）抢险燃油

担架、氧气袋、塑料袋、应急救治

18小药箱

隧道架子队

1铁锹抢险工具

2雨衣抢险保护

3雨靴抢险保护

4手电筒（应急灯）抢险照明

5对讲机抢险通讯

6挪移电话抢险通讯

7编制袋边坡坡脚防护

房屋防护、预防边坡坍塌

8彩条布或者农用薄

膜

9积水排水

抽排水设备19.6mm钢丝

10设备加固

绳

住房加固、其他加固

118#

铁丝抢险交通

12

皮卡车

13转移物资，可调用

大车巾机疏竣河道及便道交通，转

14

挖掘机移物资

疏竣交通，转移物资

15

自卸车

16

铲车

17抢险燃油

柴油（汽油）

18应急救治

担架、氧气袋、塑料袋、

19小药箱

17

各架子队均要对责任区域内的防台、防汛工作进行抢险物料的准备，

应确保普通情况下本架子队施工范围内的防汛（台）的应急抢险。

各架子队发扬互助精神，相应项目部的抢险安排，服从对应急抢险物

资、设备的调配。

（各项目部应根据具体情况，列出应急救援物资的具体品名及数量。）

附件3：安全生产责任人员名单

安全生产责任人员名单

序号单位姓名职务联系方式备注

1

2

3

4

5

6

项目

7

部

8

9

10

11

12

13

14

15

…架

16

子队

17

18

19…架

18

20子队

21

22

23

24

架

25

队

26

27

•••••••••♦••••••••

附件4：洪涝灾害事件报告登记表

编号：年月日

接报时间事发时间

报告单位报告人联系电话

接报单位接报人联系电话

事件类型事发地点

灾害范围、影响程度

受灾人员受灾人数获救人数受伤人数死亡人数失踪人数

情况

汛情

气象

现场情况设施受损

环境影响

交通状况

19

已采取的应急措施

救援请求

备注

20

附件5：本工程中防汛（台）安全重点及对策

防汛（台）安全重点及对策

一、XXX隧道

1、隧道总长XXXm（单洞），隧道洞门洞顶覆盖较薄，围岩差，在

开挖施工时产生边坡失稳，洞口防护十分关键，是施工中的难点工程。

目前洞口二衬已施工，关键需要做好监测工作。

2、重点：生活区位于山体边坡下，边坡失稳形成滑坡将导致人员、

住房、空压机房损伤。

对策：跟踪该段边坡边形，设置在边坡上口设置截水天沟，采用砂浆

封闭裂缝（若浮现），暴雨天气对边坡采用农用薄膜等进行覆盖。必要时

进行人员机械设备的紧急撤离。

3、重点3：隧道出口架子队生产生活区位于汇水面积较大地表水交

会处

对策：加大生产生活区周边排水沟截面，并防止淤塞；洪水大时，采

用编制上袋对房屋进行防护。

4、重点4：隧道进出口拌合楼散装水泥罐的防风及地基被雨水浸泡

产生不均匀沉降导致的倾覆安全。

对策：做好排水设施；打地城，挂设缆风绳。

二、桥梁施工

1、重点1：乂）＜乂桥义#、乂#墩之间地形变化大，防止施工期间

边坡坍塌对人员、设备、结构的损伤。

对策：跟踪该段边坡边形，设置在边坡上口设置截水天沟，采用砂浆

封闭裂缝（若浮现），暴雨天气对边坡采用农用薄膜等进行覆盖。该段雨

季不得停放机械设备。

2、重点2：T梁预制、存放场地、龙门吊机、架桥机等大型设备的

21

安全。

对策：场内做好排水设施；大型设备做好抗风措施。

3、重点3：拌合楼散装水泥罐的防风及地基被雨水浸泡产生不均匀

沉降导致的倾覆安全。

对策：做好排水设施；打地城，挂设缆风绳。

三、路基涵洞施工

1、重点1：高边坡以土质及全~强风化岩为主，开挖后边坡不稳定、

边坡坡率不容易控制以及雨季边坡坍塌等因素存在。

对策：优先做好正式排水工程；做好暂时排水工程；及时施做边坡防

护及绿化工程。做好监控，必要时采取覆盖薄膜等措施进行保护；不得在

高边坡下停放机械设备。

2、重点2：隧道进口段改河工程

对策：及时疏浚河道；XXX河与XXX暂时栈桥正（斜）交，此处应

设置片石防护，防止便桥两端连接路基被冲毁；对改河工程进行检查加固，

防止水毁。

3、重点3：汇水面积大区段有XXX涵洞处、XXX涵洞处

对策：优化施工组织设计，在暴雨来之前完成涵洞及附属施工；加宽

暂时排水系统断面，并采用编制土袋防护，防止路基填筑土被冲刷并携带

污染农田。

四、弃土场、便道

1、重点1：弃土场

对策：做好弃土场的截水沟、排水沟、拦水垠、急流槽等排水设施，

并对坡脚采用编制土袋进行防护；弃土场表面绿化；