《省域公安交通指挥系统建设技术规范》编写说明

公共安全行业标准《省域公安交通指挥系统建设技术规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源根据公安部《关于下达2018年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科信标准[2018]70号），公安部交通管理科学研究所承担公共安全行业推荐性标准《公安交通指挥系统建设技术规范》的修订工作。二、目的和意义2010年，公安部制定公共安全行业推荐性标准《公安交通指挥系统建设技术规范》，在全国公安交通指挥系统的建设中发挥了重要的标准引领作用。但是，标准颁布至今已有9年，随着大数据、互联网+、物联网等新兴技术的发展以及相关国家、行业标准的制修订，本标准现有版本内容已然与当下公安交通指挥系统发展需求不适应。2016年12月，国家标准化委员会批复下达了国家标准《道路交通智能化管理系统建设技术规范》的制定任务。目前，该标准已经报批，基本涵盖了本标准现有版本内容。为贯彻落实公安部《关于进一步推进城市道路交通管理勤务机制改革的指导意见》的要求，针对目前省域内存在的指挥体系不健全、工作机制不完善、业务流程不规范的问题，为充分发挥各级公安交通指挥系统在交通监测、情报研判、应急指挥调度、执法监督、信息服务等方面的作用，实现“警力资源效力最大化、路面管控效率最大化、科技装备与信息资源利用最大化、服务水平与宣传效果最大化”的目标，亟需规范省域内公安交通指挥系统建设，因此，建议将本标准名称修改为《省域公安交通指挥系统建设技术规范》。通过制定《省域公安交通指挥系统建设技术规范》，明晰省、市两级公安交通指挥系统的职责要求、功能要求、配置要求、应用要求，统一基本业务标准，为今后省域公安交通指挥系统的建设提供参考依据，提高公安交通指挥系统的应用水平，促进公安交通指挥系统在交通管理工作中发挥更大的作用。三、国内外相关标准情况国内：公安交管针对公安交通指挥系统中涉及到的各个环节，陆续发布了一系列行业标准。其中《公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求》（GA/T651-2014）规范了公安交通指挥系统的工程建设程序及相关要求；《公安交通指挥系统设计规范》（GA/T515.1～4-2011）系列标准，分别对省（自治区）和城市两类公安交通指挥系统建设设计的内容要求、深度要求等进行了规定，并给出了制图的规范；《智能交通管理系统规划编制指南》（GA/T1403-2017）对智能交通管理系统规划的编制程序、内容框架、规划目标和规划内容等进行了指导；《道路交通信息监测记录设备设置规范》（GA/T1047-2013）对公安交通指挥系统交通信息监测记录设备的设置提出了要求；《道路交通技术监控设备运行维护规范》（GA/T1043-2013）对公安交通指挥系统的技术监控设备运行维护的周期及方式进行了规定。以上标准对本标准的制定具有支撑意义，本标准进行了规范性引用和参考。目前正在编制中的《道路交通智能化管理系统建设技术规范》（GB/TXXXX-XXXX）虽然未颁布实施，本标准部分内容参照该标准的要求进行编制。国外：查无同类标准。四、标准的修订过程（一）申请立项公安部交通管理科学研究所长期从事公安交通指挥系统相关标准的制修订工作，积累了大量公安交通指挥系统科研项目以及规划、可研、设计和建设经验，总结了一批在公安交通指挥系统建设和应用中存在的普遍问题。《公安交通指挥系统建设技术规范》（GA/T445-2010）实施以来，在公安交通指挥系统设计和建设中发挥了重要作用，对各地公安交通指挥系统设计和建设起到了规范性指导作用。但是，结合当前公安交通指挥系统发展情况及现代勤务机制改革要求，原标准已不能完全适用于指导目前及今后公安交通指挥系统建设，未根据实战需求体现系统建设与指挥体现建设的结合，大部分规范性引用文件及参考文献已作修订，许多中心平台、基础应用系统等国家或行业标准也调整了相关内容。为了更好的规范和指导公安交通指挥系统建设，需将2010年版标准的内容进行补充和完善。因此，公安部交通管理科学研究所标准起草组于2018年3月底向公安部科技信息化局正式申请修订本标准，2018年8月公安部发布《关于下达2018年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科信标准[2018]70号），《公安交通指挥系统建设技术规范》的修订正式立项。（二）编制征求意见稿接到标准修订任务后，标准起草小组调研了国内多个省份和城市公安交通指挥系统建设和应用情况、公安交通指挥体系构建业务需求和工作机制，并结合各地在公安交通指挥系统建设和应用过程的问题和建议，于2019年3月初形成标准征求意见稿，并于同年3月底上报公安部道路交通管理标准化技术委员会进行广泛意见征求。五、标准修订依据公安部颁布实施的《智能交通管理系统规划编制指南》（GA/T1403-2017）、《公安交通指挥系统设计规范》(GA/T515-2011)、《公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求》（GA/T651-2014）、《公安交通管理外场设备基础设施施工通用要求》（GA/T652-2017）、《道路交通信息监测记录设备设置规范》（GA/T1047-2013）、《道路交通技术监控设备运行维护规范》（GA/T1043-2013）等标准和正在编制中的国家标准《道路交通智能化管理系统建设技术规范》（GB/TXXXX-XXXX）等，均对本标准中公安交通指挥系统建设过程的各个环节的具体要求提供了参考和依据。对于公安交通指挥系统建设中涉及到的各个子系统的具体功能及技术要求，遵循了《数据中心设计规范》（GB50174-2017）、《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2008）、《室内工作场所的照明》（GB/T26189-2010）等国家标准以及《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）、《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GA/T833-2016）、《单警执法视音频记录系统》（GA/T947.1~4-2015）等行业标准中的要求，同时参考了《智慧城市技术参考模型》（GB/T34678-2017）、《停车服务与管理信息系统通用技术条件》（GA/T1302-2016）等标准。对于公安交通指挥体系建设要求，参考了公安部《关于进一步推进城市道路交通管理勤务机制改革的指导意见》（公交管〔2018〕161号）、公安部《省级公安机关指挥中心工作规范（试行）》、《地级（含）以上城市公安机关指挥中心工作规范（试行）》、《县市公安机关指挥中心工作规范（试行）》。六、主要修订内容的说明与2010年版标准相比，主要修订内容如下：修改了范围，根据本次标准修订中增加的公安交通指挥系统应用要求的相关内容，扩展了标准内容和适用范围。结合近几年相关标准的制修订情况，更新和增加了“规范性引用文件”中的相关引用文件。增加了中心应用平台、应用支撑系统、基础应用系统、运行保障系统、基础配套设施、前端等术语和定义，对公安交通指挥系统的组成进行了细化分类。修改了公安交通指挥系统分类，按照建设主体的不同，在省（自治区）、城市公安交通指挥系统的基础上，明确了直辖市、县级市、省属高速公路公安交通管理部门的配置要求。增加了公安交通指挥系统应用分级，根据公安交通指挥系统职能管理和核心任务的不同，将公安交通指挥系统应用分为省级公安交通指挥单元、地市级公安交通指挥单元和县区级公安交通指挥单元三级。在“公安交通指挥系统配置”中，根据近年来各地建设实际情况，特别是云计算、大数据技术大量应用后系统整体结构发生的变化，将系统组成按照功能作用分为了中心应用平台、应用支撑系统、运行保障系统、基础配套设施等部分，并结合公安交通指挥系统分类，修改了公安交通指挥系统配置表的形式，调整和增加了部分系统的配置要求。根据系统组成分类，对省（自治区）、城市公安交通指挥系统功能要求修改为按照系统包含的子系统分类进行描述，并根据技术发展和相关标准更新，对各个子系统功能要求进行了修改。增加了公安交通指挥系统应用要求，对公安交通指挥系统业务、各级公安交通指挥单元工作机制、公安交通指挥系统运行机制等进行了规范。根据公安交通指挥系统分类和应用，修改了“附录A公安交通指挥系统结构图”，该附录为规范性附录，对构成公安交通指挥系统的各个组成部分之间的逻辑关系作出了规范，并保留了可扩展部分。增加了公安交通警情属性、常用指挥体系指令、省级公安交通指挥单元工作流程、地市级公安交通指挥单元指挥调度工作流程、县区级公安交通指挥单元指挥调度工作流程、公安交通指挥系统