《智慧城市基础设施 紧凑型城市智慧交通》编制说明

《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》

国家标准

编制说明

（征求意见稿）

《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》

国家标准起草工作组

二〇二三年十二月

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2023年下达了《国家标准化管理委员会

关于下达2023年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的

通知》（国标委发[2023]10号），《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧

交通》推荐性国家标准获批立项，项目计划号为：20230138-T-469。

该标准由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出

并归口，修改采用ISO37157：2018《Smartcommunityinfrastructures–

Smarttransportationforcompactcities》（以下简称“ISO37157：2018”）。

(二)主要工作过程

1.国际标准编制阶段

ISO37157《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》国际标准于

2018年4月正式发布。

2.标准预研阶段

中国团队在参加该国际标准编制过程中，同步推进了ISO37157《智

慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》的翻译工作，为后期申请国家标

准立项打下基础。

3.申请立项阶段

2022年项目组向全国城市可持续发展标准化技术委员会

（SAC/TC567）提交《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》项目

的立项申请。2023年3月21日，国家标准化管理委员会正式发布《国家

标准化管理委员会关于下达2023年第一批推荐性国家标准计划及相关

标准外文版计划的通知》（国标委发[2023]10号），《智慧城市基础

设施紧凑型城市智慧交通》项目获批立项，计划号为20230138-T-469。

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4.组织草案阶段

2023年3月，组织深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司、

中国标准化研究院、中车青岛四方车辆研究所有限公司、交通运输部

科学研究院等单位共同参与成立《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧

交通》国家标准起草工作组，进一步明确工作目标与任务要求，安排

工作进度。中国标准化研究院等牵头组织对标准原文的重点词汇、语

句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既符合国际标准要求又符合中

国语境，且通俗易懂。同时，组织起草工作组共同参与收集分析中国

智慧城市基础设施与智慧交通发展的相关研究进展，了解国内智慧城

市基础设施建设特点，分析国内智慧城市与智慧交通建设发展的有关

政策，梳理出国家政策的关注重点，研究智慧城市和智慧交通建设的

发展理论及实践案例。针对智慧交通方式、理念和案例等内容，邀请

国内相关行业和企业共同分析研讨，对标准中相关内容进行了本地化

和细化的处理，促进标准在国内的实施应用，实现以智慧交通推动紧

凑型城市建设发展的目标。2023年12月底形成国家标准《智慧城市基

础设施紧凑型城市智慧交通》（征求意见稿）。

5.征求意见阶段

6.审定阶段

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

本文件依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和

编写》和GB/T1.2—2020《标准化工作导则第2部分：以ISO/IEC标准化

文件为基础的标准化文件起草规则》的要求和规定起草。

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本文件修改采用ISO37157：2018《Smartcommunityinfrastructures–

Smarttransportationforcompactcities》。

(二)编制原则

本文件的编制符合以下原则:

1.修改采用国际标准的原则

ISO37157：2018《Smartcommunityinfrastructures–Smart

transportationforcompactcities》是ISO发布的一项涉及智慧城市的国

际标准，目的是通过智慧交通为城市居民提供高效便捷的交通方式，

推动紧凑型城市的建设和发展，推动城市可持续发展。我们以尽可能

推广采用国际和国外先进标准为原则，修改采用ISO37157：2018《智

慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》国际标准，将其转化制定为我

国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本文件是我国智慧城市和可持续发展标准体系中落实智慧交通的

标准，其主要为城市公共交通。因此，本文件中定义的术语和概念的

使用，力求与GB/T40758-2021《城市和社区可持续发展术语》、

GB/T50833-2012《城市轨道交通工程基本术语标准》、GB/T32852.1-

2016《城市客运术语第1部分：通用术语》等已发布的国家标准保持

一致。

3.协调性原则

标准各部分的内容相辅相成、自成体系；该标准内容符合相关法

律法规要求，并且与现行国家（行业）标准协调一致。

4.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性。

5.规范性原则

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该标准的编写规则应遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分:标准化文件的结构和起草规则》和GB/T1.2—2020《标准化工作导

则第2部分：以ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》的要

求和规定。

(三)主要内容

1.概述

紧凑型城市是一种城市设计理念，旨在合理增加建设区和居住区人

口密度，促进城市经济、社会和文化的活动，控制城市的尺度、形态、

结构及居住系统，通过城市功能的集约化促进环境、社会和全球可持续

发展。由于私人交通没有固定的时间和路线，导致城市交通效率降低，

土地和能源等资源利用率下降。此外，私人交通加剧城市空气污染，造

成城市环境恶化。智慧交通需考虑的因素主要包括车站或停靠站间隔、

发车频率、到达车站/停靠站的方式、不同的公共交通方式之间的衔接与

换乘服务能力、以及运行路线和路网。

紧凑型城市的设计原则是将为城市居民提供的生产生活功能的设施

（包括购物中心、办公区、学校和医院等）集中于一个小区域内。这些

设施之间通过距离近、频次高的公共交通相互连接，方便城市居民使用。

此外，智慧交通为城市居民往返于城市和郊区提供便利，运行线路以该

区域为中心向周围区域呈放射状布置。利用智慧交通打造高密度的小型

区域，建造紧凑型城市，为城市土地资源短缺和交通拥堵问题提供了解

决方案。本文件描述了一种通过规划智慧交通创建紧凑型城市，提高城

市资源利用效率和运行效率的方法，可以缓解城市交通拥堵，减少能源

消耗，提高城市活力。

2.结构说明与技术内容

《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧交通》可归纳为六个部分。

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第一部分是引言，重点阐述了《智慧城市基础设施紧凑型城市智慧

交通》产生的背景、针对的城市可持续发展的问题以及对城市发展和规

划的益处等。

第二部分范围：规定了本文件的应用范围，与智慧城市基础设施和

可持续发展政策保持一致。

第三部分是规范性引用文件，该部分列出了在本文件中所引用的标

准。

第四部分是术语和定义：共给出了包括：紧凑型城市、紧凑型城市

智慧交通、公共汽电车交通、城市轨道交通等13个术语的定义。

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，第4章是紧凑型

城市智慧交通的概述和解决问题，第5章提出了紧凑型城市采用智慧交

通的目标、实施范围、因素以及实施，其中智慧交通因素从发车频率、

车站间隔、有效面积、运营网形状、客车便捷性、地理适用性等14个因

素。第6章明确了紧凑型城市智慧交通的质量维护的概述、需观测参数

以及智慧交通改造，其中需观测的参数包括区域人口、交通流量、交通

方式等6个参数。

第六部分是附录。提供了国内外发展紧凑型城市的智慧交通的最佳

实践实例，以及巴黎市邀请燃油车主改用电动交通方式的试验。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

本标准对比ISO37157：2018英文标准内容存在以下编辑性改动和

技术变化。

（1）范围

根据对紧凑型城市的定义，结合国内实际情况，对本文件适用范围

进行修改。具体原文为“Itisintendedtoapplytocitiesfacingadeclinein

population.Smarttransportationcanbeappliedtotheissueofpopulationlossas

ameansofattractingpeoplebacktothecity”，修改为“本文件适用于人口

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密度高、交通拥堵、资源紧张、发展迅速的城市，为人口密集区的城市

居民提供高效便捷的交通出行方式，帮助解决城市交通拥堵问题，提高

城市运行效率。”修改原因是：相关语句不符合国内城市发展的实际情

况，特别是人口下降的问题，不符合我国现阶段的城市现状，同时根据

修改的紧凑型城市定义，我们认为本标准在国内语境下不是针对人口下

降问题，而是为城市居民提供高效便捷的交通出行方式，帮助解决城市

交通拥堵问题，故对相关内容进行修改。

（2）规范性引用文件

根据标准研制实际情况，补充以下文件为规范性引用文件。

GB/T50833—2012《城市轨道交通工程基本术语标准》

GB/T32852.1—2016《城市客运术语第1部分：通用术语》

（3）术语及定义

修改紧凑型城市的定义。具体原文为“citywherethemajorityof

facilitiesandamenitiesthatsupportlifeforcitizensareaccessiblewithina

radiusofapproximately1km”，修改为“具有高密度紧凑型的开发模

式，以高效联通的公交设施为基础的空间布局，为居民的工作和生活

提供便捷的服务设施和出行方式的城市。”修改原因是：原定义不符

合国内实际情况，根据OECD从三个方面对紧凑型城市进行了定义，

包括以高密度的紧凑式开发模式、以连贯的公交设施为基础的城市空

间布局、以及区域内的服务设施及工作出行的便捷性三个方面。我们

对紧凑型城市定义修改为“具有高密度紧凑型的开发模式，以高效联

通的公交设施为基础的空间布局，为居民的工作和生活提供便捷的服

务设施和出行方式的城市。”

补充紧凑型城市智慧交通定义：通过为城市居民提供高效便捷的

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公共交通出行方式，实现城市高密度开发，提高城市运行效率，增加

城市活力。智慧交通方式，包括公共汽电车交通、轨道交通等公共交

通方式。

补充“公共交通方式、公共汽电车交通、城市轨道交通、快速公

共汽车交通”定义，与现行国家标准GB/T32852.1-2016《城市客运术

语第1部分：通用术语》一致。

补充“轻轨交通、单轨交通、有轨电车、磁浮交通、地铁、自动

导向轨道系统、市域快速轨道系统”定义，与现行国家标准GB/T

50833-2012《城市轨道交通工程基本术语标准》一致。

（4）紧凑型城市的智慧交通理念

4.1修改概述。具体原文为“Suchspecifictransportationsystemsprovide

peoplelivinginthesuburbswitheasyaccesstothetargetareaandencourage

themtostaytherein.Byusingthesetransportationsystems,thetargetareabegins

toberepopulated”，修改为“此类智慧交通系统能够为人口密集区的城

市居民提供高效便捷的出行方式”。修改原因是：原文件是基于人口减

少城市的定义，这不符合我国现阶段的城市发展现状，根据修改后的紧

凑型城市和智慧交通的定义，将紧凑型城市智慧交通的目标更改为人口

密集区的城市居民提供高效便捷的出行方式。

4.2修改适合解决的城市问题。具体原文为“Thecriteriaforsmart

transportationdescribedinthisdocumentareappropriateforaddressingtheissue

ofdecliningpopulationwithinacitywherethegoalistoretainandattractmore

peopletothecity”，修改为“本文件中描述的智慧交通原则适用于人口

密集、交通拥堵、资源紧张和快速发展的城市，目标是为人口密集区的

城市居民提供高效便捷的交通出行方式，帮助解决城市交通拥堵问题，

提高城市运行效率”。修改原因是：原文件的紧凑型城市是为解决人口

减少，吸引郊区的人员返回城市，这不符合我国的城镇化水平不断提高

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的现状，根据修改后的紧凑型城市定义以及本文的范围，将紧凑型城市

智慧交通的原则和目标进行修改，使其更为符合国内城市发展现状。

（5）紧凑型城市采用智慧交通

5.1修改目标。具体原文是“Asmentionedin4.2,smarttransportationas

describedinthisdocumentcanhelpaddresstheissueofdecliningpopulation

withinacitywherethegoalistoretainthecurrentpopulationandattractmore

peopletothecity.”，修改为“如4.2所述，本文件所述的智慧交通可为人

口密集区的城市居民提供高效便捷的交通出行方式，帮助解决城市交通

拥堵问题，提高城市运行效率，增加城市活力”。修改原因是：本文件

修改4.2适合解决的城市问题，将其目标根据本文件的范围和适合解决的

城市问题进行相应的修改。

5.2修改实施范围。具体原文是“Adepopulatedareatoberepopulated

bybuildingfacilitiesforcitylife,suchasshoppingcentres,offices,hospitals,

residentialareas,educationalfacilitiesandculturalfacilities,whichareconnected

bysmarttransportation”，修改为“紧凑型城市通过智慧交通连接如购物

中心、办公区、医院、住宅区、教育设施和文化设施等城市生活和工作

的区域，使得城市资源集约利用，城市高效运行，这样的区域为智慧交

通实施目标的范围”。修改原因是：原文件的目标是解决人口减少，吸

引郊区的人员返回城市，这不符合我国城市发展现状，根据修改后的范

围、适合解决的城市问题、目标进行相应内容的修改。

5.3修改智慧交通因素。

5.3.2发车频率。原文是“Thetransportationserviceshouldbeprovided

nolessthanevery10minduringrushhour”，经验证后与2022年国内大多数

城市轨道交通的最小发车间隔保持一致，符合国内实际情况（表1）。

因此保持此项关键技术参数。

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表1国内城市轨道交通最小发车间隔

5.3.3车站/停靠站间隔。原文是“Stationsorstopsshouldbeplacedso

thattheaveragedistancebetweenthemisnomorethan300m,exceptwhenitis

hardtoplacestationsorstopsatthisdistanceduetogeographicalortraffic

conditionsorspecificlocalsituations”，修改为“设置车站或停靠站时，宜

使其平均间距不超过1.7km，除非受地理条件、交通条件或其他特殊情

况影响，难以在该距离上设置车站或停靠站”。修改原因是：经调研北

京和上海的地铁站间距统计所得数据（表2）。

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表2北京/上海地铁站间距

北京市上海市

地铁站平均间距（米）地铁站平均间距（米）

地铁线地铁线

1号线13841号线1366

2号线12432号线2079

4号线11873号线1434

5号线12304号线1298

6号线16035号线1816

7号线13596号线1210

8号线13877号线1357

9号线13038号线1241

10号线12649号线1872

11号线96310号线1257

13号线252611号线2143

14号线133412号线1285

15号线212513号线1268

16号线168414号线1273

17号线262915号线1439

19号线221616号线4851

亦庄线174817号线2898

昌平线238618号线1444

房山线1944平均1752

S1线1369

平均1644

5.3.4有效面积。原文是“Theareaafflictedbydepopulationtobe

addressedbysmarttransportationshouldbecontainedwithina1-kmradius”，修

改为“紧凑型城市智慧交通宜覆盖半径1km范围的城市建成区”，修改原

因是：原文强调城市人口减少，与国内实际情况不相符，因此进行删除。

5.3.6客车的便捷性、乘坐舒适性和安全性。补充“车辆也可设置存

放婴儿车、轮椅、自行车或其他大型物品的空间”，是根据国内不同乘

客的实际情况进行的补充。删除“NoteBattery-poweredbusesprovide

comfort,andarewidelyused,becausenogearchangesareneeded,meaningno

suddenshocks”，因原文不符合国内电动客车乘坐舒适性的原因，同时本

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注释与原文内容无密切相关性，删除避免歧义。

5.3.9专用轨道。补充“轨道或专用车道宜根据实际情况，分为全时

段或高峰期间仅供智慧交通系统使用”。修改原因是：经调研北京部分

专用车道存在交通高峰期间专用，而在平时可供私家车使用的情况，而

不全是全时段仅供智慧交通使用。

5.3.11土地再利用。补充“化学和地质方面的负面影响（包括土地污

染和地质结构破坏）”，是将负面影响具体化，提高公众对其的认知。

5.3.13信息提供。已有国家标准《城市轨道交通客运服务规范》

（GB/T22486-2022）对城市轨道交通的信息服务有相关的内容，为与国

内情况保持一致，将其修改为“宜根据GB/T22486-2022中提到的信息提

供服务向乘客提供关于交通运营的相关信息”。

5.3.14交通费用支付。补充“宜提供数字支付、二维码识别和认证、

人脸识别支付等电子支付方式”，修改原因是：根据交通电子支付相关

的国际标准，包括ISO37165:2020《智慧城市基础设施使用数字支付（d-

payment）的智慧交通指南》、ISO37180:2021《智慧城市基础设施交通

运输及其相关或附加服务中带有二维码识别和认证的智慧交通指南》、

ISO37183:2023《智慧城市基础设施使用人脸识别支付（f-payment）的智

慧交通》等的相关内容进行梳理。

5.3.15智慧交通换乘。补充智慧交通换乘的内容为“轨道交通站点和

公交站点换乘距离宜不超过150米”，修改原因是：智慧交通换乘是直接

影响城市运行效率和城市居民出行的因素，因此补充该部分内容。

（6）紧凑型城市智慧交通的质量维护

补充观测参数“智慧交通的投资”，因为智慧交通的资金来源与智

慧交通方式和性能有密切的关系，将经济因素作为观测的参数能够更好

地为城市规划者和建设者服务。修改观测参数“cityaxesofthetargetcity”

为“城市/区域的布局”，修改原因是：城市轴线更侧重于城市建设的一

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方面，而城市的布局更适用于城市交通的整体规划和发展。

（7）附录

附录A为资料性附录，补充我国北京和上海的人口、交通方式、发

车频率、路网形状、涵盖的设施、城市中心向外辐射的半径、停靠站间

隔、特有的情况等参数，因为我国的国家标准应体现出我国城市的具体

情况。

三、主要试验（或验证）情况分析

立项批复以来，标准起草工作组对关键技术内容进行逐条验证，

并在深圳市进行了复核。详细信息见第三部分主要技术内容和新版

标准的变化说明。

四、与国外同类标准水平的对比情况

无

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法

规和国家标准。

六、重大分歧意见和处理经过和依据

任何一种语言都有很多多义词，在翻译中，每个词的具体译法必

须根据该词所处的实际语言环境来确定。因国内外城市和社区规模人

口的理解差异较大，对于communities