《山东省工贸行业诊断指导手册（建材）》

山东省建材企业诊断检查指导手册

（试行）

山东省应急管理厅

2022年4月

手册编制与使用说明

为全面贯彻落实山东省人民政府安全生产委员会《关于加强企业安全生产诊断工作的实施意见》（鲁支发

（2022）2号），本着“突出重点、精准诊断”的原则，组织制定了《山东省建材企业诊断检查指导手册（试行）次

供企叱参考开展诊断检查工作，提高诊断检查工作质量，强化事故纵深预防。

本手册从安全基础管理和现场安全生产条件两个方面梳理了针对企业安全诊断的内容，主要包括场所/环节/部

位、监督检查事项、主要防范措施、标冷依据、易发生的事故类型、执法依据、处罚条款等要素。在安全基础管理

方面，依据《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》，从机构设置、人员配备、风险分级管控与隐患排查治理双

重预防机制建设、安全生产标准化等四个方面进行诊断，内容包括违法行为、法规要求、处罚依据、裁量档次、违

法情节、裁量幅度等；在现场安全生产条件方面，主要依据法规、标准和现范，针对重点工艺/工序、重点环节、

重点部位、重点场所、典型高风险作业活动等的合规性进行诊断。

本手册旨在引导企业参考对照自查自纠和举一反三，落实法定安全生产主体责任，企业开展诊断检查事项应包

括但不限于该手册内容，有关法律、法规、规章、标准、规程另有规定的，适用其规定。企业参照本手册实施诊断

检查过程中，如发现手册内容存在维漏问题或有意见痉议，请及时向县级以上应急管理部门报告。

目录

第一部分安全基玛管理........................................................................................1

星二部分现场安全生产条件诊断................................................................................10

1,平板玻璃制迨.................................................................................................11

2,水泥制造.....................................................................................................30

3.耐火材料制品制造............................................................................................45

4、建筑卫生陶瓷制造............................................................................................50

5、危险作业.....................................................................................................55

6.机械加工工艺...............................................................................................62

7.电气设备...................................................................................................63

8.公用辅助设施设备...........................................................................................65

9.建筑与消防.................................................................................................70

第一部分安全基础管理

裁僵

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

1.【法循"安全生产法》（2002年6月29日通过，2021除矿山、登属冶燎单位和鱼责令跟期改正，处二万元以下的罚款；

年6月10日修正）第九十七条："生产运营单位有下险物品的生产、经营、偌存遛期未改正的，责令停产停业整顿，

1.【法律片安全生列行为之一的，责令跟期改正，处十万元以下的罚款;单位以外的其他生产经并处十万元以上十二万元以下的折

产法》（2002知月渔期未改正的，责令停产停止壁桢，并处十万元以1营单位，其从业人员在100/.款，对其直接负贵的主管人员和其

29日通过，2021上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员以下，未按照规定配备专职他直接贵任人员处二万元以上三万

年6月10BM）第和其他直接外任人员处二万元以上五万元以下的同或者兼职安全生产管理元以下的罚款

二十四条款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配各人员的.

2.【部委赚独台品安全生产管再人员.注册安全工程师的：”矿山、金属冶燎单位和危及

生产企业安全生产2.【部委规章】《食品生产企业安全生产监督管理前物品的生产.经营、储存单责令跟期改正，处二万元以上五万

监售管理暂行规规思（原国家安全监管总局令笫66号,2015年5月位从叱人员在100人以下元以下的同款；迨期未改正的，责

生产经曾定》《原国家安全修改）第二十六条；“食品生产企业有下列行为之一的.其他生产经营单位从业令停产停止电顿，并欠十二万元以上十

单位未按监管总局令第责令限期改正,可以处五万元以下的罚款：逾期未改正2人员在100人以上300五万元以下的罚款，对其直接负贵的

照规定设66号,2015年5月的，责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下人以下，未按照规定设置安全主管人员和其他直接贵任人员处三

1置安全生修改）翁六条的罚款,对其史接负责的主管人员和其他直接责任生产管理机构或者配备万元以上四万元以下的目裁.

产管理机人员处一万元以上二万元以下的药款：《一）未按照规定专职安全生产管理人员

构或者配设JI安全生产管理机构或者配备安全生产管理人的。

裁僵

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

备安全生员的；”矿山、金属冶坊.单位和危险责令限期改正，处五万元以上八万元以

产管理人物品的生产、按营、储存单下的罚款：渔期未改正的，一责令停产

员位从业人员在100人以上停业整校，并处十五万元以上十八万元

300人以下，其他生产经营乂下的罚款，对其直接负责的主管人

3单位从业人员在300人员和其他直接贵任人员处四万元以

以上1000人以下，未按规上五万元以下的罚款。

定设立安全生产管理机

构或者配备专职安全管

理人员的。

矿山、金属冶炼单位和危隙责令限期改正，处八万元以上十万

物品的生产、经营，储有单代元以下的冏款.逾期未改正的，责

从业人员在300人以上，其令停产停止整旗,并处十八万元以上

化生产经营单位从业人二十万元以下的罚款，对其直接负责的

1员在1000人以上，未按架主管人员和其他直接责任人员处五万元

定设立安全生产管理机的罚款

构或者配备专职安全管

理人员的。

裁，

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

包会物品的生产、储存单位责令跟期改正，处二万元以下的罚款；

以及矿山'金属冶饼.单位从遛期未改正的，责令停产停业整顿，

生产经营【法律】£安全生［法律M安全生产法》（2002卷月29日通过2021年6；业人员100人以下，未按照并处十万元以上十二万元以下的用款，

单位未按产法》（20024610日修正）第九十七条：“生产筵营单位有下列行为规定配各注册安全工程对其直援负责的主管人员和其他直

照规定配月29日通过，2021之一的,责令来期改正，处十万元以下的罚款：逾期未1师从事安全生产管理工接责任人员是二万元以上三万元以

备注册安年6月10日修正）第改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元作.下的罚款

全工程师二十七条第三款.以下的罚款，对其直接货费的主管人员和其他直接旬险物品的生产.储存单位责令跟期改正，处二万元以上五万元以

从事安全责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：（一）以及矿山、金属冶煤单位从下的罚款：渔期未改正的，责令停产

2生产管理未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产业人员100人以上300人停业整模，并处十二万元以上十五万元

工作.管理人员、过世安全工程师的；”以下，未按照规定配备注册以下的同款，对其直接更贵的主管人

2安仝工程师从事安仝生员和其他直摄贵任人员处三万元以

产管理工作。上四万元以下的相款

危峻甥尉的生产.储存单位以责令限期改正，处五万元以上元以

及矿山、金属冶熔单位从业人下的罚款；逾期未改正的，责令停产

用300人以上1000人以下，停业整桢，并处十五万元以上十八万元

未按照规定期备注婚安全以下的罚款，对其真掩负责的主管人

3工程年从事安金生产管员和其他直接责任人员处四万元以

理工作.上五万元以下的罚款

裁，

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

包会物品的生产、储存单位责令限期改正，处八万元以上十万

以及矿山'金属冶饼.单位从元以下的罚款；迨期未改正的，责

业人员1000人以上，未按令停产停止整顿，并处十八万元以上二二

照规定配备注册安全工万元以下的罚款，对其直捶负责的主管

4程师从事安全生产管理人员和其他直接责任人员处五万元的物

工作。款

3生产运营【地方性法规K障【地方性法规1《山东省安全生产条例》（2017#高危生产经营单位从业责令限期改正，处三万元以上五万元

单位未按省安全生产条1月通过，2021年12月3日修亡）第七十五条第二项:人员100人以上300人以以下的月款；迨期未改正的，费令

照规定设例》（2017年I胭“违反本条例规定，生产经营单位有下列情形之一的，责1下的和其他生产姓营单停产停业整顿，并处十万元以上十五

面安全总过，2021年124■限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款：询期未改位从业人员300人以上万元以下罚款，对直接负表的主管人员

&月3日修订）第二十正的,货令件产存亚型领，并火十万元以上二十万元以丁500人以下的,未按照规定设也其他直接我任人艮免二万元以上

一条第一款的力款,对直接负责的主管人员和其他直接贡任人员置安全总监的.四万元以下的罚款。

处二万元以上五万元以下的罚款：（二）未按照规定商危生产运首单位从业责令限期改正，处五万元以上八万元

没置安全总韭的；”人员300人以上500人以以下的的款；道期未双正的，责令

2下的和其他生产经首单停产停业整顿，并处十五万元以上十

他从业人员500人以上八万元以下曷款，对直接负责的主管

1000人以下的，未按照规定人员和其他直接贲任人员处四万元

设置安全总哝的.以上五万元以下的用款.

裁・

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

高危生产经营单位从业责令限期改正，处八万元以上十万

人员500人以上的和其元以下的罚款：逾期未改正的，责

3他生令停产停业装顿，并处十八万元以上二

产经营单位从业人员十万元以下罚款,对直接贡责的主管人

1000人以上的，未按照既定员和其他直接责任人员处五万元的

设置安全总宙的.费款.

4生产运营1.【法律M安全生1.【法律M安金生产法收2002%月29日通过，2021高危以外生产经营单位责令跟期改正，处二万元以下的用款；

单位未建产法》（2002年6月部月10日修正）第一百零一条：”生产经营单位有未建立安全风险分级管遛期未改正的，责令停产停业整顿，

立安全风29日通过，2021下列行为之一的，责令跟期改正，处十万元以下的罚1控制度或者未按照安全并处十万元以上十二万元以下的罚款，

险分级管尔6月10曲£）第款；迨期未改壬的，贵令停产停业蔓顿，并处十万元风险分级采取相应管控对其直按负责的主管人员和其他直

控制度或四十一条第一款以上二十万元以下的耶枕，对其真枝负货的土管人员措施.校责任人员处二万元以上三万元以

者未按照」.【省政府规章】和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的同下的罚款

安全风险£山东省安全生款：构成犯罪的,依照刑法有关规定遂究刑本贵任:高危生产姓首单位耒戏责令限期改正，处二万元以上五万元以

分圾采取产风险管控办法（四）未赛立安全风险分圾管控制度或者未按照安全2立安全风险分级管控制下的罚款；逾期未改正的，责令停产

相应管控（省政府令笫331风险分级采取相应管控措诲的：”度或者未按照安全风险停业整顿，并处十二万元以上十五万元

措施比2020年1月6日通2.［省政府规章1《山东省安全生产风险管控办法》＜省政分级采琅相应管控指庵以下的同款，对其真接负责的主管人

过.2020年3月1用令第331号.202。和月6日通过.2020年3月1E员和其他直接责任人员处三万元以

日丽行》第八条、施行）第二十六条：“也反本办法规•定生产经营单位有下更上四万元以下的罚款

裁，

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

第十六条、第十七情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门懿侧高危以外生产经营单位责令跟期改正，处五万元以上八万元以

条改正可以七万元以上五万元以下的的款；逾期未改未建立安全风险分级管下的罚款：渔期未改正的，一责令停产

,【省政府规章】正的，责令停产停业整桢，并处五万元以上十万元以控制度且未按照安全风停业整顿，并欠十五万元以上十八万元

M山东省生产援下的用软，对其主要负贵人、直接负费的主管人员和其险分级采取相应管控措以下的罚款，对其直接负责的主管人

营单位安全生产他直援责任人员处一万元以上二万元以下的罚款“一）3施的员和其他直接贵任人员处四万元以

主体责任规定》未建立健全安全生产风险分级管控制度的:“第二十上五万元以下的罚款

（省政府令第260七条：“违反本加刽败，生产经营单位未采单安全生产高危生产经营单位未建责令限期改正，处八万元以上十万

号2018年1月24日凡及管控指盛弛由负有安全生产监督管理职费的部门责立安全风险分级管拄制元以下的新款：逾期未改正的，责

修订）第二十九条第钥:购改正；迨期来改正的,处一万元以上十万元以下度且未按照安全风险分令停产停业整顿，并处十八万元以上二

一款的罚款：情节产史的，处十万元以上二十万元以下级采琅相应管控措施的十万元以下的企款，对其直接负责的主

的罚款,对其主要负责人、直接负责的主筲人员和管人员和共他JE德责任人员处五万元的

其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚症款

款J

X1省政府规章】《山东省生产经营单位安全生产主体

责任规定》（省及府令第260号,2018年1月24日修订）

第三十六条：”生产泾若单位未按规定旅立安全生产风

除管控机制，并采取风险行控坐凿的，由负有安全生

产笈督管理职责的部门责令限期改正；迨期不改正的,

依照有关法律、次规况定处理」

裁，

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

5生产是普1.【法律M安全生1.【法循"安全生产法》（2002年6月29日通过，2021

单位未建产法》（2002#6月年6月10日修正）笫一百零一条："生产羟首单位有高危以外生产姓营单位责令限期改正，处五万元以下的罚款；

立事故隐29日遭过，下列行为之一的，责令果期改正，处十万元以下的未建立事故隐患排查治遣期未改正的，责令停产停业整顿，

患排查治2021年6月10E惊罚款；渔期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万理制度的.并处十万元以上十五万元以下的同款，

理制度正》第四十一条第元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管1对其直捶负责的主管人员和其他直

二款人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以接贵任人员处二万元以上四万元以

2.【部委棘"安全下的同款：相成犯晕的，侬照刑法有关规定追究刑下的罚款

生产事故隐患挣事责任：（五,未建立事故陂患排查治理制度.或者

查治理智行规定》重大事故隋田林查治理情况未按照规定报告的J青令限期改正，处五万元以上十万

（原国家安全监管【部委规章】《安全生产事故隐患扑查治理哲行规定乜元以下的罚款；迨期未改正的，责

总局令笫16号）第EJ（原国家安幺£管总局令第16号》第二十六条；"生高危生产经营单位未建令停产停止曼旗，力处十五万元以工

条、第八条第二款、产经营单位违反本规定，有下列行为之一的,由安全监管2立事故婷患排查治理制二十万元以下的新款，对其直接负责的

第九条、第十一条住票部门给予瞽告并处三万元以下的费教：（一）未花之度的.主管人员和其他直接责任人员处四万元

安全生产事故随恚挣杏治理等各项制度的；”以上五万元以下的罚款

6生产运营【省政府规章】研

单位未按省生产经营单位安【省及府规摩】《山东省生产经营单位安全生产主体责任责令展期改正，可处以五千元以上

规定开展全生产主体责任规规定》（省政用令第260号，2018年1月24日修订）高危以外生产经营单住一万元以下的罚款，对其主要负责

安全生产定》（省政府令3第三十五条：”生产经营单便有下列行为之一的，由未按规定开展安全生产人处以一千元以上五千元以下的口

标准化是260号,2018年1月24负有安全生产贤管管理职贵的部门贵令限期改正，可处1标准化建设活动的.款：渔期不改正的，责令艰期整顿，

设活动日修订）第二十六条以五千元以上二万元以下的可处以二万元以上三万元乂下的罚款，

裁僵

编号违法行为法规要求处罚依据违法情节低■幅度

档次

第一款罚款，对其主要负黄人处以一千元以上一万元以下的罚对其主要负责人处以一万元以上二

款；刑期不改正甑责令展堀整桢，可处以二万元以上三万万元以下的罚款.

元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上二万元

以下的狗款；涉嫌犯罪的，依法迨究刑，黄任：《四）未技

规定开展安全生产标准化建设活动的：”