《国外治理农村面源污染的成功经验与启示综述》4800字

国外治理农村面源污染的成功经验与启示综述目录TOC\o"1-2"\h\u27357国外治理农村面源污染的成功经验与启示综述 178511.1国外治理农村面源污染的成功经验 1181891.1.1美国 195881.1.2日本 2232411.2国外成功经验对我国治理农村面源污染启示 49191.2.1增强立法实效和可操作性 4162501.2.2厘清相关政府部门职责 5304321.2.3加强环境信息透明度 596451.2.4鼓励公众积极参环保建设 660691.2.5强化农村面源污染地方立法和区域治理 6国外治理农村面源污染的成功经验美国美国作为世界第一大经济体，虽然农业发展迅猛、县域经济发达，但也同样存在着严重的农村面源污染问题。美国对农村面源污染治理着手于上世纪70年代，以弗吉尼亚州、切萨皮克海湾及佐治亚州为代表均对所在区域的污染现状进行了专门研究。在国家层面，农业部、环保署等也进行了相关问题的专题探讨。其研究成果随着成熟的理论与不断的实践相融合而取得了跨越式的发展，治理效果也在世界范围内已遥遥领先。有关农村面源污染治理颁布了一系列法律，如《清洁水法》《安全饮用水法》《联邦农药法》《水质法》《海岸区法案》等，部门法规主要有化肥、农药等农业生产资料管理和农产品质量安全管理等法规，地方上采取的治理工具主要是政策措施或手段，譬如最佳管理措施、最大日负荷标准等。数年来的成熟治理模式，使得美国面源污染治理问题得到了巨大改善，理想的治理效果与治理技术也为我国农村面源污染的治理提供了宝贵的经验。美国在水产品生产的安全保障上，于20世纪70年代提出了一系列举措，这些措施的实行在一定程度上对治理农村面源污染起到了良好效果。譬如：1972年颁布的《清洁水法》，修订的《联邦水污染控制法》以及1977年制定的《土壤和水质保护法》均在水环境污染治理中发挥着重要作用。其中提出的最大日负荷量方案为世界各国所借鉴，并且采用经济手段的激励政策对农村农户进行鼓励，以充分发挥农民在面源污染治理中积极的主观能动性。美国对农用化学品污染治理的高度重视出现在20世纪80年代。为改善对地下水环境的污染，“水土保持计划”和“保护承诺计划”在美国的《食品安全法案》中正式提出与落实。1987年《清洁水法修正案》的通过使得美国污染物减排体系成为全球范围内普遍认可的最佳环境治理体系。该法不仅对执法措施做了详尽的规定，而且对监管制度、行为准则及法律责任等问题也做了明确规定，其中涉及环境诉讼的问题也得以完善，以便更广泛的更深入的指导法律实践，进一步增强了相关法律法规的可操作性。同年《水质法》的颁布提出了区域性治理，明确各州对本地区的农村面源污染负有系统识别的责任，并激励州与州之间通力合作、相互配合。同时还允许以少于市场利率向州政府提供资金支持建立州净水循环基金，用于政府的河口治理和农村面源污染防控。美国农村面源污染治理计划于20世纪90年代全面展开，各部门均投入其中。其中包括：农业部门的环境治理激励规划、环境保护及储备规划，以易侵蚀的农作物土地和农户生产作为重点保护对象。农业部协同能源部、环保署共同制定了以降低甲烷扩散，节约经济成本为目标的反刍畜类甲烷规划及农业之星规划。同时，农业部协同食品药品管理署、环保署展开了可控性生物农药及防虫设施的推广工作，为推进农田害虫综合治理，制定了农药环境管理规划。美国在21世纪后尤为重视环保方面的立法工作。美国环保署于2000年确立并宣告了农村面源污染会导致地下水环境的严重污染。并于2002年在《农场安全农村投资法》中为了进一步遏制农村面源污染现状，增加了关于农村生态保护的条款。日本日本拥有发达的现代农业，人多地少的困境及气候条件与我国极为相似。尽管日本在治理农村面源污染上起步晚于美国，但在面源污染治理的法律建设及防治措施中颇有成就，也是我国借鉴的重要范本。日本从20世纪90年代开始重视农村面源污染治理问题，并将环境治理的重点从工业点源污染转向农业面源污染。日本农林水产省于1992年发布《新的食物·农业·农村政策方向》，文件中指出的“环境保全型农业”即“充分发挥农业所具有的物质循环机能，在谋求生产率提高的同时，顾及减轻环境负荷的可持续农业”井焕茹.日本环境保全型农业对我国农业可持续发展的启示[J].西北农林科技大学学报,2013(4).，井焕茹.日本环境保全型农业对我国农业可持续发展的启示[J].西北农林科技大学学报,2013(4).第一，在治理农业生产污染方面。1999年，日本制定《食品、农业、农村基本法》作为新农业基本法，对农业堆肥和有机肥在生产过程中的使用作出了明确规定，旨在减少农业生产过程中的面源污染，发展可持续农业，进而稳定农产品的永续供给。强调发挥水源涵养、自然环境维护与美好景观形成在农村振兴中的重要功能。同年《关于促进高持续性农业生产方式采用的法律》的颁布，使得三大类十二项促进农业可持续发展的技术规范更加具体完善。通过减少不科学的生产方式及农用化学品来缓解农用田的污染与侵害状态，同时对农业生产者和经营者进行鼓励与引导，使其采用病虫害防治技术和环境友好型的肥料施用技术。2000年以后，日本相继修订颁布了一系列环境保全型农业法律法规：《有机JAS标准》《堆肥品质法》《农药危害防止运动实施细要》《农业用地土壤污染防治法》《农地管理法》《食品循环资源再生利用法》《有机农业促进法》以及《关于有机农业推进的基本方针》等，并在农村面源污染防治中起到了关键性的作用。第二，在治理禽畜养殖业污染方面。20世纪70年代发生的“畜场公害”迫使日本意识到了畜禽养殖业在污染治理环节中的重要性，鉴于此在1999年制定了《家畜排泄物法》，该法对畜禽养殖者的养殖排放行为、堆放粪便行为作出了明确规定，并对相关的建设材料予以具体化。2000年以后，先后颁布修订了一系列法律法规，如《防止水污染法》《恶臭防止法》《关于废弃物的处理及清扫的法律》等。由此形成了一套健全的防治畜禽养殖污染的法律体系。第三，在治理固体废弃物污染方面。人多地少矛盾、自然资源贫瘠等国情使得日本政府一直致力于“3R”政策的落实，即减量控制、回收利用与循环利用。关于废弃物的回收利用和资源的再生利用的立法相对完善，对面源污染的治理及循环经济的持续发展起到至关重要的作用，并位居世界发展的前列。1991年，日本颁布修订了《固体废弃物管理和公共清洁法》《资源再生利用促进法》；1995年颁布的《关于促进分类收集容器包装及再商品化的法律》对固态废弃物的回收利用作出了严格规定，以此有效抑制废弃物的排放；2000年以来，颁布制定的《促进建立循环社会基本法》《资源有效利用促进法》《关于建筑工程资材再资源化的法律》《绿色采购法》《关于废弃汽车再资源化的法律》及《关于促进食品循环资源再生利用的法律》等单行立法，对日本的农村面源污染的预防和治理起到重要法律指导作用。相关法律的出台不仅激发了污染处理技术的产生，还为日本固态废物处理走向循环经济道路奠定了坚实基础。国外成功经验对我国治理农村面源污染启示增强立法实效和可操作性从法律的整体体系上来看，日本农业污染的防范和治理立法是实施法，其之上有《环境基本法》，对一般的环境情况事项与相关权利义务关系实行总括性规定。农业污染防范和治理的立法不针其对政策性、准绳性条目制定规则，而是对行政管理方法、侵害补偿、对不遵守法律者者的制裁等制定详细具体规则，并尽量详尽规定一切执法当中也许碰到的问题。如此，不但能够防止发生法规竞合的情况，亦能够避免立法相冲突。考虑到我国的情况，便要加强立法实效，详细办法:一是要提升农村面源污染净化防治立法的可实行性。尽可能少拟定单纯的提高思想道德修养类法则，尽量注明法律规则与品德规则的界限；另一方面应细心研讨宣言类规则，保证政策的大方向与开展农业的方向一致；尤其需鼓励嘉奖类规则和奖励帮扶类规则，需注明鼓励嘉奖方式和奖励帮扶的方式，贯彻易操作性、直观性原则。对于规定不适合立法规定的，要在立法过程中授予权限、作出准绳性要求，规则作出合适的惠及法则、奖励方式或者作出对应的文件、时限、要点等。二是做好农村面源污染净化防治立法的评估标准。及时了解对应规则的变动，实时归纳立法的利弊，进行对应的立法完成后的评估活动，进行对应立法的修正废除，避免旧存十万规则化为阻碍的政策，因而保政农村面源污染净化防治立法的实效性。美国和日本面源污染净化防治的相似处是极其注意其可操作性，也就是说面源污染净化防治政策规范的内容强调分门别类、对于其中一个污染源头的净化防治非常详细，违反法律规范的主体其应承担的责任量化清晰。另一方面，为促进面源污染净化防治政策规则的合理贯彻，增强可操作性，美国和日本面源污染净化防治政策规则拟定亦会思考农业乡村规则和政策的整体一致性和适用性。厘清相关政府部门职责面源污染治理并非一个独立的工程，必须做到各个部门的努力合作、步伐统一。发达国家十分在意在立法的时候定义各个职能部门的职责，激发各部门的积极性：例如美国环境保护总署担任出台防治农村面源污染相应规范和规则，且和内政部一起为各范围及层次的水资源计划和非点源管理收集相关消息；农业部承担为各州及地方当局收集相关规则和规范的咨询服务，水土保持局承担为各州及地方政府管理水土流失进行相应的技术指引。日本立法已经规范了对应的部门在环境的保护过程中的权利和义务，对政府当局应负责的内容、程序及责任追查和惩戒办法都描述得非常明白，尽可能防止发生歧义和管理义务失责。比如：日本农林水产省的统领范畴包含农业、畜牧业、林业、水产业、食物安全等，依照一部门主要负责，多家协同合作，相应职能部门各司其职、各尽其责，产生较好的成果。加强环境信息透明度及时公布环境信息是激发群众环境理念、促进群众积极参与保护环境资源的重要前提。发达国家在此方面取得了较好的成就，美国1986年颁布的《应急计划和社区知情法》，规定了环境信息应当及时向群众公布的准绳。德国1994年颁布的《环境信息法》明确了每四年国家需具体公开一次全国范围内的环境现状，利于全社会更完整地知道此时的环境情形。日本于宪法里明确了公众环境权益，且经过信息公布及加大参加的公开程度，保政日本公民的环境异议权、环境监督权、环境参与权和地方社会组织、公共团体环境行政权等权益，激发了群众参加到生态环境保护中来的意愿。鼓励公众积极参环保建设发达国家十分注重“由下向上”的群众参加到生态环境保护中来，美国发展了10000多个本土环境保护集体积极作用在环境保护的各个区域和环节，依靠人民和中大小企业的捐助有效的运作。1967年创立的美国环保协会在全世界都享有盛名，截止目前已开发会员四十多万，其中有许多科学家、社会学家、经济学家，他们以环境保护为主题，努力进行环境保护的相关调查、研究，利用他们自身的知识素养，为国家科学创新提供不竭的知识力、创造力；积极加入环境保护立法的讨论中去，积极对环境保护提出自己独到的建议；统筹管理，在跨区域、跨流域、跨行业环境保护工作中充分发挥着积极不可替代的作用；他们还积极响应人类命共同体，与其他的国家开展沟通，努力促进全世界的环境保护工作有序进行。而美国环保协会早前提出的“排污权交易”，己经是《东京议定书》的中心观点。剩余发达国家大部分亦详细规范，群众享有参加环境影响评价陈述的评论权、建设权等，群众能够灵活采取各种方式参加到环境保护立法、司法、执法的各个环节中，促使群众积极参加到社区、地方和国家的生态环境保护、建设中去，保护地球环境和我们的健康权。强化农村面源污染地方立法和区域治理农村面源污染净化防治具有差别性，