职业安全健康管理体系教材

职业健康安全管理体系讲义dy1/22/20251职业安全健康的重要意义有利于保护广大人民群众安全健康有利于国家经济社会发展和持续发展战略实施有利于全面加强安全法制建设有利于科学规范企业安全生产行为有利于应对进入WTO后的挑战安全生产对我国经济社会发展具有重大影响一1/22/20252事故概念事故致因理论1/22/202531、事故的概念事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的以外事件。1/22/20254职业事故的伤害程度（1）按损失工作日我国分为三类轻伤：损失工作日1（含1）以上，105以下。重伤：损失工作日105（含105）以上，6000以下。死亡。（2）按伤害方式：

GB6441--86《企业职工伤亡事故分类》包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电等20类。（3）按严重程度轻伤事故：指具有轻伤的事故。重伤事故：指有重伤没有死亡的事故。死亡事故：指一次死亡1--2人的事故。重大伤亡事故：指一次死亡3--9人的事故。特大伤亡事故：指一次死亡10人以上（含10人）的事故。1/22/20255GB6441《企业职工工伤事故分类》事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态人的不安全行为：13大类操作失误、忽视安全和警告造成安全装置失灵、使用不安全设备、手代替工具操作、物品存放不当、冒险进入危险场所、攀坐不安全位置。1/22/20256物的不安全状态：4大类1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷2、设备、设施、工具、附件有缺陷3、个体防护用品（具）缺少或有缺陷4、生产场地环境不良1/22/20257职业相关疾病(Work-relatedillhealth)完全或部分地由于工作环境引起的使在该环境下的人的功能暂时或永久降低的疾病、工作能力丧失或其他身体问题包括：a、职业病b、职业性相关疾病c、职业因素引起的身体不适

职业病：职业性有害因素直接导致的特异性疾病，职业性有害因素与疾病有直接的因果关系1/22/20258相关的定义造成或可能造成事故的事情。1）未造成职业病、伤害、财产损失或其他损失后果的事件被称之为“未遂事件”、术语“事件”包括“未遂事件”。2）事故也是一种事件，事件的概念包含了事故。3）“不符合”偏离了作业标准、惯例、管理体系要求等，能直接或间接的造成事故的行为或偏差1/22/202591/22/2025101/22/2025111/22/2025121/22/2025131/22/202514课程内容标准条款解释。包括概念介绍、标准理解。三个标准的总结三合一体系讲解下一步工作安排注：关于标准职业健康安全管理体系审核规范OHSAS18001职业安全卫生管理体系---要求GB/T28001—20011/22/202515安全环境体系建立步骤培训现状调查、因素识别及评价、法规识别制订方针、文件编制组织实施内部审核管理评审第一阶段审核第二阶段审核

1/22/202516三个标准之间的关系目的不同；管理对象不同；在某一岗位的操作规程中，对质量和安全的管理一般同时都提出了要求；某些因素既是安全因素也是环保因素某些因素既是质量因素也是环境因素1/22/202517标准结构介绍1范围，介绍了目的和适用的范围。2引用标准3术语和定义4职业健康安全管理体系要求4.2方针4.3策划4.4实施和运行4.5检查与纠正措施4.6管理评审1/22/202518

术语和定义1/22/202519事故accident造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。1/22/202520审核为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程。1/22/202521持续改进不断加强职业安全健康管理体系工作，以全面改进组织职业安全健康绩效的过程，该过程不必同时发生于所有的活动领域。1/22/202522不符合任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序、规章及管理体系要求的行为或偏差。1/22/202523危险源(危害因素）hazard定义：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。

释义：危险源就是造成危害的因素，又称危害因素如：触电、高空作业、电梯坠落1/22/202524承包方在组织的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向组织提供服务的个人或组织。1/22/202525事件

incident

定义：造成或可能造成事故的事情。

释义：事件是指产生能量且处于失控的活动、状态；无职业病、伤亡、财产损失或其它损失产生的事情也被称之为“未遂过失”，本术语“事件”包括“未遂过失”。

1/22/202526目标在职业安全健康绩效方面，组织自身确定要达到的目的。1/22/202527风险

risk特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

释义：判断事件发生的可能性和后果都是预测的，因此，其准确性非常重要。1/22/202528风险评价

riskassessment评价风险程度并确定风险是否在可容许范围的全过程。

释义：风险评价是一个过程；通过评价找出不可容许的风险；可容许的风险可以不管理。1/22/202529可承受的风险

tolerablerisk组织根据其法律义务和职业健康安全方针，已降低到可接受的风险。

1/22/202530危害辨识hazardidintification

定义识别危害的存在并确定其性质的过程。释义：查找危险源并确定危险程度的过程危险程度即是风险等级，一般分为：（1）极其危险（2）高度危险（3）较危险（4）一般危险（5）稍有危险或分为：可容许风险、一般、重大、破坏性的风险1/22/202531相关方

interestedparties定义：关注组织的职业健康安全和环境绩效或受其绩效影响的个人或团体。释义：关注健康安全绩效的有：职工家属、舆论界、政府、投资方、合作方等关注环境绩效的有：周边人群、舆论界、政府等1/22/202532职业健康安全occupationalhealthandsafety影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员的安全和健康的条件和因素。释义：职业健康安全是指影响健康安全的条件和因素范围是作业场所对象是所有人员1/22/202533职业健康安全管理体系

occupationalhealthandsafetymanagementsystem组织全部管理体系中专门管理与其业务相关的职业健康安全风险的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。1/22/202534员工代表员工代表是指工会代表，即由工会或其成员指定的或推选的代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举的代表。1/22/202535员工的职业健康安全代表员工根据国家法律法规和惯例选举或指定的在作业场所的职业健康安全问题上代表员工利益的人。释义：一般由工会主席或副主席担任1/22/2025364．2职业健康安全方针标准

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，以阐明整体职业健康安全目标和改进职业健康安全绩效的承诺。方针应该：（1）符合组织职业健康安全风险的安全的性质、规模；（2）

包括对持续改进的承诺；（3）包括至少遵守有关现行职业健康安全法律和组织制定的其它要求的承诺；（4）形成文件，付诸实施，予以保持；（5）传达到全体员工，使每个人都认识到其在职业健康安全方面的义务；（6）可为相关方所获取；（7）定期进行评审，确保其适宜性。1/22/2025374.2职业健康安全方针释义职业健康安全方针要：考虑组织健康安全的风险、规模；如减少特重大事故，杜绝死亡等。两个承诺的体现：持续改进、遵守法规；形成文件。管理要求：传达到员工，知道义务；公开，形成制约；评审，以便改进。1/22/202538举例1：环球电子公司职业健康安全方针安全第一

健康至上遵守法规

伤害预防及时沟通

全员参与

加强培训

持续改进

本公司秉承保障全体员工作业安全、重视员工身体健康的企业精神，郑重作出遵守国家和地方法规的承诺，本着防患于未然的宗旨，我们将对全体员工进行多层次多形式的安全培训，以达到持续改进之目的，发动全体员工，共同参与，不断提高企业的职业健康安全水平。

1/22/2025394.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立并保持程序，用来危害辩识、风险评价及实施必要控制措施，程序应包括：—常规或非常规的活动；—所有进入作业场所人员的活动（包括分合同承包商和访问者）；—作业场所的设施。组织用于危害辨识和风险评价方法应符合下述条件：—依据组织的范围、性质和时限加以界定，以确保该方法是主动的而不是被动的；—确定风险级别；—与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；1/22/2025404.3.1危害辨识风险评价和风险控制的策划—为确定设备要求、明确培训需求和进行运行控制提供相应信息；—对所需控制活动的监测提供信息，确保其实施的有效性和适当性。

风险评价的结果应形成文件,作为建立和保持职业健康安全管理体系中各项决策制定的基础,并为持续改进组织的职业健康安全管理绩效提供衡量基准。组织所制定的风险控制计划应有助于保护员工的健康安全。组织应定期或及时评审和更新危害辩识、风险评价和控制措施的信息。1/22/2025414.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划

理解一目的识别危险源；确定风险级别；对控制措施进行规划，包括：为制定目标、方案提供依据，明确控制措施、检测要求、培训需求、资源需求。练习危害掌握情况调查1/22/2025424.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划

理解二识别的范围包括：过去、现在、将来存在的危害；正常、异常（周期性和临时性）、紧急情况下存在的危害；所有人员的活动中存在的危害。所有设施中存在的危害注：1现在有管理制度的活动也要识别评价2要考虑员工的意见3要在活动之前进行识别评价1/22/2025434.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划

理解三程序文件应包括：危险源如何识别；对现有控制情况下的风险的评价方法；确定残余风险需要的措施情况变化时的评审及定期评审要求（如年度改造完成以后）1/22/2025444.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划

理解四执行本要素的结果：识别评价的程序；识别评价的结果：危害清单；控制措施，包括培训要求、设备设施需求、新的检查检测要求、管理要求1/22/202545职业健康安全危害基本知识能量和有害物质失衡理论：失控产生危害失控是指：没有控制或屏蔽控制屏蔽措施失效失控的四个因素：设备设施和装置缺陷；人员失误；管理缺陷；环境因素不良，如灯光、温度、天气、噪声；1/22/202546危险源分类物理性危险源；化学性危险源；生物性危险源；心理、生理性危险源；行为性危险源；其他危险源。1/22/202547危害辩识的方法经验分析法，不能用在新系统；安全检查表法；危险性预分析事故树分析（FTA）事件树分析（ETA）1/22/202548风险评价的方法直接判断法作业条件危险评价法事故树分析（FTA）事件树分析（ETA）1/22/202549观察经验法组成识别评价专家组。1.专业人员：本专业工作经验至少五年以上。2.安全管理人员:从事安全管理专业至少五年。划分工作活动流程图。对每一工作活动进行危险源识别、评价，并填写危险源辩识评价表按表格。确定风险控制措施。1/22/202550电焊岗位安全检查表法

序号检查内容检查结果备注01焊接现场是否有易燃物品、灭火器02通风是否良好03操作人员是否穿戴防护用品04电焊机二次线圈及外壳是否接地或接零05一次、二次线圈及焊夹把手绝缘是否良好06工作完毕是否清理工作现场熄灭熔渣1/22/202551油库静电爆炸＋静电火花油气达到可燃浓度油气存在通风不良人体静电放电油库静电放电油库静电爆炸事故树简图1/22/202552火灾事故的事件树可燃物质泄漏没有火源有火源未着火着火报警报警器故障未能灭火灭火成功未能脱离脱离安全未遂事件事故

事故事故事故1/22/202553危险性预分析危险性预分析是在每项工程活动之前，对系统存在的危险性类型、来源、出现条件、导致事故的后果以及有关措施等，进行分析。1/22/202554危险性预分析的步骤确定分析对象的功能和范围调查收集资料系统功能细分分析识别危害因素确定危险等级制定措施并实施1/22/202555煤气热水器图示热水箱煤气安全阀火排气口主要部件：煤气管电磁阀水箱恒温控制器炉子安全阀1/22/202556危险源原因事件现象事故情况危险等级措施水压高连续加热安全阀失效水中有气泡热水器爆炸严重定期检查煤气1.煤气泄漏2.炉火熄灭3.有火花煤气味大1.爆炸2.中毒严重安检测装置燃烧不完全有毒通风不好人在室内头晕一氧化碳中毒较严重安检测装置

热水器危害预分析表1/22/202557风险的分级轻微的（可容许的）一般风险重大风险破坏性的风险1/22/202558初始危险源（环境因素）辩识评价确定评审范围组成识别评价专家组。1.专业人员：本专业工作经验至少五年以上。2.安全（环境）管理人员:从事安全管理专业至少五年。获取法规、规章、标准划分工作活动流程图。对每一工作活动进行危险源识别、评价，并填写危险源辩识评价表按表格。确定风险（环境因素）控制措施。编写初始评审报告1/22/202559危害因素辩识评价表作业名称设施材料危害事件危害原因现状风险级别管理策划备注可容许一般重大培训运行控制措施1/22/2025604．3．2法律及其他要求标准组织应建立并保持程序，用来识别和获取它应遵守的职业健康安全法律及其他要求。

组织应保持这些信息是最新的，应将有关法律和其它要求的信息传达给员工和其他相关方。1/22/2025614.3.2法律及其他要求释义要求建立程序；目的是确定适用的法规，并获取；建立的程序应确保获得的法规是最新的；要将法规通知到员工和相关方。程序的内容和要求各种不同法规的负责部门；明确搜集的渠道和时间要求；如何传递这些要求。思考:程序文件不能少于三张纸吗?1/22/2025624.3.3目标标准组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化组织在建立与评审职业健康安全目标时，应考虑：—法规与其他要求；—职业健康安全危险源和风险；—可选技术方案；—财务、运行和经营要求；—相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，并包括对持续改进的承诺。1/22/2025634.3.3目标释义目的建立可测量的目标，实现方针。编制依据--组织的整体经营方针和目标；--安全方针，持续改进的承诺；--危害辩识和评价结果；--技术方案；--财力，经营的要求；--员工和相关方的建议、要求；--历史业绩；--国内外先进水平。1/22/202564

4.3.3目标释义目标的类型风险水平的降低。如设施改造项目，提高安全性、降低粉尘含量；管理体系评价水平的目标。如取得认证；消除、降低意外事件的频次。如轻伤率、消灭重大隐患。

1/22/2025654.3.4职业健康安全管理方案标准

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包括形成文件化的：

a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；

b）实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业健康安全管理方案进行修订。1/22/2025664.4.1机构和职责标准从事管理、操作和验证的人员对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有一定的影响，为便于实施有效的职业健康安全管理，他们的作用、职责和权限应被界定和文件化，并予以传达。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织在最高管理层任命一名成员（例如，在某大组织内的董事会或执委会成员）承担特定职责，确保职业健康安全管理体系的正确实施，及完成组织所有岗位和运行范围的要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源和专项技能/技术和财力资源。1/22/2025674.4.1机构和职责标准组织任命的管理者应被规定有明确的作用、职责和权限，以便：（1）确保按照本标准建立、实施与保持职业健康安全管理体系要求；（2）确保向最高管理者汇报职业健康安全管理体系的绩效，以便评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。1/22/2025684.4.1机构和职责解释职责要形成文件，并沟通；最高管理者承担安全的最终责任；确立管理者代表；提供资源。1/22/2025694.4.2培训、意识与能力标准全体人员应具备完成可能对作业场所内职业健康安全带来影响的任务的能力，应根据适当的教育、培训和（或）经历，对能力进行判定。组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到：—遵循职业健康安全方针与程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；—工作活动中实际或潜在的职业健康安全后果，以及个人行为的改进所带来的职业健康安全效益；1/22/2025704.4.2培训、意识与能力

标准—在执行职业健康安全方针与程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用于与职责（见4、4、7）；—偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑下列不同层次的需要；—职责、能力及文化；—风险。1/22/2025714.4.2培训、意识与能力

释义适当规定有关人员的能力；各级人员要有四项意识：★重要性；★有关的成效；★职责；★后果，在什么情况下发生。培训要分层进行。1/22/2025724.4.3协商和沟通标准组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关的职业健康安全信息的交流。员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报。员工应：—参与关于管理风险的方针和程序的制定和评审；—参与影响作业场所健康安全任何变化的商讨；—在健康安全事务上享有代表性；—了解谁是他们的职业健康安全代表和特定被任命的管理者（见4、4、1）1/22/2025734.4.3协商和沟通释义沟通主体是：员工、相关方；内容是：职业健康安全成效、问题、指令等，传递方式：会议、报告、文件、板报；信息流向有：纵向、横向；有内部和外部信息。1/22/2025744.4.4文件化标准组织应以适当的方式（如书面或电子形式）建立并保持下列信息：（1）

对管理体系核心要素及其相互作用的描述；（2）

提供查询相关文件的途径。注：满足实用和有效要求，文件保持最小化是重要的。1/22/2025754.4.5文件与资料控制标准组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，从而确保：（1）它们能够定位；（2）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性；（3）凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键作用岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；（4）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；（5）由于法律和（或）知识保留的需要而保存的档案文件和资料，予以适当标识。1/22/2025764.4.5文件与资料控制释义便于查找：分发、专人管理、文件清单；审批；评审、修改；收回或标识。1/22/2025774.4.6运行控制标准

组织应确定与所认定的风险有关的需要采取控制措施的运行与活动。组织应对这些活动包括维护工作加以规划，以确保它们在下列特定的条件下进行：（1）建立并保持文件化的程序，包括考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况；（2）在程序中规定运行标准；（3）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已标识的职业健康安全风险，建立并保持管理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。（4）为了从根本上消除或降低职业健康安全风险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配置等建立并保持程序。1/22/2025784.4.6运行控制释义确定的需要采取措施的风险；确定与上述风险有关的活动；策划并控制这些活动；活动的控制要：必要时形成文件；规定操作、运行、控制的准则（包括标准）；对采购物资中的风险，要规定控制方法，并通知供方；对于使用的（如租用、借用）物资中的风险也要控制；设计活动，要形成程序，以便在设计时考虑风险的消除或降低。1/22/2025794.4.7应急准备与响应标准组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并做出应急预案和响应，以预防或减少疾病和伤害。特别是在事故或紧急情况发生后，组织应评审应急准备和响应的计划和程序。可行时，组织还应定期检验上述程序。1/22/2025804.4.7应急准备与响应释义确定识别潜在紧急情况的方法；确定的事故和紧急情况；规定处理紧急情况的方法，预防或减少伤害；要评审计划和程序；可行时要检验程序。1/22/2025814.4.7应急准备与响应释义实施本要素的依据—危险源辩识、风险评价和风险控制要素实施的结果—地方应急服务的可用情况—法规—以往事故事件和紧急情况的经过—应急演习评审结果1/22/2025824.4.7应急准备与响应释义实施本要素的结果—应急计划和程序，如冒顶事故救护规定。—应急设备清单，以及对应急设备进行测试的记录—演习的记录以及对演习评审的记录1/22/2025834.5.1绩效测量与监测标准组织应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进行常规监测和测量。这些程序应该提供；—适用于组织所需的定性和定量测量；—与组织的职业安全健康目标相适应的监测；—预防性的绩效测量，监测职业安全健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规要求的遵循情况；—反应性的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括未遂过失）和其它不良的职业安全健康绩效的历史证据；—足够的数据记录和监测与测量结果，以便以后的纠正与预防措施进行分析。如果绩效测量和监测需要用到监测设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应将校准和维护活动及结果的记录予以保存。1/22/2025844.5.1绩效测量与监测释义

按检测分：定性的，如安全检查定量的，如粉尘含量的检测、绝缘电阻的检测按检测时间分：预防性的检查，即主动的检查；目标实现情况的检查统计；被动的检查，如事故损失和原因调查，职业病检查；与职业健康安全有关的检测设备要检定或校准。1/22/2025854.5.1绩效测量与监测释义测量方法举例：●

日常的安全检查●

设备和材料的进货验收●

漏电保护器的试验●

吊装机械的年检●

钢丝绳的检查及进货试验●

噪声监测●

放射物质的监测

●

使用检查评定表检查系统的安全情况1/22/2025864.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施标准组织应建立并保持程序，用来规定有关职责和权限，以便：（1）

处理和调查：—事故；—事件；—不符合；（2）

采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；（3）

采取纠正和预防措施并予以完成；（4）

确认所采取的纠正及预防措施的有效性。这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正与预防措施进行评审。任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正或预防措施，应与问题严重性和伴随的风险相适应。对于纠正与预防措施引起对文件化程序的更改，组织应遵照实施并予以记录。1/22/2025874.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施标准这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正与预防措施进行评审。任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正或预防措施，应与问题严重性和伴随的风险相适应。对于纠正与预防措施引起对文件化程序的更改，组织应遵照实施并予以记录。1/22/2025884.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施释义规定处理调查的职责程序;实施纠正；采取纠正和预防措施；确认纠正和预防措施有效性；纠正和预防措施实施前的风险评价；有关文件的修改。1/22/2025894.5.3记录及记录管理标准组织应建立和保持程序