公路养护防冰雪灾害应急预案（3篇）

公路养护防冰雪灾害应急预案（3篇）

公路养护防冰雪灾害应急预案（精选3篇）

公路养护防冰雪灾害应急预案篇1

一、工作目的：

为了确保本工程在雨雪冰冻天施工，能够迅速有效地组织对

本工程进行应急救援，把事故风险降到最小程度。

二、组织机构本工程

成立应急指挥部，负责指挥与协调工作。组长：冷峰成员：

徐金金、李伟、晏立、吕木生、郑红军、李飞

三、安全监控措施：

1.要求全体工作人员从思想上要高度重视雨雪冰冻天气的做

好安全工作的重要性。谋全局、想部门、思岗位，要充分估计到

雨雪降温天气对安全工作造成的不利影响。

2.中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施

工单位做好相应的防范措施。

3.充分做好应对低温雨雪冰冻天气的人员、技术、物资和设

备的应急准备工作和其它各项准备工作。

4.加强对工人的安全教育，在雨雪冰冻天工作时，作好相应

的防冻措施。

5.加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查,

发现有安全隐患的临时设施，坚决不得住人，人员必须要撤离到

安全地区。

6.加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪冰冻天气

下因用电不当造成安全事故。

7.加强对建设工地内交通路面上设置的围洋、警示标牌、损

毁凹陷的旧路面等安全隐患排查，对存在有安全隐患的必须要进

行消险加固，确保工地周边的行人与车辆的安全。

8.加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽性沟渠、涵

洞等管理，要求项目部必须要做好明显标志，保障车辆、行人的

交通安全。

9.畅通信息报送渠道，项目经理手机必须保持24小时开机,

人员必须要到岗到位，各负其责，做好对建设工地内突发性事件

的应急预案工作。

10.加强值班巡查力度，做到有效防范，及时应对。

四、通讯联系

业主：凌思强电话：

项目总监：

项目经理：

副经理：

副经理：

工程部长：

质检部长：

安全部长：

公路养护防冰雪灾害应急预案篇2

1总则

L1编制目的

为及时、妥善应对我市雨雪冰冻灾害，最大限度地减少雨雪

冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，全力保障人民群众正常生

活和城市正常运行。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《云南省突发事件应对

条例》、《云南省突发事件应急预案管理办法》、《昆明市突发公共

事件总体应急预案》等。

1.3工作原则

统一领导，分级负责，预处并重，军地协同，社会联动。

L4适用范围

本预案适用于我市行政管辖区域内发生的雨雪冰冻灾害及其

次生、衍生灾害的预防与处置工作。我市周边地区发生雨雪冰冻

灾害及其次生、衍生灾害，对我市有重大影响的预防与处置工作

游局、市卫生健康委、市应急局、市林草局、市市场监管局、市人

防办、市消防救援支队、市森林消防支队、市供销社、市气象局、

昆明供电局、武警昆明支队、昆明轨道集团、昆明自来水集团、

昆明公交集团以及民航、铁路、高速公路等单位。可根据工作需

要临时增补有关单位。

主要职责：

(1)负责组织、领导全市雨雪冰冻灾害应对工作；

(2)部署救灾应急准备措施；

(3)督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；

(4)检查有关部门和机构的救灾工作；

(5)根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指

挥；

(6)负责请求上级以及周边城市配合和支援，协调驻昆国家、

省直部门，解放军和武警部队；

(7)研究解决有关救灾应对工作的其他重大问题。

2.2工作机构

(1)指挥部办公室。设在市政府办公室，主任由市政府秘书

长兼任，副主任由联系气象工作的副秘书长、市气象局局长、市

应急局局长兼任。负责传达、落实指挥部的指令，协调各工作组

开展工作，收集、汇总、上报信息，具体工作由市气象局和市应

急局共同承担。

(2)道路交通安全组。组长由分管道路交通工作的副市长担

任，成员单位由市公安局、市交通运输局、市应急局组成，负责

做好雨雪冰冻天气期间的道路交通隐患排查、道路秩序维护等工

作，确保全市道路安全畅通，全力防范重特大道路交通事故发生。

(3)供水保障组。组长由联系昆明自来水集团的副市长担任，

成员单位由市水务局、自来水供水和管护企业组成，负责加强城

市供水管网维护抢修工作，确保雨雪冰冻天气期间的城市、农村

正常供水。

(4)供电供气保障组。组长由联系昆明供电局的副市长担任，

成员单位由市住房城乡建设局、昆明供电局、有关燃气企业组成，

负责保障雨雪冰冻灾害期间的供电、供气的正常运行。

(5)市场供应保障组。组长由分管商务工作的副市长担任,

成员单位由市商务局、市发展改革委、市公安局、市农业农村局、

市市场监管局、市供销社、市粮食和储备局组成，负责筹集和保

障粮油及市场生活物资的正常供应，打击囤积居奇、生产销售假

冒伪劣食品药品等扰乱市场的违法行为。

(6)农业生产和绿化保障组。组长由分管农业农村工作的副

市长担任，成员单位由市农业农村局、市林草局、市城市管理局、

市供销社组成，负责做好雨雪冰冻灾害预防工作，减少对农业生

产、绿化植物的影响。

(7)地质灾害隐患排查组。组长由分管自然资源规划工作的

副市长担任，成员单位由市自然资源规划局、市住房城乡建设局、

市城市管理局组成，负责排查和消除地质灾害隐患，对城市行道

树、建筑工地进行巡查，及时发现和消除安全隐患，避免发生次

生灾害和事故。

(8)民政救助组。组长由分管民政工作的副市长担任，成员

单位由市民政局、市教育体育局、市城市管理局组成，负责做好

贫困人员、流浪乞讨人员、因灾滞留人员的疏散、安置、救助工

作，必要时征用、开设疏散安置场所，确保得到基本生活救助。

(9)通信保障组。组长由分管市工业和信息化局的副市长担

任，成员单位由市工业和信息化局、市人防办、中国移动昆明分

公司、中国电信昆明分公司、中国联通昆明分公司、中国铁塔昆

明分公司组成，负责做好雨雪冰冻灾害期间的通信保障工作，抢

修受损的通信设施，提供应急通信保障，确保通信畅通。

(10)抢险救援组。组长由昆明警备区领导担任，副组长由

市消防救援支队、市森林消防支队领导担任，成员单位由昆明警

备区、市消防救援支队、市森林消防支队、武警昆明支队组成，

负责做好雨雪冰冻灾害期间的抢险救灾工作。

(11)道路运输保障组。组长由分管市交通运输局的副市长

担任，成员单位由市交通运输局、市住房城乡建设局、昆明公交

集团、昆明轨道集团、省公投公司组成，负责协调、准备除冰设

备、融雪剂，开展道路交通冰雪灾害隐患排查整改，全面做好雨

雪冰冻灾害期间的城乡道路的保通工作，以及公交保障、轨道交

通保障等工作。

(12)航空运输保障组。组长由联系云南长水国际机场集团

的副市长担任，成员单位由市公安局、市交通运输局、市文化和

旅游局、市卫生健康委组成，负责协调做好雨雪冰冻灾害期间长

水国际机场运行保障工作。

(13)铁路运输保障组。组长由联系中国铁路昆明局集团有

限公司的副市长担任，成员单位由市公安局、市卫生健康委、市

交通运输局等单位组成，负责协助做好火车站点秩序维护、卫生

应急、抢险保通、滞留旅客转运等工作，确保雨雪冰冻灾害期间

我市铁路客、货运正常运行。

(14)食品药品安全保障组。组长由分管市市场监管局的副

市长担任，成员单位由市市场监管局、市商务局、市公安局、市

城市管理局组成，负责做好雨雪冰冻灾害期间食品、药品质量安

全保障工作。

(15)教育卫生安全保障组。组长由分管教育和卫生工作的

副市长担任，成员单位由市教育体育局、市卫生健康委组成，负

责雨雪冰冻灾害期间校园安全、卫生应急、疾病防控等工作。

(16)监测预报组。组长由联系气象工作的副市长担任，市

气象局具体负责，做好气象信息监测预警工作，及时发布气象预

警信息，为雨雪冰冻灾害防范应对工作提供气象信息保障。

(17)信息发布组。组长由联系气象工作的市级领导担任，

成员单位由市气象局、市政府新闻办、市应急局、市城市管理局、

市公安局组成。负责做好雨雪冰冻灾害和应急处置的信息发布和

宣传报道工作。

(18)综合保障组。组长由分管商务工作的副市长担任，成

员单位由市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡

建设局、市城市管理局组成，负责筹集应对雨雪冰冻灾害所需要

的资金、生活保障物资、成品油、融雪剂、工程机械、洒水车、环

卫车、移动卫生间、除冰扫雪工具等，确保应急预防与处置工作

的正常开展。

各工作组在组长的领导下开展工作，并制定本工作组的细化

工作方案，明确本组副组长和各单位的责任领导、责任人，细化

单位职责，以确保各项工作的有序开展。

2.3县(市)、区雨雪冰冻灾害应急指挥部

各县(市)、区人民政府，各开发(度假)区管委会，自贸区

昆明片区管委会应根据本预案，结合实际成立相应的雨雪冰冻灾

害应急指挥部，统一指挥本地雨雪冰冻灾害应对工作。

3分级标准

按照雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，将雨雪冰

冻灾害分为四级：

3.1特别重大级别(I级)

满足以下条件之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害：

(1)造成30人以上死亡或直接经济损失30亿元以上。

(2)造成全市所有高速公路和对外道路全部中断，经48小

时抢修无法恢复通行的；或者铁路干线运输中断，火车站列车无

法正常运行；或者民航运输全部中断超过24小时的；上述情况致

使全市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在市

内，产生严重社会影响。

(3)造成全市电力设施大范围破坏，全市电网减供负荷达60%

以上(或70%以上用户停电)，对全市电网安全稳定运行构成严重

威胁。

(4)造成全市大范围供水受影响的居民人口在40万人以上

或占城市居民总人口的40%以上、供气中断；或者造成全市大范围

粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居

民基本生活。

(5)造成全市山区大雪封山，引发山区群众断水、断电、断

炊，严重影响基本生活。

3.2重大级别(H级)

满足以下条件之一的，为重大雨雪冰冻灾害：

(1)造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失10亿

元以上、30亿元以下。

(2)造成全市高速公路网、重要国省道干线中断，经24小

时抢修无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻或中断，火车站

大量列车班次延误或取消；或者民航运输部分中断，某一时点延

误2小时以上未出港航班在80—200班或滞留旅客在10000—

30000人或7:00—23:00高峰时段机场无航班起降超过2小时；

上述情况致使全市或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，

大量旅客滞留在市内，产生重大社会影响。

(3)造成全市电力设施较大范围破坏，全市电网减供负荷达

40%以上(或50%以上用户停电)，对工农业生产和群众生活造成重

大影响。

(4)造成全市部分地区供水受影响的居民人口为30万一40

万人或占城市居民总人口的30%—40%、供气中断；或者造成全市

较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基

本生活产生重大影响。

(5)造成全市大部分山区大雪封山，引发山区大部分群众断

水、断电、断炊，对基本生活产生重大影响。

3.3较大级别（in级）

满足以下条件之一的，为较大雨雪冰冻灾害：

（1）造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失1亿元

以上、10亿元以下。

（2）造成主要高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重影

响铁路运输秩序，火车站大部分列车班次延误或取消；或者民航

运输秩序混乱，某一时点延误2小时以上未出港航班在40—80班

或滞留旅客在3000—10000人或7:00—23:00高峰时段机场无航

班起降超过1小时；上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻

或中断，大量旅客滞留在城市，产生较大社会影响。

（3）造成部分地区电力设施破坏，全市电网减供负荷达20%

以上40%以下（或30%以上50%以下用户停电），对本地区电网安

全稳定运行构成较大威胁。

（4）造成较大范围的供水、供气中断；或者造成粮、油等基

本生活必需品紧缺，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较

大影响。

（5）造成个别乡镇大雪封山，引发山区部分群众断水、断电、

断炊，对基本生活产生较大影响。

3.4一般级别（W级）

满足以下条件之一的，为一般雨雪冰冻灾害：

(1)造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失1千万元

以上、1亿元以下。

(2)造成部分高速公路、国道、主城区重要道路中断或严重

受阻，或造成某一县级行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，

对居民出行产生较大影响。

(3)造成某一县级行政区域内电力设施破坏，引发停电事故，

全市电网减供负荷达10%以上40%以下(或15%以上或30%以下用

户停电)，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。

(4)造成某一县级行政区域内主要城镇城区交通或供水中断,

气源供应紧张，或者粮、油等基本生活必需品紧缺，市场价格异

常上涨，影响居民基本生活。

(5)造成个别村大雪封山，引发山区少数群众断水、断电、

断炊，影响基本生活。

4监测预警

4.1预警发布标准

气象部门加强雨雪冰冻灾害的监测和预报，按照《云南省气

象预警信息分类发布指导意见》及时通过各种媒体发布寒潮、暴

雪和路面结冰等预警信息，具体标准如下：

4.1.1蓝色预警

预计未来72小时E平均气温下降6七以上，且最低气温小于

等于5C；或者日平均气温将下降到6七以下，且最低气温小于等

于5t；或者未来48小时将出现5毫米以上降雪。

4.1.2黄色预警

预计未来72小时E平均气温将下降8七以上，且最低气温小

于等于1（；或者日平均气温将下降到4（以下，且最低气温小于

等于PC；或者未来48小时将出现10毫米以上降雪；或者未来

24小时内地表温度将较长时间维持在0七附近或以下，并伴有5mm

以下的弱降水，可能出现对交通有影响的道路结冰。

4.1.3橙色预警

预计未来72小时日平均气温下降1（TC以上，且最低气温小

于等于-2P；或者日平均气温将下降到22以下，且最低气温小于

等于-2。（2；或者未来48小时将出现20毫米以上降雪；或者未来

24小时内地表温度将较长时间维持在0℃附近或以下，并伴有5-

lOmni的降水，可能出现对交通有较大影响的道路结冰。

4.1.4红色预警

预计未来72小时日平均气温下降12C以上，且最低气温小

于等于-2P；或者日平均气温将下降到0C以下，且最低气温小于

等于-4。（2；或者未来48小时内将出现30毫米以上降雪；或者未

来24小时内地表温度将较长时间维持在02附近或以下，并伴有

10mm以上的降水，可能出现对交通有很大影响的道路结冰。

4.2预警发布途径

气象部门通过监测或预报，达到预警发布标准时，应首先通

过短信及气象专题服务报告等形式，向市指挥部办公室和各成员

单位通报。同时按有关规定通过电视、广播、网站、微博、微信、

短信、气象预警发布终端等多渠道向公众发布，最大程度提高预

警信息覆盖面和应对方法的知晓率。

4.3预警行动

4.3.1灾害防御准各工作

每年12月1日至次年3月30日为本市雨雪冰冻灾害防御关

键期。各成员单位应结合自身职责加强应急值班值守，加强监测

预报和防灾减灾人员、装备、物资、资金准备，组织专项工作检

查，开展应急演练，细化工作流程，做好雨雪冰冻灾害应对准备

工作。

4.3.2蓝色预警响应

雨雪冰冻灾害蓝色预警发布后，各级各部门和各单位应同时

启动相关专项应急预案，并采取以下响应措施。

(1)涉及的县(市)、区启动本地雨雪冰冻灾害应急预案，按

预案开展工作。

(2)市农业农村局、市林草局、市城市管理局等部门根据预

警情况，督促各地落实相应预防应对措施，做好灾害预防工作。

(3)供水、供电、供气主管部门和企业加强线路、设备、管

线的巡检工作，对雨雪冰冻灾害天气期间的用水、用电、用气情

况进行预估，采取有效措施预防和消除供水、供电、供气隐患，

加强值班值守，做好抢修抢险准备工作，向公众发布提醒，提前

做好防护措施，确保自来水、电力、燃气的正常供应。

(4)市民政局要根据预警情况，督促各地做好流浪乞讨、孤

寡老人等困难群体的调查和救助准备工作，提前发放救助物资，

为流浪乞讨人员和困难群体提供基本生活救助。

(5)航空和公路主管部门要根据预警情况，密切关注航班运

行和所管辖道路的通行情况，及时向公众发布提醒，提前做好应

急准备工作。

(6)公安机关要根据预警情况，加强道路巡查，及时发现并

向有关部门报告，协助消除道路安全隐患，提前安排应急力量，

实时向公众发布道路通行信息，做好道路交通疏导和管制准备工

作，确保道路交通通行畅通。

4.3.3黄色预警响应

黄色预警发布后，在采取蓝色预警响应措施的基础上，还应

采取以下措施。

(1)市指挥部召开会议或下发专项通知，对雨雪冰冻灾害的

预防应对工作进行安排部署。

(2)根据预警情况，商请驻昆解放军、武警、民兵预备役部

队，调动消防救援队伍准备应急力量，并提前安排。

(3)视情况启动本预案。

4.3.4橙色预警响应

橙色预警发布后，在采取黄色预警响应措施的基础上，还应

采取以下措施。

(1)启动本预案。

(2)由市指挥部指挥长召开专题会议，结合本预案对雨雪冰

冻灾害的预防应对工作进行安排部署。

(3)各工作组按照市指挥部的部署制定本组工作方案，报市

指挥部审批后实施。

(4)由各工作组组长对工作措施落实情况进行督查，督查情

况反馈市指挥部办公室。

(5)协调驻昆解放军、武警、民兵预备役部队，调动消防救

援队伍集结应急力量，共同制定兵力分配计划、兵力调动和使用

方案，必要时将应急兵力调动到重点目标待命。

(6)储备必要的生活物资和应急物资。

4.3.5红色预警响应

红色预警发布后，在采取橙色预警响应措施基础上，还应采

取以下措施。

(1)提请省人民政府启动有关省级应急预案，待省级预案启

动后，在省级应急指挥机构的统一指挥下开展雨雪冰冻灾害的应

对工作。

(2)根据我市所面临的雨雪冰冻灾害形势，视情况提请省人

民政府给予相应的人力、物资、经费、装备支持。

(3)市场上的粮食、食用油、汽柴油等生产生活基本物资进

行调查统计测算并提前储备。

(4)对流浪乞讨、孤寡老人等困难群体进行调查，劝说其到

救助站接受救助。

(5)开展住房隐患排查工作，对居住在危房中的群众进行疏

散。提前对流浪乞讨、孤寡老人等困难群体进行救助，必要时对

生活不能自理的孤寡老人和困难群体疏散转移后集中救助。

5应急响应

5.1信息报告

各级各部门是雨雪冰冻灾害信息报告的责任主体，发生雨雪

冰冻灾害后，应在接报后30分钟内向市应急局书面报告，市应急

局汇总情况后1小时内书面报市委、市政府。

5.2响应措施

5.2.1IV级响应

发生一般雨雪冰冻灾害后，在采取蓝色预警响应措施的基础

上，应采取以下措施。

(1)涉及的县(市)、区应立即开展灾情核查、灾民救助、隐

患排查、道路交通管控、受威胁群众疏散、受伤人员救治等工作，

采取有效措施减少雨雪冰冻灾害损失。

(2)农业、林草、城市管理、公安、水务、自然资源规划、

应急、民政等部门视情况指导涉及的县(市)、区开展灾害应对工

作。

(3)市气象局加强监测预报工作，按市指挥部的要求提供短

期天气预报。

(4)及时向公众发布信息，引导公众有效预防和应对雨雪冰

冻灾害。

(5)启动应急信息报送工作机制，收集汇总信息及时向市指

挥部领导和各成员单位报告救灾工作进展情况。

(6)采取其他必须的应急措施。

5.2.2III级响应

发生较大雨雪冰冻灾害后，在采取黄色预警响应措施的基础

上，应采取以下措施。

(1)市指挥部指挥长召集会议，或由指挥长指定某位副指挥

长进行召集，依据本预案，结合实际情况对雨雪冰冻灾害应对工

作进行安排部署，各工作组按预先方案和会议部署开展工作。

（2）协调驻昆解放军、武警、民兵预备役，调动消防救援队

伍进行救灾工作。

（3）市气象局加强监测预报工作，每2小时向市指挥部办公

室提供短期天气预报。

（4）市指挥部办公室启动应急信息报送工作机制，收集汇总

各工作组工作开展情况，汇总整理后每2小时向指挥部领导和各

成员单位报告。

（5）及时向公众发布信息，引导公众有效预防和应对雨雪冰

冻灾害。

（6）加强市场监测，视情况采取必需的应急措施。

（7）开展必要的疏散、安置工作。

（8）采取其他必要的应急措施。

5.2.3II级响应

发生重大雨雪冰冻灾害后，在采取橙色预警响应措施的基础

上，应采取以下措施。

（1）市指挥部指挥长召集会议，依据本预案，结合实际情况

对雨雪冰冻灾害应对工作进行安排部署，各工作组按预先方案和

会议部署开展工作。

（2）协调驻昆解放军、武警、民兵预备役，调动消防救援队

伍进行救灾，必要时向省人民政府提出人力、物资、装备等支援

请求。

(3)市气象局加强监测预报工作，每1小时向市指挥部办公

室提供短期天气预报。

(4)市指挥部办公室启动应急信息报送工作机制，收集汇总

各工作组工作开展情况，汇总整理后每1小时向指挥部领导和各

成员单位报告。

(5)及时向公众发布信息，引导公众减少户外活动，并采取

措施有效预防和应对雨雪冰冻灾害。

(6)视情况采取部分停工、停课等应急措施。

(7)开展市场粮食、食用油、饮用水、汽柴油等生产生活基

本物资存量调查，进行相关测算，必要时采取限购等管控措施。

(8)对滞留人员进行疏散安置。

(9)采取其他必须的应急措施。

5.2.4I级响应

发生特别重大雨雪冰冻灾害后，在采取红色预警响应措施的

基础上，应采取以下措施。

(1)市指挥部指挥长召集会议，依据本预案，结合实际情况

对雨雪冰冻灾害应对工作进行安排部署，各工作组按预先方案和

会议部署开展工作。

（2）协调驻昆部队、民兵预备役部队进行救灾，向省人民政

府提出人力、物资、装备等支援请求。

（3）市气象局加强监测预报工作，每1小时向市指挥部办公

室提供短期天气预报。

（4）市指挥部办公室启动应急信息报送工作机制，收集汇总

各工作组工作开展情况，汇总整理后每1小时向指挥部领导和成

员单位报告。

（5）采取停课、停工等应急措施。

（6）对粮食、食用油、饮用水、汽柴油等生产生活基本物资

可采取限购等管控措施，视情况对水、电、气采取限供措施。

（7）将流浪乞讨人员集中到救助站进行集中救助。

（8）及时向公众发布信息，引导公众减少户外活动，号召特

定人群和有能力的公众参与救灾工作。

（9）依法采取必要的征用措施。

（10）对滞留人员进行疏散和安置，必要时开设滞留人员安

置场所，对滞留人员进行集中安置。

（11）采取其他必须的应急措施。

5.3应急响应的变更与解除

5.3.1应急响应变更

市指挥部可根据雨雪冰冻灾害应对工作的进展情况提升或降

低响应级别。应急响应级别变更后，所采取的措施也应按照本预

案的有关内容进行相应变更。

5.3.2应急响应解除

雨雪冰冻灾害应急处置工作结束，灾害影响消除或得到有效

控制后，市指挥部应按照谁启动谁解除的原则，及时解除应急响

应，取消应急响应措施。

6善后和重建

6.1善后工作

雨雪冰冻灾害应急处置工作结束后，当地政府、市级有关部

门和单位应依法依规开展死者抚恤、伤者治疗、保险理赔等善后

处理工作。

6.2恢复重建

雨雪冰冻灾害应急处置工作结束后，当地政府、市级有关部

门和单位应依法依规，在灾情调查的基础上组织开展恢复重建工

作，及时修复受损的道桥、管线、供水、供电、供气、水利等基础

设施，尽快恢复功能。同时制定灾后重建规划，对受损的居民住

宅进行修复或重建，尽快恢复受灾群众的正常生产生活。

6.3总结评估

雨雪冰冻灾害应急处置工作结束后，应按分级管理原则对雨

雪冰冻灾害应对工作进行总结评估，形成总结评估报告后，报本

级人大常委会和上级应急管理机构备案。

总结评估报告应在对灾害应对过程概述的基础上，重点分析

总结灾害应对过程中的经验和暴露出的不足，提出完善的建议和

计划，为不断完善雨雪冰冻灾害应急机制提供依据。

7保障措施

7.1物资保障

各级各部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”

的原则，加强并督促有关企业储备应对雨雪冰冻灾害应急救援和

抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，增加必要的物资装

备，建立物资装备数据库并及时更新管理制度。市、县两级应当

储备紧急救援物资。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大

部分，抢险物资主要包括道路、电力、通信等也修、抢救伤员和

其他紧急抢险所需要的大型机械、清雪工具和物资，由交运、城

市管理、住建、卫健、供销社等部门及电力、通信、机场等企业储

备和筹集；救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、

药品和其它生存性救助所需物资等，由商务、民政、市场监管等

部门储备和调集。

7.2资金保障

各级各部门要结合本地、本部门应对雨雪冰冻灾害的工作需

求，将预防和应对雨雪冰冻灾害的资金纳入财政预算，确保各项

工作的顺利开展。要在监测预警、灾后重建、灾害预防等方面积

极争取上级资金支持。

7.3应急队伍

建立健全昆明市雨雪冰冻灾害应急队伍体系，建立以驻昆解

放军、武警、消防、民兵预备役为基础，道路抢险、电力抢修、除

险加固、管网抢修、道路保通、综合救援应急队伍为骨干，志愿

者队伍为补充的雨雪冰冻灾害应急队伍体系。

7.4通信保障

建立雨雪冰冻灾害应急联络员制度，由市指挥部办公室制发

雨雪冰冻灾害应急处置通信联络表，并定期修改更新。在正常通

信中断的情况下，依托卫星、短波、超短波集群等手段，确保基

本通信畅通。

7.5技术保障

市、县两级建立雨雪冰冻灾害预警预报系统和数据库（易发

生雨雪冰冻灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流桥梁重

点工程等），运用各种预测手段，使之在预警时能基本预报出雨雪

冰冻灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失的情况,

提高灾情收集报告的科技含量。

8附则

8.1责任和奖惩

对在救灾过程中表现突出的单位和个人，可按规定予以表彰、

奖励；对玩忽职守、不负责任、办事不力、推诿扯皮，造成严重后

果的，按照有关规定予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.2宣传和演练

预案制定后，要向社会广泛宣传，增强广大群众防灾减灾意

识，提高抗灾救灾的积极性，最大限度地减少灾害损失。重点地

区、重点部门要加强演练，并有计划、有组织地提供减灾知识和

技能培训，不断提高雨雪冰冻灾害应急能力和水平。适时组织雨

雪冰冻灾害应急演练，以提高各级各部门各单位应对雨雪冰冻灾

害的能力。演练可采用实战演练、桌面推演等方式组织。

8.3预案管理与更新

本预案由市应急局会同市级有关部门制定，并根据形势发展

变化及时修订完善，报市人民政府批准后实施。

8.4预案解释

本预案由市应急局负责解释。

8.5发布实施时间

本预案自发布之日起施行。

公路养护防冰雪灾害应急预案篇3

1.总则

1.1编制目的

进一步规范和加强低温雨雪冰冻灾害的监测、预警和应急处

置工作，全面提高我街道应对低温雨雪冰冻灾害的能力，最大限

度地避免或者减少低温雨雪冰冻灾害给我街道造成的人员伤亡和

财产损失。

L2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《长沙市人民政府办

公厅关于印发长沙市低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知》《长沙市

天心区人民政府办公室关于印发〈天心区低温雨雪冰冻灾害应急

预案〉的通知》（天政办发（20_）4号）《长沙市天心区人民政府

办公室关于编制和修订专项应急预案的通知》和《长沙市天心区

突发事件应急委员会办公室关于印发〈天心区低温雨雪冰冻灾害

天气应急工作方案〉的通知》等相关法律和规定，结合天心区新

开铺街道实际，特修订本预案。

1.3适用范围

本街道行政区域内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生

灾害，以及本街道相邻地区发生的、可能对本街道造成严重影响

的低温雨雪冰冻灾害。

L4工作原则

1.4.1以人为本，预防为主。把“保畅通、保安全、保民生”

作为低温雨雪冰冻灾害应对工作的出发点和落脚点，提前准备、

提前预防，做到三个确保：确保主次干道交通畅通，确保人民群

众生命安全，确保人民群众生产生活基本稳定。

L4.2统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处的统一领

导下，实行“谁主管、谁负责”和属地管理原则，各级各有关部

门按照职责分工各负其责、密切配合，信息共享、合力应对。

1.4.3强化基层，提高能力。落实基层单位应对低温雨雪冰冻

灾害的各项防范措施，提高基层防灾、避灾能力。

1.4.4依靠科技，有效应对。加强预防和处置低温雨雪冰冻灾

害的研究，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置。

2.应急指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

新开铺街道设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称

“街道指挥部”）,统一领导全街道低温雨雪冰冻灾害应急管理工

作。

政委：街道党工委书记

指挥长：街道办事处主任

副指挥长：街道分管应急管理工作的班子成员、街道分管城

管工作的班子成员，其他班子成员、街道应急办主任、街道城市

管理办主任

成员单位：党政综合办、基层党建办、城市管理办、公共服

务办、公共安全办、政务服务中心、网格化中心、退役军人服务

站、财政所、纪检监察室、司法所、各社区（合作社）

街道指挥部办公室设在街道应急办，由街道应急办主任兼任

指挥部办公室主任

2.2应急指挥机构职责

2.2.1街道指挥部职责

负责指挥和协调全街道低温雨雪冰冻灾害的预防预警和抢险

救灾工作；组织编制低温雨雪冰冻灾害应急预案，并适时进行修

订和完善；研究、决定全街道低温雨雪冰冻灾害应对工作的重大

问题；部署和总结全街道低温雨雪冰冻灾害应对工作。

2.2.2街道指挥部办公室职责

（1）承担街道指挥部日常工作；

（2）传达、落实街道指挥部的决定和指示，协调、督查各级

各部门工作；

（3）建立街道指挥部与各成员单位间的联动机制及跨街道协

作机制；

（4）收集、整理、报送低温雨雪冰冻灾害灾情及工作动态信

息；

（5）组织开展灾害损失及影响评估工作；

（6）完成街道指挥部交办的其他工作。

2.2.3成员单位职责

党建办二：组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道、信息发布

和舆论引导工作。

公共安全办一：牵头负责低温雨雪冰冻天气期间安全维稳工

作；对接派出所负责打击盗窃、哄抢防御低温雨雪冰冻灾害物资

和破坏防灾救灾工作的违法犯罪行为，维护社会治安秩序；对接

交警部门负责低温雨雪冰冻天气期间交通疏导指挥工作，维护道

路交通安全与秩序，必要时实施临时交通管制，并在易冻桥梁和

路段设置交通警示标志。

党政办：督促、检查街道辖区内社区、经济合作社抗灾救灾

重要决定事项的落实情况，牵头负责低温雨雪冰冻灾害应对工作

开展情况的督查。

公服办二：对接发改部门统筹安排并督促落实灾后恢复重建

项目；根据街道救灾物资储备计划、品种目录、标准和年度购置

计划，救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据街道应急办的动

用指令按程序组织调出；协调供电公司和运营商做好电力和通信

保障工作；督促大型商场做好低温雨雪冰冻灾害应对和安全提示、

安全防范工作。

公服办一：对接教育部门负责中小学生出行安全和校舍安全

工作，及时发布紧急停课复课通知，及时给学生家长发送安全护

送提示信息；负责灾后困难群众的基本生活救助，根据自愿的原

则，积极引导流浪乞讨人员至区救助站接受救助，对不愿到区救

助站接受救助的流浪乞讨人员，应向其提供过冬的必备物资，并

对派出所、城管等相关职能部门及各社区（经济合作社）在所属

辖区内巡查时引导护送的流浪乞讨人员进行救助工作；督促文化

经营场所、旅游景点、体育场馆、星级酒店做好低温雨雪冰冻灾

害应对和安全提示、安全防范工作；负责组织医疗救护力量开展

灾害伤亡人员、救灾除险人员的救治。

党建办一：督促民族宗教场所做好低温雨雪冰冻灾害应对和

安全提示、安全防范工作。

财政所：负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对及救灾资金的筹

集、下拨和监督管理。

城管办二：负责因低温雨雪冰冻灾害引发或可能引发建筑工

地安全事故的监测、预警、应急处置和灾害评，'古等工作；负责铲

雪除冰机械工程设备的租用、调度和相关人员的组织；督促在建

设项目做好低温雨雪冰冻灾害应对和安全提示、安全防范工作；

督促居民小区物业公司在小区危险地段设置警示标志并做好小区

内部的铲雪除冰工作；牵头组织加强对城市危房的监督巡查，防

止城市危房垮塌造成人员伤亡；负责低温雨雪冰冻灾害引发或可

能引发的滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、

预警、评估与应急处置工作。

公共安全办二：协调和组织运力，疏运人员和物资；配合做

好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障工作；承担街道指

挥部办公室工作；组织有关部门和单位研究会商低温雨雪冰冻灾

害发生发展趋势，及时提请街道指挥部启动和结束应急响应；加

强安全生产监督，指导、督促工贸、危化、烟花爆竹等直管行业

生产企业落实各项安全措施，做好低温雨雪冰冻灾害条件下各项

防灾减灾救灾工作；按要求汇总、对口上报灾情信息，组织勘灾

核灾，及时做好救灾工作；对接区消防救援大队负责低温雨雪冰

冻天气期间的消防安全工作，实施综合救援工作。

城管办三：负责农业生产和牲畜的防雪防冻技术指导，加强

畜禽疫病防控，督促加固农用棚架等易被雪压的附属设施，防止

农用附属设施因积雪垮塌造成人员伤亡；负责低温雨雪冰冻天气

期间市场秩序维护，监测监管居民生活必需品市场价格，配合商

务局、市监局等相关部门及街道确保市场的安全和正常运转；必

要时报告上级部门向区政府提请采取措施，确保居民生活必需品

的供应。

城管办一：协调有关部门和运营商做好燃气的正常供应，负

责协调区应急撒盐除冰设备的支援工作；对接区城管局统筹安排

市政、环卫、园林开展撒盐、扫雪与除冰工作，负责本街道工业

盐的储备，加强户外广告招牌安全防范；对接区公建中心督促其

在建设项目做好低温雨雪冰冻灾害应对和安全提示、安全防范工

作；与街道城管办二配合做好铲雪除冰机械工程设备的租用、调

度和相关人员的组织；对接区市政中心负责市政道路、市政设施

的防冻和维护工作，负责下水管网疏通工作；配合做好相关桥梁

的撒盐、扫雪与除冰工作；对接区环卫中心负责城区主次干道的

车行道扫雪除冰工作，做好工业盐、融雪剂的储备工作；负责重点

道路与桥梁的撒盐工作及相关桥梁的扫雪除冰工作；对接区园林

中心负责公共园林设施的维护和倒伏、断裂树木的处理工作，负

责公共绿化场所扫雪除冰工作，同时做好所辖公园的安全防范工

作；负责相关桥梁的撒盐、扫雪与除冰工作。

社区、经济合作社：负责辖范围内的安全防范和流浪乞讨露

宿人员的劝离及救助工作，严防低温雨雪冰冻灾害伤亡事件，确

保不发生流浪乞讨露宿人员冻死事件。组织本单位的应急分队，

明确负责领导，随时应对辖区内可能发生的各类突发情况，并服

从街道指挥部统一指挥。负责本单位工业盐的储备以及组织辖区

内单位、门店按照责任范围划分清理道路两侧人行道的积雪积冰。

3.灾害分级

按照影响范围和程度，参照区级标准，低温雨雪冰冻灾害分

为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）

等四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

3.1一般低温雨雪冰冻灾害(IV级)

出现下列情形之一，为一般低温雨雪冰冻灾害：

(1)积雪深度在2厘米以上5厘米以下，或出现雨淞、冰凌

或道路结冰。

(2)直接经济损失5百万元以上、1千万元以下。

(3)区内公路或铁路运输受阻或者中断，对居民出行产生较

大影响。

(4)区内电力设施破坏，对本区电网安全稳定运行构成威胁。

(5)区内主要交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油

等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。

(6)区指挥部认为需要启动低温雨雪冰冻灾害应急响应的其

他情况。

3.2较大低温雨雪冰冻灾害(III级)

出现下列情形之一，为较大低温雨雪冰冻灾害：

(1)积雪深度5厘米以上10厘米以下，雨淞、冰凌直径在

5毫米以上，道路结冰厚度在1厘米以上。

(2)造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失1千万元

以上、1亿元以下。

(3)区内公路或铁路运输严重受阻或中断，或者严重影响交

通运输秩序，致使公路、铁路等交通线路大量旅客滞留，产生较

大社会影响。

(4)造成电力设施较大范围破坏，电网减供负荷达20%以上，

其安全稳定运行构成较大威胁。

(5)造成大范围交通或供水、供气中断，或者粮、油等基本

生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。

3.3重大低温雨雪冰冻灾害(II级)

出现下列情形之一，为重大低温雨雪冰冻灾害：

(1)积雪深度在10厘米以上20厘米以下，或者出现雨淞、

冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度2厘米以上，或者日平均

气温持续10天在0C以下。

(2)造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失1亿元

以上、10亿元以下

(3)造成高速公路，重要国、省、市道干线中断，24小时内

无法恢复通车的；或者铁路干线运输严重受阻或中断，致使大量

旅客滞留在交通线路或公共场所，产生重大社会影响。

(4)造成电力设施较大范围破坏，电网减供负荷达40%以上，

对工农业生产和群众生活造成重大影响。

(5)造成区内交通或供水、供气中断，或者粮、油等基本生

活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。

3.4特别重大低温对雪冰冻灾害(I级)

出现下列情形之一，为特别重大低温雨雪冰冻灾害：

(1)积雪深度在20厘米以上，或持续3天以上积雪深度超

过20厘米，或者出现雨淞、冰棱直径在20毫米以上、道路结冰

厚度在3厘米以上、日平均气温连续12天在0C以下，且预计雨

雪天气持续。

(2)造成10人以上死亡或者直接经济损失10亿元以上。

(3)造成高速公路网中断，48小时内无法恢复通行；或者铁

路干线运输中断，列车无法正常运行，致使交通运输严重受阻或

中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。

(4)造成电力设施大范围破坏，电网减供负荷达60%以上,

对华中电网安全稳定运行构成严重威胁。

(5)造成区内大范围交通或供水、供气中断，或者粮、油等

基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生

活。

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4,预防预警与信息报告

4.1监测预警

街道各社区(经济合作社)和相关办所要完善灾害信息综合

收集评估和预警机制，提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。

街道公服办二、城管办三、城管办二、城管办一、公服办一

等办所要根据气象部门的监测预警信息，认真做好低温雨雪冰冻

灾害可能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警、预报工作。

街道指挥部办公室建立街道指挥部各成员单位信息交流和集

中分析会商机制，收集汇总和分析研判低温雨雪冰冻灾害信息，

及时报告和通报。

4.2预防行动

每年11月下旬至次年3月30日为本街道低温雨雪冰冻灾害

防御警戒期。遇有特殊情况，街道指挥部视情提前或者延长低温

雨雪冰冻灾害防御警戒期。防御警戒期必须采取下列措施：

(1)街道指挥部有关成员单位建立预警、预防日常值班制度，

加强气象监测、预警信息收集，及时对交通运输、供电供水供气、

农林渔业等可能造成的影响进行汇总评估，研究其发展趋势，及

时报告街道指挥部，通报成员单位。

(2)街道公服办二、城管办三、城管办二、城管办一、公服

办一等办所要加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，落

实防御措施，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作

机制。

(3)各社区、经济合作社要对辖区范围内可能存在的安全隐

患进行全面摸排，重点对危房、棚户区、出租房(尤其是群租房)

进行排查，严防安全事故的发生。对居民开展出行、用火、用电、

用气安全宣传，避免因雨雪路滑造成伤害，防止火灾和一氧化碳

(煤气、天然气)等中毒事故的发生。安排专人对辖区道路冰冻

情况进行巡查，并将信息及时报街道指挥部办公室。

(4)基层组织、企事业单位和社会公众积极做好防御工作,

避免或减少灾害可能造成的损失。

(5)完善全街道突发事件预警信息发布系统建设，提高预警

信息发布能力。

5.应急响应

5.1分级响应

5.1.1一般低温雨雪冰冻灾害应急响应(IV级)

发生一般低温雨雪冰冻灾害，根据区级要求，街道指挥部办

公室报副指挥长同意后，迅速启动低温雨雪冰冻灾害W级应急响

应，指挥本街道低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

(1)街道指挥部组织各成员单位召开会议，动员部署防范和

应对低温雨雪冰冻灾害工作。

(2)街道指挥部办公室24小时保持有人值班，及时传达街

道指挥部的部署要求，掌握低温雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影

响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信

息报告街道指挥部，通报成员单位。

(3)各成员单位明确具体负责人，按本应急预案和办所应急

预案，并按照街道动员部署会议精神，立即采取切实有效的措施

做好宣传发动、人员组织、设备和物资储备、值班备勤等相关工

作。

(4)城管办一对接区环卫中心按要求出动机械撒盐机、除雪

铲，负责主次干道及主要桥梁的撒盐与除冰工作。

(5)城管办一、城管执法中队组织10人以上的应急队，按

街道城管办一统一部署随时增援。

(6)街道办事处准备工业盐，各社区(经济合作社)分别组

织7人以上应急队对背街小巷、陡坡及冰冻处进行扫雪除冰工作。

5.1.2较大低温雨雪冰冻灾害应急响应