工程项目招投标中违法违规现象的原因分析及对策研究（可编辑）

究东南大学硕士学位论文工程项目招投标中违法违规现象的原因分析及对策研究20070501工程项目招投标中违法违规现象的原因分析及对策研究研究生：李海斌导师：仇向洋东南大学摘要招标投标是市场经济制度比较完善的国家在工程建设领域普遍应用的交易方式。我国从二十世纪八十年代初最先开始在工程建设领域推行招标制度的建立、发展与我国的市场经济体制进程是紧密关联的。我国现行的招投标管理制度体系对规范建设工程招投标活动、建立和维护建筑市场机制起到了重要的作用。近三十年来的实践证明，在工程建设领域推行招标投证工程建设质然而，在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”,形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。笔者认为，建筑市场存在的问是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作本文针对工程项目在招投标中经常会发生的“串标、围标及不公正评标”等等违规现象进行描述和探讨，以及通过国内外招投标环境的对比，指出在我国目前的情况下问题产生的背景原因及其驱动因素。在研究过程中运用相关实证加以说明并从理论上对这些现象背后存在的原因和影响因素进行分效的防范和解决在招投标过程中的违法违规现象，有针对性提出相关对策和措施。:东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。,,勺..研究生签名/圭盥丝整日期：东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的允许论文被查阅和借阅，可以公布包括刊登论文的全部或部分内容。论文的公布包括刊登授权东南大学研究生院办理。第一章绪论第一章绪论..工程项目招投标、工程项目招投标定义工程项目招投标，指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意的交易活动，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式，目前已成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。、工程项目招投标应遵循的原则《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标法》第五条标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开和结果公开。公平原则。招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加给对方，招标、订货合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和袒任一方。诚实信用原则。诚实是指真实和合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对由此造成的损失和损害承担责任。信利益。诚实信用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件下一切民事权利的行使和民事义务的履行，均应遵循这一原则。东南大学硕士学位论文第一章绪论..我国招投标发展历程及现状、我国招投标发展历程我们以招标方式在我国的变化可以把整个招标投标的发展过程划分为三个发展阶段：第一阶段：招标投标制度初步建立。八十年代，我国招标投标经历了试行??推广??兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。有关招标投标方面的法规建设开始起步，年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办我国的招标投标管理和操作程序。招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约是采用议标方很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提正式施行《建筑法》,从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也东南大学硕士学位论文第一章绪论陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。建设工程交易中心，自年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创造了有利条件。第三阶段：招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方的转交，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延已从单一的土建安装延伸到道路桥梁、装潢、建筑设备和工程监全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀科学管理的道路迈进。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。目前我们的市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，东南大学硕士学位论文第一章绪论提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对我们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。、我国招投标发展现状到年，招投标制度引入我国已经二十七年了。二十七年来，伴随着改革开放的历程，招投标事业不断发展壮大，招投标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系乃至提高国民经济整体素质等方面发挥货物采购和服务等多个领域。招投标法律法规体系基本形成。年《招标投标法》实施后，招投标活动步入法制化轨道，全社会依法招标意识显著增强，招标采购制度配套法规逐步完备，招投标活动的主要方面和重点环节基本实现章可循。行政监督体制初步确立。部门协同配合得到加强。国务院十一个部门建立了“招标投标部际协调机制”,联合开展了招投标专项检查，对形成合力，防止政出多门，发挥了积极作用。行业自律机制建设取得重要进展。组建成立了跨行业、跨地区的中国招标投标协会，构筑起统一平台之上的招投标行业自律机制。招投标行业群体已经形成。全国专业从事招标代理的机构多家，各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。招投标效益显著提高。招标项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。据典型调查，年至年，招标额年均增长幅度约%,通过招投标节约的工程建设投资一般在%,有的地方和行业的平均节资率达到%左右。招投标事业虽然取得了长足发展，但总体上我国的招投标市场仍然处在起步阶段，招投标领域中存在着不少矛盾和问题。实践中暴露比较充分、各方面反映东南大学硕士学位论文第一章绪论以他人名义投标或者弄虚作假、骗取中标等问题比较严重：招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形屡禁不止；评标专家不能客观公正履行职责的现象越来越突缺位、越位和错位的情况，还不同程度的存在。招投标领域的商业贿赂和腐败行为时有发生。产生这些问题的原因是多方面的，主要是体制机制不健全。我国正处于经济社会转型的特定历史阶段，经济体制不完善，政府职能转变还不到位，政府部门既当"裁判员"又当“运动员”的现象依然存在，政府与企业之间仍有着千丝万缕的联系。同时，监督执法力度不够，依法监督的水平还需要进一步提高。..实行招投标带对培育和发展工程项目的作用、促使工程项目建设按程序办事，克服混乱现象工程项目建设程序是指从项目的决策、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工作过程的先后次序。完成一个建设项目，要进行多方面作必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。建国多目管理正反两方面的经验充分证明，严格按工程建设项目程序办好；违反建设项目程序，投资效果就差。如有些工程不作调查分析，就拍板定案：没有设计任务书就搞设计；在实施过程中，资金不足就上马；材料有缺口就发包；施工中任意修改设计；工程竣工后，不经验收就使用：边勘察、边设计、边施工的混乱现象屡见不鲜，造成工期拖长，质量低劣，造价提高的严重后果。更有甚者，有的工程无法建成或建成以后不能投产，损失严重，浪费惊人。而建设工程不论是全过程招标，还是勘察设计、材料设备、施工招标，都要依据有关招投标法规的规定，具备各自的基本条件。这些招标基本条件都是工程项目建设程序各阶段的具体内容，只有依据招投标法的规定，做好这些工作，才能进行招标。在招投标制度下，工程项目必须按程序办事，就有可能拿到工程；否则将失去施工的资格。、促使建设工程按经济规律办事，提高经济效益实行招投标制，企业必须进入市场，这就要求企业必须成为相对独立的经济实体，成为自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，必须靠自己的能力在市场上竞争，自我经营和发展。实行招投标制促使企业由生产型向生产经营型转变，东南大学硕士学位论文第一章绪论这就要求企业内部要改革经济体制和管理体制。招投标制给企业带来了外部压力，使其产生前所未有的紧迫感、迫使建筑企业必然要注意自身意技术进步，提高管理水平，以求得较好的经济效益和社会效益。、促使经济体制的配套改革和市场经济体制的建立建设工程管理实行招投标制，它涉及计划、价格、物资供应、劳动工资等各方面，在积极推行招投标制的情况下，对那些不能适应招投标制需要的现行的计划体制、价格体制、物资供应体制、劳动工资体制进行配套改革，进而可以促进整个市场经济体制的建立和发展。、促使我国建筑企业进入国际市场随着我国社会主义市场经济的建立和发展，一方面要开拓国内市面要积极参与国际竞争和国际合作。在世界上国际工程咨询和国际工程承包是一个巨大的市场，每年工程承包合同额达亿美元以上。这些合同都要通过竞争性招投标才能获得。如世界银行贷款项目，对贷款国的前提条件是工程发包和货物采购都要实行国际或国内竞争招标，如我国的鲁布格水电站、京津塘高速公路、推动了我国招投标制的发展。我国的建筑企业应该通过参与国际竞争招标来不断提高自身素质，这样才有可能进入国际市场，在国际工程承包中获得益处。.研究意义年月日《招标投标法》正式实施，标志着我国的招标投标制度和管理纳入法制化轨道。它的颁布与实施，对推行工程招标投标制程建设中的不正之风和腐败现象有着十分重要的作用。但是由于我国工程招投标市场是伴随着我国经济体制改革的不断深人而逐依法行政水平，致使招投标中的违法违规现象仍在蔓延，严重地侵害着建筑市场正在发育之中尚不健全的肌体。同时由于建筑市场"僧多粥少"、市场竞市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。目前工程招投标中“违第一章绪论东南大学硕士学位论文规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”,形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。因此，对招标投标中违法违规现象的问题及对策的研究，对于规范我国建筑市场秩序，进而促进我国经济秩序的重要的现实意义。.研究内容本文分为三大部分对工程项目招投标中违法违规现象进行了研文和结论。绪论部分介绍了文章选题的依据、研究的背景和意义，并对研究思路及内容安排进行了阐述。正文部分从第二章文献综述开始，介绍了国内外对招投标的研究状况及前人对在招投标过程中违法违规现象的研究成果，第三章针对工程项目在招投标中经常会发生的“串标、围标及不公正评标”等等违规现象进行描述典型案例加以说明这些违法违规现象的本质及其危害性。第四章，在介绍了国外工程项目招投标管理制度现状基础上，从环境上对国内外招投标的进行了对比。第五章，在前面三章对我国目前招投中违法违规现象阐述和分析目前的情况下问题产生的背景原因及其驱动因素，并从理论上对这些现象背后存在的原因和影响因素进行分析。第六章，在前面对违规现象充分的分析和论证的分离道路与国际接轨大力发展招标代理机构推行最低价中标的评标原则，这四个方面对如何有效的防范和解决在招投标过程中的违法对性地提出相关对策和措施。东南大学硕士学位论文第二章工程项目招投标理论与实践发展概述第二章工程项目招投标理论与实践发展概述.工程项目招投标理论基础目前国内外研究都把投标竞标追溯到拍卖理论，从决策理论模型与方法角度探讨其发展历程。我国从年代末开始引进有关招标与投标以及拍卖方面的理论与方法。年出版的托马斯..的《对策论及其应用》中介绍了几个国外的拍卖模型，引进了国外年代的招标与投标的理论与方法。从上个世纪年代开始到现在，西方对于投标与拍卖的研究有大量研究文献出现。投标与拍卖对经济系统至关重要，这反映在实际的需要中和以投标与拍卖为关键词的大量文献中。竞标与拍卖在市场参与者标价基础上具有决定资源配置和资源价格的明确的规则。这些市场参与者既有招标人，也有投标人，资源的拥有者一般是招标人，想获取资源者一般是投标人，招标人和投标人一起参与的拍卖才算是完整的拍卖。招投标理论主要涉及以下几个方面的问题：、投标人的投标策略问题。投标人的投标策略包括如下三个方面：①考察是否有必要参加投标；②计算投标成本与利润是否能够接受；③是单独参加投、招标人的招标策略问题。招标人的招标策略问题体现在三个方标人的选择问题；②招投标规则的设计问题，选择或制定什么样的招投标规则对招标最优；③评价策略问题。、对招标项目的评估问题。评估问题是准备一项建筑合同投标过程的中心问题，不仅要估计指定建筑材料和劳动力的成本，而且还要估算施工设备和设施的机会成本，使各种资产组织起来以便利用的机会成本，以及估算中标的投标商有可能获得其他订单所带来的利润等，因此，它直接影响着“投标多少”成本与机会、半理性行为。在招投标活动中，利润最大化对某些投标人投标行为的解第二章工程项目招投标理论与实践发展概述东南大学硕士学位论文释是不够的，实际生活中有许多其他原因引导投标人行为，所有投标决策不再以利润最大化为唯一目标，而是一个多哥标的决策。招投标活动还涉及到代理人问题。招投标的第三方是代理商。招标人、投标人和第三方代理人是招投标理论的潜在使用者，招投标与拍卖理论研究的对象就是他们需要决策的这些问题.年在总结和分析已有的招投标理论成果的基础上，对招投标理论体系中应包括什么现象才能更有利地阐述和解决以上问题出招投标理论体系中应包括如下七类现象，以后的招投标理论方面的文献基本上沿着这七类现象指定的途径去研究招标人、投标入、第三方代理入所要选择标投标理论的体系结构信息乳堡堡型提交单独娑成联合标价塑投标评估联系一\是否串谋半理性行为掌把第三方/\影响代理商\囱?,??一招标商经济\四//'是否违法/串谨?畦专专~//邀请哪些投标商何种评价可接受选择何种拍卖规则图招投标与拍卖理论体系结构图“.工程项目招投标研究进展..国外研究状况国外从二十世纪五十年代开始，就有学者系统地研究建筑工程招.在年进行了竞争投标策略的研究，.对.东南大学硕士学位论文第二章工程项目招投标理论与实践发展概述筑工程选择及投标决策的模型。近年来，国外建筑工程招投标的研究主要在以下几个方面展开：、在合同管理及投标控制方面，.研究了单位定价及不均衡投标问题，寻求一个新的方法来制定合同，减少投机性投标。等人利用多参数投标系统进行合同管理上的创新，对进行试验，提出了一个达到投标授权标准的综合方案，多参数投标授权系统包括不同的招标架，框架包括识别投标评价中的因素及这些因素的影响，权重及因素的分析。、在投标策略研究方面，针对设有保证金的土木工程及建筑施工，建立了竞争投标策略模型及开发了投标准备的软件系统，应用模糊集合理论来进行定性及近似的评估，成功地用来建立?决策建模，来改善设有保证金项目的决策过程的质量，能够帮助承包商在投标中获得竞争优势。..,运用技术建立投标推理模型，识别出了一系列的首要关键因素及其相对重要性，为投标决策支持系统的更深入发展提供了框架。、在投标成本研究方面，对承包商投标的风险及工作所需的额外费用进行了研究。对和承包方式进行了成本分析。、用博弈论研究建筑工程招投标，博弈论在建筑工程招投标中的应用是伴随着随机数字技术在建筑工程中的应用而出现的。最早应用博弈术来研究建筑投标问题的是等，他们在其“建筑管理博弈一确定性博弈”一文中，通过建立建筑投标的博弈模型来研究投标中的竞争问题。随筑工程管理博弈模型。随着计算机仿真技术的发展，在前人研究的基础上，在?第二章工程项目招投标理论与实践发展概述东南大学硕士学位论文年间，结合招投标博弈的概念及工程管理的形式，建立了工程管理博弈的随机仿真模型及相关的模型，用于帮助培训评估人员，开发其进行建筑投标决建立了一个仿真策的能力，改进建筑管理人员投标技术。博弈模型来研究在一个竞争市场中的建筑合同的定价问题。这个仿真博弈有助于描述市场份额及在建筑行业中的竞争性投标的概念。.和.通过建,来研究立一个以博弈论为基础的分析模型，即投机性投标及建筑要求之间的关系。这个模型解释了人们在有潜在或存在要求条件下如何行动，不同的要求条款与投机性投标的关系，以及哪些要求鼓励或阻碍投机性投标。这一模型为近来冲突管理的改革提供了基本原理。此模型也能帮助工程招标人确定投机性投标的概率，协助工程参与者分析建筑要..国内招投标研究状况对于建筑工程招标投标应用问题的研究，我国起步较晚，基本上是在八十年代初才开始引进有关招标投标的理论与方法，编辑出版了一批著作。国内学者从开展招投标的意义，如何完善招投标制度，采用怎样的评标办法在的问题和不足等诸多方面进行了研究和分析。许多学者从多个角度来分析了招投标在工程项目中的应用及问题。目前的基本观点主要是认为通过在建筑市场中推行招投标制度，工程建设的节资率达%,工期缩短%,取得了极为明显的经济效益和社会效益。李黎将西方招投标部分经验和惯例与我国招投标制度进行了对比和分析；马俊、邱菀华、张招投标立法方面的出现的问题及不足进行了探讨；陈兴明在提高串标成本，增加串标难度：加强跟踪监管，加大打击力度提出了自己的看指出应该坚决杜绝议标、打击陪标、严格评标标准、并加强合同曹吉鸣年对工程项目无标底招标的进行了探讨；于冬妮在全面推行最低价中标法上提出了自己的看法，认为其是规范招投标市场的良方；周字辉工程招投标不规范竞争和不规则运作作了探讨；裘朝阳对建筑工程中无标底招投标问题进行了分析和研究；袁夏炜年指出了我国现行招标方法的不足，对工程量清单招标方法的特点进行了分析；夏能安年分析了用工程东南大学硕士学位论文第二章工程项目招投标理论与实践发展概述量清单报价的优点及对招投标的影响。何佰洲，周显峰通过透视合同”现象、对招标投标制度提出了一些看法；李启明，朱延超年和周海婷年分别就招投标的公开、公平、公正问题，工程肢解发包等提出了各自的看法。曲娜对工程招投标中的不正当竞争行为进行了分析；吴素萍，赵浩年刍议工程项目招投标中存在的问题及对策。李海斌对工程项目招标前期工作??招标公开、资格审查、招标文件编制等方面进行了探讨；裘朝阳年建筑工程中无标底招投标问题研究；刘红伟在加快法制建设、完善管理和监督体系进了研究。纵观国内关于建筑工程招标投标及相关问题的研究，呈现的总体特征是：等诸多领域；国内对博弈论在拍卖或其它领域中的应用发表了大量的文章，研究日趋成熟：但在建筑工程招投标中运用博弈论研究的，多数从宏观层面上或某一具体问题上定性分析的较多，缺乏深入的系统的理论研究。在研究范围上，局限性较大，缺乏对整个建筑市场供求状况的分影响招标公正的制度缺陷的深入研究；对在招标过程中所发生的非价格竞争没有进行系统理论分析，缺乏理论与实际研究的结合。东南大学硕士学位论文第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究建设工程具有体积庞大、形式多样、地点固定、多专业融合、建设周期长、协作单位多等特点，与之相适应的工程招标投标也不同于一般货物、服务类的招标投标，具有环节多、专业性强、综合性强、影响因素多等特投标工作是工程建设过程的先导，工程建设过程中的资金使用、合同的签订与实施、工程质量、安全与工期等，都与工程的招投标活动有着密切的关系。因标法》颁布后，相继出台了《评标委员会和评标方法暂行规定》等行政法规、部门规章和众多地方性法规。这对于整顿建筑市场、规范工程招投标工作起到了积极的作用。但在建设工程招投标工作的实践中，依然存在许多不规范的竞争和不规则的运作，违法违规现象时有发生。下面将对这些招投中违法违规现象加以描述并利用实证加以分析研究。.招投中违法违规现象表现形式、招投标违法违规现象按招标投标主体划分按招标投标主体划分，招投标中的违法违规现象见表：表按招标投标主体划分，招投标中的违法违规现象招投标主体违规现象将建设项目化整为零、规避招标，或肢解工程、部分招标部分直接发包；设置不合理的条件限制潜在投标人；不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；为意向中的投标人设置特别招标人的加分条款；向投标人透露、泄露有关招标投标情况：与投标者串通，在招标投标时压低或者抬高报价，中标后再给投标者额外补偿；向评委发表倾向性意见，给评委施加影响；不尊重评标委员会决定，另行选择中标人。弄虚作假，以他人名义投标，借资质证书、营业执照、项目经理证伪造业绩；投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标投标人人串通投标，先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加标人串通，排挤其他竞争者；在中标后转包或违法分包；不承诺投标时一套，中标后又来另一套。向投标人透露、泄露有关招标投标情况；在招标投标中串通；不坚持招标代理机构原则，为招标人的不正当要求创造条件。东南大学硕士学位论文第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究不严守客观中立，受他人意见左右；不认真负责，好坏一个样；循私评标委员会舞弊，随意抬高或压低分值；应当回避的不回避；没把好口风，泄露有关情况。个别工作人员因能力或碍于情面关系，有时对工程招标投标过程招投标监督管理机现的不合理现象和不正当行为不问、不查、不制止；招标投标结束后，构在项目实旌过程中未实行跟踪检查、监督、控制，未能切断不良行为的循环链。、招投标违法违规现象按招标流程划分依照《招标投标法》第十条的规定，招标分为公开招标和邀请招议标。公开招标是指招标单位通过报刊等发布招标通告，有意投标的承包商均可参加资格审查，审查合格后的承包商可购买招标文件，进行投标的招标方式。其邀请标是由招标单位向符合其工程承包资质要求，且工程质量及企业信誉都较好的建筑施工企业发出招标邀请函，约请被邀单位参加工程施工投标。邀请招标的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀请的投标企业不得少于家。邀请招标的程序基本上与公开招标相同，其不同之处只在于没有资格发出投标邀请函的步骤。建设项目报建上招标申请上组织招标小组并报请主管机关审核上编制资格预审文件和招标文件上发布招标信息上对报名的投标人进行资格预审上对预审合格的投标人发放招标文件上组织评标小组及编制标底并送审东南大学硕士学位论文第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究上?投标单位编制投标文件组织投标单位现场勘察上召开标前会议并对招标文件澄清答疑上投标人办好投标保函手续上投标人投送投标书连同投标保函上公开开标评标决定中标单位图招标流程在招标流程中易发生违法违规现象的主要表现如下几个阶段：资格预审阶段；招标文件编写；报价投标；评标阶段；商签合同阶段。按招标流程中的违法违规现象见表。招投标阶段违规现象利用各种不正当的条件限制和排挤一些可能的投标参与者，要求投标单位垫资或答应不公平条件，向投标人透露、泄露有关招标投标情况；与投标者串通，人为设计一些不合理的资格预审条件，如具有资格预审阶段年以上本地施工经验等，利用别的单位资格参加预审，挂靠多家单位进行围标。弄虚作假，以他人名义投标，借资质证书、营业执照、项在招标文件中设置不合理的条件限制潜在投标人；为意向中的投招标文件编写标人设置特别的加分条款；人为的加一些可以不尊重评标委员会决定，另行选择中标人的条款。投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人串通报价投标投标，先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；与招标人串第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究东南大学硕士学位论文后又来另一套。在招标投标时压低或者抬高报价，中标后再以各种借口要求额外补偿。不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操循私舞弊，随意抬高或压低分值；应当回避的不回避：向评委发表倾评标阶段向性意见，给评委施加影响，行贿收买相关评委；没把好口风，泄露有关情况。招标单位与投标单位签定“阴阳合同”:在合同中增加一些不符合商签合同招投标法的违规条款；招标投标结束后，在项目实施过程中未能根据相关合同条款实行跟踪检查、监督、控制，防止违法违规现象的发生。造成上述问题的原因是多方面的，主要是我国工程建设管理体制改革滞后，适应市场经济发展要求的政府管理体制和市场运行机制还未完全形成；市场主体守法意识不强，一些地方主管部门执法不严、违法不究的问题还时有发生；个别领导干部权力过大、对其监督较弱；一些部门、行业集工程投资、建设、规范，措施不够得力。在实际的建设工程招投标活动中，各相关主体的违规行为的出现，应该引起有关部门的重视，并积极采取措施给予防范。.对重点违法违规现象的实证分析案例串通招标投标案串标是指投标人相互串通投标报价或者投标人与招标人串通投投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的行为。串标分为两类，投标人之间的串通见图与投标人招标人之间的串通见图?。在我国的《招标投标法》第三十二条明确规定：投标人不得相互串通投挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。竞标主要是通过市场主体的竞争形成一个均衡价格，而串通投标是破坏竞争有效性的最大障碍。由于目前招标投标市场的经营不够规范，管理不够完善，以致于不法投中标后高价获得工程承包权后低价转包，从中赚取差价暴利，损坏了招标人和其东南大学硕士学位论文第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究投标入之间的串通。图?招标人与投标人之间的串通。以下通过实例来说明在招标投标竞争性的交易方式中，串通招投标的违法违规行为。年月日，全国市政工程领域中标的额最大.亿元，分取“好处费”最多万元的串标案，在浙江省温州市瓯海区法院作出一审判决，分别以串通投标罪判处张志文、杨旭暖等人有期徒刑。案件背景年月，温州经济技术开发区滨海园区市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标评标办法。先后有家工程公司报名参加，经过招标方的资格预审、实地考察及随机抽签，湖南省长沙市市政工程公司代表等家单位受邀参加最后投标活动。当家建筑单位获知入围后，家建筑单位的代表张志文、项光字、郑定忠等人密谋串标，商定由长沙市市政工程公司与中国建筑第八东南大学硕士学位论文第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究工程局合伙，在长沙市市政工程公司中标后，支付给其他家参加投标公司各万元人民币的"好处费"。年月日，原本与其他家参加投标单位预谋商定串标的上海第一市政工程公司代表付光敏，因其公司有关人员不同意参与串通投同蔡景枢另案处理纠集多人抢走该公司投标技术标书，使该公司无法参加当日的投标报价更低，使长沙市市政工程公司以元的标的额顺利中年月，温州市南塘大道二期工程第三标段向社会公开招标，张志潘志勇、黄建和以长沙市市政工程公司代表身份，报名参加该工过投标资格审查后，张志文再次与参加投标的家建筑公司的代表进行预谋串标，商定由长沙市市政工程公司中标，该公司在中标后支付参加投标的其他家社会公开招标时，湖南省株洲市市政建设总公司代表陈剑彬、杨旭暖、并通过投标资格审查后，与其他家公司的代表林植更、徐锋明、陈一丰等人串标，确定由株洲市市政建设总公司中标，陈剑彬、杨旭暖、陈锵等人支付家参加投标单位共计万元人民币作为”回报”。茶室里谈成一宗黑交易这起“串标案”发生在温州市没有建立招投标中心之前，它给国家造成了巨大的经济损失。那么,投标是怎么串到一起的呢经了解，在温州经济开发区滨海园区市政工程第二合同段的招投标中，家单位参与投标，经过资格预审、实地考察及随机抽签等程序后，招标方是当场宣布家单位入围，因而就给他们提供了一个很好的串通机会。当时宣布之后，一些人就在中间串说，因为大家都有这个愿望，会入围单位的代表张志文、陈剑彬、杨旭暖、项光宇、郑定忠、袁柒德、应国宝、曹长清、林万运、姜景美及许一云、付光敏就相约来到市区下吕浦茶馆商议串标之事。随后几天，他们又分别在东方花苑、金瓯宾馆等处多次进行密谋串通投标。最后商定"长沙市市政工程公司"与"中国建筑第八工程局"合伙，由"长沙市市政工程公司"中标，被告人张志文、项光宇、姜景美则支付给其他家投标单位各万元人民币的好处费，并由袁柒德起草，各家单位签订了一份投标报价协议书。东南大学硕士学位论文第三章违法违规现象表现形式及实证分析研究沈明芳、朱善怀则多次分别与曹长清、林万运商议串标事宜，沈明芳并提供串标宇出资万元人民币，姜景美出资万元人民币，分两次将好处费支付到位。串标的诱因是什么呢参加公开招投标就是博弈，目的是希望企业能够最大该把握自己有利可赚，要根据自己的力量去博弈，根据自己能承来得到最大的利润，就违背公开、公平的原则。我们国家为什么设定这个博弈让他们互相在那里权衡对手，然后再来衡量自己。有的投标单位为了规避政府设定的这种公平博弈的规则，互相把底牌亮出来以对付政府，肯定是违法、违规的。现在建筑领域包括采购领域到公共资源，交易配置的，应该说竞争是比较激烈的甚至是残酷的。因为整个经对一些企业来办法来规避一的公平博弈的标等等违法、是“道高一尺、魔高一丈”,“你有政策，他有对策”。虽然政策是他们也在不断地采取措施来应对。