《甘肃省L县电子政务现状、问题及优化建议探析（附问卷）》12000字（论文）

甘肃省L县电子政务现状、问题及完善对策研究摘要近年来，在当今信息技术时代，以互联网为主的电子政务正在改变着政府的行政管理方式，政府正在从单方管理转变为双向互动，政府如何运行和管理以及提供服务的方式已经成为国家信息化系统建设的重要组成部分，电子政务服务通过创建一种创新的政府模型优化了行政资源的分配并提高了行政效率，从而在各级政府中蓬勃发展。笔者基于公共事业管理学科知识，通过服务型政府、基层政府、公民知情权等角度进行分析，认为基层县级政府电子政务的建设与广大群众的根本利益息息相关，“互联网+政务服务”体系的建设是离不开基层政府在运行过程中的反馈意见。本文从2020年全球电子政务报告出发，通过文献搜索、比较同级网站、问卷调查数据、访谈等方法，对甘肃省L县电子政务的建设进行调查，从中发现存在的问题，分析原因，进而提出完善县级政府电子政务发展改革的策略。[关键词]：电子政务；服务型政府；基层政府；知情权目录绪论 [12]。图12003年至2020年中国电子政务发展指数值及排名图22003年至2020年中国在线政务指数值变化情况电子政务的全球发展总体呈增长态势。在全球范围内，电子政务在全球范围内取得进一步的进展，越来越多的国家正在推行政府管理数据驱动力的战略，改善电子参与，巩固线上线下数字化管理。数字化政府变革正在迅速推进。关于数字化转型，数字化政府，世界各地的政府都在利用信息技术创新治理方法，并且正在不断改变信息公开，政府决策和公共服务的方法，以建立满足公共需求的政府管理方式。许多国家已经进行了机构改革，以更好地支持向数字国家的过渡。对于国内的现状，减少审批和改善服务已成为改善营商环境的重要组成部分。面对复杂的国内外经济发展环境，政府服务将“减少时间，减少环接，减少材料和减少运行”作为优化政府服务的重要目标，将继续提高政府服务的效率和水平，进一步改善商业环境，并在国际竞争的新环境下建立新的机构制度。进一步开发利用政府信息资源。在共享政府信息资源方面取得了突破，在整合和共享政府信息方面已经基本实现了“互联网连通与数据连通”的阶段性目标。建立了国家级综合数据共享和交换平台，综合数据共享响应机制亦越来越完善，就如全国性的综合电子证照共享服务系统就是其中的代表。公共信息资源的开放已经有效开展，进一步加强了移动终端驱动程序的领导作用。随着智能设备的迅速普及，移动政府服务应用程序已成为移动Internet时代政府服务的新渠道。在“微技术”时期，区域快速发展是移动电子政务服务的重要载体，促进了广覆盖，高应用的政府服务事务向移动终端发展，争取更多政府服务为“掌上办”，“指尖办”，增强人们的获得感。（三）研究意义1.理论意义当前，以互联网和其他相应技术为代表的新生产力和发展方向已成为共识，以互联网技术为代表的新生产力可以指导创新并促进经济转型。作为传达信息以及贴近人民生活的基层单位，是所有问题的重点。L县的信息公开工作仍处于表面化和形式化的状况；信息公开和保密的界限尚不明确；相关负责人的专业化水平也不高；这在一定程度上阻碍了下级基层部门深入推进决策、执行、管理、服务、结果的全程公开。信息公开是改善政府治理的现代化的有效手段，也是保障社会发展和保障群众知情权的重要手段。如今，通过公开信息构建现代治理系统并对于政府最终治理能力至关重要。一方面，建设服务型政府必须要求开展信息公开，信息公开促进了各级政府的行政权力在阳光下运作，进而政府的公众信誉得到提高，人民知情权得到保障。另一方面，鉴于中国目前的总体情况，基层政府的信息公开正处于紧急状态；各级政府在推动信息公开方面亟须继续深化和发展，在很多地方还需要改进。2.实际意义传统政务服务考核对照新时代新要求来看，存在的明显不足是标准过于主观且不统一，政府树立“互联网+公共服务”意识，真正从公众需求出发，切实提升公众满意度，转变角色变为社会的服务者，坚决贯彻政府为人民服务的宗旨，进而实现社会治理效能现代化。经由对L县信息公开的职能分工、政务网站扶植环境、信息公开渠道对照等方面的解析，一方面显现了该地信息公开工作的现状，另一方面也分析了阻碍信息公开工作推进的制度性要素，进而提出进一步提升信息工作实效的对策性建议，为我们理解和思考中国政府，特别基层政府的政务公开工作提供借鉴和参考。为达到研究目的，本研究仅结合公共管理学的相关理论知识，在结合国内外有关电子政务相关的研究，分析L县电子政务的现状，并分析造成这种情况的原因，就此提案提出解决方案。三、基层电子政务平台运行现状分析——以L县为例随着信息技术的稳步快速发展，信息化是当今世界的主要趋势，也已成为一个国家和地区经济和社会竞争力、发展水平和综合实力的体现。它影响着人们日常生活的方方面面，逐渐成为人们日常处理事务的重要手段信息化近年来，随着国家西部大开发以及“一带一路”的实施，为县级电子政务创造了良好的机遇，L县为也把握时机，立足当前全球和国内经济社会发展新形势，结合信息较闭塞、教育水平低下、经济欠发达的实际情况，认识到信息化在现代化建设中的重要作用和意义，并从多个角度逐渐发展。（一）L县基本县情位于中国西北部的L县，总面积1557.68平方公里，海拔2209-3926米，平均海拔2825米。该县辖有16个乡（镇）和141个行政村，总人口16.12万（2019年）。少数民族占总人口的38.4％。到2019年底和2020年初，L县的常住人口为142,300，其中52,300为城市居民。近年来，L县政务也在逐步适应电子化，紧随时代发展进程、上级政府的指导，取得了一定成效。但是，在发展的过程也发现了许多的问题，其中有些问题也是其他落后县级和基层政府的通病。笔者通过对政府部门人员的内部采访，以及通过与外部其他网站的比较，信息收集，比较分析。（二）L县电子政务运行现状L县政府门户网站为（/）根据功能设置和服务对象的不同，开设有六个主栏目（如图3）：首页：关于“新闻中心”、“魅力L”、“政府信息公开”、“办事服务”、“政民互动”、“招商引资”等栏目的介绍。新闻中心：包括公示公告、基层动态、L要闻、国网推荐、省网推荐、州网推荐、旅游推荐。魅力XX：包括文化、走进和旅游，其中包括了吃住行等多方面内容。政府信息公开：包括政务信息公开指南、政务信息公开制度、法定主动公开内容、政府文件、政府信息公开年报、政府依申请公开、乡镇街道部门单位。办事服务：政民互动：调查问卷、在线访谈、政务信箱。招商引资：投资环境、服务机构、经济发展、投资咨询、招商项目。图3L县政府门户网站展示图（三）调查分析1.L县电子政务使用内部调查升级和优化传统业务流程。以往对于常规文件的处理中，是将接收的文件打印出来，根据内容将意见写在批准表上，主要领导做出决定，然后进行下一层负责人。这是纵向的传递方式，费时、效率低并且范围狭窄。通过该平台的建设，常规文件的传输从垂直转移到水平，并且处理时效，查看范围，传输速度等都得到了质的改善。上级组织提交的文件可以随时由机关负责人分发到政务系统，机关干部可以通过手机立即签名和查看，有效地克服了狭窄和效率低下的有弊端。L县党政办的工作人员提到：“政务平台启用之后，办公室的打印纸消耗量明显减少，大部分公文都是通过该平台在网上进行传阅，领导出发或者回家后，打开手机，点几下就可以往下批转公文，非常方便。”从和受访者的访谈可以看出来，政务平台的运行实现了高度共享和加速、组织中间层的减少以及业务流程的标准化和简化。其本质是对政府组织架构以及行政受理流程进行了重组，推动了政府组织从金字塔结构发展为扁平的结构，大大简化了行政管理的运行过程。政务平台通过“互联网+”在各个不同的部门、科室之间建立起了联系，显著减少了政务信息的传递时间，提高了信息的利用效率，实现了乡镇政府在以低信息成本进行资源共享的同时保证信息的精准性、安全性、和时效性，在最大程度上降低了各部门科室办公的费用、信息传递的费用和公文办理的费用等一系列的行政费用。2.L县与其他网站进行比较笔者通过参阅相关文献，分析其他县政府网站绩效评估，参考官方制定的电子政务评估方法，总结如下评估指标体系（如图4）。这种绩效评估方式通过三级做到了层层细化的全方位绩效评估体系。但在调查中发现，甘肃省目前正在申报《甘肃省电子政务考核指南》，目前并未有考核标准，仍为传统考核。图2.2其他县电子政务网站评估标准四、基层政府信息公开工作存在问题分析L县电子政务的发展也跟随社会步调，稳步开展工作，提高了政府的行政效率，一定程度上转变了政府的行政办事方式，提高了基层政府管理创新，政府逐渐向着服务型政府转型升级，然而，我们在看到L县电子政务建设的成效时，也发现了很多不足之处。（一）相关机制不健全，缺乏长效机制建立电子政务的法律法规滞后，不仅存在于基层电子行政的发展过程，而且事实上已成为我国政府电子政务发展领域的问题。我国现在有一些一些电子政务信息系统的法律法规相对分散且标准并不统一，特别是在“互联网+监督”等方面。在传统的政务方面，基层服务意识并不强，对于信息公开并不积极而且不愿意，大多出于固有思维以及自身实际利益的考虑，这就需要有专门的法律来规范，规定政府的公布范围、公开程序和方式等，也使得民众能够更好地监督。另一个重要方面是因为信息技术的进一步发展，由于网络系统的不透明性和虚拟化以及电子管理安全的相关隐患，直到目前，信息技术的还没有得到充分的监管，法律法规还未健全，出于安全和保护，还需要不断加强。电子政务和信息化管理需要一个全面而统一的法律框架。（二）政民双方思维定势在实施电子政务的过程中，从政府领导到工作人员还保留了许多老思维，大多数基层服务人员并不认为电子政务会给当地带来变化，他们认为小地方还是适合人情社会，他们有时会将电子政务单纯理解为政务工作计算机化、办公自动化，或者理解为“形象工程”，只需购买电子设备、搭建信息网络即可，与数字政府还是有差距。现在当地电子政务多停留在较浅层面的事务，在办公体系以及办公内容上，只是将线下办公直接搬在线上，在内容也是内部传邮件和开视频会议等。在笔者的调查中，发现虽说现在每个县部门和乡镇都配有电脑，并在工作中也会借助电脑办公，但这只是办公自动化不能被认为是电子政务，这也体现了行政机构改革暂时还在原地踏步的情况。这也表现了电子政务的建设天然的缺少内生动力，政府管理向服务职能转变仍有阻力，电子政务的进一步发展进程迟缓。受传统观念以及我国政治行政体制的制约和影响，许多公务人员仍然认为，他们的工作是神秘的，文件也应予保密。此外，许多政府工作人员出于“怕发生事故，而且不想造成麻烦”的原因，把所有的文档文件一藏了之，秘不示人。政府部门从对其有益一面出发有选择性地公布信息，因为担心民众知道后会进行监督和妨碍。这就会导致人民群众无法了解政府部门的行动，一切都是顺理成章，没有主人翁意识；部分民众的公民权利更是知之甚少，对自己享有的权利意识淡薄。（三）公众参与度不高，电子政务氛围不浓厚1.农村人口众多，对电子政务认识不足据L县2020年度数据统计，户籍人口总计为16.12万人，其中大多是农业人口，农业人口数量为10.89万人占总人口的68%.，其居民人口与农村人口的比例（如图5）。笔者设计了一套调查问卷，共计200份，针对L县电子政务建设和发展情况满意度的调查问卷，从中发现L县民众对电子政务的了解很少，在是否经常上网（办事，新闻）这个问题中，只有31%的人，经常上网的人数可能会更少。在是否知道县网上政务服务办事平台，有73%的人不知道有政府门户网站，有27%的人知道有政府网站；在27%中有17%的人很少浏览，他们表示是由于教育水平、不知道以及不懂得如何运用，仅有10%的人了解并经常浏览政府门户网站（如图6）。而农村地区，据《2019中国农村统计年鉴》，仅有1.9%是专科及以上教育程度，而有36.7%的人未能完成九年义务教育。当地大多数家庭属于户主式的家庭结构，所以留在家中的大多妇女、小孩和老人，受教育程度更不乐观。这表明人口，年龄和学术因素阻碍了政府电子政务的引入，公众意识低下使得推广电子政务存在很大的公共信息鸿沟。图52020年L县居民人口与农村人口比例图图62020年L县门户网站了解使用调查图2.缺乏参与度，体验度不高L县农村人口居多，经济水平落后、群众知识水平、信息技术基础设施有限，虽然我国电子政务发展已有十余年，有一定的普及度，本县公众对电子政务认识度依然较低，这也导致参与度和体验度不高。在调查问卷中“通过何种渠道可以找到办事需求材料”这一问题，民众调查显示利用网上办理政务业务的不足五分之一，群众办事仍比较信任到传统单位面对面的沟通交流方式，其一是因为城区面积狭小，传统办公行政区域较为集中，人们只需步行或摩托车就可以，其二由于受到传统官僚政务、私下办事这种思维的影响，对公开数据不太信任。另外尽管政务服务网及微信公众号（L发布）均设置了相关宣传专栏公开办理各业务事项，也可以找到所需材料和流程，但由于网上办事流程受诸多方面的影响，如设备、网络、以及平台设置板块复杂、层层嵌套、理解困难等问题，公众不愿意在网上进行业务办理。这种现象也表明了，人民群众之间缺乏口口相传，互相宣传。在调查报告只有30%的人向身边的人介绍过电子政务，或者主动介绍网上办理事项的具体流程和方法。所以，政民关系以及平台操作会阻碍电子政务的推广和发展。（四）专业人员不足，复合型人才缺乏1.人员配备不足在调查中发现，L县过去电子政务建设的人员非常少，往往是身兼多职，缺乏既懂技术又懂业务的信息化人才，政府缺乏对公共事务项目的专业技能的培训，造成建设电子政务的队伍力量薄弱。因为专业及专职人员的人数不足，使得一些信息中心的工作人员工作任务多压力大，导致了相关工作人员只能浮于应付手头琐碎繁杂的工作任务，而不能更深入钻研和改善L县电子政务发展状况。人才配备不足是制约L县电子政务发展的重要因素之一。在2020年L县政府意识到这一点后，为了进一步充实媒体中心工作人员，全面实现融媒体中心工作快速发展的目标，发布了从各乡镇、县直各单位已转正“基层服务项目”人员中选调15名工作人员的公告。2.复合型人才匮乏在实际工作中，懂信息技术又懂业务的行政管理复合型人才非常少。一方面，首先是县政府主要领导对电子政务所需人才的意识不强，未考虑到人才的培养和储备；其次，引进人才困难，留住人才也不易，大多数本地土生土长的本地人，会选择去往外地高薪和工作环境舒适的地方寻求发展，那么想留住拥有计算机技能和精通电子政务的复合型人才更加难。另一方面，在从小的教育培养中，信息技术应用的培养属于缺位。首先，在学校中，L县的从小学高年级到初中都开设计算机课，但一般都是一周一节或两周一节，信息化课程设置数量非常少，主要作为辅助课程，而且学校的教育基础设置差，没有能力配备足够数量和质量的信息化教育机房或场地也是一个原因。其次在思维方式上大多数家长始终认为计算机就是玩电脑，玩多了还会有网瘾，而没有意识到要把其当作学习和生活中的一门工具，去学习并学会使用，将来才能将信息化这样的工具更好的运用到工作生活中。领导的不重视，人才不回流，引才又很难和教育的缺位是导致L县专业人才匮乏的主要原因。五、L县电子政务发展对策及建议（一）完善电子政务绩效评估体系经过多年的快速发展，我国电子政府发展的软硬件基础环境都已经发生了根本性的变化，电子政务建设侧重于大规模基础设施建设为重点，重要核心业务为的突破口都已取得了优异的成果，虽然本县的软硬件设施也发生了变化,但是配置与技术与发展和需求仍有差距，我认为在平台业务中要将新闻以大家喜闻乐见的方式发布，比如在抖音、快手等平台。在发展过程中，电子政务在建设和管理过程中存在的绩效管理和评估缺位的事实也不能忽略，在执行和执行效果之间没有明确的衡量标准也会使投入得不到反馈。在绩效评估方面可以从借用两种方法，一种是中央、国务院颁布的电子政务绩效评估细则；另一种是借鉴发达地区已经投入使用的绩效评估指南和规定，结合当地制定评估体系。在甘肃省颁布的电子政务评估准则指南中，是由三个方面入手：一是从以人为本、服务公众的理念导向进行建设；二是对电子政务进行绩效评估时，应加大网上办事便利、效率以及服务满意度的评估权重；三是坚持“公开为常态、不公开为例外”的准则，加大电子政务在公众日常生活中的公布程度，从而通过群众从政务网渠道公开、网上政务办事数量的比重、公众的意见建议和咨询能否得到及时回复、网站是否能顺利浏览、安全度如何等。对L县来说，评估方向也可以从这三方面入手，紧跟上级政府步伐结合自身工作要求建立一套电子政务评估准则。（二）转变行政思维，加强主动作为各政府部门和乡镇街道的每一名工作人员应转变工作理念，转变工作方式方法，并保证把以人为本的，为民服务的服务型政府理念带入到每一个工作细节，变成自身的思想和技能。一方面我们要对所有的政府工作人员进行常态化电子政务培训，建立一套完整培训体系，使政府工作人员对数字化电子政务服务有清晰的了解，减少抗拒心理，提高主动接受的意愿，这些内容包括办公自动化、政务信息公开、政务服务、数字政府、智慧政府等内容。另一方面，要加强对一线工作人员的电子政务技能和服务意识的培训，使公务人员对电子政务认知和情感的转变，因为基层工作人员是最直接面向公众和企业的政府工作人员，他们能够直接面对人民群众，因此业务能力的熟练与否，直接决定了服务群众的质量高低，他们的高服务会获得群众的信任，同时，基层人员听取和接受的意见，有利于打造更适合县村当地的使用方式，比如，针对当地使用者多为妇女、老人和小孩，那么就该更偏重于他们的需要。（三）强化电子政务的宣传教育坚持以应用促建设，宣传教育日常化。电子政务建设是一项综合管理业务，在实践中应注重实用性、可操作性和便利性。因此，L县在电子政务建设可以采用“以用促建”的发展机制,在政务服务的平台上联动缴纳水电费，煤气、网费、话费等的项目，这样可以使得人们在用的过程中主动探索和发现，在日常应用中也得到了宣传。宣传教育常态化，首先是通过在学生群体中逐渐扩展，在L县初中、高中生，查询自己相关考试报名、以及个人信息的过程中，知道政务平台，通过口口相传，做到宣传。其次在通过村社集体开会、调研等的活动，入村入户，抓住机会进行宣传。最后宣传和提倡学生教家长这种方式，在生活中逐渐熟练。（四）引入社会力量，加强基础设施建设1.加强村级基础设施建设，延伸服务至基层L县应加快规划改造县级各个部门通讯网络和街道乡镇（社区、村）的政务宽带网络建设，加速扩大光纤和无线网络的覆盖范围，努力实现村级网路全覆盖。“以城带乡”建设政务网络一体化，让政务服务网向基层延伸，使得办理政务“一张网”，让群众少跑路的网上政务服务平台，整合能力更新升级，制定操作方便的平台功能模块，加强部门和层级间的协调合作，打通“信息孤岛”，连通线上、线下互动渠道，跨区域，级别和部门共享审批信息，共享材料，共享结果，并避免互为前置情况的出现，实现各部门事项“最多跑一次”。对L县外出人员提供行政服务，联通其他地区政务网站建立便民服务板块，解决外出群众办事难题，推动政府治理体系和治理能力标准化、服务化、现代化和人性化。2.加强专项资金投入，建设复合型人才本县应加强对电子政务信息化项目专项资金的投入强度，一方面各部门不仅要向财政部门争取专项资金，也要向上级部门争取专项资金，在争取到资金后，要做到专项专用，努力提升的稳定性和可操作性，流畅的系统运行环境。另一方面可以联系企业商业，建立合作伙伴，学习企业电子运营平台，提供技术支持。最终建立让使用者心情舒畅的特色电子政务平台，群众只有真正体验到网上办事的便捷性、舒适性和可用性，切实提高公众使用电子政务的满意度，他们才更加愿意向亲朋好友，邻里街坊的口口相传，手把手指导，为政务的电子政务做免费的宣传，营造出良好的电子政务氛围，这才能使L县的电子政务建设落到实处。在电子政务的开展中，L县政府信息中心和各部门信息中心人员的配备，不能够满足今后电子政务建设的需求。因此，L县应多培养、多选拔合适的复合型人才，形成专业的网络运营和维护团队。在人才选拔中可以选择计算机和政务管理专业人才搭配，还可以选择使用者，这样利于设计、协作开发和治理。六、结论电子政务是时代的脉搏，对于西部县乡镇推行电子政务有更大的挑战，但同时在目前互联网高速发展的背景下，也是一个很好的机会。在变革的过程中要提高的是管理模式和服务并非技术，电子政务的建设有利于提高政府工作效率，提升公共服务水平，这是政府管理转变向服务型政府发展的重要途径，是便民利民的一种创新的政府管理模式。在管理过程中，要兼顾多种人群需求，比如教育水平落后、老年人较多这种情况更要用心用脑，电子政务还需要不断的发展，在发展的过程中还会有更多的机遇与挑战，但为人民服务是电子政务建设的初心。在电子政务的改革进程中，我们要多站在群众的角度去看待问题，只有让群众满意、切切实实感受到“最多跑一次”的便利，才会使服务型政府深入民心，并且让工作人员感受到便捷高效从中不断发现问题、解决问题，才能使服务更快捷。笔者相信，在政府、社会的多方努力、人民群众的支持下，L县的电子政务建设水平定能再上台阶。参考文献赵岩,谭海波,何孟书.地方政府互联网服务供给能力的影响因素及其组态——基于27省案例的定性比较分析[J].电子政务,2021(04):68-78.崔巍,曹金容.基层数字政府建设路径研究——以西部地区S省司法行政系统为视角[J].中共四川省委党校学报,2021(02):91-99.王洪.大数据时代下政府网站电子政务建设发展现状及问题分析[J].数字通信世界,2021(03):34-35+44.王艳丽.“放管服”背景下贵州省T县政务服务中心建设的困境及对策研究[J].农村经济与科技,2021,32(04):264-265.郑巍.大数据背景下电子政务管理的问题及优化策略[J].商讯,2021(06):148-149.王蕤,张妮.西部数字政府建设中政务数据共享问题及对策——以甘肃省兰州市为例[J].开发研究,2021(01):153-160.黄恒学,史大宁,冯向阳.政府服务企业方式变革与创新研究[J].行政管理改革,2021(02):28-34.郭一帆.数字政府建设中的法律制度完善[J].云南行政学院学报,2021,23(01):38-46.吕少东.互联网背景下行政管理方式创新方向研究[J].科技资讯,2021,19(03):112-114.郄鹏.“互联网+”背景下我国电子政务建设研究[J].信息与电脑(理论版),2021,33(01):9-10.戈晶晶.数字时代需要数字政府[J].中国信息界,2020(06):22-2