《互联网政务发展探究的基本概念与理论基础综述》3700字

互联网政务发展研究的基本概念与理论基础综述1.1基本概念1.1.1互联网+政务服务的概念2016年政府工作报告中提出，大力推进“互联网+政务服务”，有利于加速不同部门之间的数据共享，降低人民群众事务办理难度，真正实现少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。国家行政学院决策咨询部研究员王小广（2016）提出，“互联网+”首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”进政府，主要体现在两个方面：一是信息采集、信息监控等技术手段上的创新创意，信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本。二是“互联网+政府服务”概念，体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高[11]。学者谢小芹（2019）提出，推进“互联网+政务服务”是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是简政放权对“放管服”改革的密切支撑和技术手段对加快转变政府职能、提高政府服务效率、便利群众办事创业具有重要意义[12]。著名学者翟云（2019）提出“互联网+政务服务”就以简政放权、创新监管、提升服务为核心，根据政府权力清单的具体内容，结合信息以及数据技术，逐步构建以互联网为核心的服务管理模式。根据其概念可知，“互联网+政务服务”是互联网在政府公共服务体系的深入应用，两者在全面融合的基础上而形成的新型服务体系。首先是针对社会大众的审批服务需求而构建的信息化系统；其次是推动数据共享、业务协同和流程优化，推动政府部门横纵贯通、跨部门跨层级跨系统跨地域业务高效协同；再次是促进人民群众参与，提升人民群众满意度；第四是依托于大数据、人工智能、云计算、移动互联网等提升政府服务供给的智慧化、精准化、高效化、便捷化和个性化能力；五是树立法治思维，强化法治政府建设的体系建构[13]。综上所述，“互联网+政务服务”是信息时代政府进行服务转型的重要路径，同时也是服务流程优化和完善以及政府公共服务体系升级的关键所代在，对于实现我国建设智慧社会的目标具有重要意义。“互联网+政务服务”的核心在于以互联网为依托，借助其文化、思维以及技术而实现对政务服务的有效赋能，提升公共服务的整体水平，实现治理的精准目标。1.1.2住房公积金的概念国务院发布的《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是各种类型的企事业单位以及组织团体为在职职工提供的长期住房储备金。住房公积金制度是一种社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，有利于筹集、融通住房资金，大大提高了职工的商品房购买能力[14]。学术界关于住房公积金定位的争论与探讨有很多。从目标人群定位看，乔依德在与世界银行的辩论中(2006)认为，公积金应定位于有一定支付能力但无力承担市场房价的“夹心层”[15]。从功能角度看，陈杰(2010)认为若公积金定位是金融，那么其目标群体应为中高收入群体；若是住房保障定位，则目标人群则是中低收入人群，资金安全就存在问题了[16]。从资金属性看，曾彼清和翟彦杰(2006)认为公积金是原有被压制的低工资下住房消费能力的返还与补偿，将其定位于住房工资[17]。宋跃晋(2014)基于公积金是住房实物分配的替代制度，将公积金属性定位于职工福利属性[18]；而李文静(2013)认为中国住房改革起因于住房分配的不公平，主张国家在住房分配中的责任，是由委托单位直接建设的身份专变为建立包括住房公积金在内的制度并保障制度顺利运行的维护者，据此认为住房公积金具有社会福利属性[19]。陈峰(2019)在分析公积金资金定位各种利弊的基础上，认为公积金定位于基本住房工资是有利于制度延续的[20]。1.1.3住房公积金管理的内涵根据《住房公积金管理条例》中规定，住房公积金管理中心管理内容主要有以下几个方面：（1）负责住房公积金归集以及使用计划的编制和执行；（2）对职工住房公积金的缴存、提取以及使用等具体情况和信息进行记录；（3）对职工住房公积金的使用情况进行核算；（4）对职工住房公积金的提取以及使用情况等进行审批和提取；（5）负责住房公积金的保值和归还；（6）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（7）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项[21]。在实际运行过程中，Y市住房公积金管理中心将管理权限进一步细化，具体有以下几个方面：对住房公积金进行归集，负责使用计划的编制，并承担相关计划的执行；（2）对住房公积金的年度预决算进行科学编制，在审核完成的基础上，将其向管委会进行提交，然后负责组织实施；（3）委托由管委会指定的商业银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续，与受委托银行签订委托协议，按规定支付手续费；（4）负责住房公积金的统一核算，指导、监督分支机构的内部核算；（5）拟定住房公积金具体管理办法，经管委会审议通过后实施；（6）审批个人住房公积金的提取和个人住房委托贷款的发放，按照管委会审议批准的比例购买国债；（7）负责住房公积金的归还，并实现其保值；（8）根据住房公积金增值收益情况，然后完成相应分配方案，方案经过相关部门审批之后交由管委会负责实施；（9）对公积金暂缓缴纳以及缴存比例降低等申请进行审批，将其提交给管委会之后负责实施；（10）负责和相关方进行定期对账，确保账目清晰；（11）根据个人具体情况建立相应的明细账，并将有效凭证发放给相关员工；（12）建立科学的业务管理信息系统，通过和其他部门联网而纳入全国住房公积金监督管理信息系统；（13）将住房公积金财务报告提交给相关部门，在审议通过之后进行公开披露；（14）公积金呆账核销申请，在完成相关审批之后核销相关的申请，并由相关部门负责具体的备案；（15）负责承担管委会安排的其他各方面事项。陈峰教授(2020)认为，就管理中心而言，履行好缴存人员在一定条件下提取本金和支付本金利息等基本义务的情况下，享有《条例》规定的公积金池资金营运与投资的权利，并代表政府拥有资金营运利差所带来的增值收益的所有权和分配权。因此，将管理中心定位于储贷机构，公积金为储蓄存款性质的储金，有利于明晰公积金增值收益支配权问题，有利于政府比较充分地掌握资金的营运权和收益分配权，促进住房社会目标的实现[22]。1.2理论基础1.1.1整体性治理理论随着信息技术的发展以及互联网的普及，新公共管理理论的局限性日益凸显，整体性治理理论成为公共管理的未来方向。相较于传统的碎片化式的管理，整体性治理更强调在整体层面上组织开展工作。希克斯(2002)认为，整体性治理是一种针对社会治理以及公共服务的解决方式，针对新公共管理指导下的碎片化社会治理状态而逐渐被认可的治理体系。希克斯认为新公共管理的治理战略和治理系统中行动者的角色导致了“碎片化”，所以必须对政府组织进行重新“整合”。整体性治理追求整体性效果，不仅仅追求效率，更加追求民主、公平等现代价值[23]。王立军教授、夏志强教授（2020）认为，整体性治理整合公共行政“工具理性”和“价值理性”的追求，并且具有很强的操作性，在实践中取得良好的回应，构建了公共行政追求“效果”的最佳典范。从公共行政的历史演变来看，充分体现了公共行政由“效率”追求到“效果”追求的路径[24]。帕金斯（2005）认为当代的行政改革理念重点在满足公众的需求，提倡整体性的治理，政府部门之间要处于整体性政府的框架之内，从部分到整体，从分散到集中，从破碎到整合，从竞争到合作，注重信息技术的使用，构建能够提供无缝隙服务的整体性政府[25]。

竺乾威教授（2008）认为，整体性治理其实是对新公共管理的反思和修正。与新公共管理不同的是，整体性治理并非从经济和社会的角度去理解，而是更倾向于技术的角度，注重信息技术的发展。整体性治理的核心是从破碎到整合，从分散到集中，从部分到整体[26]。综上所述，整体性治理以社会大众需求为基本导向，以信息技术为工具，基于整合、协调以及责任为基本原则，通过有机整合既有碎片化问题，在系统整合的基础上实现治理的集中化以及整体化，从而建立一种全新的政府治理图式。整体性治理理论为国家公共管理改革提供了新思路，极大推动了行政体制改革，对政府管理以及各项管理机制产生深远影响。在我国行政管理体制改革己经进入全而落实阶段，这就要求加快行政管理体制改革，建设服务型政府，持续推动不同机构的统筹以及资源整合，逐步建立整体的大部门制度，实现各方面职能的有机统一。1.1.2整体性治理理论与公积金服务平台的结合从整体治性理理论的核心观点可以看出，整体性治理坚持社会大众需求导向的基本原则，坚持信息技术这一基本工具，治理主要以协调、合作与整合为主。这恰恰与建设优化公积金“互联网+政务服务”平台的理念相一致，建设公积金“互联网+政务服务”服务平台要以缴存职工需求为中心、以服务工作中存在的问题为导向，按照经济适用原则，充分运用成熟、稳定、安全的技术手段，立足现有信息