土地管理学第一章

【土地管理学】主讲：王秀兰华中农业大学土地管理学院2025/1/201华中农业大学土地管理学院第一章绪论土地的基本概念土地、人口、环境与可持续发展土地管理的基本概念土地管理学的研究对象和研究方法2025/1/202华中农业大学土地管理学院第一节土地的基本概念一、土地的含义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地在社会物质生产中的地位和作用五、土地的基本特性2025/1/203华中农业大学土地管理学院一、土地的含义研究土地管理，首先，要了解土地的科学涵义

综观古今中外，对土地涵义的表述，归纳起来，大致有以下几种：——土地与土壤是同义词。——土地是指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场所。——土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。2025/1/204华中农业大学土地管理学院——土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力。——土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。2025/1/205华中农业大学土地管理学院

土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。由于人类栖息生活在陆地上，对土地的利用，也主要是对陆地的利用，对水面的利用比较粗放，当然，对海洋的利用比对内陆水域的利用则更是粗放，因此，目前，陆地和内陆水域与人类的关系较为密切，是土地管理学研究的重点。

2025/1/206华中农业大学土地管理学院二、土地资源与土地资产

《辞海》的解释，“资源是资财的来源，一般指天然的财源。”

刘书楷认为：“土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源,可以为人类社会提供多种产品和服务。”

综上论述，可以得出以下看法:1、土地资源是将土地作为自然要素看待的；2、土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；3、土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。2025/1/207华中农业大学土地管理学院

土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。从法律角度看，财产并非是由物组成的，而是由“人对物的权利”所构成。正如美国著名经济学家R．T．伊利所指出：“财产就意味着一种控制经济财货的专有权利”。2025/1/208华中农业大学土地管理学院三、土地的功能1、负载的功能2、养育的功能3、仓储的功能4、提供景观的功能5、储蓄和增殖的功能2025/1/209华中农业大学土地管理学院四、土地在社会物质生产中的地位和作用威廉·配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”

土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作用是不同的。通常，土地在工业、运输业及其它非农业生产部门中，“只是作为地基，作为场地，作为操作的基地发生作用……”土地在非农业部门，只起一般生产资料的作用。在农业生产中，土地是主要生产资料。土地不仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与土地的数量和质量密切相关。

2025/1/2010华中农业大学土地管理学院五、土地的基本特性1、土地是自然的产物2、土地面积的有限性3、土地位置的固定性4、土地质量差异的普遍性5、土地利用的永续性2025/1/2011华中农业大学土地管理学院第二节土地、人口、环境

与可持续发展

一、土地与人口的辩证关系二、人地比例关系的变化与环境问题三、人口、资源、环境与可持续发展四、加强土地资源管理，促进可持续发展2025/1/2012华中农业大学土地管理学院一、土地与人口的辩证关系

人口是生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高土地利用率和利用效率有着重要作用。它推动着未被利用的土地的开发，已利用土地的再开发，不断地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王国”之称的沙特阿拉伯，大力开发利用沙漠，使耕地由1978年的15万公顷（225万亩），增加到1988年的563万公顷（8450万亩）,实现了粮食自给有余。2025/1/2013华中农业大学土地管理学院土地供给分自然供给与经济供给

土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。例如，地球的总面积是5.1亿平方公里，该面积是不会增加，也不会减少的。在地表总面积中，仅有29％是陆地，而陆地中又有一半，由于气候条件或地形条件恶劣，很难作为生产利用。2025/1/2014华中农业大学土地管理学院土地的经济供给是以土地的自然供给为基础，在土地自然供给的范围内变动。土地的经济供给是动态的、有弹性的供给，但在不同的土地利用上，差异很大。

总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。2025/1/2015华中农业大学土地管理学院二、人地比例关系的变化

与环境问题

人口猛增，耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。据有关资料，世界上每年有500万～700万公顷耕地退化。热带雨林地区的森林面积每年以1540万公顷的速度遭到破坏，亚太地区每天有5000公顷森林资源遭到破坏，栖息在森林中的鸟类不断遭到灭种威胁。2025/1/2016华中农业大学土地管理学院三、人口、资源、环境

与可持续发展“我们共同的未来”报告，将可持续发展定义为：“满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。1989年联合国环境署通过了《环境署第15届理事会关于“可扭亏为盈持续发展”的声明》，对“可持续发展”作出了界定：“可持续发展系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。”

可见可持续发展包含两层含义：一层是经济，社会发展的持久永续；另一层是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。2025/1/2017华中农业大学土地管理学院四、加强土地资源管理，促进可持续发展从土地管理视角看，应采取以下对策（一）树立可持续发展观（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式1、要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。2、实行以预防为主的环境政策。

3、将土地资源利用的外部性内在化。4、实行有控制的人口转变。5、消除贫困。2025/1/2018华中农业大学土地管理学院

建立土地资源核算制度，并将其纳入会计核算体系。核算的内容应包括：土地数量核算、土地质量核算、土地价值核算、土地利用成本——效益核算等。在进行土地利用成本——效益核算时，除了将土地占用计入成本外，还应将因不合理的土地利用(如毁林开荒等)所造成的损失(如土地退化、水土流失、环境恶化等)也计入成本，使土地利用的外部性内在化，当效益大于成本时，才是可持续利用模式。2025/1/2019华中农业大学土地管理学院第三节土地管理的基本概念一、土地管理的涵义二、土地管理学的产生（自学）2025/1/2020华中农业大学土地管理学院

管理是管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式，所进行的一项综合性活动。

管理的主体是人，或以人、机关和技术设备(建筑物、信息载体等)组成的管理系统。

管理必须采取一定的方式，利用一定的手段，实现一定的目标。所以，管理是一定环境条件下的有目的的活动。一、土地管理的涵义2025/1/2021华中农业大学土地管理学院

土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。这一概念包括6个方面的内容：1、土地管理的主体

4、土地管理的目的2、土地管理的客体

5、土地管理的职能3、土地管理的方法6、土地管理的基本任务一、土地管理的涵义2025/1/2022华中农业大学土地管理学院二、土地管理学的产生（自学）

2025/1/2023华中农业大学土地管理学院第四节土地管理学的研究对象和研究方法一、土地管理学的研究对象和学科性质二、土地管理学的任务和内容三、土地管理学的研究方法2025/1/2024华中农业大学土地管理学院

研究对象是作为自然经济综合体的土地利用和土地关的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。

学科性质：土地管理学是管理科学的一个分支学科，它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。是理论与实践相结合的应用学科一、土地管理学的研究对象和学科性质2025/1/2025华中农业大学土地管理学院土地管理学内容体系可由下列几部分组成：

1、土地管理的原理：包括土地的概念和特性，土地管理的经济学原理，土地管理的生态经济学原理和现代管理原理。2、土地管理内容和方法：土地管理（包括对农村土地和城镇土地的管理）的基本内容由地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理四大部分构成。3、土地管理案例分析和操作实务二、土地管理学的任务和内容2025/1/2026华中农业大学土地管理学院

地籍管理：土地调查和土地动态监测，土地分等定级与估价，土地登记，土地统计，地籍信息管理、应用、维护、更新等内容。

土地权属管理土地所有权、使用权……的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权……方面的违法案件等内容。

土地利用管理通过编制和实施全国、省、地(市)、县、乡土地利用总体规划和专项规划、土地用途管制、采取地租、价、税等经济杠杆对农用地、特别是耕地、城乡建设用地、未利用地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。

土地市场管理对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等进行管理。

地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。2025/1/2027华中农业大学土地管理学院主要研究方法：综合分析法系统分析法比较研究法模拟研究法定性定量法三、土地管理学的研究方法2025/1/2028华中农业