养老院疾病应急预案

养老院疾病应急预案

养老院疾病应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理全区养老机构突发事件，

建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保民政服

务对象的生命与财产安全，保证正常的管理生活秩序，维护社会

稳定，特制定本预案。

L2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事

件应对法》《养老机构管理办法》《徐州市突发事件总体应急预案》

《徐州市云龙区突发事件总体应急预案》等法律、法规和规定。

L3适用范围

本预案适用于徐州市云龙区养老机构应对一般（W级）突发事

件的应急处置工作。

本预案所指的突发事件，主要包括养老机构场所发生的火灾、

建筑物倒塌、拥挤踩踏等安全事故，以及易燃易爆、有毒有害物

品安全事故，造成影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事

故，食物中毒，环境污染和生态破坏事故，针对民政服务对象和

管理人员的各类恐怖袭击、暴力事件，自然灾害、影响机构安全

与稳定的其他突发事故等。

L4事故分级

养老机构突发事件分级是在国务院《突发事件报告和调查处

理条例》划分标准的基础上，相应提高等级标准划定的。

1.4.1特别重大事故（I级）：机构所在区域内造成10人以上

死亡，或者30人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的

事故。

L4.2重大事故（II级）：机构所在区域内造成3人以上10人

以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者500万元以上1000

万元以下直接经济损失的事故。

1.4.3较大事故（III级）：机构所在区域内造成3人以下死亡，

或者3人以上10人以下重伤，或者100万元以上500万元以下直

接经济损失的事故。

1.4.4一般事故（W级）：机构所在区域内造成3人以下重伤，

或者100万元以上直接经济损失的事故。

L5工作原则

（1）坚持以人民为中心的思想。牢固树立以人为本理念，建立

健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，羽保障公众健康和

生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减

少突发事件的发生及其造成的人员伤亡和危害。

(2)坚持居安思危、预防为主。高度重视风险防范和应急准备,

深化全过程风险管理，做到预防与应急并重、常态与非常态相结

合。

(3)坚持政府主导、社会参与。完善统一领导、综合协调、分

类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，建立健全应

急联动机制，引导社会和公众有序参与，充分发挥基层一线的作

用。有效整合政府和社会现有资源，健全信息和资源共建共享机

制。

(4)坚持快速反应、高效处置。建立健全以区消防救援队伍为

主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力

量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置

各类突发事件。

(5)坚持依法管理、科学应对。强化社会各类主体法定责任,

依法依规应对突发事件，实现应对工作的规范化、法治化。充分

发挥专家队伍和专业人员的作用，利用科技创新工作方法，提高

应对突发事件的智能化、专业化水平。

(6)坚持信息公开、正确引导。及时、准确、客观、统一发布

权威信息，认真回应关切，正确引导舆论。充分发挥新闻媒体的

作用，提高宣传引导的针对性和有效性。

2组织体现和职责

2.1指挥机构

成立云龙区养老机构突发事件应急指挥部（以下称应急指挥

部），负责领导、组织和协调全区养老机构突发事件应急处置工作。

总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区民政局主要

负责人担任，成员由相关部门和单位负责人组成。成员由区委宣

传部、经发局、民政局、财政局、住建局、城管局、农水局、商务

局、卫健委、应急管理局、市场监管局、房产服务中心、云龙生态

环境局、公安、消防等部门和单位分管负责人，事发地街道办事

处分管负责人组成。

主要工作职责：贯彻执行国家有关养老机构应急工作的方针

政策和区委、区政府有关养老机构应急工作的指示和要求，部署

养老机构突发事件应急工作；建立和完善预警机制，组织制定相关

应急预案;指导和协调养老机构突发事件应急工作，研究决定应急

处理工作的重要事项和重大决策；组织指挥应对一般（W级）突发

事件的调查；向区政府报告养老机构突发事件应急工作开展情况。

2.2应急指挥部办公室及其职责

云龙区养老机构突发事件应急指挥部下设云龙区养老机构突

发事件应急指挥部办公室（以下简称应急指挥部办公室），作为云

龙区养老机构突发事件应急办事机构。应急指挥部办公室设在云

龙区民政局，主任由云龙区民政局局长兼任，副主任由分管副局

长担任，成员由云龙区民政局相关科室、有关单位负责同志组成。

主要工作职责：负责落实应急指挥部的指令，制定和修订应

急响应方案；建立相关的专家库；组织应急人员培训和演练；收集

相关信息，全日制受理和收集养老机构事件信息并及时上报；组织

养老机构制定和修订应急预案，随时应对可能发生的突发事件。

发生养老机构突发事件时，负责甄别事件级别，初步提出实

施预警和启动应急预案的建议；根据分工组织养老机构突发事件

处置工作；组织有关部门和专家，对事故的原因、发展趋势及影响

程度等进行评估，为应急指挥部决策提供依据。

2.3应急指挥部成员单位主要职责

在应急指挥部的统一领导下，区有关部门按照职责分工，各

司其职，密切配合，共同开展养老机构突发事件应急工作。主要

工作职责：

区委宣传部：负责养老机构突发事件应急救援的新闻发布、

媒体报道、舆论引导等工作。

区经发局：负责救灾物资的收储、轮换、调拨和日常管理工

作，及时予以补充和更新。

区财政局：负责从政府预备费中列支养老机构突发事件应急

处置工作所必需的专项资金和有关救援物资储备资金，建立相关

管理、监督和专用帐户制度。

区住建局：负责协调供气单位，保障养老机构的供气需求。

区城管局：负责恶劣天气、重大节日、重要活动期间，城市管

理相关的安全保障工作，配合有关部门做好应急抢险工作。

区农水局：负责协调供水单位，保障养老机构的饮水供应。

区商务局：配合有关部门做好养老机构应急救援工作；组织协

调应急工作中生活必需品的供应。

区卫健委：负责组织、协调养老机构突发事件的应急医疗救

治和卫生防疫工作，及时抢救受伤人员，预防和控制疫情、疾病

传播。

区应急管理局：负责参与协调事故应急处置工作；按要求组织

或参与涉及突发事件的调查处理。

区市场监管局：负责指导、协助食品、药品突发事件的应急

工作；参与事故调查及危害评估等应急处置工作。

区房产服务中心：指导协调供热单位保障养老机构的供热需

求；配合主管部门对养老机构的房屋安全情况检查。

云龙生态环境局：负责环境污染和生态破坏的动态监督，及

时报告环境安全隐患，强化污染源的防控。

云龙公安分局、大龙湖旅游度假区公安分局：负责养老机构

突发事件现场的治安、警戒、交通管制等工作;指导、协助民政部

门做好事故的调查、现场稳定等应急处置工作;对涉嫌犯罪的，督

促、指导涉案地公安机关立案催办，查清事实，依法追究刑事责

任。

云龙消防救援大队、大龙湖旅游度假区消防救援大队：根据

突发事件应急处置工作的需要及事发养老机构的请求，参与火灾

等现场事故的应急救援工作。

2.4现场指挥机构及各工作小组

突发事件发生后，区政府将根据需要成立现场应急处置指挥

部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。成员由区相

关部门负责同志和灾害所在地街道负责同志组成。现场指挥部可

根据需要设立综合协调、环境监测、抢险救援、安保维稳、医疗

卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、基础设施保障和生产恢

复、专家支持、调查评估等工作组。参与突发事件现场处置的各

方面应急力量要及时向现场指挥部报到、受领任务，接受现场指

挥部的统一指挥调度，并及时报告现场情况和处置工作进展情况。

(1)综合协调组：由区民政局牵头，配合指挥部做好分管的各

项工作，并组织相关部门完成指挥部布置的各项抢险救灾任务。

(2)安保维稳组：由云龙公安分局、大龙湖旅游度假区公安分

局牵头，负责事故现场的治安警戒保卫工作，艰据需要实施一定

范围的交通管制，组织有关部门做好维护社会稳定工作等。

(3)医疗救护组：由区卫健委牵头，负责紧急救治受伤和中毒

人员，必要时将伤员送往医院作进一步治疗。同时负责调集应急

救援所需药品、医疗器械，统计伤亡人员情况等。

(4)环境监测组：由云龙生态环境局牵头，主要负责监督管理

污染物、污染源的监测、防治工作，确定事故危害区域，并通报

危害程度和范围，对环境污染事故进行深入细致地调查处理，防

止污染源进一步扩大。

(5)抢险救援组：由云龙消防救援大队、大龙湖旅游度假区消

防救援大队牵头，主要负责事故抢险。

(6)应急保障组：由区经发局牵头，区农水务局、区住建局、

区城管局、区商务局、区市场监管理局、区财政局等部门组成，

提供物资、经费、交通、电力、通讯等保障。

(7)信息发布及新闻宣传组：由区委宣传部牵头，负责联络新

闻媒体，协调指导主管部门和其他有关单位统一发布有关信息，

确保新闻报道的客观真实，并配合发布和宣传疏散路线，稳定民

心。

(8)善后处理组：由属地街道办事处负责，主要负责事故所涉

及的安置、抚恤、赔偿等前期和善后处理工作，配合医疗救护组

做好有关登记和统计工作等。

⑼基础设施保障和生产恢复组：由属地街道办事处负责，主

要负责事故养老院的重建和恢复。

(10)专家组：由区民政局牵头，调集市、区专家库成员，作为

指挥部的咨询机构。

(11)调查评估组：由区民政局、应急管理局牵头，会同相关

部门，调查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明原因，作出

调查结论，预测事故后果，提出事故防范意见。

3预防、预警与报警机制

3.1预防工作

区民政局各有关职能科室会同有关部门及科室，根据天气情

况、隐患排查、风险管控等相关职能部门发布的预测预警及检查

自查情况，对可能具有较高程度安全风险的情况，向有关科室及

养老机构提出风险警示信息和监管建议。其他成员单位发现安全

隐患或问题，应及时通报给各对口职能科室，以便依法及时采取

有效控制措施。

3.2预警与报警

(1)建立健全突发事件预警制度。区民政局负责养老机构突发

事件预警工作。

(2)确定预警级别。对可以预警的突发事件，区民政局收集到

可能发生的征兆信息后，组织进行评估，研判突发事件发生的可

能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别，

确定预警级别。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能

造成的危害程度，预警级别由高到低分别用红色等级（I级）、橙

色等级（n级）、黄色等级（in级）和蓝色等级（W级）表示。

红色等级（I级）：预计将要发生特别重大以上突发事件，事

件会随时发生，事态可能会扩大。

橙色等级（H级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即

将发生，事态可能会扩大。

黄色等级（III级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件即

将临近，事态可能会扩大。

蓝色等级（W级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即

将临近，事态可能会扩大。

3.3预警信息发布

红色预警（I级）和橙色预警（H级）报省人民政府后，由省人

民政府或其委托的部门发布；黄色预警（III级）由市人民政府或其

委托的部门发布；蓝色预警（W级）由区人民政府或其委托的部门

发布。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能

影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通

信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

3.4预警措施

采取预警措施。发布预警信息后，区民政局、相关街道办事

处按照预警级别、实际情况和分级负责的原则，迅速采取下列一

项或多项措施：

(1)增加观测频次，加强预报，畅通信息接收渠道，及时收报

有关信息；

(2)加强公众沟通，向养老机构发布有关采取特定措施避免或

减轻危害的建议、劝告等；

(3)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，

动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

(4)调集应急救援和处置所需物资、设备、工具，准备应急设

施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入使用；

(5)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善

安置，转移重要财产；

(6)加强养老机构的安全保卫，维护社会治安秩序；

(7)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供

气、供热等公共设施的安全和正常运行。

3.5调整、解除警报

发布预警信息的有关部门和单位应加强对预警信息动态管理,

根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并

重新报告、通报和发布有关情况。有事实证明不可能发生突发事

件或者危险已经解除的，发布预警信息的的区政府、有关部门和

单位应当及时宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有

关措施。

4应急处置

4.1信息报告程序和时限

养老机构突发事件发生或即将发生时，相关街道办事处要立

即如实向区民政局报告。任何部门、单位或公民一旦发现养老机

构突发事件后，应当立即报告云龙区养老机构突发事件应急指挥

部。

接到报告后，应急指挥部办公室值班人员应当如实、准确做

好记录，包括时间、地点、起因、现状等，并予以核实，对事故的

性质和类别做出初步认定。

应急指挥部办公室接报后，立即报告应急指挥部，并提出实

施预警和启动应急预案的建议，应急指挥部确认后，采取预警措

施，通知各应急工作组开展工作。

相关街道办事处接到报告后半小时内向区政府报告，抄送区

应急指挥部办公室。

4.2报告方式与报告内容

报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话报告、后

书面补报的方式。

报告应涵盖下列内容：

(1)发生事故的时间、地点、信息来源、事故性质，简要经过，

事故原因的初步判断；

(2)事故造成的危害程度，影响范围，伤亡人数，事故发展趋

势；

(3)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；

(4)需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他

需上报的事项；

(5)事故报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。

应急处理过程中，要及时续报有关情况。

4.3先期处置

养老机构突发事件发生后，现场应急处置指挥部成立前，事

发单位要在事发地街道办事处的统一指挥下，按照有关预案迅速

实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事

故发生。同时，要按规定程序向上级有关部门报告情况。

4.4应急响应

4.4.1分级响应机制

特别重大事故(I级)、重大事故(II级)响应与处置：发生特

别重大、重大养老机构突发事件时，由市应急指挥部组织相关部

门人员、装备，参与由省政府应急处置现场指挥部领导的应急处

置工作，配合现场工作。

较大事故(III级)响应与处置：发生较大养老机构突发事件时，

由市政府负责及时、果断处置，并接受省应急指挥部的指导。

一般事故(IV级)响应与处置：发生一般养老机构突发事件时，

由区政府负责应急处置。

4.4.2应急响应程序

区民政局在接到报告后，应根据突发事故的状况，初步确定

事故响应的级别，分别向区政府和上一级报告，并启动相应的应

急预案，应急指挥部办公室召集有关单位赶赴现场，根据现场状

况采取有效措施，同时上报事故处置的最新进展情况。

4.4.3应急响应的主要工作内容

(1)组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生事故；

(3)协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度各方应

急资源等；

(4)组织做好现场治安秩序维护和社会稳定工作；

(5)及时向区政府报告应急处置工作进展情况；

(6)研究处理其他重大事项。

4.5现场指挥与协调

4.5.1指挥和协调机制

现场应急处置指挥部根据养老机构突发事件的情况通知有关

部门和单位后，各有关单位得到信息后应立即派出有关人员或队

伍赶赴指定位置，在现场应急处置指挥部的统一指挥下，本着相

互协同、密切配合、共同实施的原则，迅速完成指挥部交办的应

急处置任务。

4.5.2指挥协调的主要内容

(1)通报事故情况，提出现场应急行动的原则要求；

(2)指派有关人员参与应急指挥和指导工作；

(3)协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动等。

4.5.3指挥与紧急处置

出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急处置指挥部可在充分

考虑专家和有关方面意见的基础上，根据事态发展变化情况，依

法采取紧急处置措施。

4.6处置措施

一般突发事件发生后，根据事故性质、特点和危害程度，指

挥部要立即按照预案协调、组织有关部门，依照有关规定采取下

列应急处置措施，以最大限度减轻事故危害：

(1)应急救援。应有效利用医疗资源，会同区卫健委，组织指

导医疗机构救治因安全事故导致人身伤害的人员;

(2)危害控制、抢险救灾。根据事故的性质及科室职责，会同

指挥部相关成员单位，立即赶赴事故现场，组织、指导事发地街

道、养老机构，开展应急处置，抢救伤员、保护财产，防止事故进

一步扩大，将危害减小到最低程度；

(3)事故调查。指挥部相关成员单位组织开展调查工作，尽快

查找事故发生原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相

关违法犯罪行为侦破工作；

(4)维护稳定。公安等部门及事发单位分管安全保卫的人员,

加强治安管理，打击相关违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和法

律服务工作，维护涉事地区社会稳定。

4.7信息发布

(1)养老机构突发事件的有关信息必须经区政府认定后，由民

政局和其他有关单位负责对外进行发布，必要时召开新闻发布会,

争取社会的支持和理解。区委宣传部统筹做好信息发布的指导协

调工作。

(2)信息发布应及时、准确，有关部门不得随意或恶意传播与

养老机构突发事件有关的信息。事故发生的第一时间要向社会发

布简要信息，随后发布初步的核实情况、政府应对措施和公众防

范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。

(3)信息可通过广播、电视、报纸和公告等方式进行发布。

4.8响应级别调整及终止

结合实际情况和处置工作需要，根据评估结果及时调整应急

响应级别，直至响应终止。

4.8.1响应级别调整及终止条件

(1)级别提升。当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓

延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别到较大事

故(in级)、重大事故(H级)或特别重大事故(I级)。

(2)级别降低。事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危

害降低到原级评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急

响应级别。

(3)响应终止。当安全事故得到控制，并达到以下两项条件,

经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。

第一，安全事故伤病员全部得到救治，病情稳定24小时以上;

第二，事发现场、涉事人员得以有效控制，灾害险情得到有

效遏制并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

4.8.2响应级别调整及终止程序

由专家组对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整

条件的,,指挥部根据专家组意见提出调整应急响应级别建议，报

区政府批准后实施。应急响应级别调整后，事故相关地街道应当

结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,

指挥部提出终止响应的建议，报区政府批准后实施。

5后期处置

5.1善后处置

突发事件的善后处置包括伤病人员的安置、补偿，死亡人员

的家属安抚及补偿；征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫

付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付;污染物收集、清理

与处理等。善后处置组会同事发地街道，积极稳妥、深入细致地

做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消

除事故影响恢复正常秩序。协调保险机构及时开展应急救援人员

保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.2恢复重建

民政局应当尽快协调配合区有关部门或组织修复被损坏的供

水、排水、供电、油气、供热等公共设施，制定恢复重建和发展计

划，有序开展恢复重建工作。

5.3社会救助

区应急管理局负责统筹突发事件灾害救助工作，协调有关方

面做好受灾群众的安置，并会同商务等部门及时组织救灾物资和

生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。应急管理部门、

红十字会负责发动社会、个人和境外机构开展救灾捐赠活动，并

按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。

司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员

提供法律援助，保障其合法权益。总工会、妇联、红十字会等群

团组织，协助卫健等有关部门开展心理咨询、疣慰等心理危机干

预工作。

5.4调查评估

区民政局应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发

事件造成的损失进行评估，制定改进措施，将调查与评估情况向

区人民政府提出报告。

6保障措施

6.1应急机制保障

本应急预案所涉及到的成员单位、医疗机构、技术机构以及

应急处置工作组应根据各自的工作职责和任务，建立单位或组织

内部事故应急处置工作程序，与本预案进行衔接，保障各项应急

工作有序、高效运行。

6.2信息保障

各级有关部门要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系

统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启

动时区应急指挥部和有关部门及现场各应急分队间的联络畅通。

6.3队伍及装备保障

各应急处置机构根据各自的实际工作内容提供现场救援和工

程抢险装备基本信息，建立储备数据库随时调用。主要有：公安、

消防、医疗救护、专家咨询等。

6.4医疗卫生保障

区卫健委负责救护保障工作，组织医疗救护队伍迅速进入救

灾现场，对伤员进行应急救治和心理咨询，尽最大可能减少伤亡，

消除恐惧心理。各急救医疗机构按照职责分工，负责做好院前急

救工作，各级医院负责后续救治。

6.5交通运输保障

云龙公安分局、大龙湖旅游度假区公安分局负责协调紧急处

置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制。

6.6治安保障

云龙公安分局、大龙湖旅游度假区公安分局负责应急处置过

程中的治安保障，并负责相关保卫工作。事发地街道要积极发动

和组织群众开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。要

迅速组织救灾现场治安警戒和管理，严惩趁火打劫和制造事端的

犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设

备的防范保护。

6.7经费保障

对事故应急处置工作所必需的专项资金和有关救援物资储备

资金，从政府预备费中列支，同时建立相关管理、监督和专用帐

户制度，对应急经赛的申报、审批和使用情况按照有关规定进行

严格的控制和管理，做到专款专用。

6.8技术储备与保障

各级有关部门和单位要充分发挥职能作用，加强先进技术、

装备、物资的储备研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统，

实现信息综合集成、分析处理的智能化和数字化，确保在发生突

发事件时能有效防范应对。

7预案管理

7.1预案编制

本预案由区民政局制定，根据区政府要求和结合实际情况，

及时修订本预案。

7.2预案演练

应急指挥部办公室每年至少一次组织演练。相关部门和单位

要积极配合参与，提高决速反应和整体协同处置能力。

7.3预案评估与修订

(1)区民政局应当根据实际需要，结合情势变化，适时修订、

完善应急预案。

(2)有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生变

化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大

调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

(3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、

主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应按

照本预案规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅

涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

(4)区各部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向区民

政局提出修订意见。

7.4教育和培训

区民政局会同有关部门制定预案培训、应急演练计划并组织

实施，检验和提高养老机构突发事件预警、应急响应和应急救助

能力。

7.5责任与奖惩

(1)突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究

制。

(2)公民按照区人民政府要求，参加应急救援工作或者协助维

护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；对在突发事

件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或

奖励。

(3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置

不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据有关

规定给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8附则

(1)本预案由区民政局起草，报区人民政府批准后组织实施。

本预案由区民政局负责解释。

(2)本预案自发布之日起实施。

9附件

9.1应急管理工作流程示意图

9.2云龙区有关部门应急处置联系电话

养老院疾病应急预案

为进一步做好传染病的预防与控制工作，叨实保障入住老人

及院内职工的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染

病法》和相关条例的规定和要求，结合我院实际，制定本预案。

一、指导思想

在院领导的统一领导下，贯彻落实防治传染病的有关法律、

法规，本着科学预防、依法管理、分级负责、快速反应的工作原

则，全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的工作要求，周密

计划，精心安排，实现对传染病的可持续控制。

二、组织领导机构

1、成立预防与控制传染病领导小组

组长：

副组长：

成员：

职责：根据病情预测和变化情况，及时召开会议，研究制定

我院防控工作的制度、措施，检查、督导院内各部门防控工作的

开展和落实。负责全院传染病的组织管理和协调指挥，以有效应

对传染病，维护院内稳定，保护入住老人及院内职工的身体健康

和生命安全。

2、日常管理机构

医护部具体负责院内日常防突发病工作的业务指导、组织管

理与监督检查；由院长负责病情报告、信息沟通与组织协调工作。

三、日常工作措施

1、对可能存在病原体的外环境加强管理和整治，对生活区、

活动区、食堂、厕所等重点区域进行全面、彻底的清扫。对容易

滋生蚊、蝇、螳螂、老鼠等有害生物的场所在清扫的同时，还应

采取灭蝇、灭嶂螂、灭老鼠的措施，坚决杜绝卫生管理上的空白。

对房间、食堂等人员集中的场所应进行不定期空气消毒，并经常

开窗保持场所内空气流通，以保证室内微小气候符合卫生要求，

预防呼吸道传染病的发生。

2、按照《食品卫生法》的要求加强食堂卫生和集体用餐卫生

的管理，严防肠道传染病的发生。不采购三无食品，防止食物中

毒和传染病的发生。

四、宣传教育

建立健全宣传教育体系，提高卫生宣传健康教育的科学水平;

针对主要疾病的危害及其有关行为，有的放矢地宣传卫生知识，

灵活实施不同的教育内容和方法。

1、对入住老人及工作人员进行传染病防治的专题讲座，增强

他们的卫生防病意识和高度的职业责任感和职业道德观念。

2、充分利用健康教育课、讲座、板报等形式进行预防传染病

教育，向老人传授针对性较强的传染病预防知识，切实增强老人

的卫生防病意识;倡导老人主动维护环境卫生、养成良好的个人卫

生习惯。

3、以板报、电子显示屏、院报等载体积极开展预防宣传教育，

普及预防知识，提高老人预防能力，树立良好的'卫生意识，勤洗

手，注意室内通风，养成良好的卫生习惯。

五、疫情应急响应

如果我院发生疫情，根据预警情况，我院分别启动相应的应

急响应。

三级响应：

全院保持正常的工作、生活秩序。在坚持日常防控措施的基

础上，适时采取以下措施：

1、医护部严格执行传染病报告制度；加强空气流通和消毒防

护工作；严格执行《中华人民共和国传染病法》和相关条例，做好

对院内人员感染控制工作。

2、食堂、活动室等公共场所加强通风换气，并采取必要的消

毒措施。各部门对管辖的区域进行定期消毒。

3、严格执行出入院门管理制度。

二级响应：

除对密切接触者实施控制外，全院保持正常的工作、生活秩

序。在坚持三级疫情的防控措施的基础上，适时采取以下措施：

1、老人及员工外出和在公共场所要采取必要的防护措施，并

定时对房间等进行消毒，搞好楼道卫生。

2、定时对房间、活动室、食堂和宿舍等公共场所进行消毒。

3、加大院门管理力度，控制院外人员进入院内。

4、根据情况，及时向老人及职工通报防控工作。

一级响应：

在坚持二级疫情的防控措施的基础上，适时采取以下措施：

1、贯彻落实《中华人民共和国传染病法》和相关条例，严格

落实和检查各项预防措施。所有老人及职工均有义务和责任及时

报告传染病患者及其密切接触者情况。

2、实行封闭式管理，老人不离开院区，严格控制外来人员入

院。

3、传染病患者及时送医院救治。

应急状态处理：

1、遇有院内发生流行性疾病，有关当事人必须在发现疾病的

第一时间内向院长报告，院长负责向民政局及卫生防疫部门报告;

并及时与老人家属联系通报。

2、院办室：限制或停止人群聚集活动，完善传染病疫情监测

报告网络，保证24小时信息畅通。做到早发现、早报告、早隔离、

早治疗。

3、医护部：对患者提供基本救护的同时做好隔离、防护工作。

在疾控中心的指导下，对被传染病病原体污染的场所、物品实施

消毒。对老人及职工的发热情况进行登记、检测与排查。

4、其他部门：严格人员进出管理制度，实行24小时值班制

度，及时掌握院内各类人员流动情况，发现问题及时与卫生所联

系。做好保障措施。做好后勤防护用品等传染病防治物资供应，

做好应急准备。

六、保障措施

1、组织传染病防治领导小组工作人员经常深入到老人房间、

食堂和活动室等处检查食堂卫生、环境卫生、房间卫生。定期对

院内饮食、工作人员进行健康检查，及时发现病原携带者，保护

易感人群。

2、健全和执行消毒管理制度，对室内空气、餐（饮）具和其他

老人活动的场所及接触的物品定期进行消毒。指导安排合理的生

活制度，预防接种和传染病管理应搞好基础免疫，预防传染病的

发生，对传染病人员及时给予相应的处理。

3、对房间、餐厅、会议室等场所保持通风换气，搞好房间、

食堂等处环境卫生，定期对公共设施和用具进行消毒。加强院门

管理，实行院外人员来访登记制度。

4、老人及职工中若发现有发热、畏寒、头痛、全身酸痛、腹

疼、腹泻等症状应立即送院医护部情况严重的送外就医，并采取

相应的预防措施。

5、院应随时掌握院内的疫情，做到早发现、早报告、早隔离、

早诊断、早治疗、早预防，及时处理疫源地，指导病人消毒，进行

跟踪观察，有效切断传播途径，保护易感人群，控制和消灭传染

病的发生和蔓延。

6、保护易感人群。在院内开展有针对性地预防措施，提高他

们的免疫力，加强对重点人群的保护。

养老院疾病应急预案

为有效预防、及时控制新型冠状病毒肺炎疫情，确保院内老

年人和员工的安全，促进事故应急工作的制度化和规范化，配合

政府早日恢复正常生活秩序，现依据《中华人民共和国传染病防

治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关规定，制定本预案。

1、制定原则

L1编制目的：为科学、规范、有序地开展新型冠状病毒疫情

的预防控制工作，建立预防为主、防治结合的应急处理机制，提

高快速反应和应急处理能力，保证重大传染病疫情得到有效预防

和有效控制。

1.2编制依据：本预案以《中华人民共和国传染病防治法》、

《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预

案》等为依据编制。

1.3适用范围：本预案适用于—市—区—养老中心内突发

新型冠状病毒疫情的应急处理工作。

1.4工作原则：统一领导、高度重视、分级负责、分工明确、

反应迅速、措施果断。

2、应急组织

成立冠状病毒肺炎疫情防控领导小组。

组长：—

医疗保健组：—、—、—

娱乐疏导组：—、—、—

生活护理组长：_、—、—

保障组：—、—、—

指导医生：—

3、处置措施

实行封闭式管理，并通过短信微信（或短信）向住院老人家属

发出管控通知，并在进出口张贴管控要求，非本院工作人员谢绝

入内（本院工作人员也需要测体温、看健康码和行程码）。

管理机制：根据以上工作组的人员安排，以组长为负责人，

安抚工作人员情绪、妥善安排工作、积极监督、保障机构的正常

运行；

反馈机制：建立从组员rarr；组长rarr；指挥部rarr；社区/

民政的多级反馈机制，层级反馈时间不超过30分钟，内部反馈时

间不超过80分钟；政府反馈时间不超90分钟，民政局联系人：

出现突发事件，及时上报，留存处理记录，一同报上级主管

部门；边处理，边上报;24小时值班，落实巡查制度，体温监测预

警制度。

每日总值班：轮流24小时做好巡查工作，并作好巡查记录