《国家公务员制度》课件-第八章-公务员职务任免与职务升降制度

国家公务员制度职务任免制度职务晋升第一节第二节第八章公务员职务任免与职务升降制度降职第三节一、职务任免制度概述二、职务任免概述第一节职务任免制度三、公务员任职四、公务员免职一、职务任免制度概述

1．职务任免制度的含义职务任免制度是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形及程序等方面的规定和标准。2．职务任免制度的内容职务任免制度包括任职和免职两个方面。广义的职务任免制度不仅包括非公务员任用为公务员，还包括公务员系统内部人员晋升、降职、调任、转任等任用行为。二、职务任免概述

1．职务任免的含义公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。2．职务任免的类型〔1〕选任制。〔2〕委任制。〔3〕聘任制。。三、公务员任职1．选任制公务员任职选任制是指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。选任制公务员是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。这局部公务员人数不多，但却是公务员队伍中十分重要的一局部。〔1〕选任制公务员的范围。〔2〕选任制公务员的任职情形。2．委任制公务员任职〔1〕委任制公务员的任职情形。〔2〕委任制的任职程序。〔3〕委任制方式的特点。3．聘任制公务员任职〔1〕职位聘任的特点。〔2〕实行聘任制的范围。〔3〕聘任制的程序。四、公务员免职1．选任制公务员免职从权限和程序上说，免职与任职是相对应的，公务员担任的职务由谁任命、通过何种程序任命，就应该由谁免除、通过何种程序免除。〔1〕任期届满不再连任，所任职务自然免除。〔2〕任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除。2．委任制公务员的免职委任制公务员免职的机关、权限与任职机关、权限相同，这里不再重复。〔1〕免职情形。〔2〕免职的程序。另外，需要指出的是，以上是委任制公务员免职的一般程序，也适用于选任制公务员。如果职务任免和职务升降、调任、转任、退休等同时办理，还要遵循职务升降、调任、转任等所规定的程序。一、职务晋升的含义二、公务员职务晋升的原那么第二节职务晋升三、公务员职务晋升程序一、职务晋升的含义公务员职务晋升是指公务员管理机关依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升至较高职务的管理活动。晋职意味着公务员所处地位的上升，职权加重和责任范围扩大，同时伴随着工资、福利等方面待遇提高。二、公务员职务晋升的原那么1．德才兼备、任人唯贤原那么2．注重工作实绩原那么3．公开、平等、竞争、择优原那么4．逐级晋升原那么三、公务员职务晋升程序1．民主推荐，确定考察对象2．组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿3．按照管理权限讨论决定4．按照规定履行任职手续一、公务员降职的含义二、公务员降职的原因第三节降职三、公务员降职的程序四、公务员的级别升降一、公务员降职的含义公务员降职是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。降职意味着公务员所处地位的降低，以及职权与责任范围的缩小。一般来说，也意味着工资、福利等方面待遇降低。公务员降职是一种变更职务关系的任用形式。公务员降职的目的是为了合理地使用公务员，充分发挥公务员的作用，为行政机关的各个职位选择配备适宜的人才。而以往的降职是为了惩办违法违纪人员，促使工作人员遵纪守法。其降职的原因主要是不胜任现职或不称职。由于机构精简、撤销等原因，也需要降职。而以往被降职必须是有违法违纪行为，否那么不能降职。降职的后果，虽然都是低职安排，但公务员被降职使用后，对其今后的职务晋升、工资级别的调整奖励等方面均不受影响，而以往受降职处分后，在受处分期间以至长期影响其职务晋升、工资调整、奖励等。二、公务员降职的原因担任科员以上职务的公务员，具有以下情形之一，应予以降低职务。1．在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任其他职务的不称职和不胜任是略有区别的。对不胜任现职的，如果是由于安排使用不当，专业不对口等因素造成的，应采取转任同级职务的方法解决，如果确属本人德才缺乏所致，就要坚决降职。2．因机构撤销、调整，需要降低职务安排的对此类情况的降职，一定要在本地区、本部门确实无同级较适宜职务安排的或某一较低职务确实需要其担任的，方可实施。3．本人要求改任较低职务的对本人确属力不能及，主动提出降职的，应当批准其申请，予以降职。要注意调查分析，实事求是做出恰当处理，而不宜轻率做出降职决定。4．其他原因应予以降低职务的除上述原因外需要降职的其他原因。三、公务员降职的程序降低公务员的职务，一般一次只降低一级，并严格按以下程序进行：1．所在单位提出降职安排意见主要包括两个方面：一是降职的理由；二是降职后的安排去向。对这两方面，必须在进行任职情况考核或年度考核的根底上提出，经单位领导集体讨论决定。提出的降职理由必须实在、充分。2．征求本人意见所在单位在正式上报前，应征求本人的意见，即使是本人提出降职要求，也需要走这一步。这样既有利于保障公务员的民主权利，又有利于多方听取意见，为任免机关做出降职决策提供可靠依据。3．任免机关审批任免机关审批前，人事部门应派人到呈报单位进行复查了解，既要向单位领导和人事部门了解，也要各周围群众和被降职的本人了解，全面听取意见进行综合分析，提出审核意见，然后由任免机关领导集体研究决定。另外，任免机关做出降职决定后，本人不服，有申诉的权利。公务员对降职决定不服，可按有关规定提出申诉四、公务员的级别升降公务员的级别分为十五级，并规定了职务与级别相对应。公务员的级别，既反映了公务员在行政职务序列中的地位，又是决定公务员的待遇、报酬的重要依据，所以，公务员的级别升降与职务的升降有密切的联系，直接关系到公务员地位、待遇的提高或降低。公务员的级别升降主要有两种途径。1．随职务的升降而升降公务员在晋升职务以后，其原级别未到达新任职务所对应的最低职别的，可同时升至新任职务所对应的最低级别。在这种情况下，级别可以越级晋升，如某处长晋升副司长，其原级别为十级，晋升职务后，级别可升至八级，即副司长对应的最低级别。职务晋升后，原级别在新任职务对应级别以内的，那么不再晋升级别。公务员降职时，原级别如果高于降任职务所对应的最高级别，应同时降至降任职务所对应的最高级别。如果原级别不高，可以保存原级别。2．年度考核结果断定级别升降规定年度考核连续三年被评为优秀或者连续五年被评为称职的，可以在本职务对应的级别内晋升一个级别。这种晋升只有逐级晋升，而且只能在本职务对应的级别范围内晋升，到达本职务对应的最高级别后，即不能再晋升级别。年度考核被评为不称职的，首先必须降职，再按第