《习近平法治思想概论（第二版）》 课件 第十八章 正确处理发展和安全的关系；第十九章 正确处理依法治国和以德治国的关系

习近平法治思想的科学方法第三编正确处理发展和安全的关系第十八章习近平法治思想坚持总体国家安全观，明确提出统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动，健全国家安全法律法规，完善国家安全制度体系，建设更高水平的平安中国，确保国家安全、社会安定、人民安宁，确保社会主义现代化事业顺利推进。第一节统筹好发展和安全两件大事第二节坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障第三节贯彻总体国家安全观，完善国家安全法治体系在这个历史关键时期，习近平以强烈的忧患意识和责任意识，反复强调越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全两件大事，树立总体国家安全观，建设更高水平的平安中国，推动法治中国建设迈入新阶段。新中国成立以来，党在领导人民进行革命、建设、改革进程中，对发展和安全的辩证关系始终有着清晰的认识。第一节统筹好发展和安全两件大事网络信息安全金融投资与安全一、改革开放越深入，越要统筹好发展和安全发展强调事物的更新与进步，安全强调事物的稳定和平衡。如何在发展和安全之间建立起相互促进的关系，始终是中国共产党高度关注的重大理论和现实问题。改革开放以来，我国对外开放的大门越开越大，开放推动了发展，但也带来了安全风险。我们党在积极探索改革开放与发展稳定的关系中，提出：“发展是硬道理”“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”“稳定压倒一切”这些论断从政治上回答了新时期改革开放与发展稳定的关系，积累了正确处理好开放、发展和安全关系的理论资源和实践经验。进入新时代，随着全面深化改革开放的步子越迈越大，我国与世界的互动越来越密切、交流越来越频繁。第十八章正确处理发展和安全的关系第一节统筹好发展和安全两件大事党的二十大将“统筹发展和安全”写入党章，为正确处理改革开放、发展和安全的关系指明了方向。习近平作出了的科学论断。从思想政治领域看，越是改革开放，越容易引发不同观念的碰撞、思想意识的多元、文化价值的争夺，西方反华势力就越容易将意识形态领域作为突破口，乘机宣扬所谓的“普世价值”，尤其是利用互联网平台，加大渗透力度，制造思想混乱，争夺人心，争夺群众，企图制造“颜色革命”，颠覆我国政权和社会主义制度。第一面对开放带来的“西化分化陷阱”，面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋的新形势，习近平明确提出总体国家安全观，坚持从经济领域看，越是改革开放，我国的经济越深度融入全球经济秩序中，国际金融危机和世界经济波动随时会波及我国经济发展，带来“黑天鹅”“灰犀牛”事件，影响我国经济发展和社会稳定。第二“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”——习近平从科技领域看，越是改革开放，我国在科技领域越容易与西方国家形成市场分工，在核心技术领域依赖西方技术进口，面临被西方“卡脖子”的风险，甚至被长期锁定在产业分工格局的低端。第三“高端科技就是现代的国之利器……真正的核心技术是买不来的。”“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”——习近平从国际领域看，当今世界正在经历百年未有之大变局。西方发达国家的政治、经济、社会、文化等矛盾日益加剧，民粹主义思潮兴起，极右翼政治力量的影响范围不断扩大。政治极化和社会分裂加重，公平正义问题凸显，短期激烈冲突、局部暴乱时有发生，甚至引发战争冲突。为此，西方势力不惜将国内矛盾向外转移，战争风险越来越大，中国发展面临的外部风险越来越大。第四若不能有效防范这些战争风险和安全风险中国经济不断增长和高质量发展的步伐和中华民族伟大复兴的历史进程就会被打断。“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”“我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。”——习近平二、统筹发展和安全是中国共产党治国理政的重大原则既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础又要善于运用法治方式塑造有利于经济社会发展的安全环境当前和今后一个时期是我国各类矛盾风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素将明显增多，维护国家主权、安全、发展利益的任务更加艰巨繁重。统筹发展和安全，既需要政治上的高度重视，也需要法治上的制度保障，安全发展过程中遇到的维稳和维权、改革发展稳定关系等问题，都需要运用法治思维和法治方式来解决。

2021年4月11日，浙江诸暨枫桥镇魏廉村79岁老党员魏杏根来到枫桥经验陈列馆，与20名年轻党员一起重温“枫桥经验”发展历程。法律是定分止争的重要手段。合理界定权利义务和责任，从源头上预防矛盾纠纷，公正及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根本上都要依靠法律、厉行法治。第一，随着全面依法治国的推进，党治国理政的理论成果和实践经验越来越凝聚在法治之中。第二，坚持以人民为中心，正确处理新形势下人民内部矛盾。第三，大力推进涉外法治体系建设，完善涉外国家安全机制，积极应对和处理全球化背景下的涉外和跨国法律争端，切实维护国家主权、安全、发展利益。第二节坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”——习近平一、高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

发展是执政兴国的第一要务，是解决现代化过程中各种问题的关键

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。不论是“新发展理念”“新发展阶段”还是“新发展格局”，关键词都是“发展”，发展是解决我国一切问题的基础和关键。第十八章正确处理发展和安全的关系第二节坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障2021年10月12日，河北省三河市北京潞河中学三河校区校园。我国已进入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。发展仍然是第一要务。只有坚持以经济建设为中心不动摇，坚持解放和发展社会生产力，才能为全面建设社会主义现代化国家、不断提高人民生活水平奠定坚实基础。以经济建设为中心、以发展成果夯实国家安全的实力基础，需要重视法治对维护社会预期、营造干事创业环境的作用，在法制轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。2020年9月3日，北京，中华人民共和国最高人民法院。二、依法保障高质量发展，夯实国家安全的实力基础面对高发的矛盾风险，要维护社会稳定和安全，建设更高水平的平安中国，必须依靠法治的保障；要打造有利于经济社会发展的安全环境，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

2019年11月6日，深圳前海合作区人民法院审判业务大楼前海法治大厦正式启用，内设的诉讼服务中心与多元化纠纷解决中心体现了集约高效、便民利民、智慧精准、开放共享的深圳法院风格。依法打击“套路贷”，上海市公安局刑侦总队张琛查阅案件线索。当前，我国社会各种经济纠纷增多，法律对于维护经济秩序意义重大，能够通过明晰权利义务关系，规范经济秩序、社会生活秩序，将社会风险的化解纳入法治轨道。利用国际法手段妥善解决国际经济纠纷切实维护中国公民和机构在海外的合法权益建立健全维护国家经济安全的法律体系三、牢固树立安全发展理念，建设更高水平的平安中国安全确保了社会成员的基本生存和发展条件，保证了社会各项活动的稳定和可预期性，是发展的前提和基础。把发展和安全统筹起来，在追求发展的同时守好安全底线，在保障安全的同时达成发展目标，既是现代化发展的内在逻辑，也是任何国家必须遵循的规律。2019年9月26日，成都市公安局青羊区分局民警在宽窄巷子街区巡逻。“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”——习近平党的二十届三中全会指出，聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，完善涉外国家安全机制。从“平安中国”到“更高水平的平安中国”平安的内涵外延不断拓展，标准要求更新更高“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”——习近平

2021年7月3日，北京，游客在天安门广场庆祝建党百年景观前拍照留影。

2021年10月1日清晨6时许，北京，伴随着雄壮的国歌和东方朝霞，13万余市民和游客齐聚天安门广场，见证五星红旗冉冉升起，庆祝中华人民共和国72岁华诞。2021年8月19日，浙江省台州市路桥区横街镇智慧城镇管理中心，工作人员正在分析大数据，为决策提供科学依据。第三节贯彻总体国家安全观，完善国家安全法治体系

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。

2021年10月1日，中华人民共和国成立72周年，北京天安门广场举行国庆升旗仪式。党的二十大报告首设专章“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。党的二十届三中全会把维护国家安全放在更加突出的位置，强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能，以新安全格局保障新发展格局。第三节贯彻总体国家安全观，完善国家安全法治体系第十八章正确处理发展和安全的关系一、全面贯彻落实总体国家安全观国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。国家安全涵盖领域十分广泛，在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。

2019年4月15日上午，北京朝阳区在奥林匹克公园举办2019年度“4·15全民国家安全教育日”主题活动，向全社会宣传总体国家安全观和《国家安全法》等法律法规，牢固树立“国家安全无小事”的观念和意识。

“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”——习近平坚持党对国家安全工作的绝对领导坚持中国特色国家安全道路坚持以人民安全为宗旨坚持统筹发展和安全坚持把政治安全放在首要位置坚持统筹推进各领域安全坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置坚持推进国际共同安全坚持推进国家安全体系和能力现代化坚持加强国家安全干部队伍建设“十个坚持”第三节贯彻总体国家安全观，完善国家安全法治体系第十八章正确处理发展和安全的关系必须织密国家安全法治之网，筑牢国家安全屏障。二、完善国家安全法治体系党的二十大科学研判我国国家安全形势特别是国家安全面临的威胁和挑战增多、各种威胁和挑战联动效应明显的新情况，强调指出：“强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。”

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过了新的《国家安全法》，确立了总体国家安全观的指导地位。（一）完善国家安全法律制度体系

2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议通过《反间谍法》，我国的国家安全立法进入新阶段。在维护国家政治安全和国土安全方面，修正了《反恐怖主义法》《境外非政府组织境内活动管理法》《国家情报法》，制定了《香港特别行政区维护国家安全法》《反外国制裁法》等；在《立法法》修改中增加了“铸牢中华民族共同体意识”，为推动新时代民族工作高质量发展提供了法律依据在维护军事安全方面，制定了《国防交通法》等在维护社会公共安全方面，修订了《枪支管理法》《食品安全法》《消防法》《武装警察法》，制定了《疫苗管理法》《社区矫正法》等在维护经济安全方面，修订了《种子法》《标准化法》等在维护网络安全和信息安全方面，制定了《网络安全法》《密码法》等在维护生物安全方面，制定了《生物安全法》在维护核安全方面，制定了《核安全法》这些法律的制定出台进一步完善了国家安全领域的法律制度体系，为依法维护国家安全提供了有力法治保障。（二）确保国家安全法律贯彻实施党的十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会。

2014年1月，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置，习近平任中央国家安全委员会主席。党的十九届五中全会提出，要加强国家安全体系和能力建设。（三）建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制“一国两制”是中国特色社会主义的一个伟大创举，是中国特色社会主义的重大理论创新和制度创新。我国对香港恢复行使主权以来，坚定贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功；同时，“一国两制”实践过程中遇到了一些新情况新问题，面临着新的风险和挑战。在宪法和基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设，加强维护国家安全工作。2月25日，澳门特别行政区立法会制定了《澳门特别行政区维护国家安全法》5月，通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《香港特别行政区维护国家安全法》3月，全国人大作出《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》2009年2020年2021年为什么要统筹好发展和安全两件大事？如何理解安全是发展的前提，发展是安全的保障？如何理解坚持总体国家安全观，加强国家安全法治建设？习近平法治思想的科学方法第三编正确处理依法治国和以德治国的关系第十九章法律是成文的道德，道德是内心的法律；法安天下，德润人心。法律和道德是两类重要的社会规范，法治和德治是两种重要的治理方式。习近平法治思想在总结人类历史经验和把握治国理政规律的基础上，精辟阐明了法律和道德、法治和德治的辩证关系，强调依法治国和以德治国相结合，一手抓法治、一手抓德治，将社会主义核心价值观融入法治建设，形成依法治国和以德治国相辅相成、相得益彰的良好局面。这丰富和拓展了中国特色社会主义法治道路的实践内涵，深化和创新了中国特色社会主义法治的基本理论。第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律第二节法治和德治相辅相成、相得益彰第三节把社会主义核心价值观融入法治建设第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律法律和道德，是人类社会的两种基本规范，也是社会秩序的两根支柱。正确认识和处理好二者的关系，无疑是国家治理和社会治理的重要内容。第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律但自古以来，人们对法律和道德的关系却有着不同认识：西方自然法学派与分析实证主义法学派也在“恶法非法”“恶法亦法”等问题上争论不休中国古代儒家提出了法律和道德的关系错综复杂，只有坚持和运用马克思主义立场、观点、方法，才能透过现象看本质，得出科学结论。法律道德

第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律一、法律是成文的道德习近平指出：“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视”；“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用”；要“把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进”。社会主义道德是法律法治的价值源泉，是制定法律、实行法治的法理依托，是评价良法善治的重要标准法律只有在总体上反映伦理道德要求，才能更好地调整社会关系和规范社会行为，也才能获得社会成员的内心认同和自觉服从，进而实现良法善治

2016年12月2日，河南郑州，在郑州北三环丰乐路BRT站台，郑州快速公交公司的工作人员在整理展出的乘客遗失物品。2021年9月30日，成都火车站内，乘客们有序排队上车。二、道德是内心的法律第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律道德在属性上乃思想意识和价值观念的一种表现，它主要通过舆论评价和内心自律来获得实现，与法律强制性约束相比，道德是一种自我的“软约束”。马克思主义认为，道德是一种社会意识形态，是人们共同生活及行为活动的准则和规范。就道德所具有的规范意义来说它是一种内心的法律二者都是反映一定经济基础的上层建筑人类社会的行为规范社会调控机制的重要组成部分法律只调整人们的外部行为，并不规制人们的思想二者又有着明显的区别，承担着不同的功能道德不仅调整人们的外部行为，还调节人们的动机和内心活动，它要求人们根据高尚的意图来作出行为互补支撑“法律是底线的道德，也是道德的保障。”

“法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。”——习近平三、法安天下，德润人心这是习近平法治思想对法律和道德功能的清晰定位和精准概括，是人类社会治理经验的集中反映和高度凝练。第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律功能优势维护秩序安定天下功能优势支撑秩序治心化性广东最大的宪法全文雕塑墙，高3.6米，长21米，刻有《中华人民共和国宪法》全文，雕塑墙前竖立着象征法律庄严公平的鼎、法槌、天平、獬豸四种形象雕塑，而背面则竖立着正义女神、孔子、商鞅、孟德斯鸠四位人物塑像和“法”的古体字。第二节法治和德治相辅相成、相得益彰一、坚持法治和德治相结合历史经验表明，在国家治理领域，法治和德治相辅相成、相得益彰，二者不可偏废。

坚持依法治国和以德治国相结合，是推进全面依法治国、实现国家治理现代化的客观要求，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点。首先，在调整范围上，法律维护的是社会秩序所必需的“底线”，通常仅对人的外部行为进行评价和调整；道德几乎作用于一切社会关系。同时，也必须清楚地看到，法律难以规范的领域，道德可以发挥作用；道德无力约束的行为，法律可以惩戒。2016年8月9日，河北燕郊，燕顺路派出所院内集中了接受调查的传销人员。其次，在调整方式上，由于法律具有国家意志性和强制性，其调整手段无疑是刚性的、明确的、一致的，主要通过权利义务安排、法律责任设定、违法行为惩罚等方式来实现；道德是人的一种内心评价和主观自律，其调整手段则是柔性的、弹性的、多元的，主要通过是与非、善与恶、美与丑、高尚与卑下等伦理评价来完成。

2021年6月21日，北京，88岁的抗美援朝战争一等功获得者靳国华用手抚摸着自己的功勋荣誉章。最后，在实施保障上，法律是靠行政机关、司法机关、军事机关等国家机器的强制力量来保障实施的，具有“他律”“他治”的特点，是一种外在的强制；道德主要靠内心信念、传统习惯和社会舆论来维持，具有“自律”“自治”的特点，是一种内心的感化。2008年3月12日，在丽江华坪任教的张桂梅。发挥法治对德治的促进和保障功能，要把道德要求贯彻到法治建设中。发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。二、以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用2运用法治手段解决道德领域的突出问题1以法治确认道德理念4以法治引领道德发展3以法治激励崇德向善三、以道德滋养法治精神，强化道德对法治的支撑作用以道德滋养法治精神首先强化道德对法治的支撑作用其次在道德教育中突出法治内涵最后“治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”——习近平四、提高全民法治意识和道德自觉1引导全体人民遵守法律，形成法治意识2加强公民道德建设3要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用第三节把社会主义核心价值观融入法治建设一、把社会主义核心价