《习近平法治思想概论（第二版）》 课件 第十九章 正确处理依法治国和以德治国的关系；第二十章 正确处理依法治国和依规治党的关系；结语

习近平法治思想的科学方法第三编正确处理依法治国和以德治国的关系第十九章法律是成文的道德，道德是内心的法律；法安天下，德润人心。法律和道德是两类重要的社会规范，法治和德治是两种重要的治理方式。习近平法治思想在总结人类历史经验和把握治国理政规律的基础上，精辟阐明了法律和道德、法治和德治的辩证关系，强调依法治国和以德治国相结合，一手抓法治、一手抓德治，将社会主义核心价值观融入法治建设，形成依法治国和以德治国相辅相成、相得益彰的良好局面。这丰富和拓展了中国特色社会主义法治道路的实践内涵，深化和创新了中国特色社会主义法治的基本理论。第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律第二节法治和德治相辅相成、相得益彰第三节把社会主义核心价值观融入法治建设第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律法律和道德，是人类社会的两种基本规范，也是社会秩序的两根支柱。正确认识和处理好二者的关系，无疑是国家治理和社会治理的重要内容。第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律但自古以来，人们对法律和道德的关系却有着不同认识：西方自然法学派与分析实证主义法学派也在“恶法非法”“恶法亦法”等问题上争论不休中国古代儒家提出了法律和道德的关系错综复杂，只有坚持和运用马克思主义立场、观点、方法，才能透过现象看本质，得出科学结论。法律道德

第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律一、法律是成文的道德习近平指出：“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视”；“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用”；要“把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进”。社会主义道德是法律法治的价值源泉，是制定法律、实行法治的法理依托，是评价良法善治的重要标准法律只有在总体上反映伦理道德要求，才能更好地调整社会关系和规范社会行为，也才能获得社会成员的内心认同和自觉服从，进而实现良法善治

2016年12月2日，河南郑州，在郑州北三环丰乐路BRT站台，郑州快速公交公司的工作人员在整理展出的乘客遗失物品。2021年9月30日，成都火车站内，乘客们有序排队上车。二、道德是内心的法律第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律道德在属性上乃思想意识和价值观念的一种表现，它主要通过舆论评价和内心自律来获得实现，与法律强制性约束相比，道德是一种自我的“软约束”。马克思主义认为，道德是一种社会意识形态，是人们共同生活及行为活动的准则和规范。就道德所具有的规范意义来说它是一种内心的法律二者都是反映一定经济基础的上层建筑人类社会的行为规范社会调控机制的重要组成部分法律只调整人们的外部行为，并不规制人们的思想二者又有着明显的区别，承担着不同的功能道德不仅调整人们的外部行为，还调节人们的动机和内心活动，它要求人们根据高尚的意图来作出行为互补支撑“法律是底线的道德，也是道德的保障。”

“法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。”——习近平三、法安天下，德润人心这是习近平法治思想对法律和道德功能的清晰定位和精准概括，是人类社会治理经验的集中反映和高度凝练。第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第一节法律是成文的道德，道德是内心的法律功能优势维护秩序安定天下功能优势支撑秩序治心化性广东最大的宪法全文雕塑墙，高3.6米，长21米，刻有《中华人民共和国宪法》全文，雕塑墙前竖立着象征法律庄严公平的鼎、法槌、天平、獬豸四种形象雕塑，而背面则竖立着正义女神、孔子、商鞅、孟德斯鸠四位人物塑像和“法”的古体字。第二节法治和德治相辅相成、相得益彰一、坚持法治和德治相结合历史经验表明，在国家治理领域，法治和德治相辅相成、相得益彰，二者不可偏废。

坚持依法治国和以德治国相结合，是推进全面依法治国、实现国家治理现代化的客观要求，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点。首先，在调整范围上，法律维护的是社会秩序所必需的“底线”，通常仅对人的外部行为进行评价和调整；道德几乎作用于一切社会关系。同时，也必须清楚地看到，法律难以规范的领域，道德可以发挥作用；道德无力约束的行为，法律可以惩戒。2016年8月9日，河北燕郊，燕顺路派出所院内集中了接受调查的传销人员。其次，在调整方式上，由于法律具有国家意志性和强制性，其调整手段无疑是刚性的、明确的、一致的，主要通过权利义务安排、法律责任设定、违法行为惩罚等方式来实现；道德是人的一种内心评价和主观自律，其调整手段则是柔性的、弹性的、多元的，主要通过是与非、善与恶、美与丑、高尚与卑下等伦理评价来完成。

2021年6月21日，北京，88岁的抗美援朝战争一等功获得者靳国华用手抚摸着自己的功勋荣誉章。最后，在实施保障上，法律是靠行政机关、司法机关、军事机关等国家机器的强制力量来保障实施的，具有“他律”“他治”的特点，是一种外在的强制；道德主要靠内心信念、传统习惯和社会舆论来维持，具有“自律”“自治”的特点，是一种内心的感化。2008年3月12日，在丽江华坪任教的张桂梅。发挥法治对德治的促进和保障功能，要把道德要求贯彻到法治建设中。发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。二、以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用2运用法治手段解决道德领域的突出问题1以法治确认道德理念4以法治引领道德发展3以法治激励崇德向善三、以道德滋养法治精神，强化道德对法治的支撑作用以道德滋养法治精神首先强化道德对法治的支撑作用其次在道德教育中突出法治内涵最后“治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”——习近平四、提高全民法治意识和道德自觉1引导全体人民遵守法律，形成法治意识2加强公民道德建设3要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用第三节把社会主义核心价值观融入法治建设一、把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性法律法规体现鲜明道德导向，社会主义法律法规直接影响人们对社会主义核心价值观的认知认同和自觉践行。核心价值观是一个民族、一个国家最持久、最深层的力量充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性紧迫性，切实发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，为实现中华民族伟大复兴提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。“如果没有共同的核心价值观，一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归。”“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立。”——习近平党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，形成了有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。既要靠思想教育、实践养成也要用体制机制来保障第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第三节把社会主义核心价值观融入法治建设二、坚持用法律来推动社会主义核心价值观建设党的二十大进一步提出：“坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。”党的十九届四中全会明确提出“完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系”的重大命题，为用法律推动社会主义核心价值观建设指明了方向。第十九章正确处理依法治国和以德治国的关系第三节把社会主义核心价值观融入法治建设“要发挥政策导向作用，使经济、政治、文化、社会等方方面面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。要把社会主义核心价值观的要求转化为具有刚性约束力的法律规定，用法律来推动核心价值观建设。”——习近平三、把社会主义核心价值观融入法治建设全过程各环节要把社会主义核心价值观融入使社会主义法治成为良法善治建设全过程法治国家法治政府法治社会各环节科学立法严格执法公正司法全民守法一是把社会主义核心价值观融入法律、党内法规和公共政策二是把社会主义核心价值观融入严格执法、公正司法、全民守法社会主义核心价值观如何理解法治和德治是相辅相成、相得益彰的？如何强化法律对道德建设的促进作用？如何强化道德对法治的支撑作用？如何把社会主义核心价值观融入法治建设全过程各环节？习近平法治思想的科学方法第三编正确处理依法治国和依规治党的关系第二十章依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。中国共产党既要依据宪法法律治国理政，也要依据党内法规管党治党。依法治国与依规治党统筹推进、一体建设是依法执政的必然要求，也是依法执政的显著优势。习近平法治思想科学分析了国家法律和党内法规、依法治国和依规治党的辩证关系，强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，形成国家法律制度和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，促进党的制度优势和国家制度优势相互转化、形成合力，不断提高党依法治国、依法执政和依规治党的能力和水平，不断开创党和国家事业的新局面。第一节国家法律和党内法规相互促进、相互保障第二节坚持依法治国和依规治党有机统一第一节国家法律和党内法规相互促进、相互保障统一于中国特色社会主义法治建设，共同为党领导人民推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强制度保障。既相对独立又相辅相成既各有侧重又同频共振既存在明显区别又具有紧密联系一、国家法律和党内法规既有明显区别又有紧密联系一是调整对象不同国家机关之间的关系国家机关与公民之间的关系公民与公民之间的关系等包括党组织领导非党组织和群众形成的领导关系党组织之间的关系党组织与党员之间的关系党员与党员之间的关系等包括调整社会关系国家法律调整党务关系党内法规作为不同的制度规范，国家法律与党内法规存在如下明显区别：二是规定内容不同要适应经济社会发展要求，科学合理规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任。制定国家法律要适应坚持党的全面领导、坚持全面从严治党要求，科学合理规定党组织的职权和职责、党员的义务和权利。制定党内法规三是表述方式不同应当使用“法言法语”，法律规范要明确具体，具有针对性和可执行性。制定国家法律应当坚持便利管用，防止烦琐重复，既要使用“法言法语”明确设定职权职责和义务权利，又要用好“党言党语”彰显全面从严治党的政治要求，据此形成一套独特的“规言规语”。制定党内法规四是尺度标准不同相较于国家法律对公民行为的规范调整，党内法规对党员干部提出的要求涵盖方方面面党规党纪严于国家法律，纪在法前、纪严于法既有又有既有又有既有又有既有又有既有又有既有又有规范得更深调整得更广要求得更严五是实施方式不同主要由中国共产党的纪律保证实施党内法规主要由国家强制力保证实施国家法律本质和价值的一致性1同属建设中国特色社会主义法治体系的重要任务2同属国家治理体系3共同为中国共产党依法执政提供制度依据4国家法律和党内法规又有密切联系，具有内在的、高度的统一性，主要体现在如下方面：二、注重党内法规同国家法律的衔接和协调党的十八届四中全会强调，注重党内法规同国家法律

的衔接和协调这些要求与党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定相契合，为保持党内法规和国家法律的协调一致、防止产生规范冲突提供了遵循和标准。党的二十届三中全会提出，健全党内法规同国家法律

衔接协调机制是指党内法规与国家法律要无缝对接。接衔如果涉及国家机关法定职权职责或者针对党组织和党员涉嫌违法的法律责任追究等问题，党内法规不宜作具体规定，与国家法律衔接上即可。制定党内法规时也不宜对党的领导和党的建设活动作出过多具体规定。制定国家法律时

是指党内法规与国家法律在针对同一事项作出各有侧重的规定时，党内法规应当与国家法律保持一致。调协三、形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局习近平指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”这一重要论断，深刻揭示了党内法规和国家法律的互补性，强调了国家法治建设与党内法规制度建设的密切联系。强调国家法律和党内法规各有侧重、功能互补强调国家法律和党内法规交替引领、相互强化强调国家法律和党内法规互为依托、互相借力坚持依法治国和依规治党有机统一，是习近平法治思想的原创性贡献，是统筹推进全面依法治国和全面从严治党的必然要求。第二节坚持依法治国和依规治党有机统一一、依规治党深入党心，依法治国才能深入民心必先治党国治务必从严党治内党规法必依法度严从在从严治党的“法度”中居于脊梁地位、发挥中坚作用的是“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”——习近平概念的提出，源于我们党从严治党的革命传统和新时代全面从严治党的伟大实践党治规依1978年邓小平深刻指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”1983年7月1日，《人民日报》刊发《解放思想，实事求是，团结一致向前看》。1992年党的十四大修改通过的党章，第一次以党内根本大法的形式确认了“党内法规”概念。1992年版《中国共产党章程》1938年毛泽东在《论新阶段》的政治报告中提出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”这是我们党首次提出“党内法规”概念。毛泽东《论新阶段》党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进党的建设新的伟大工程中，创造性地提出“坚持依规治党”，推动党内法规制度建设取得重要进展和成效，发展了马克思主义政党理论，走出了一条通过依规治党推进全面从严治党的管党治党新路。2014年10月党的十八届四中全会提出“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。2015年6月习近平在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时明确提出“要坚持依法治国、依规治党”。中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》的通知要求“各级党委要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度……”，这是党中央文件首次使用“依规治党”概念。2015年10月在党的十八届五中全会上的讲话中，习近平首次提出“全面从严治党、依规治党”，明确了全面从严治党要走依规治党的路子。2016年10月党的十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例》第二条提出“尊崇党章，依规治党”，将“依规治党”概念第一次载入中央党内法规。2017年10月党的十九大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“依规治党”写入党章，以党的根本大法的形式确立了“依规治党”这一管党治党的基本方式。2021年11月党的十九届六中全会把坚持依规治党作为全面从严治党和全面依法治国的重大成就和重要经验。

2022年10月，党的二十大强调：“完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”党治规依集中反映了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党、治国理政的新理念新思想新战略，对整个党内法规建设和从严治党都具有十分重要的统领作用。在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新时代背景下，实行依规治党对全面依法治国、全面从严治党具有重大意义。是管党治党的基本方式党治规依为党治国理政提供重要政治保障着重解决依据宪法法律治国理政问题国治法依着重解决依据党内法规管党治党问题党治规依二、发挥依法治国和依规治党的互补性作用依法治国和依规治党各有侧重又功能互补发挥依法治国和依规治党的互补性作用，应当从以下四个方面着力：1在加快建设中国特色社会主义法治体系中既形成完备的法律规范体系，又形成完善的党内法规体系，促进国家法律和党内法规相辅相成。2在党的全面领导下开展工作中确保党既依靠宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。3在国家治理层面既依靠党内法规保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，又坚持和完善中国特色社会主义法律体系，将法治作为国家治理的重要依托。4在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想过程中确保党既重视法治、厉行法治，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，又加强党内法规制度建设，坚持依规治党，发挥党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中的决定性作用。三、强化依规治党的根本性作用党的十八大以来，党中央坚持问题导向推进全面从严治党，抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严党章明确规定，“坚持依规治党、标本兼治，不断健全党内法规体系”。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们党要解决好大党独有难题，必须健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，完善党的自我革命制度规范体系，坚持不懈推动依规治党走实走深走心。要把依规治党当作管党治党基本方式，发挥好党规之治的固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持在党章党规轨道上全面推进党的领导和党的建设活动。以党内法规的权威性有力保证党中央集中统一领导和党的团结统一以党内法规的激励性有力保证党组织和党员干部恪尽职守、担当作为以党内法规的约束性有力保证党的机关和党的干部用好党和人民赋予的权力以党内法规的确定性有力保证党的工作和活动有序规范以党内法规的科学性有力保证党和国家事业行稳致远2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。四、坚持依法治国和依规治党同谋划同部署同推进党的十九大提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”，并将之确立为“坚持全面依法治国”这一新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容，为推动形成依法治国和依规治党相辅相成、相得益彰的良好局面指明了方向，提供了根本遵循。包括联动编制国家立法规划计划和党内法规制定规划计划，联动开展国家法律清理和党内法规清理，建立健全各类规范性文件备案审查衔接联动机制等，切实维护法治统一。3要建立健全相应的保障机制2保持宪法和党章修改完善的协调一致保持国家法律和党内法规在多个层面的衔接和协调，包括法律与中央党内法规、行政法规与部委党内法规、地方性法规与地方党内法规等层面的衔接和协调。1保持二者全方位对接联动在政治立场、价值导向、功能定位、制度安排、贯彻实施、组织保障等方面实现同频共振。必须坚持在党中央的集中统一领导下，对依法治国和依规治党同谋划同部署同推进：4要在党中央的集中统一领导下进一步加大依法治国和依规治党的统筹协调力度，加强整体谋划、注重协同推进，不断完善统筹协调的体制机制和工作程序，特别是通过中央全面依法治国委员会进一步加强党对全面依法治国的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。5大力推进党和国家治理体制改革探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公。这不仅是坚持和加强党中央集中统一领导的客观要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有利于整合优化力量资源，防止机构重叠、职能重复、工作重合。只要统筹推进依法治国和依规治党的要求在实践层面得到贯彻落实，确保把中国共产党领导的显著政治优势转化为国家治理效能，我们就一定能够如期实现强国建设、民族复兴的宏伟目标。国家法律和党内法规有什么区别与联系？为什么说依规治党深入党心，依法治国才能深入民心？如何坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设？结语伟大的法治实践离不开科学理论的指导习近平法治思想作为当代中国马克思主义法治理论、二十一世纪马克思主义法治理