2024年国家公务员招聘考试公共基础知识法律基础知识复习讲义

2024年国家公务员招聘考试公共基础知识

法律基础知识复习讲义

目录

前言（1）

第一篇法理学

第一章法的概述（4）

第二章法的形式（7）

第三章法的运行（11）

第一节立法及立法程序（11）

第二节法的实施及法的效力（12）

第三节法律责任（13）

第四节法的监督体系（14）

精选真题练习（16）

第二篇宪法

第一章宪法概论（22）

第一节宪法的基本原则（22）

第二节国家性质（23）

第三节国家形式（24）

第二章公民的基本权利和义务（25）

第三章选举制度（30）

第四章中央国家机关（35）

第一节国家机构概述（35）

第二节全国人民代表大会及其常务委员会（36）

第五章国家主席（41）

第六章国务院（43）

第七章中央军事委员会（45）

第八章人民法院和人民检察院（46）

第九章人民政协（50）

第十章地方各级人民政府（51）

第十一章民族区域自治制度（53）

第十二章特别行政区制度（54）

精选真题练习（58）

第三篇行政法

第一章行政法概论（68）

第一节行政法导论（68）

第二节行政主体与行政相对人（69）

第三节行政行为（70）

第四节治安管理处分法（82）

第五节行政复议（84）

第一章公务员法（88）

第一节公务员法的基本理论（88）

第二节公务员的分类管理制度（89）

第三节公务员的素质保障制度（90）

第四节公务员的鼓励制度（92）

第五节公务员的监控制度（94）

第六节公务员的权利保障制度（96）

第三章国家赔偿法（99）

精选真题练习（103）

第四篇刑法

第一章刑法概说（112）

第一节刑法的任务和适用范围（112）

第二节刑法的基本原则（113）

第二章犯罪和犯罪构成（114）

第一节犯罪的概念及特征（114）

第二节犯罪客体（114）

第三节犯罪客观方面（115）

第四节犯罪主体（118）

第五节犯罪主观方面（119）

第三章排除犯罪性的行为（121）

第一节正当防卫（121）

第二节紧急避险（123）

第四章未完成罪（124）

第一节犯罪预备（124）

第二节犯罪未遂（124）

第三节犯罪中止（125）

第五章共同犯罪（125）

第一节共同犯罪的定罪（125）

第二节共同犯罪的处分（126）

第六章单位犯罪（127）

第七章罪数形态（128）

第一节一行为法定为一罪或处断为一罪的情况（128）

第二节数行为法定为一罪或处断为一罪的情况（129）

第八章刑罚概说（133）

第一节刑罚（133）

第二节刑罚的目的（133）

第九章刑罚种类（134）

第一节主刑（134）

第二节附加刑（137）

第十章刑罚裁量（139）

第一节刑罚裁量概述（139）

第二节累犯制度（140）

第三节自首制度（140）

第四节立功制度（141）

第五节数罪并罚制度（142）

第十一章刑罚执行（144）

第一节缓刑制度（144）

第二节减刑制度（145）

第三节假释制度（146）

第十二章刑罚消灭（148）

第一节时效（148）

第二节赦免（149）

第十三章刑法各论（150）

第一节危害公共安全罪（150）

第二节破坏社会主义市场经济秩序罪（152）

第三节侵犯公民人身权利、民主权利罪（155）

第四节侵犯财产罪（158）

第五节妨害社会管理秩序罪（162）

第六节贪污贿赂罪（164）

第七节渎职罪（167）

精选真题练习（169）

第五篇民法

第一章民法总论（180）

第一节绪论（180）

第二节民事主体（182）

第三节民事法律行为（186）

第四节民事行为的效力（188）

第五节代理制度（189）

第六节时效制度（192）

第七节侵权责任法（193）

第八节不当得利与无因管理（196）

第二章合同法（198）

第一节合同法概述（198）

第二节合同的订立（198）

第三节合同的效力（201）

第四节合同的履行（207）

第五节合同的保全（209）

第六节合同的变更和转让（211）

第七节合同权利义务的终止（213）

第八节违约责任（215）

第九节买卖合同（218）

第三章物权法（219）

第一节物权法概述（219）

第二节物权的变动（221）

第三节所有权（221）

第四节所有权的权能（222）

第五节相邻关系（223）

第六节共有（224）

第七节善意取得（225）

第八节用益物权（226）

第九节担保物权（230）

第四章婚姻法（237）

第五章继承法（243）

第一节继承与继承权概述（243）

第二节法定继承（245）

第三节遗嘱继承、遗赠和遗赠扶养协议（246）

第四节遗产的处理（248）

第六章知识产权法（249）

第一节专利法（249）

第二节商标法（253）

第三节著作权法（256）

精选真题练习（261）

第六篇诉讼法与仲裁法

第一章民事诉讼法（273）

第二章刑事诉讼法（282）

第三章行政诉讼法（288）

第四章仲裁法（300）

精选真题练习（303）

第七篇商法

第一章公司法（314）

第一节公司法总论（314）

第二节公司的一般规定（314）

第三节有限责任公司（316）

第四节股份有限公司（320）

第二章合伙企业法（322）

第三章个人独资企业法（325）

第四章企业破产法（326）

第五章票据法（328）

第六章保险法（330）

第七章证券法（332）

精选真题练习（335）

第八篇经济法

第一章反垄断法（346）

第二章反不正当竞争法（348）

第三章消费者权益保护法（349）

第四章产品质量法（351）

第五章劳动法（352）

第六章税法（358）

第一节个人所得税法（358）

第二节企业所得税法（359）

第七章对外贸易法（360）

第八章食品安全法（362）

精选真题练习（363）

附录1《刑法修正案（八）》重点法条及修改亮点（369）

附录2《水土保持法》重点法条（372）

附录3《社会保险法》重点法条（374）

附录4《人民调解法》重点法条（376）

附录5《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》重点

法条（377）

附录6《村民委员会组织法》重点法条（379）

全国分校一览表（381）

你学,2012年独家权威公务员笔试课程介绍（383）

2011・2012年图书体系（385）

第三篇行政法

整篇概述

行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程

中与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政

主体内部发生的各种关系的法律标准的总称。由于我国没有统一的行

政法典及行政行为本身具有的复杂性和灵活性，行政法成为众多考生

最为头疼的一个科目。

在备考过程中，应分清抽象行政行为和具体行政行为，重点学习

行政处分法、行政复议法；对行政许可，行政强制等内容大致了解即

可。

复习要点点拨

由于大多数考生不了解行政机关的体系和行政行为运作的模式，

对行政活动的实践茫然无知，所以考生普遍认为行政法十分难学。

在学习行政法的过程中，首先应该弄清行政法上的概念。如行政

主体的概念、行政行为的概念和分类、行政第议的概念和程序、国家

赔偿的概念和程序等等。同时行政复议和行政诉讼的异同也应该分

清，因为两者经常出现在同一题里进行考查，比拟一下才容易理解和

记忆。

例1:甲市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其

限期撤除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。以下哪一

种说法是正确的？（）

A.复议机关只能为甲市土地管理局

B.若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼

C.刘某有权委托代理人代为参加复议

D.若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行

的，某县土地管理局可以自行强制执行

【解析】此题考查行政宴议、行政诉讼与行政复议的关系等诸多

问题。A项是关于政府职能部门的具体行政行为的复议管辖，《行政

复议法》第12条规定：”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具

体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申

请行政欠议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、

国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行

政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”此题目中，土地

管理局不是实行垂直领导的机构，所以复议机关可以是甲市土地管理

局，也可以是某县政府，故A错误。《若干解释》第35条规定：”法

律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者

其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申

请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当

依法受理。”所以刘某撤回复议申请后，可以再提起行政诉讼，B项

错误。依照行政夏议法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申

请人，申请人、第三人可以委托代理人参加行政复议，所以此题目中

刘某有权委托代理人代为参加复议，C选项正确。申请人逾期不起诉

又不履行维持具体行政行为的行政复议决定的，由作出具体行政行为

的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。在本案例中，

某县土地管理局不具有强制执行的权力，所以它只能申请人民法院强

制执行，自己不能自行执行，故D项错误。此题考查若干知识点，

所以考生在做题时一定要认真思考，总结经验，才能举一反三。

其次要做到抓大放小。备考不可能面面俱到，所以要在全面基础

上抓重点，从历年真题中可以看出，行政法中的重点法律是《行政处

分法》、《行政复议法》，要重点突破。在学习中应结合试题进行演练。

公务员法经常考查公务员的考核、公务员的回避、公务员的职务

任免与升降，在复习中熟记重点法条即可。

例2：根据《公务员法》的规定，作为评价公务员的主要依据是

()o

A.资历B.德才C.具体的工作实绩

D.工作效率

【解析】《公务员法》第33条规定，对公务员的考核，按照管理

权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

C项正确。

第一章行政法概论

第一节行政法导论

一、行政法的基本概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法律监督

过程中与行政相对人、行政法律监督主体之间发生的各种关系，以及

行政主体内部发生的各种关系的法律标准的总称。

二、行政法的基本原则

行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、

规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性标准。

(一)行政法治原则

1.依法行政。依法行政是法治原则对政府行为的一个基本要求，

即公共行政组织必须依照法定权限、法定方式、法定程序来实施行政

管理行为。

2.控制滥用自由裁量权。当代法治既允许行政自由裁量，也强调

对自由裁量给予有效的控制。如立法的授权控制、行政程序规则的约

束、行政复议与行政诉讼事后进行的合理性监督，等等。

3.责任政府。依法行政、合理行使自由裁量权是从正面对行政的

要求，任何公共行政组织若违背这一要求，都必须承当相应的法律后

果，即法律责任。

4.维护和促进人权。这要求：第一，无论是立法机关的立法还是

行政立法，都应当充分考虑人的基本尊严、自由和权利；第二，行政

机关在法律未作细致、明确规定，得享自由裁量权之时，亦应尊重、

保障人的基本尊严、自由和权利。

(二)行政公正原则

1.实体公正。所谓实体公正，就是行政组织作出的行政决定，在

内容上必须到达不徇私情、不存偏见、不武断专横。易言之，即相同

情况、相同对待，不同情况、不同对待；合理考量相关因素，不考量

不相关因素。

2.程序公正。所谓程序公正，就是指行政组织在作出行政决定时,

必须遵循形式上符合正义要求的程序。为了保隙行政程序的公正，行

政程序法设置了以下制度：

(I)情报公开制度。它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、

规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出用应决定的有关材料、

行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等。

（2）告知制度。告知制度是一种基本的行政程序制度，其具体

要求是：行政主体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行

为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程，作出该行为的事实根

据和法律根据，相对人对该行为依法享有的权利等。告知制度通常只

适用于具体行政行为，对于抽象行政行为则适用前述情报公开制度。

（3）听取陈述和申辩制度。行政主体拟实施一定行政行为，在

告知相对人后，相对人可以申辩和陈述行政主体应认真地听取相对人

的意见。

（4）职能别离制度。该制度要求将行政机关内部的某些相互联

系的职能加以别离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和

行使。

（5）不单方接触制度。不单方接触制度耍求行政主体在处理某

一涉及两个或两个以上有利益冲突的当事人的行政事务或裁决他们

之间的纠纷时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事

人接触，听取其陈述，接受和采纳其证据等。不单方接触主要适用于

行政裁决行为。

（6）回避制度。回避制度包括三项内容：任职回避、地区回避、

公务回避。

（7）记录和决定制度。行政主体作出影响行政相对人权益的行

为，其过程应有记录，其最终形成的意见表示应有廿面决定，并送达

相对人，为相对人所受领。

（8）说明理由制度。行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁

决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定

书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。

（9）时效制度。行政主体实施行政行为，特别是涉及相对人权

益的行为，法律、法规要对之确定明确的时间限制。

（10）救济制度。行政救济包括声明异议、行政复议（或称“行

政诉愿”）、行政复核［含复查、复审），以及对行政行为的司法审查

（即行政诉讼）等。

（三）行政公开原则

行政公开的具体要求可以分为三个层面：

1.行政决定公开。2.行政过程公开。3.行政信息公开。行政机关

对符合以下基本要求之一的政府信息应当主动公开：（1）涉及公民、

法人或者其他组织切身利益的；（2）需耍社会公众广泛知晓或者参与

的；（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）

其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

（四）行政效率原则

行政效率原则主要有下述要求：行政组织精简、行政程序规则化、

模式多样化。

第二节行政主体与行政相对人

一、行政主体

行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，

并能独立地承当因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是

最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以

成为行政主体。

一般认为，在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关；法律、

法规授权的组织。

1.行政机关。行政机关是指具有法人资格，能够以自己名义行使

行政权，并承当由此而产生的法律责任的行政单位。行政机关不同于

行政机构，行政机构则是指行政机关内部的或者派出的、一般对外不

能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于

其所属的行政机关。

2.法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织，是指法律、

行政法规、地方性法规授予行使行政权力的组织。

二、行政相对人

行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一

方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。我国公

民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，

都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系。

第三节行政行为

一、行政行为概论

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律

效果的行为。

（一）行政行为的种类

1.具体行政行为和抽象行政行为

区分抽象行政行为和具体行政行为的标准有两个：对象是否特

定、是否可以反复适用。

在通常情况下，具体行政行为（行政处分、行政强制、行政许可、

行政确认等）所指向的对象，即行政相对人，都是明确的、特定的，

抽象行政行为则是适用于不特定多数人的普遍性规则。而且，除了行

政许可是对未来具有约束力的以外，具体行政行为一般都是对已经发

生的事实适用一次。而抽象行政行为作为普遍性规则，就如同法律一

样，是对未来发生的事件不断地反复适用的。

2.作为行为和不作为行为

行政行为可以分为作为和不作为。作为是行政机关积极采取某种

行动的行为，不作为是行政机关消极地不采取任何行动的行为。

从行政机关行动的方式和内容上看，“不作为”可能包括两种:

（1）行政机关在形式上不采取任何行动，如不予理睬，既然在形式

上不采取任何行动，也就无任何内容可言；（2）行政机关在形式上采

取某种行动，如决定拒不颁发许可证，但是在内容上表现的是“行政

机关不为某种行动”的意思表示，即向行政相对人表达“不为”的意

思。

（二）行政行为的成立

行政行为的成立，是指行政行为具备外部可以认知的形态，并正

式对外发生法律效力。行政行为的成立要件因抽象行政行为和具体行

政行为而不同。

1.抽象行政行为的成立标志：签署公布。

2.作为的具体行政行为的成立标志：（1）最后决定正式作出；（2）

行政决定告知行政相对人，通过送达的方式完成：当面送达、留置送

达、邮寄送达、公告送达。

3.不作为的具体行政行为的成立标志：有法定期限的，期限届满

即成立；无法定期限的，60日期满即成立；紧急情况的，即时成立。

（三）行政行为的效力

1.公定力。行政行为一经成立，不管合法与否，若非无效行政行

为，就产生一种拘束所有机关、组织或个人的效力，在未经有权机关

撤销或有其他理由影响其效力之前，都推定其为合法有效。

2.确定力。确定力指一个行政行为既经公布之后产生了拘束力，

在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，即享有存续效

果。

3.执行力。执行力是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行

政相对人对其内容予以实现的法律效力。

（四）具体行政行为的无效、撤销和废止

1.无效的具体行政行为

（1）构成具体行攻行为无效的条件：①要求从事将构成犯罪的

违法行为；②明显缺乏法律依据的；③明显缺乏事实根据的，或者要

求从事客观上不可能实施的行为。

（2）具体行政行为无效的后果。

2.可撤销的具体行政行为

（1）可撤销的具体行政行为的条件。构成可撤销具体行政行为

的条件，主要是具体行政行为违法和明显不适当。违法是指具体行政

行为合法要件的欠缺。具体行政行为的一般合法要件包括：有确凿的

事实证据；正确地适用法律法规；遵守法定行政程序；不得超越职权

和滥用职权。

（2）可撤销的具体行政行为的后果。在程序法上，可撤销的具

体行政行为必须经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定，才能否

认其法律效力，有关当事人、其他国家机关和其他社会成员无权擅自

否认具体行政行为的法律效力。在实体法上，具体行政行为被撤销的

效力可以溯及至该具体行政行为成立之日。在处理后果上，具体行政

行为因为被撤销而丧失或者不能取得法律效力后，如果相关义务己经

履行或者已经执行的，能够恢复原状的应当恢复原状。

3.具体行政行为的废止

（1）具体行政行为废止的条件。

具体行政行为废止的条件通常有：①具体行政行为所依据的法

律、法规、规章、政策，已经为有权机关依法修改、废止或撤销；②

具体行政行为所根据的客观事实己经发生重大变化或者己经不复存

在，具体行政行为的继续存在己经没有事实根据，需要废止原来的具

体行政行为；③具体行政行为所期望的法律效果已经实现，没有继续

存在的必要。

（2）行政行为废止的法律结果。被废止的具体行政行为，自废

止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利

益、好处不再收回，当事人也不能对已履行的义务要求补偿。

二、行政处分

（-）行政处分的概念

行政处分是指享有行政处分权的行政机关或法律、法规授权的组

织，对违反行政法律标准、依法应当给予处分的行政相对人所实施的

法律制裁行为。行政处分也属行政处理行为。

（二）行政处分的原则

行政处分直接关系相对人的合法权益，因而必须遵循一定的原

则：

1.处分法定原则

处分法定原则指行政处分必须严格依据法律规定进行，包括四个

基本要求：（1）处分设定法定；（2）实施处分的主体法定；（3）处分

依据法定；（4）处分程序法定。作出处分行为必须遵循法定程序，“不

遵守法定程序的，行政处分无效J

2.处分公正、公开原则

处分公正、公开原则指行政处分的设定与实施要公平正直，没有

偏私。同时处分要公开,无论行政处分的设定与实施都要向社会公开。

3.一事不再罚原则

一事不再罚原则是指行政机关对行政相对人的同一违法行为，不

得给予两次以上的同类处分。此外，《行政处分法》第28条规定：“违

法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经

给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪,

人民法院判处分金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相

应罚金J

4.处分与教育相结合原则

处分与教育相结合原则指行政主体在实施行政处分时，要注意说

服教育，纠正违法，实现制裁与教育双重功能。

5.保障权利原则

保障权利原则指在行政处分中要充分保障行政相对人的合法权

益。不应让无辜的人遭受处分，违法的人得到公正的处分，受到违法

处分的人得到补救。

6.职能别离原则

（1）调查权和处分决定权别离。行政机关在调查或者进行检查

时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审杳，根据不同情况,

分别作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处分，

行政机关的负责人应当集体讨论决定。

（2）《行政处分法》第2条第4项规定：“听证由行政机关指定

的非本案调查人员主持。”

（3）作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构别离。除

依照《行政处分法》规定当场收缴的罚款外，作出行政处分决定的行

政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处分

决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,

并将罚款直接上缴国库。

（三）行政处分的种类与设定

1.行政处分的种类

行政处分的种类，是行政处分外在的具体表现形式。根据《行政

处分法》第8条的规定，行政处分的种类包括：警告；罚款；没收违

法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者撤消许可证、暂扣

或者撤消执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处分。

以对违法行为人的何种权利采取制裁措施为标准，行政处分可分

为人身自由罚、行为找、财产罚和声誉罚，这是行政法学上通常采取

的分类。

2.行政处分的设定

行政处分的设定权具体可以分为以下四个层次：

（1）法律的设定权。全国人大及其常委会制定的法律可以创设

各种行政处分，且对限制人身自由的行政处分的创设拥有专属权。

（2）行政法规的设定权。由国务院制定的行政法规在设定行政

处分上包括两个方面；一是可以创设除限制人身自由以外的各种行政

处分；一是法律对违法行为已经作出行政处分规定，行政法规必须在

法律规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内规定。

（3）地方性法规的设定权。地方性法规的设定权也包括两个方

面：一是可以创设除限制人身自由、撤消企业营业执照以外的行政处

分；二是法律、行政法规对违法行为已作出行政处分规定，地方性法

规必须在法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围内规定。

（4）行政规章的设定权。行政规章属于效力等级较低的法律标

准，其创设权有限，只能创设一定数额的罚款和警告的处分。行政规

章主要是拥有行政处分的规定权，可以在法律、法规规定的行政处分

的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

除上述法律、法规、规章以外的其他标准性文件都不得对行政处

分加以创设。

（四）行政处分的实施主体、管辖与适用

1.行政处分的实施主体

享有行政处分权、能够实施行政处分的机关应具备以下条件：（1）

必须是行政机关；（2）必须具有外部管理职能；（3）必须取得特定的

行政处分权；（4）必须在法定的范围内实施。授权实施行政处分法律、

法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实

施行政处分。

委托实施行政处分的，受委托的组织必须在授权范围内，以委托

行政机关名义实施行政处分，不能再委托其他任何组织或个人实施行

政处分。

依法行使行政处分的组织必须符合以下条件：（I）依法成立的管

理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务

的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当

由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定。

2.行政处分的管辖

行政处分的管辖就是处分实施主体之间的权限分工。

（1）地域管辖。行政处分的地域管辖以违法行为发生地的行政

机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处分

权的行政机关管辖。

（2）级别管辖。行政处分的级别管辖是由县以上地方人民政府

具有行政处分权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处

分权。如果法律、行政法规对级别管辖有特别规定的，应按特别规定

进行管辖。

（3）指定管辖。两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政

处分权时，为共同管辖，而共同管辖的处理规则一般是由行政机关相

互协商或按惯例等方式解决，但当异议无法消除，行政机关就管辖权

发生争议时，应当报请它们共同的上一级行政机关来确定由谁管辖。

3.行政处分的适用

行政处分的适用是处分实施主体对违法案件具体运用《行政处分

法》标准实施处分的活动。

（1）应受处分的构成要件。应受处分的构成要件指某种行为受

到行政处分所必须具备的条件，它是实施行政处分时必须加以确认

的。具体的构成要件是：①必须已经实施了违法行为。违法事实已经

客观存在。②违法行为属于违反行政法标准的性质，行政处分只能针

对违反行政法标准的行为。③实施违法行为的人是具有责任能力的行

政管理相对人；④依法应当受到处分。只有法律明确规定应受到处分

的违法行为，才能适用行政处分。

（2）不予处分的规定。不予处分的规定指行为人虽然实施了违

法行为，但由于具有特定的情形而不给予处分：①不满十四周岁的人

有违法行为的；②精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违

法行为的；③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

（3）从轻或减轻处分。从轻或减轻处分指在行政处分的法定种

类和幅度内，适用较轻的种类或者处分的下限给予处分，但不能低于

法定处分幅度的最低限度。减轻处分是指在法定处分幅度的最低限以

下给予处分。从轻或减轻处分适用以下情况：①已满十四周岁不满十

八周岁的人有违法行为的；②主动消除或者减轻违法行为危害后果

的；③受他人胁迫有违法行为的；④配合行政机关查处违法行为有立

功表现的；⑤其他依法应从轻或者减轻行政处分的。

（4）行政处分的追诉时效。行政处分的追诉时效指对违法行为

人追究责任，给予行政处分的有效期限。行政处分的追诉时效为两年，

在违法行为发生两年后，无论何时发现这一违法行为，都不能给予行

政处分。

（五）行政处分的程序

行政处分程序是指处分主体在实施处分过程中所要遵循的步躲

与方式。

1.行政处分决定程序

处分决定程序有简易和一般两种程序，听证是一般程序中的特殊

程序，不是独立程序。

（1）简易程序

即当场处分程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的

违法行为。适用简易程序必须符合以下三个条件：①违法事实确凿；

②有法定依据；③符合行政处分法所规定的处分种类和幅度。只有对

个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处分可

以当场进行，其他处分不能适用简易程序。

简易程序的内容主要包括:①说明身份;②说明理由和告知权利。

实施处分的人员耍当场指出违法行为的违法事实，说明要给予行政处

分的理由，及有关依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的权利，同

时还要听取当事人的陈述与申辩；③制作处分决定书以及备案。

（2）一般程序

也称普通程序，是除简易程序以外作出处分所适用的程序。一般

程序包括以下几个具体步骤：

①立案.②调查取证。③说明理由、当事人陈述与申辩。④作出

处分决定。处分决定应采用书面方式。⑤送达。依照法定的程序与方

式，将处分决定书交付当事人。

（3）听证程序

指行政机关在作出处分决定之前，公开举行有利害关系人参加的

听证会，对事实进行质证、辩驳的程序，它是一股程序中的特殊程序,

只适用于需要听证的案件。

听证程序适用的条件有两个：一是符合法定的处分案件的种类，

按《行政处分法》的规定，责令停产停业、撤消许可证或执照、较大

数额罚款等处分适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求，听证

是相对人的权利，只有相对人要求听证的，行政机关才能进行听证。

2.行政处分执行程序

行政处分执行程序，是指确保行政处分决定所确定的内容得以实

现的程序。行政处分决定一旦作出，就具有法律效力，处分决定中所

确定的义务必须得到履行。处分执行程序有三项重要内容：

（I）实行处分机关与收缴罚款机构相别离，在行政处分决定作

出后，作出罚款决定的行政机关及其工作人员不能自行收缴罚款，由

当事人15日内到指定的银行缴纳罚款，银行将收缴的罚款直接上缴

国库。但在以下情况下，可以当场收缴罚款：①依法给予20元以下

罚款的；②不当场收缴事后难以执行的；③在遥远、水上、交通不便

地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政

机关及其执法人员可当场收缴罚款。

（2）严格实行收支两条线，罚款必须仝部上交财政。

（3）行政处分的强制执行，行政处分决定作出之后，当事人应

当在法定期限内自觉履行义务，如果当事人没有正当理由逾期不履

行，则导致强制执行。根据《行政处分法》，强制执行有三种措施：

①到期不缴纳罚款的，每口按罚款数额的3%加处分款；②将查封、

扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；③申请人民法院强

制执行。

三、行政应急

（一）行政应急的概念

行政应急，是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发

公共事件的制度。

（二）行政应急类型

1.自然灾害

自然灾害行政应急，是指由于出现包括水旱灾害，气象灾害，地

震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等自然灾害

导致突发公共事件，行政机关作出应急处理的制度。

2.安全事故

安全事故行政应急，是指由于出现包括工矿商贸等企业的各类安

全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏

事件，核电厂核事故、危险物品或者处置废弃危险物品的生产、经营、

运输、贮存和使用事故等技术性事故导致突发公共事件，行政机关作

出应急处理的制度。

3.公共卫生

公共卫生行政应急，是指由于出现包括传染病疫情，群体性不明

原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众

健康和生命安全等导致突发公共事件，行政机关作出应急处理的制

度。

4.经济危机

经济危机行政应急，是指由于出现金融信用危机、资源、能源、

生活必'需品短缺等导致突发公共事件，行政机关作出应急处理的制

度。

5.社会冲突

社会冲突行政应急，是指由于出现包括恐怖袭击，涉外突发等导

致突发公共事件，行政机关作出应急处理的制度。

（三）突发事件应对法

1.范围

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需

要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件

和社会安全事件。

2.预警制度

按照突发事件发生的紧急程度、开展势态和可能造成的危害程度

分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,

•级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部

门制定。

四、行政强制

（一）行政强制执行的概念

行政强制执行，指行政相对人不履行行政决定所设立的义务，有

关国家机关依法强制其履行义务或到达与履行义务相同状态的一种

措施。

（-）行政强制执行的模式和方法

1.行政机关自力执行模式

（1）代执行（或者代履行）。代执行是指行政相对人（义务人）

拒不履行行政决定所确定的义务，行政机关委托第三人代为履行，并

向义务人收取执行费用（如撤除）。

（2）执行罚。执行罚，是指义务人逾期不履行行政法义务，由

行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。

执行罚主要适用于当事人不履行不作为义务、不可由他人替代的义

务，例如特定物的给付义务或者与人身有关的义务等。

（3）直接强制。行政机关自己直接采取作用于人身或者财产的

方法，迫使义务人履行义务。如强制传唤、强制划拨、强制销毁。

2.申请司法执行的模式

（1）申请执行人和被申请人

具体行政行为所确定的义务未被行政相对方履行，由行政主体申

请法院执行；行政裁决未被一方当事人履行，而行政主体又不申请执

行的，由另一方当事人申请执行。被申请人是具体行政行为所确定的

义务人。

（2）申请执行的条件

①事实方面：a.具体行政行为已经生效并具有可执行内容；b.被

申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限

内未履行义务；c.民事争议的行政裁决作出之后，当事人在法定期限

内不起诉又不履行，而作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申

请法院强制执行的。

②期限方面：行政主体申请执行的期限：法定起诉期限届满之日

起180口内；具体行政行为确定的权利人申请执行的期限：行政主体

申请执行期限届满之日起90日内。

③管辖方面：a.具体行政行为依法可以由法院执行。包括两种情

况：一是法律、法规没有赋予行政机关强制执行权的；二是法律、法

规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请法院强制执行

的；b.被申请执行的行政案件属于受理申请执行的法院管辖的。

（3）裁定不予执行的标准

①明显缺乏事实根据的：②明显缺乏法律依据的；③其他明显违

法并损害被执行人合法权益的。

（三）即时强制的概念及种类

即时强制，是在紧急情况下，行政机关直接基于法律、法规的规

定，对行政相对人的人身、财产等予以强制的措施。即时强制包括以

下几种：

1.对人身、自由的强制：治安管理领域的强制约束、盘问、检查;

海关采取的强制扣留、强制搜查；卫生防疫领域的强制隔离、强制治

疗等。

2.对财产的强制：查封、扣押、冻结等。

3.对住宅、营业场所等的强制：强制检查、搜查等。

五、行政许可

根据《行政许可法》的规定，行政许可，是指行政机关根据公民、

法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（一）行政许可法的基本原则

1.行政法治原则

（1）行政许可依法制定，依法实施。

（2）行政许可受法律控制，表现在行政许可事前权限、事中制

约、事后监督。

（3）相对人权利受法律保护，表现在对相对人的人格尊重、权

益保护、侵权救济等方面。

2.公平、公正、公开原则

《行政许可法》第5条规定："设定和实施行政许可，应当遵循

公开、公平、公正的原则」

（1）执法公开原则

行政许可实施机关必须公开的信息包括：

①有关行政许可的规定，通常包括行政许可的实施机关（包括受

委托机关和受委托实施行政许可的内容）、行政许可实施机关的权限、

行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全

部材料的目录和申请书示范文本等内容。申请人有权要求行政机关对

这些内容予以说明、解释。

②实施机关正在办理的、涉及利害关系人重大利益的许可申请的

信息以及有关听证权利的信息。

③实施机关主动听证的相关信息。行政机关主动听证的有两种情

况：一是法律、法规、规章明确规定的；二是行政机关认为需要听证

的涉及公共利舐的重大行政许可事项。

④行政机关不予许可的决定的理由以及申请人享有行政复议或

行政诉讼权利的信息。

⑤行政机关作出的准予行政许可的决定。大致上，准予许可的决

定有两类：一是颁发证件类的行政许可；二是不颁发证件类的行政许

可。

⑥行政许可收费的法定工程和标准。

⑦行政机关监督检查被许可人的记录。公众有权查阅行政机关监

督检查记录。

(2)执法公正原则

①不得歧视的规则；②听取利害关系人的意见规则；③数量有限

的许可的先来后到规则。

当然，“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公

共利益的特定行业的市场准入等”，基本上也是数量有限的行政许可,

但它们适用的是招标、拍卖等方式，而不是先来后到的规则。

3.便民原则

主要表达在“相对集中管辖”、“一站式效劳”、“一个窗口对外”、

“政府超市”等。

4.效率原则

(I)审查方式。即行政许可的申请审查以书面审查方式为主，

必要时，才进行核实。

(2)办理许可的期限。关于行政许可决定的期限，《行政许可法》

规定，除当场作出许可决定的或法律法规另有规定的外，行政机关应

当自受理许可申请之日起2()日内作出决定。最多可以延长1()日。而

行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得

超过45日；最多可以延长15日。

（3）延续的期限°被许可人依法提出许可延续申请的，行政机

关应当在该许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决

定的，视为准予延续。

5.信赖保护原则

信赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖

应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变

行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。

这一原则主要表达在：

（1）不得擅自变更规则。《行政许可法》第8条第1款规定，公

民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不

得擅自改变已经生效的行政许可。

（2）合法变更的补偿规则。第8条第2款规定，行政许可所依

据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客

观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变

更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造

成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

（3）撤销违法许可行为的赔偿规则。撤销行政许可，可能对公

共利益造成重大损害的，不予撤销。

（-）行政许可的设定

1.可以设定的事项和可以不设的前提

《行政许可法》第12条规定了5类可以设定行政许可的事项。

（1）普通许可。普通许可是行政机关确认自然人、法人或者其

他组织是否具备从事特定活动的条件的许可方式，如驾驶执照、排污

许可。

（2）特许。特许是行政机关向被许可人授予某种特殊权利的许

可方式，主要适用于“有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以

及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的

事项。”

（3）认可。认可是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特

殊条件或者特殊技能的许可方式。如律师资格、执业医师资格。

（4）核准。核准是行政机关对某些事项是否到达特定技术标准、

技术标准作出判断的许可方式。

（5）登记。登记是企业或者其他组织的设立等，需耍确定主体

资格的事项。在登记制度之下，未经合法登记取得特定主体资格不得

从事相关社会经济活动，没有数量限制，行政机关一般对申请登记的

材料只进行形式审查，通常可以当场作出决定。

《行政许可法》第13条规定，即便属于上述5类事项的，如果

出现以下一种情形，可以不设行政许可：①公民、法人或者其他组织

能够自主决定的；②市场竞争机制能够有效调节的；③行业组织或者

中介机构能够自律管理；④行政机关采用事后监督等其他行政管理方

式能够解决问题的。

2.设定许可的主体及标准性文件

（1）全国人大及其常委会可以通过法律的形式设定许可。

（2）国务院可以通过行政法规和决定的形式设定许可。

（3）省、自治区、直辖市人大及其常委会、省级政府所在地的

市人大及其常委会、国务院批准的较大市人大及其常委会、经济特区

市人大及其常委会可以通过地方性法规的形式设定许可。

（4）省级人民政府可以通过规章的形式设定临时性许可。临时

性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大

会及其常务委员会制定地方性法规。

（三）行政许可的实施主体

1.行政机关

行政机关实施行政许可的条件是：①履行外部行政管理职权；②

依法取得行政许可权；③在法定职权范围内实施。行政许可由具有行

政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

2.法律法规授权的组织

法律法规授权的组织实施行政许可的条件是：

（1）只有法律、法规才可以授权；（2）被授权的对象是具有管

理公共事务职能的组织。通常包括：事业单位、社会团体等；（3）以

自己的名义实施行政许可；（4）在授权的范围内实施行政许可；（5）

地位相当于行政机关，准用有关行政机关的规定。

3.受委托行政机关

受委托行政机关就是依照法律、法规、规章的规定，接受拥有行

政许可权的行政机关的委托来实施行政许可的其他行政机关。受委托

行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可，其行为

的法律后果由委托行政机关承当。受委托行政机关不得再委托其他组

织或者个人实施行政许可。

（四）行政许可的实施程序

1.申请与受理

（1）行政许可的申请

《行政许可法》第29条规定，公民、法人或者其他组织从事特

定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。同时

根据第31条的规定，申请人应对其申请材料的真实性负责。

（2）申请和受理程序中行政机关的公开义务

《行政许可法》第30条规定，行政机关应当将法律、法规、规

章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及

需耍提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

（3）行政机关对行政许可申请的处理方式

①受理的条件

行政许可申请符合以下条件，行政机关应当予以受理：申请事项

属于该行政机关职权范围；申请材料齐全、符合法定形式；申请事项

属于本行政机关职权范围；申请材料齐全、符合法定形式或者申请人

按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可

申请。

②受理的期限

受理的期限是指行政机关自收到申请材料到作出是否受理的决

定的时限。我国的一些法律、法规和规章，对受理的期限做了相关规

定。《行政许可法》第32条规定了补正告知的期限，申请材料不齐全

或者不符合法定形式，应当在五日内告知申请人需要补正的全部内

容。

③不予受理的情形及其处理方式

a.申请事项依法不需要取得行政许可的。电于这种情况，行政机

关应当即时明确告知由请人其所申请的事项不需耍行政许可；b.申请

的事项不属于被申请的机关的职责范围。在此情况下，作出不受理决

定的行政机关应当告知申请人受理其申请的行政机关。

④申请材料不齐全或者不符合法定形式

如果申请材料不齐全、不完备或者不符合法定的格式、要求，行

政机关不能径行驳回，而应当向申请人发出补正告知。补正告知，可

以当场作出的，应当当场告知；不能当场作出的，《行政许可法》规

定了5口的补正告知期限。《行政许可法》还对告知作出一个较为严

格的要求，即申请人的申请材料存在多处不符合法定形式的情况的，

行政机关应当将需要补正的仝部内容一次告知申请人，不能反复要求

申请人补正。补正告知如果未能一次完成，行政机关即构成程序上的

瑕疵，要承当相应的责任。

⑤书面凭证

行政机关受理或者不受理行政许可申请，均应向申请人出具书面

凭证。由于《行政许可法》规定了“收到申请材料之日起即为受理”

的原则，这就要求行政机关收到申请材料时，即应出具收到材料的凭

证。除非另有规定，如果申请人5日内未收到补正告知，行政机关收

到申请材料的凭证可以具有受理凭证的效力。

⑥对有数量限制的行政许可的决定

《行政许可法》第57条规定：“有数量限制的行政许可，两个或

者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根

据受理行政许可中请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法

律、行政法规另有规定的，依照其规定J

2.审查与决定

(1)行政机关对申请的审查

《行政许可法》第34条规定，行政机关应当对申请人提交的申

请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政

机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据

法定条件和程序，需耍对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关

应当指派两名以上工作人员进行核查。

(2)申请人、利害关系人陈述权和申辩权

《行政许可法》第36条规定，行政机关对行政许可申请进行审

查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害

关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听

取申请人、利害关系人的意见。

3.期限

《行政许可法》第42条规定，除可以当场作出行政许可决定的

外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可

决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延

长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另

有规定的，依照其规定。依照本法第26条的规定，行政许可采取统

一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；

四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五

日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关应当将所需时间

书面告知申请人。但第45条规定，行政机关作出行政许可决定，依

法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，

所需时间不计算在本节规定的期限内。

4.听证程序

听证程序是行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表

示意见的时机，通过公开、公正、民主的方式到达行政目的程序。

(1)行政机关依职权进行听证

《行政许可法》第46条规定，法律、法规、规章规定实施行政

许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利

益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

根据本条的规定，行政机关作出行政许可决定，在以下情况下，

应当主动举行听证：①行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大

行政许可事项；②法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事

项。

(2)行政机关依申请进行听证

第47条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间巨大利益关

系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系

人享有要求听证的权利：申请人、利害关系人在被告知听证权利之日

起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。中请

人、利害关系人不承当行政机关组织听证的费用J

（3）听证程序

行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知

申请人、利害关系人，必耍时予以公告。听证应当公开举行。

（五）行政许可的注销手续

注销是指行政机关注明取消行政许可，是行政许可结束后由行政

机关办理的手续。

六、行政确认、行政合同、行政裁决

（一）行政确认

行政确认是行政主体对行政相对人的法律关系或有关法律事实

予以确定、证明、澄清等。行政确认的最大特点是不直接改变行政相

对人的法律地位及相关的法律事实，只是一种认定。

（二）行政合同

1.行政合同的概念和特征

行政合同是行政主体为实现特定公务而与行政相对人或者其他

行政主体达成的、适用某些不同于私法合同规则的协议。行政合同的

常见形式主要有国有土地使用权出让合同、农村土地承包经营合同、

国有企业承包租赁合同、国家订购、政府采购合同、公共工程合同、

科研合同、政府为一方当事人的房屋拆迁补偿怖议等。

行政合同具有以下特征：（1）合同当事人必有一方是行政主体;

（2）合同缔结的目的是执行公务，其直接涉及公共利益；（3）合同

是在协商一致的基础上达成的。

2.行政合同的履行

（1）行政主体的权利：a.要求对方当事人本人履行义务的权利；

b.监督和指挥合同履行的权利；c.单方面变更、解除合同的权利。行

政机关在合同履行过程中可以依据公共利益需耍的变化而随时调整

合同的内容或者解除合同；d.制裁权。制裁权的特点：不管合同中有

无规定，当然有制裁权，不必事先请求法院判决。相反，若行政机关

违反合同，相对人不能主张私法合同中的履行抗辩权，可以请求行政

法院判决行政机关赔偿损失或者解除合同，但在请求同时必须继续履

行合同。

（2）行政相对人的权利：a.取得报酬权；b.损害赔偿请求权；c.

必要和有益的额外费用归还请求权，当事人在合同规定以外自动提供

额外的给付，其为履行行政合同所必需，或者对行政机关非常有益，

可请求行政机关归还这些费用（相当于无因管理）；d.不能预见的物

质困难的补偿权；已行政行为损害的补偿权，补偿单方面变更、解除

合同给相对人导致的损失；f.不可预见的困难情况的补偿权（经济风

险）。

（三）行政裁决

行政裁决，是指行政主体居间对平等主体之间发生的、与行政管

理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审理并作出裁决。行政裁决

主要有权属纠纷裁决［主要是自然资源权属纠纷），知识产权纠纷裁

决