排污许可证技术方案

一、综述根据XXXXX要求，编制该技术文件。根据生态环境部《关于在固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记中加强执法工作的通知》（环法函〔2020〕4号）工作要求，加强排污许可证后监管执法能力，督促企事业单位落实环境保护主体责任，根据XXXXX生态环境执法重点工作安排，对已核发排污许可证的重点行业开展排污许可证后执法时提供技术支持。同时，根据核查情况，选取重点行业制作分行业排污许可证后执法指南以及其他行业通用执法指南。二、项目目标根据环境执法重点工作安排，依据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，对饮料制造，家具制造，生活垃圾焚烧发电，计算机、通信和其他电子设备制造业，锅炉等5个行业排污许可证执行情况开展抽查检查，每个行业抽取1家。同时完成重点行业（大气主要涉及锅炉、电子、汽车及零部件制造、家具、石化、印刷等。废水主要涉及污水处理、屠宰、酒和饮料制造、印染等）排污许可证后执法指南，以及其他行业通用执法指南编制工作。三、工作依据3.1法律法规（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月；（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015年8月修订；（3）《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月第二次修正；（5）《中华人民共和国环境影响评价法》，2016年7月修正；（6）《排污许可管理办法（试行）》环境保护部令第48号，2018年1月10日；（7）《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）。3.2技术标准（1）《排污许可证申请与核发技术规范总则》(HJ942—2018)；（2）《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》（HJ944-2018）；（3）《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ819-2017)；（4）《排污许可证申请与核发技术规范锅炉》（HJ953—2018）；（5）《排污许可证申请与核发技术规范家具制造工业》(HJ1027-2019)；（6）《排污许可证申请与核发技术规范酒、饮料制造工业》（HJ1028-2019);（7）《固定源废气监测技术规范》（HJ/T397-2007）；（8）《大气污染物无组织排放监测技术导则》(HJ/T55-2000)。四、工作范围我公司将负责配合XXXXX完成对抽查的5家企业排污许可证持证情况开展审核。主要审核企业排污许可证载明的排污单位基本情况、污染物排放情况、环境管理要求、许可证变更等事项与企业实际情况是否相符。我公司根据配合核查情况，制定重点行业（大气主要涉及锅炉、电子、汽车及零部件制造、家具、石化、印刷等。废水主要涉及污水处理、屠宰、酒和饮料制造、印染等）排污许可证后执法指南，以及其他行业通用排污许可证后执法指南。五、工作进度（1）年月日前配合完成排污许可证后执法检查；（2）年月日前完成重点行业分行业排污许可证后执法指南编制；（3）年月日前完成其他行业通用排污许可证后执法指南。六、工作内容我公司配合XXXXX开展排污许可证后核查工作，为抽查检查工作提供必要的技术支持。供应商的技术支持人员依据被抽查单位提供的自行监测记录、环境管理台账等资料，重点核查企业排放的废气、废水等污染物的种类、浓度、年实际排放总量是否符合排污许可证污染物排放要求；审核排污许可证副本载明的环境管理要求落实情况，环境管理台账是否齐全、执行报告是否按频次填入全国排污许可证管理信息平台，是否按要求完成信息公开；核查排污单位需提出变更申请事项是否完成信息变更。编制排污许可证后执法指南。结合近年来排污许可证后执法经验和核查情况，梳理出适合执法检查的排污许可证后执法指南，其中对于重点行业（大气主要涉及锅炉、电子、汽车及零部件制造、家具、石化、印刷。废水主要涉及污水处理、屠宰、酒和饮料制造、印染），应分行业分别制定执法指南。对于其他行业，制定通用执法指南。指南内容应包含但不仅限于制定目的、制定依据、执法内容、执法方式、核查判定、执法检查清单、违法行为处理建议等部分，并配合XXXXX完成将排污许可证后执法清单纳入移动执法系统工作。6.1准备工作对饮料制造，家具制造，生活垃圾焚烧发电，计算机、通信和其他电子设备制造业，锅炉等5个行业排污许可证执行情况开展抽查检查，每个行业抽取1家。6.2核查内容依据相关行业技术规范和指南，对排污许可证中的事项进行核查，主要审核排污单位基本情况、污染物排放情况、环境管理要求、许可证变更等许可证中的事项与实际情况是否一致。根据核查情况，在核查结束后，汇总核查情况反馈至XXXXX。6.3技术支持配合市生态环境局完成排污许可证证后核查工作。开展排污许可排污许可证后监管有关政策的解读工作部署，为编制执法指南做充分准备。七、项目实施方案7.1前期准备我公司在生态环境主管部门确定持证排污单位核查名单后，整理排污单位基本情况，确定核查组。7.2预审主要包含企业申请材料的完整性、逻辑性。重点审核企业申请材料是否满足《排污许可证管理管理办法（试行）》以及《排污许可分类管理名录（2019）》规定的内容。7.3制定工作方案我公司在生态环境主管部门确定持证排污单位核查名单后，制定按行业分类、管理类别分类的工作方案，并提前安排核查路线。企业需准备资料有以下材料：申报单位生产运行、污染治理设施运行及日常监测台账；申报单位近三年原辅材料、燃料及污染治理设施药剂添加台账；环评及批复文件，生态环境主管部分出具的其他相关文件；污染治理措施或方案委托处理合同，包括但不仅限于固废清运、危废委托处置、污水清运等。7.4整理排污单位材料资料核查主要查看企业环境管理台账、自行监测方案、执行报告、监测报告、环境影响评价文件、建设项目立项批复、初步设计批复及环境影响评价文件的批复。建设项目地理位置图、厂区总平面布置图（注明厂区周边环境情况、主要污染源位置、排水管网等）、生产工艺流程及污染产生示意图、污染处理工艺流程图等。7.5现场核查针对资料核查存在异议的信息，制定针对性的现场核查方案，核查生产设施、治理设施、公共单元等设备是否与实际情况一致，是否存在漏填，是否填错。对生产的台账记录、污染物治理设施运行及维护台账记录、检测报告、原辅材料和能源的购买及使用记录等资料进行现场审核。主要审核生产工艺及设备审核，污染防治设施，排污口规范化等。例如废气：烟囱数量、高度、内外径；主要污染因子、有无预留监测孔、是否符合监测规范的要求；关注无组织排放情况及气象条件；废水：各类生产废水来源、主要污染因子、排放量、处理效果（含处理设施和处理工艺的进出口水水质指标和处理效率）及各类废水分流汇集、排放或循环利用情况；生活污水来源、排放量、处理情况；废水外排口的规范化及受纳水体；噪声：声源在厂区平面布设中的具体位置及与厂界外噪声敏感点的方位、距离；固体废物：固体废物来源、种类、数量位置、运行管理和处理利用方式；关注危险废物暂存间建设情况。7.6汇总核查结果将核查情况以及核查材料进行汇总整理，整理后移交XXXXX。7.7编制排污许可证后执法指南根据核查经验与执法执法经验，成立工作组，组织相关人员开展锅炉、电子、汽车及零部件制造、家具、石化、印刷、污水处理、屠宰、酒和饮料制造、印染等排污许可证后执法指南，以及其他行业通用执法指南编制工作。指南内容应包含但不仅限于制定目的、制定依据、执法内容、执法方式、核查判定、执法检查清单、违法行为处理建议等部分。7.8项目工作进度安排为提高工作效率，我公司将根据审核工作量，按照区域、行业、重点/简化管理等分类原则，制定资料审核和现场勘查计划，合理分配审核人员和工作时间，同步开展交叉审核。当工作量集中、或是审核的关键阶段时，我公司将根据具体情况及时间进度计划安排，指派、加派专业技术人员，在生态环境局的统一和领导安排下，从申请材料审核和现场核查两个大方面着手，精细、稳步、按计划推进排污许可证审核工作。工作组成员包括项目负责人1人，编制人员1人，核查人员2人，共4人。核查工作时间安排主要依据XXXXX的安排。编制执法指南时间安排见下表7-1。7-1编制指南时间安排序号工作内容时间进度/日历天1资料收集5天2资料分析整理5天3执法方法章节制定5天4执法方法内容编写7天5征求意见后修改14天6定稿5天关键问题分析证后执法指南应当符合相关法津法规的要求，不得与《环境保护法》、《排污许可管理办法（试行）》等有关法律法规和技术规范相抵触。证后执法指南对可执行性要求高，我公司将组织专业人员进行各方面材料收集，确保内容完整，可行。九、质量控制措施我公司组织工作积极、认真仔细、工作能力强、学历高、环保工作经验丰富、熟悉排污许可技术支撑工作的人员参与本次工作。技术人员将依据《排污许可证申请与核发技术规范总则》及《排污许可证申请与核发技术规范》、自行监测技术规范、管理台账与执行报告技术规范等文件要求，开展证后执法工作。本项目设立质控负责人，按照我公司制定的审核工作流程、工作要点内容及计划进度安排，对项目的进度、质量进行监管和把控，明确审核方法和项目推进时间节点，确保项目能够按期、高质量完成。十、保密措施1、公司所派出的咨询工作人员，具有有牢固保密意识，无犯罪记录和不良职业道德记录。2、工作人员对在各有关工作中形成的一切涉及国家秘密和甲方秘密的文件、资料等负有永久保密义务；咨询工作人员对所知悉的其他秘密负有永久保密责任；不论合同履行完毕与否。3、确保保密工作落实到人，真抓实管做到谁出问题谁负责，直至追究其法律责任。4、我公司可在与贵单位签订咨询合同时签订一份《保密协议》。十一、工作相关的服务承诺11.1服务措施完善为保证本项目顺利进行，我公司针对本项目将做以下安排：（1）为确保按时提交证后执法指南，根据编写周期，制定编写进度表，严格按照编写进度执行；（2）根据项目特点及工作重点，安排相关专业的专家及工作人员编制及审核执