课题申报书：“部省合建”政策实施效能与优化策略研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。“部省合建”政策实施效能与优化策略研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值1.研究现状“部省合建”政策是在“省部共建”政策基础上的进一步发展。2000年，国务院出台“省部共建高校”政策，旨在通过省部共建方式，在中西部地区建立高水平大学和学科建设，满足当地经济发展需要。经过多年发展，“省部共建”政策在促进中西部高等教育均衡发展、加强地方经济和科技发展、提升社会满意度等方面取得显著成效。例如，一些知名学府如华中科技大学和四川大学重大提升，甘肃农业大学农业科技园起到了重要的技术创新和转移的促进作用。2018年，为破解优质高等教育资源区域分布不平衡、中西部高等教育发展不充分的难题，教育部提出“部省合建”政策。一年来，教育部、地方政府、合建高校、对口合作高校四方联动的合建机制基本形成。目前，合建高校的改革发展还存在一些问题与明显短板，如优质资源相对匮乏，高水平领军人才引育能力弱，优势学科协同相关学科打造特色学科群的联动机制还不够健全，与地方主导产业需求对接不够紧密等。2.选题意义中西部高等教育振兴是建设教育强国的重要基础。“部省合建”政策为中西部高水平大学建设提供支持，优化区域高等教育布局，促进高等教育均衡发展。中西部13个省（区）和新疆生产建设兵团均无教育部直属高校，部省合建高校肩负着所在地区人才培养、科技创新、社会服务等重要使命，是所在地区形成新质生产力的重要动力源。3.研究价值深入研究“部省合建”政策有助于进一步探索政策在教育资源共享、经费投入、管理等方面的整合。通过编制优势学科对接地方主导特色产业建设方案，推进产教融合、校企合作，引导合建高校在服务地方经济社会发展过程中提升综合实力。为中西部高等教育的发展提供新的路径和策略。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标本课题旨在深入分析“部省合建”政策的实施效能，为提升部省合建高校办学实力、推动中西部高等教育振兴提供切实可行的优化策略。具体目标包括：全面评估“部省合建”政策在提升高校办学水平、促进学科建设、加强师资队伍建设、提高人才培养质量等方面的实际效果。深入研究制约部省合建高校发展的瓶颈问题，如优质资源相对匮乏、高水平领军人才引育能力弱等，为政策优化提供针对性建议。探索激发部省合建高校内生动力的有效途径，促进高校明确发展定位，充分释放政策叠加优势效应，以深化改革激发活力，不断提升办学水平。2.研究内容政策实施效果分析：对“部省合建”政策实施以来，高校在学科建设、师资队伍、人才培养、科学研究等方面的变化进行深入分析。研究政策对高校综合实力提升的具体贡献，以及在促进中西部高等教育均衡发展方面的作用。制约高校发展的瓶颈问题研究：深入剖析当前部省合建高校面临的瓶颈问题，包括优质资源相对匮乏、高水平领军人才引育能力弱、优势学科协同相关学科打造特色学科群的联动机制还不够健全、与地方主导产业需求对接不够紧密等。通过实地调研、案例分析等方法，找出问题的根源和关键因素。高校内生动力激发研究：探索如何激发部省合建高校的内生动力，包括明确发展定位、深化改革、加强资源整合等方面。研究如何充分释放政策叠加优势效应，以提升办学水平。具体内容包括：优化“四方联动”机制：完善国家部委、地方政府、部省合建高校、对口合作高校的协同联动机制，强化工作合力。加强各方在政策制定、资源配置、人才培养等方面的合作，提高政策实施的协同性和有效性。给予政策支持：围绕制约部省合建高校发展的瓶颈问题，在政策上予以更多针对性支持。例如，加大对高校学科建设、师资队伍建设、科研平台建设等方面的投入，提高资金使用灵活性，为高校发展提供有力的政策保障。提高资金使用灵活性：建立多元化经费投入机制，加大中央财政和地方财政对部省合建高校的支持力度。同时，放宽经费使用限制，增强科学性与灵活性，提高资金使用效率。3.重要观点“部省合建”高校应明确发展定位，充分认识到自身在中西部高等教育振兴中的重要作用。要结合所在地区的经济社会发展需求和自身优势特色，确定发展目标和重点发展方向。例如，围绕地方主导产业需求，加强学科建设和人才培养，为地方经济社会发展提供有力的科技与人才支撑。充分释放政策叠加优势效应，以深化改革激发活力。部省合建高校应积极利用国家和地方政府给予的政策支持，加强内部管理体制改革，优化资源配置，提高办学效率。同时，要加强与对口合作高校的交流与合作，学习借鉴先进经验，提升自身办学水平。政府部门和高校应密切合作，加强资源共享。国家部委、地方政府应加大对部省合建高校的支持力度，在政策、资金、人才等方面给予倾斜。部省合建高校要积极主动与地方政府和企业对接，加强产学研合作，实现资源共享、优势互补，共同推动中西部高等教育振兴。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路首先，通过对已有文献、政策文件的梳理，深入了解“部省合建”政策的研究现状，明确当前政策实施中存在的问题以及未来的研究方向和目标。具体而言，分析“部省合建”政策在提升高校办学水平、促进学科建设、加强师资队伍建设、提高人才培养质量等方面的实际效果，找出优质资源相对匮乏、高水平领军人才引育能力弱等瓶颈问题，为后续研究奠定基础。接着，综合运用多种研究方法，对“部省合建”政策进行深入分析。采用文献研究法，收集和分析相关政策文件、研究论文等资料，全面了解政策的背景、目标、实施过程和成效；运用案例分析法，选取典型的部省合建高校进行深入研究，如河北大学、山西大学、内蒙古大学等，分析其在学科建设、师资队伍、人才培养、科学研究等方面的具体做法和成效，以及面临的问题和挑战；通过访谈法，与相关政策制定者、高校管理者、教师和学生进行访谈，了解他们对“部省合建”政策的看法、建议和需求。最后，根据研究结果，提出优化策略和建议，并对研究结果进行总结和展望。针对政策实施中存在的问题，提出具有针对性和可操作性的建议，如完善“四方联动”机制、给予政策支持、提高资金使用灵活性等。同时，结合新时代教育发展的新形势，探索教育数字化等新赛道在部省合建中的应用，为中西部高等教育的振兴提供新的思路和方法。2.研究方法（1）文献研究法：广泛收集和分析相关政策文件、研究论文、新闻报道等资料，全面了解“部省合建”政策的背景、目标、实施过程和成效。通过对文献的梳理，找出已有研究的不足和空白，为后续研究提供参考和借鉴。（2）案例分析法：选取具有代表性的部省合建高校进行深入研究，如内蒙古大学、石河子大学等。分析这些高校在学科建设、师资队伍、人才培养、科学研究等方面的具体做法和成效，以及面临的问题和挑战。通过案例分析，总结成功经验和失败教训，为其他高校提供参考和借鉴。（3）访谈法：与相关政策制定者、高校管理者、教师和学生进行访谈，了解他们对“部省合建”政策的看法、建议和需求。通过访谈，获取第一手资料，深入了解政策实施的实际情况，为研究提供实证依据。3.创新之处本研究从政策实施效能和优化策略的角度对“部省合建”政策进行系统研究，具有以下创新之处：（1）提出具有针对性和可操作性的建议。通过对政策实施效果的分析和研究，找出政策实施中存在的问题和瓶颈，提出了完善“四方联动”机制、给予政策支持、提高资金使用灵活性等具有针对性和可操作性的建议，为政策的优化和完善提供了参考。（2）探索教育数字化等新赛道在部省合建中的应用。结合新时代教育发展的新形势，本研究探索教育数字化等新赛道在部省合建中的应用，为中西部高等教育的振兴提供新的思路和方法。例如，利用教育信息化助推地方综合性大学发展，提升高校服务区域经济发展的能力。（3）从政策实施效能的角度进行研究。以往的研究大多侧重于政策的制定和实施过程，而本研究从政策实施效能的角度出发，对“部省合建”政策在提升高校办学实力、推动中西部高等教育振兴方面的实际效果进行评估和分析，为政策的优化和完善提供了更加科学的依据。四、研究基础、条件保障、研究步骤1.研究基础已有大量关于“部省合建”政策的研究成果可供参考，为本次课题研究提供了坚实的理论支撑。例如，从“部省合建工作开展三年来综述”中可以了解到内蒙古大学自入选部省合建高校以来的显著变化；“从省部共建到部省合建：我国中西部高水平大学建设的理念创新与制度变革”等文献深入分析了部省合建政策的内涵和意义；“我国地方高校‘省部共建’政策运行研究”等资料为研究提供了地方高校在省部共建政策下的发展经验。同时，研究团队具有丰富的教育政策研究经验和专业知识，能够准确把握“部省合建”政策的核心要点和发展趋势。2.条件保障具备开展研究所需的文献资源、调研渠道和数据分析工具。学校和相关部门的支持为研究提供了良好的条件保障。在文献资源方面，能够获取丰富的学术文献、政策文件和新闻报道等资料，如通过查阅“教育部部省合建工作专项调研组调研指导新疆大学工作”“教育部‘部省合建’高校调研专家组来郑州大学进行专项调研”“教育部部省合建工作专项调研组调研指导石河子大学工作”等新闻报道，了解不同高校在部省合建政策下的具体实践和成效。调研渠道方面，可以与教育部、地方政府、合建高校、对口合作高校等相关部门和单位进行沟通交流，获取第一手资料。数据分析工具能够对收集到的大量数据进行科学分析，为研究结论的得出提供有力支持。3.研究步骤第一阶段，进行文献收集和整理，确定研究框架。广泛收集与“部省合建”政策相关的文献资料，包括学术论文、政策文件、新闻报道等，对已有研究成果进行系统梳理和分析，明确当前研究的现状和不足，确定本课题的研究框架和重点问题。第二阶段，开展实地调研和访谈。选取具有代表性的部省合建高校进行实地调研，如河北大学、山西大学、内蒙古大学等，通过与高校管理者、教师、学生以及相关政策制定者进行访谈，深入了解“部省合建”政策在高校的实施情况、取得的成效和面临的问题。第三阶段，进行数据分析和策略提出。对收集到的调研数据进行分析，结合文献研究成果，深入剖析“部省合建”政策的实施效能，找出政策实施中的问题和瓶颈，提出具有针对性和可操作性的优化策略，如完善“四方联动”机制、给予政策支持、提高资金使用灵活性等。第四阶段，撰写研究报告和论文，进行成果推广。根据研究结果撰写研究报告和学术论文，总结“部省合建”政策的实施经验和成效，提出未来发展的建议和方向。通过学术会议、期刊发表（全文共4363字）教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。“部省合建”政策实施效能与优化策略研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值“部省合建”政策研究现状：自2018年部省合建工作启动以来，取得了显著成效。如内蒙古大学新增5个博士学位授权一级学科，具有博士学位教师的比例提升至74%，国家重点实验室实现零的突破。合建高校以大型系列研究设施建设为突破口，不断凝练学科特色和方向，会聚高层次创新人才，整体办学水平不断提升，服务地方经济社会发展能力不断增强。然而，仍存在一些问题。目前已部署37所直属高校与合建高校展开对口合作，但合建高校仍存在优质资源相对匮乏，高水平领军人才引育能力弱，引领作用不够凸显，优势学科协同相关学科打造特色学科群的联动机制还不够健全，服务能力有待增强，与地方主导产业需求对接不够紧密，产学研融合机制有待进一步完善等问题。选题意义：中西部高等教育在我国高等教育中占“半壁江山”，但受经济社会发展和高等教育布局影响，中西部高等教育总体上与东部存在较大差距，难以满足地方经济社会发展需求。为破解中西部高等教育发展难题，部省合建政策应运而生，是重要举措。“部省合建”政策对促进高等教育均衡发展、提升中西部高校办学水平具有重要意义。如郑州大学围绕华夏文明传承与创新、肿瘤防治与转化医学、资源材料与绿色催化、绿色高效农业等学科布局，对接地方产业需求，提升服务发展和转型升级能力。研究价值：有助于优化部省合建机制，为中西部高等教育振兴提供理论支持和实践指导。如清华大学对口支持青海大学，部属高校在学科建设、师资队伍建设、人才培养、创新能力提升等方面，全面帮助和持续支持部省合建高校，体现了担当和格局。在部省合建政策的强力加持下，14所部省合建高校坚持“教育、科技、人才”一体化，为国家重大战略和区域经济社会高质量发展提供了有力的科技与人才支撑。二、研究目标、研究内容、重要观点研究目标：分析“部省合建”政策实施效能，提出优化策略，提升部省合建高校办学实力。部省合建政策旨在支持和提升中西部高等教育发展，通过整合各方资源，加强高校学科建设、师资队伍建设、人才培养和科技创新等方面的工作，提升部省合建高校的整体办学实力。具体目标包括：明确部省合建高校的发展定位，使其充分发挥自身优势，对接地方产业需求，为地方经济社会发展提供有力的科技与人才支撑；以深化改革激发活力，不断完善内部管理体制和运行机制，提高教育教学质量和科研创新能力；推动部省合建高校在学科建设、师资队伍、人才培养等方面接近一流水平，提升其在国内外高等教育领域的竞争力和影响力。研究内容：包括政策实施现状、高校学科建设、师资队伍建设、人才培养、科技创新等方面。（1）政策实施现状自2018年部省合建工作启动以来，取得了显著成效，但也存在一些问题。目前已部署37所直属高校与合建高校展开对口合作，效果不断显现。然而，合建高校仍存在优质资源相对匮乏，高水平领军人才引育能力弱，引领作用不够凸显，优势学科协同相关学科打造特色学科群的联动机制还不够健全，服务能力有待增强，与地方主导产业需求对接不够紧密，产学研融合机制有待进一步完善等问题。（2）高校学科建设十四所部省合建高校学科建设基础较弱，但力争接近一流水平。部省合建高校要建设优势学科，明确发展思路，学科群中基础相对较弱的学科，也要力争接近一流水平。例如，河北大学重点组建燕赵文化、生命科学与绿色发展两大学科群，取得重要进展。燕赵文化学科群以中国语言文学为牵头学科，整合多个一级学科，打造研究高地；生命科学与绿色发展学科群以生物学为牵头学科，整合多个一级学科，贯彻落实习近平总书记指示精神，全力打造“环京津区域生态环境治理实验室”。南昌大学聚焦国家和江西战略布局，发挥教育、科技、人才“三位一体”的结合优势，不断增强原始创新策源能力，实现布局新赛道、新领域。以“走在前、勇争先、善作为”为目标要求，落实立德树人，打造助推产业升级的“人才引擎”；突出原始创新，破解“卡脖子”技术难题；强化校内基础研究大平台建设，实施大型仪器开放共享，促进内部要素融合，鼓励科研人员“做真科研，真做科研”，锻造国家战略科技力量。贵州大学在部省合建工作中，明确了“三步走”发展目标，获得了全国文明校园、全国党建示范高校等荣誉称号。积极响应贵州省三大战略，立足贵州，做好大生态、大数据建设人才智力支撑。广西大学通过积极落实四方联动机制，在人才培养、科学研究、平台建设、服务国家战略和区域经济社会发展上取得明显成效。（3）师资队伍建设部省合建高校教师队伍建设水平呈良性发展趋势，但仍面临挑战。2012—2018年，部省合建高校教师队伍建设呈现五大良性发展趋势：调离比和调入比的差距逐渐缩小；流动率呈现上升趋势；非教师调入比逐渐提高；高层次人才出现回流现象；高学历教师占比迅速提升。然而，在“双一流”建设大背景下，部省合建高校教师队伍建设依然面临艰巨挑战，如教师调离比大于调入比、教师学缘结构有待丰富等。郑州大学实施人才强校战略，建设人才集聚高地，通过实施“528人才计划”“三个‘千名人才计划’”等，人才数量和质量稳步提升，人才集聚效应日益凸显，博士后工作成果斐然。（4）人才培养教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见指出，要坚持立德树人，德育为先；坚持学生中心，全面发展；坚持服务需求，成效导向；坚持完善机制，持续改进；坚持分类指导，特色发展。部省合建高校应落实立德树人根本任务，发挥合建高校独特育人优势，构建育人新生态新格局，有力回答教育强国建设的核心课题。例如，郑州大学实施人才强校战略，为助力世界一流大学建设提供了坚实的人才支撑。南昌大学扎实推进“四新”专业建设，与英国伦敦玛丽女王大学联合办学，培养具有国际视野、基础扎实、能力过硬的专门学科人才。以产业需求倒逼人才培养改革，获批国家级教学成果奖项目有效解决了本学科“基础研究与产业化之间割裂”的研究生培养问题，国家级教学成果奖项目强化“扎根本土服务需求”为导向的经济学类研究生培养，面向国家需求、立足地方实际、聚焦个性发展。（5）科技创新部省合建高校应以科技创新引领产业创新，推动合建高校建强“大平台”、争取“大项目”、产出“大成果”，积极培育新质生产力，服务建设区域创新发展高地。例如，郑州大学围绕华夏文明传承与创新、肿瘤防治与转化医学、资源材料与绿色催化、绿色高效农业等学科布局，对接地方产业需求，提升服务发展和转型升级能力。河北大学在雄安新区建成多个校外研究基地，与雄安新区生态环境局共建生态联合实验室，构建起支撑雄安新区生态环境建设的一流科研平台。南昌大学以战略性新兴产业和未来产业为载体，新增的教育部工程研究中心、教育部医药类平台和现有的“类器官”研究院等一大批研究机构，正不断增强创新策源能力，实现布局新赛道、新领域。重要观点：部省合建高校应明确发展定位，充分释放政策叠加优势，以深化改革激发活力。部省合建高校在中西部高等教育中肩负着重要使命，应明确自身发展定位，充分发挥政策叠加优势，以深化改革激发活力。具体来说，部省合建高校要以扎根地方、服务地方、建设地方为导向，大力推进优势学科对接地方主导特色产业工作，支持引导每所合建高校建设一套高水平研究设施、突破一项关键技术、争创一个一流学科、带动一个主导特色产业发展，进一步提升优势学科群综合实力和辐射效应，增强学校服务地方经济社会发展的能力。同时，部省合建高校要明晰发展定位，充分释放政策叠加优势效应，以深化改革激发活力，不断提升办学水平。例如，清华大学生命科学学院教授、郑州大学校长李蓬建议进一步优化部省合建机制，继续加大对部省合建高校的支持力度，加快提升部省合建高校办学实力。具体可以从三个方面持续深化部省合建工作：一是进一步优化“四方联动”机制；二是持续给予政策支持；三是激发部省合建高校内生动力。三、研究思路、研究方法、创新之处研究思路：首先，全面梳理“部省合建”政策的实施现状，包括已取得的成效和存在的问题。通过对相关政策文件的分析、实地调研以及与各方利益相关者的访谈，深入了解政策在高校学科建设、师资队伍建设、人才培养、科技创新等方面的具体落实情况。接着，针对存在的问题进行深入分析，找出问题的根源和影响因素。例如，对于优质资源相对匮乏的问题，分析其是由于资金投入不足、政策支持力度不够还是高校自身发展策略不当等原因导致。然后，根据问题分析的结果，提出针对性的优化策略。这些策略既要考虑政策层面的调整，如中央政府加大政策倾斜力度、地方政府切实发挥主体作用等，又要关注高校自身的改革与发展，如利用优势特色学科重点突破、深化综合改革提高治理效能等。最后，通过实证研究验证优化策略的有效性。选取部分部省合建高校作为样本，对提出的优化策略进行实施，并对比实施前后高校在办学实力、社会影响力、服务地方经济社会发展能力等方面的变化，以验证策略的实际效果。研究方法：文献研究法：收集和分析与“部省合建”政策相关的政策文件、学术研究成果、新闻报道等资料，了解政策的背景、目标、实施过程以及存在的问题，为研究提供理论支持和参考依据。案例分析法：选取若干具有代表性的部省合建高校，深入分析其在学科建设、师资队伍建设、人才培养、科技创新等方面的成功经验和存在的问题，通过具体案例总结出一般性的规律和启示。问卷调查法：设计针对部省合建高校师生、管理人员、地方政府部门、企业等不同群体的调查问卷，了解他们对“部省合建”政策的认知、评价和需求，为优化策略的提出提供实证依据。创新之处：从新的视角分析“部省合建”政策实施效能。以往的研究主要集中在政策的实施效果和存在问题等方面，本研究将从政策协同、资源整合、内生动力激发等新的视角，全面分析“部省合建”政策的实施效能，为政策的优化提供新的思路。提出具有创新性的优化策略。在深入分析问题的基础上，结合国内外高等教育发展的先进经验和中西部地区的实际情况，提出一系列具有创新性的优化策略，如探索部省市三方共建模式、建立多元化经费投入机制、提高资金使用灵活性等，为“部省合建”政策的完善和中西部高等教育的振兴提供切实可行的方案。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础：已有相关研究成果为课题提供理论支持。如《我国地方高校“省部共建”政策运行研究目标管理与督查办公室》《地方高校省部共建政策运行研究.pptx人人文库》等文献，对地方高校“省部共建”政策进行了深入研究，为“部省合建”政策的研究提供了参考。同时，《十四所部省合建高校学科建设：基础较弱也要力争接近一流水平》《“双一流”战略背景下“部省合建”高校的功能定位及建设路径》等研究成果，也为课题提供了理论支撑。研究团队具备相关研究经验。课题组成员长期从事高等教育研究，对中西部高等教育发展、“部省合建”政策等有深入的了解和研究，具备丰富的研究经验和专业知识。条件保障：具备充足的文献资源。通过图书馆、学术数据库等渠道，可以获取大量与“部省合建”政策相关的政策文件、学术研究成果、新闻报道等资料，为研究提供丰富的文献支持。研究设备和经费支持。研究团队所在单位将为课题研究提供必要的研究设备和经费支持，确保研究工作的顺利进行。研究步骤：准备阶段：收集和整理相关文献资料，了解“部省合建”政策的背景、目标、实施过程以及