第16章-反倾销法与反补贴法

第十六章反倾销法与反补贴法入世后，我国市场竞争变得异常激烈，外国企业利用价格在我国低价销售的行为越来越多，而我国企业的产品在国外销售也会更多地受到国外有关法律的限制，特别是反倾销法的限制。学习和了解反倾销法及反补贴法，对于企业来说，有助于其在激烈的竞争中增强自身的保护能力，有助于在竞争中处于主动地位。第一节反倾销法一、倾销和反倾销法概述倾销，是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入市场。对倾销的调查和确定，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）负责。关于执行1994年关贸总协定第6条的协议规定，如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。（一）倾销一国的产品以低于正常价值的价格进入另一国市场而使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害的行为即为倾销。其构成要件：

1.产品以低于正常价值或公平价值的价格销售；

2.这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍；

3.损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。

倾销通常具有以下若干特征：

第一，倾销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据不同的市场，以低于有关商品在出口国的市场价格对同一商品进行差价销售。

第二，倾销的动机和目的是多种多样的，有的是为了销售过剩产品，有的是为了争夺国外市场，扩大出口，但只要对进口国某一工业的建立和发展造成实质性损害或实质性威胁或实质性阻碍，就会招致反倾销措施的惩罚。

第三，倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口的政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品；同时，生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。

第四，倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害，特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序，给进口方经济带来毁灭性打击。

（二）倾销的种类：1．偶发性或临时性倾销，是指在不规则的间隔期内，偶然或临时发生的倾销。通常是由于国内市场容量有限、产品过剩或改营他业，国内无法销尽存货，外国出口商为了解决剩余产品的出路而对进口国进行不计成本的销售，不以掠夺国外市场为目的。有的认为这种倾销只是偶然发生，没有一定时间，不会扰乱进口国的市场秩序或损害其工业；有的则认为它会对进口国仅依赖于国内市场的生产商造成灾难性后果。2．间歇性或掠夺性倾销，是指在一定期限内，出口商以控制、占领国外市场为最终目的，以低于国内销售价格或低于成本的价格在国外市场销售，在挤垮竞争对手后再提高价格，通过垄断国外市场而获取垄断性利润。这种倾销是在一定时期内有系统地进行的，对进口国工业有危害，是一种不公平竞争行为，故为各国反倾销法所限制。3．长期性或连续性倾销，是指在相当长的期限内，出口商连续以低价向国外市场销售其产品。出口商通过在国外长期倾销保持其国内价格稳定，以维持规模生产，该倾销产品有可能得到政府的出口奖励、补贴。对进口国来说，由于某种产品的长期倾销，势必会损害该国生产该产品的国内产业；对于出口国而言，出口商之所以能向进口国长期倾，是因为在本国高价销售其产品，本国消费者在间接补贴出口，整体上看，也无益于出口国的经济增长。4．社会倾销，是指利用犯人劳动或其他苦役劳动生产产品，从而能以极低的价格在国外销售。5．间接倾销或第三国倾销，是指甲国出口商向乙国倾销产品，乙国工业未受到损害，乙国商人再将该倾销产品转售到丙国，并对丙国工业造成了损害。

（三）反倾销法的含义及特征反倾销（anti-dumping）是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相似产品的产业造成法定损害的外国产品，进行立案、调查和处理的过程和措施。反倾销是以前的《关贸总协定》和现在的"世界贸易组织"所承认的用以抵制不公平国际贸易行为的一种措施。

反倾销法（antidumping

laws)是由一国立法机关制定，由国家行政机关保证执行，为规范进口产品价格秩序，保护国内相关产业，要求进口产品相关者必须遵守的行为规则。它是调整进口国反倾销调查机关在对倾销进行调查、裁定和采取反倾销措施过程中所发生的各种权利与义务关系的法律规范。反倾销法一般表现为国内规范与国际规范两种形式。反倾销法的国内法主要指各国制定的有关反倾销的专门立法以及在关税法、对外贸易法、行政法等其他法律法规中涉及到的反倾销规则，在普通法系国家还包括具有约束力的行政主管机构和法院的反倾销判例。反倾销法的国际规范主要包括国际双边条约和多边条约，其中最有影响的就是GATT/WTO《反倾销守则》。反倾销法的特征：1，它是经济行政法2，其目的是限制生产者的不公正贸易行为3，主体特殊4，客体复杂二、倾销的确定正常价值的确定出口价格的确定正常价值与出口价格比较损害的确定国内产业三、反倾销诉讼程序（一）申诉（二）立案（三）调查（四）裁决（五）行政复议四、反倾销措施（一）临时反倾销措施（二）价格承诺（三）反倾销税五、在反倾销诉讼中当事人及利害关系人的权利（一）提出反倾销调查的申请权和申请撤销权（二）查阅资料全（三）要求保守机密权……（九）申请复议或向人民法院起诉权案例分析一：

加入WTO后首起中美反倾销案2003年4月3日，美国国际贸易委员会举行终裁投票，以4∶0的绝对票认定，中国球轴承对美国轴承工业没有造成实质性损害或损害威胁，判定中国输美球轴承倾销案不成立。至此，为期14个月的中国输美球轴承反倾销案，终以我国轴承行业的胜诉告终。此次反倾销诉讼起于2002年2月13日，美国轴承协会向美国国际贸易委员会对我国输美球轴承提起反倾销申诉，后者随即于2月15日在其网站上公告立案调查。这是我国加入世贸组织后，美国轴承协会首次利用“反倾销”这一世贸规则允许的贸易保护措施，试图制裁中国产品。球轴承是应用广泛的机械零配件，也是我国年度对美出口超过1亿美元的大宗机电商品之一。美国轴承协会提交的反倾销调查申请，涉及我对美出口商品金额逾3亿美元。此案败诉，我国球轴承商品进入美国将被征收17％至246％的反倾销税，而且，此后每年都要接受美国商务部对此案的年度行政复审。商务部进出口公平贸易局刘丹阳处长介绍说，各国实施反倾销调查的目的，不是追究有关当事方的责任，而是限制其今后的“倾销”行为，针对的往往是一类产品，而不是一个企业。因此，涉案企业自动弃权，就意味着放弃了市场。此案的初裁听证会于2002年3月6日召开。得知此消息后，中国机电产品进出口商会基础件分会秘书长郝伟和商会条法部高向军副主任2月18日紧急赴美，5天内与多家美国律师事务所认真研讨本案应诉事宜，最终确定由美国威凯平国际律师事务所的多名资深律师和经济专家组成的团队，作为中方在美国国际贸易委员会审查阶段的法律代表。机电商会分析认为，美国绝大多数应用领域对球轴承质量的要求较高，未采用质量相对较低的中国球轴承产品，而主要由美国、日本和欧洲生产商供货。中国输美球轴承则大多用于溜冰鞋、专用灯具、传送带、割草机等领域。此前，控制这一市场的主要是其它国家的产品而并非美国产品，我国输美的球轴承商品与美国轴承工业实质上是互补关系。我对美年输出球轴承金额不足美国轴承市场总金额的4％。因此，没有对美国轴承协会成员造成损害的可能。2002年3月6日，在华盛顿的初裁听证会上，美国通用轴承公司代表胡若谦作为中方证人向美国国际贸易委员会的评审员列举了大量证据，有效证明中国输美球轴承根本不存在对美国轴承企业的损害或损害威胁。但是，在2002年4月29日举行的初裁投票中，美国国际贸易委员会仍以3比2的表决结果，对原产于中国的球轴承做出损害初裁。按照程序，美国商务部随即展开倾销调查。经多次申诉，2003年2月26日，美国商务部对原产于中国的球轴承及其零部件公告倾销终裁：浙江新昌皮尔轴承公司倾销幅度为8．33，万向轴承集团公司倾销幅度为7．22，宁波慈兴公司倾销幅度为0．59，常山进出口公司等45家企业倾销幅度为7．80，其它涉案中国公司倾销幅度为59．30。至此，除宁波慈兴公司胜诉外，我方应诉厂商均被裁定有程度不等的倾销。2003年3月3日，为争取最后胜利，郝伟一行携带此案抗辩资料再次赴美，组织我方律师、美国通用轴承公司及其律师、浙江新昌皮尔轴承公司及其律师、天胜轴承公司及其律师，在美国国际贸易委员会于3月6日举行的本案终裁听证会上，有理、有效地驳斥美国轴承协会方面的无理指控。美方最终接受并认可了我方的应诉理由，并在4月3日美国国际贸易委员会举行的终裁投票中，彻底驳回美国轴承协会的无理要求。在美国国际贸易委员会审查阶段，中国机电产品进出口商会作为会员代表起到良好的作用。在中国机电产品进出口商会的有效组织和指导下，上百家输美球轴承出口厂商在2002年3月4日之前的短短几天内，向美国国际贸易委员会按时递交调查问卷。由于提供的材料翔实有力，多达48家企业获得美国商务部分别税率待遇。郝伟感叹说，大部分企业都是第一次面对这样的国际诉讼，充分体现了中国轴承企业优秀的整体素质和应对反倾销调查的能力。加入世贸组织以来，中国同贸易伙伴的贸易摩擦有所增加，特别是欧盟多次实施针对中国产品的限制性政策，美国在钢铁和农产品贸易方面也采取了背离世贸组织规则的一些做法。据权威统计数据，仅2002年3—10月，对中国出口产品发起反倾销和保障措施的调查就达38起，其中发达成员对华发起反倾销和保障措施调查分别为19起和7起，发展中成员对华发起反倾销和保障措施调查分别为12起和2起。综合来看，与中国发生贸易争端的其他成员仍集中在美国、日本、欧盟、加拿大等发达国家和印度、拉美等发展中国家。发生摩擦的产品，对中国多是劳动密集型及低附加值的产品；争端涉及的行业多是发达国家和发展中国家处于矛盾的产业，例如钢铁贸易摩擦，其在美国已是夕阳产业，而对中国来说是很重要的产业；贸易争端的诉由则是以反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒等非关税壁垒措施为主。第二节反补贴法一、补贴补贴Subsidy是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。

补贴其特征如下：1）补贴是一种政府行为：此处的政府行为是广义概念，不仅包括中央和地方政府的补贴行为，而且还包括政府干预的私人机构的补贴行为。2）补贴是一种财政行为：即政府公共帐户存在开支。3）补贴必须授予被补贴方某种利益：一般认为这种利益是受补贴方从某项政府补贴计划中取得了某些它在市场中不能取得的价值。4）补贴应具有专向性：专向性补贴是指政府有选择或有差别地向某些企业提供的补贴。二、补贴的分类1、禁止性补贴；

红灯补贴2、可起诉补贴；

黄灯补贴3、不可起诉的补贴；

绿灯补贴三、《反补贴条例》限制的补贴《反补贴条例》并不是限制所有的补贴，采取反补贴措施的补贴，必须具有专向性。在确定专向性补贴时除了考虑以上因素外，还要组合考虑收补贴企业德数量，企业受补贴的比例、数量、时间、及补贴的方式。四、补贴的确定（一）确定补贴金额的计算方法（二）确定损害损害是指补贴对已经建立的国内产业造成实质性损害或者产生实质性损害威胁，或者对建立国内产业造成实质性阻碍。五、反补贴的程序及反补贴措施反补贴的程序及措施与反倾销程序及措施基本相近，请参见反倾销程序及措施。案例分析二2007年3月30日,美国商务部公布对中国出口的铜版纸进行征收反补贴税及反倾销税,决定对中国施用反补贴法,并开始对中国出口美国的铜版纸长期征收反补贴税,初步对晨明纸业集团征收10%,对京东纸业征收20.35%,对来自中国其他的纸业征收18.16%的税。这是美国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税，改变了美国坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。美国时间2007年10月18日，美国商务部宣布对中国铜版纸反补贴和反倾销案的终裁结果，决定对中国出口的铜版纸征收7.40%—44.25%的反补贴税和21.12%—99.65%的反倾销税。根据美国商务部的公告，对山东晨鸣纸业集团股份有限公司征收44.25%的反补贴税，对金东纸业(江苏)有限公司及其他企业征收7.40%的反补贴税。对金东纸业(江苏)有限公司、金华盛纸业(苏州工业园区)有限公司、山东兖州天章纸业有限公司和中国Union(澳门海外商业