广东省财政厅非税收入管理一体化平台市县推广实施及运维运营服务项目

项目采购需求73

1.项目概况

1.1.基本信息

LLL项目名称

广东省财政厅非税收入管理一体化平台市县推广实施及运维运营服务

项目。

1.1.2.采购人

广东省财政运行监控中心。

1.1.3.用户单位

广东省财政厅税政处。

1.1.4.项目总体目标

把省本级非税项目建设成果推广到全省市县，包括非税收入管理一体

化平台的推广实施、运维和运营服务。

系统运维主要完成系统日常的运维保障工作，确保系统的稳定运行和

E常技术支持工作，并根据业务要求进行非税系统的切能定制开发，同时

实现对现有功能的优化，以提升系统运行性能，满足最新流程规范和业务

要求。

财政监管端的功能定制开发重点是市县通用需求的扩展配置、非税征

管业务的管理一体化、流程一体化、数据一体化。全面提升财政监管端的

管理能力，通过现有功能优化加强业务流程监控，实现全省非税基础数据

统一管理、资金全流程实时监管、流程全范围审核把控、非税大数据的汇

聚和分析。

单位执收端的功能定制开发重点提升系统响应性能，强化系统安全机

制，优化系统运维服务。要支撑市县非税单位执收业务开展，实现非税单

位执收管理全省实施应用，满足全省非税大集中总体建设目标。

1.15服务地点

广东省财政厅。

1.2.项目背景

1.2.1.政策背景

2019年，“数字政府”又被列入全省13项创造型引领型改革的关键举

措。在此背景下，广东充分发挥互联网产业优势，充分吸收互联网思维精

髓，如以用户为中心、体验至上、快速迭代、搭平台聚生态等，同时增加

政府对整体性、系统性的要求，形成了“政务互联网”思维，实现了数字

政府三个方面的一体化：

对外服务一体化。通过打造线上移动端、电脑端，以及线下窗口、实

体终端多种渠道体验一致的政务服务平台，让越来越多的事项可以通过小

程序、APP、自助终端等渠道“指尖触达”，群众刷刷脸、动动手指，就可

享受指尖办、随时办、随地办的便捷体验。

内部协同一体化。通过持续的数据治理，打破信息孤岛和系统烟囱，

拉通跨部门、跨层级的事项、系统、数据，不断优化政府内部的行政审批

效率、转变政府职能，实现减环节、减材料、减时间。

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建设运营一体化。成立以腾讯公司和联通、电信、移动三大基础电信

运营商联合组建的数字广东网络建设有限公司为主体，华为等多家优秀企

业参与的“数字政府”运营中心，彻底改变原有以部门为中心、各自为战

的建设运营模式，充分发挥信息技术龙头企业优质资源和技术优势，支撑

全省政务信息化建设。

1.2.2.业务背景

随着改革的不断深化，“收支两条线”管理范围进一步扩大，政府非税

收入管理的难度与业务量将大大增加。例如，广东省公安交通管理部门每

月使用的票据就已经超过300万张，仅票据的核销一项工作就需要投入大

量的人力物力。由于人力、物力所限，对票据的稽核只能采取抽查的方式,

管理上存在较大的漏洞。而且，财政部门对于执收执罚行为的监管相对滞

后，无法真正落实“收支两条线”，从根本上杜绝乱收、乱罚现象的发生。

显然，传统的管理模式和手工操作已不能适应新形势发展要求。

为此，广东省财政厅开发了“广东省级非税收入管理系统二该系统提

供了全面实时的信息化监控管理手段，创新了业务管理模式，在收费、罚

没与票据管理等方面提供了一系列先进的方案，从根本上解决了当前非税

收入管理中存在的突出问题，进一步规范了执收执罚行为，大大提高工作

效率，为打造一个高效、廉政的政府创造了条件。。

2.项目预算

本项目总预算为432万元/年,采购2年服务。

3.服务期限

以采购人确认的服务启动时间为服务起始时间，服务期为24个月。

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4.服务内容

4.1.系统运行维护服务

运维服务体系包含定期巡检、故障处理、远程维护等基础维护服务，

也包括设立运维（应急）中心、实时运行维护、驻点用户咨询、后期系统

推广及服务回访等服务，协助处理监管端相关的日常和紧急事务，对各种

系统相关的请求做出即时的响应和处理。

服务具体内容包括例行检查、系统性能监测和调优、数据库性能监测

和调优、安全保障运维、系统接口运维、系统升级维护、响应支持、故障

处理。

4.2.业务运营服务

包括运营推广、业务运营、数据治理、响应支持、绩效评估服务、专

项培训。

5.服务要求

5.1.技术要求

5.1.1.性能要求

1.系统运行稳定可靠，用户的任何正常操作及客户端的任何非正常操

作均不应造成系统崩溃。

2.系统应能满足5000以上用户使用和1000名用户的同时在线填报或

查询要求；系统资源占用低，至少需要支持800个用户并发访问。响应时

间应是即时（W4秒）的，高峰期最大响应时间应小于10秒。

5.1.2.兼容性要求

需兼容主流的浏览器的使用。

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5.1.3.安全要求

系统实施过程中需满足采购人相关安全管理要求。

5.2.管理要求

521.服务人员

为了保证运维服务保质保量地完成，要求投标人组织精干的项目组队

伍，在项目实施期间，严格按照项目的要求组织安排队伍进行运维工作，

运维团队应满足以下要求：

(1)具有丰富的财政领域信息化工作经验；

(2)管理人员应具备良好的项目掌控和管理能力；

(3)了解、熟悉广东省财政厅非税系统办公及人员培训绩效考核等行

政办公管理流程；

(4)了解、熟悉广东省财政厅信息化建设运维管理流程。

5.2.2.进度要求

项目实施周期为2年。

(1)第一年计划完成10个地市的推广工作，计划如下:

批次地市数量工作内容时间计划

业务调研及工作部署项目启动后两个月内

基础数据整理项目启动后三个月内

第一批系统配置项目启动后三个半月内

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用户培训项目启动后四个半月内

联调测试项目启动后五个月内

系统调优项目启动后五个月内

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正式上线项目启动后五个月内

业务调研及工作部署项目启动后六个月内

基础数据整理项目启动后六个月内

系统配置项目启动后七个月内

第二批3用户培训项目启动后七个月内

联调测试项目启动后八个月内

系统调优项目启动后八个月内

正式上线项目启动后八个月内

业务调研及工作部署项目启动后九个月内

基础数据整理项目启动后十个月内

系统配置项目启动后十个月内

第三批4用户培训项目启动后十一个月内

联调测试项目启动后十一个月内

系统调优项目启动后十一个月内

正式上线项目启动后十一个月内

（2）第二年计划完成剩余10个地市的推广工作，计划如下:

批次地市数量工作内容时间计划

业务调研及工作部署项目启动后两个月内

基础数据整理项目启动后三个月内

第一批

4系统配置项目启动后三个半月内

用户培训项目启动后四个半月内

联调测试项目启动后五个月内

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系统调优项目启动后五个月内

正式上线项目启动后五个月内

业务调研及工作部署项目启动后六个月内

基础数据整理项目启动后六个月内

系统配置项目启动后七个月内

第二批4用户培训项目启动后七个月内

联调测试项目启动后八个月内

系统调优项目启动后八个月内

正式上线项目启动后八个月内

业务调研及工作部署项目启动后九个月内

基础数据整理项目启动后十个月内

系统配置项目启动后十个月内

第三批2用户培训项目启动后十一个月内

联调测试项目启动后十一个月内

系统调优项目启动后十一个月内

正式上线项目启动后十一个月内

5.2.3.组织实施要求

(1)建立一个可操作的、切实可行的项目组织结构，对整个项目进行

有效地控制和管理。

(2)提供对本项目范围内业务熟悉的专业服务团队人员组成资料及服

务区域。使用有相关项目经验的专业培训讲师，制定详细的培训计划，对

相关技术人员和使用人员进行培训，保证项目实施质量。

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（3）进行业务调研，确定系统功能规划和系统实现方案。

（4）本着认真负责态度组织技术队伍，做好技术设计实施方案，在服

务期内提供优质服务。

（5）提供系统建设的工作内容、工作日程表，并按照日程表执行。

（6）负责在项目完成时交付系统的全部有关技术文件、资料、测试、

验收报告等文档。

5.2.4.文档管理要求

投标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给采

购人，所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。验收后，投标人按

国家、省以及采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的纸质文档及

电子文档。

5.2.5.质量保证要求

1、建立强有力的项目领导小组和实施小组。

2、认真做好项目前期工作和实施计划。详尽全面的用户需求调研分析

是系统实施的基础，做好需求调研分析以及系统设计工作，做好系统各阶

段实施计划。

3、确保数据的正确性与全面性。

4、强化成果审查、测试工作。对系统各实施阶段产生的成果严格进行

校审，对系统各功能模块进行严测试，严把各阶段质量关。

5、做好用户培训工作。系统用户培训工作的好坏关系到系统贯彻与实

施的质量与效率，培训讲师、培训工作量、受训人员、培训考核等都应具

有较高质量和水平。

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5.3.验收标准

1、项目验收标准：根据采购人信息化项目验收规定、本项目招标文件

及中标单位投标文件进行验收。

2、验收阶段：对项目进行一次性验收。

项目服务结束后，中标人整理系统验收资料，并提交最终验收方案交

由采购人审核，审核通过后，组织专家组实施最终验收，中标人应做好验

收配合工作。验收通过后，签署最终验收报告。最终验收不合格的，由中

标人按要求进行整改并再次提请验收。

5.4.其他要求

5.4.1.服务响应要求

提出项目服务响应要求。如：

1.服务响应可通过现场、远程等方式提供，由此产生的一切费用均由

投标人承担。

2.系统出现故障时，投标人7X24小时服务响应，技术人员应在接到

报障后4个小时内到现场处理系统出现的故障；及时做出故障原因报告并

提出有效措施加以解决。

3.其他服务响应要求（包括但不限于人员、频率等）。

5.4.2.资产权属

1.本合同不会引起任何已申请、登记的知识产权所有权的转移。

2.投标人、采购人双方一致同意，本合同所涉服务成果的知识产权归

属按下列第种方式处理：

（1）投标人为履行本合同义务所形成的服务成果的知识产权归采购人

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配有。

（2）采购人基于本合同约定委托投标人提供的产品、程序、服务等的

知识产权归采购人、投标人（含投标人合作商）共同所有，投标人应按采

购人书面要求交付该共有部分的源代码；投标人（含投标人合作商）在共

有部分的基础上进行二次开发的及对二次开发形成的产品、程序等财产进

行处置的，需经采购人书面同意，二次开发所形成的产品、程序、服务等

的知识产权归开发者所有，共有部分仍归采购人、投标人（含投标人合作

商）共同所有。

3.本合同所涉及的数据所有权归政府所有。投标人只能用于履行本合

同之义务。

4.投标人提供的相关软件应是自行开发的产品或具备合法、合规授权,

满足知识产权、安全等保三级等方面的有关规定和要求。

5.投标人保证向采购人提供的服务成果是其独立实施完成，不存在任

何侵犯第三方专利权、商标权、著作权等合法权益。如因投标人提供的服

务成果侵犯任何第三方的合法权益，导致该第三方追究采购人责任的，投

标人应负责解决并赔偿因此给采购人造成的全部损失。

5.4.3.保密要求

提出项目的保密要求。如：

1.投标人应签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关系而知

悉的采购人商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露或使

用，包括意外或过失。

2.投标人不得以竞争为目的、或出于私利、或为第三人谋利而擅自保

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存、披露、使用采购人商业秘密和党政机关保密信息；不得直接或间接地

向无关人员泄露采购人的商业秘密和党政机关保密信息；不得向不承担保

密义务的任何第三人披露采购人的商业秘