DB45T-小微企业安全生产基本规范编制说明

《小微企业安全生产基本规范》（□草案☑征求意见稿□送审稿□报批稿）编制说明标准编制组2024年11月一、工作简况（一）任务来源根据2023年8月22日《关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号），地方标准《小微企业安全生产基本规范》制订计划正式下达，项目编号2023-1451。（二）起草单位本标准由广西壮族自治区应急管理厅牵头起草，山东省轻工业安全生产管理协会、广西国桂安全技术服务有限公司参与起草。（三）主要起草人1.编制起草小组名单组长：陆金宜自治区应急管理厅副厅长副组长：欧建华自治区应急管理厅工贸处处长吴沛文成员：彭泽标自治区应急管理厅工贸处副处长简志勇自治区应急管理厅工贸处一级调研员陈贵锐闫法民朱慧吴迪尹皓杨飞帆2.编制起草小组成员单位职责广西壮族自治区应急管理厅：负责《小微企业安全生产基本规范》起草工作的监督指导，负责印发征求意见函、会议通知等文件，根据工作需要，邀请有关领域的专家对《小微企业安全生产基本规范》进行研讨，组织开展调研和外出学习考察，提供《小微企业安全生产基本规范》工作经费。山东省轻工业安全生产管理协会：负责配合广西壮族自治区应急管理厅成立标准起草组，承担《小微企业安全生产基本规范》起草任务，开展调查研究，重点对《小微企业安全生产基本规范》涉及的定义、基本原则、主要条款、安全监管等进行分析研究，编制《小微企业安全生产基本规范》草案，根据工作需要，参与调研和学习考察，对照相关法律法规规章，起草《小微企业安全生产基本规范》草案建议稿，配合广西壮族自治区应急管理厅做好《小微企业安全生产基本规范》草案建议稿征求意见建议的研究处理工作，修改完善《小微企业安全生产基本规范》，按照时间节点向起草工作小组报送草案、工作组讨论稿、征求意见稿、送审讨论稿、送审稿、报批稿、起草说明及相关资料，其他需要完成的工作。广西国桂安全技术服务有限公司：参与标准的起草、修改、调研和学习考察等工作，负责标准起草过程中会议的各项会务工作，负责小微企业企业安全生产工作调研和学习考察的协调准备工作，其他需要完成的工作。二、制定标准的必要性和意义近两年中小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国伤亡事故起数和死亡人数的60%和70%，广西壮族自治区工贸行业2014年—2022年共发生生产安全事故606起，死亡537人，其中工贸小微企业占60%左右，2023年工业和信息化部公布了首批4家2022年度广西中小企业特色产业集群名单，分别为南宁市邕宁区铝精深加工产业集群、柳州市鱼峰区小型新能源汽车零部件产业集群、贵港市覃塘区绿色家居产业集群和贵港市港北区电动两轮车产业集群，为保证小微企业特色产业集群和小微企业的安全发展，有必要制定《小微企业安全生产基本规范》。本标准一方面可以填补地方标准空白，补充国家对应标准，另一方面进一步规范工贸行业小微企业的安全管理，辅助政府部门监管，提高小微企业风险防控效能和安全管理能力，降低安全事故。三、主要工作过程主要工作过程如下；——2023年9月成立起草小组。明确各起草单位及人员职责，按照《广西壮族自治区地方标准管理办法（试行）》相关要求，制定标准工作计划。——2023年9月～2023年10月，开展资料调研。工作组各主要起草人根据职责分工，广泛收集、整理国内外小微企业安全相关法规和技术标准、事故案例、管理措施等资料并进行了分析。——2023年10月～2024年3月，讨论标准框架和起草标准工作组讨论稿。工作组基于资料调研结果，经过多次讨论，确定标准框架。工作组各起草人员按照职责分工，起草标准工作组讨论稿。在制订过程中，不定期开展内部研讨、论证，完成了工作组讨论稿。——2024年3月～2024年8月，开展现场调研。工作组成员前往自治区内多家小微企业企业开展了实地考察调研。——2024年9月5日，自治区应急厅在南宁召开《小微企业安全生产基本规范》（征求意见稿）研讨会，论证相关征求意见采纳情况，南宁应急管理局、柳州应急管理局、梧州应急管理局、贵港应急管理局、玉林应急管理局、贺州市应急管理局和有关社会服务机构的参会同志对《小微企业安全生产基本规范》（征求意见稿）发表了各自的意见。起草小组根据意见进行了修改。四、制定标准的原则和依据，与现行法律法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）标准编制原则根据《中华人民共和国标准化法》《广西壮族自治区地方标准管理办法（试行）》等标准化的有关法律法规要求，以及目前自治区小微企业安全生产形势、安全生产现状和安全管理工作需要，本次《小微企业安全生产基本规范》标准的制订遵循了以下原则：1.符合相关法律法规，满足作业安全需要的原则本标准制订过程中，一方面参考同类技术标准中的先进内容，另一方面符合《中华人民共和国安全生产法》等国家有关法律法规、标准和方针、政策，在此基础上充分考虑小微企业企业安全现状和安全监管（管理）需求制订标准条款。2.体现普适性、科学性和先进性，注重可操作性的原则标准内容充分考虑各小微企业企业的特点，进行提炼和规范，充分体现条款的普适性、科学性、先进性和可操作性。条款简明具体，对小微企业生产管理及安全操作具有较强的指导意义。3.保持与其他标准、规范衔接和配套的原则本标准充分考虑并保持与国家相关标准、规范的整体协调、衔接和配套。4.按规范化要求编写的原则在编写格式及标准用语上，按照GB/T1.1-2020标准的规范化要求进行编写。（二）制定标准的依据《中华人民共和国中小企业促进法》（2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订）第四条中小企业应当依法经营，遵守国家劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规，遵循诚信原则，规范内部管理，提高经营管理水平；不得损害劳动者合法权益，不得损害社会公共利益。第五条国务院制定促进中小企业发展政策，建立中小企业促进工作协调机制，统筹全国中小企业促进工作。国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策，在各自职责范围内负责中小企业促进工作。《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于进一步促进中小微企业健康发展若干措施的通知》（桂政办发〔2021〕44号）九、规范推进涉企柔性执法监管贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》，探索创新非强制性执法方式，对中小微企业实施柔性执法。梳理编制轻微违法违规行为免罚事项清单，探索建立不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，免于实施行政强制措施。在税务执法领域落实推广“首违不罚”清单制度，持续优化行政处罚裁量基准制度，做到宽严相济、法理相融。（三）与现行法律法规的关系与本标准相关的主要法律是《中华人民共和国安全生产法》。本标准为小微企业安全领域的基础性、通用性标准。本标准在遵循上述相关法律法规的基础上，根据广西小微企业企业的特点和需求，提出了更加具体的技术要求，是现有法律法规的细化和延伸，为法律法规的落实提供更有力的抓手。（四）与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准为小微企业企业的安全标准。本标准遵循上述相关标准关于小微企业企业的安全要求，根据广西壮族自治区的特点和需求，提出了更加具体的技术要求，本标准在制订过程中，充分研习了现行其他强制性标准的相关要求，与其他强制性相关标准进行了有效衔接，提出了适用于小微企业企业的安全要求。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述；（一）主要条款的说明《小微企业安全生产基本规范》正文共10部分，明确了标准适用的范围、规范性引用文件、术语定义、基本要求、安全组织机构与安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程、教育培训、现场管理、双重预防机制建设、应急管理和事故处置和安全生产档案等。具体内容包括：1.第一部分是标准适用范围，规定了标准适用于小微企业的安全生产管理工作。2.第二部分是规范性引用文件，列出了引用的相关法规标准。3.第三部分是术语和定义，对小微企业进行了定义。4.第四部分是安全组织机构与安全生产责任制，对安全管理机构、安全生产管理人员、安全生产责任制、持证上岗、履职情况等予以明确。5.第五部分是安全生产法律法规、标准规范、安全生产规章制度、安全操作规程等内容。6.第六部分是从业人员教育培训，主要包括根据安全教育培训需求、安全教育计划、持证上岗等内容。7.第七部分是现场管理，主要包括现场环境、标志标线、电气线路、设备设施维护、监测防护措施、仓库物品摆放、危险化学品使用和从业人员熟知风险等。8.第八部分是双重预防机制建设，主要包括危险源辨识、风险、风险管控措施、隐患排查治理和隐患上报奖励等内容。9.第九部分是应急管理和事故处置，主要包括应急救援体系、专兼职应急救援队伍或应急救援人员、生产安全事故应急预案、应急预案演练计划、应急预案演练等内容。10.第十部分是安全生产档案，主要包括危险源管理档案、工伤事故档案、特种设备管理档案、特种作业人员管理档案、危险化学品管理档案、安全生产隐患排查及整改档案、安全教育培训档案、违章记录及安全奖惩档案、安全生产投入档案和应急演练档案等内容。（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述本标准在参考相关法律法规和标准的基础上，根据自治区实际情况进行制定。六、重大意见分歧的处