招标代理机构选取增值服务

招标代理机构选取增值服务

目录

第一节增值服务承诺.................................................3

一、工作内容承诺.................................................3

二、工作纪律承诺...............................................13

三、工作服务承诺...............................................16

四、工作配合承诺...............................................21

五、廉洁从业承诺...............................................22

六、保密承诺.......................................................24

第二节可提供的增值服务.......................................25

一、咨询服务.......................................................25

二、市场调研分析...............................................26

三、采购需求分析、技术指标制定...................26

四、项目操作建议...............................................26

五、采购风险防范的措施建议...........................27

六、新冠疫情等特殊情况下的应急工作方案...31

七、法律咨询服务...............................................32

第三节疫情防控措施...............................................32

一、现场交易方式招标.......................................32

二、远程交易方式招标.......................................37

第四节招标过程的重点、难点及控制措施...........37

一、招标过程应该注意的重点、难点...............38

二、对重点难点的控制措施...............................41

1

第五节优选中标单位工作措施...............................44

一、根据采购需求规范编制采购文件...............44

二、做好采购评审工作.......................................49

三、严格把控采购流程.......................................58

第六节节约项目资金措施.......................................65

一、完善采购制度...............................................65

二、确定采购价格...............................................65

三、优选供应商...................................................66

四、严把计划审批关...........................................66

五、进行网上采购...............................................67

六、施行专家采购...............................................67

七、实行招标采购...............................................67

八、加强入库检查...............................................68

第七节搞好协调服务的工作措施...........................68

一、协调沟通的目的...........................................69

二、招标代理中工作的协调...............................70

三、招标工作联系的相关部门...........................74

四、与招标人沟通、协调措施...........................75

第八节合理化建议...................................................78

一、合理化建议...................................................78

二、合约规划建议...............................................79

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第一节增值服务承诺

一、工作内容承诺

致：

首先感谢贵单位（以下称“采购人”）给予我公司此次

参与投标的机会，如我公司有幸成为贵单位政府采购代理机

构，我公司对服务期间的代理工作服务郑重承诺如下：

（一）代理项目类型

采购代理机构为：

提供工程建设类、货物类、服务类等集中采购项目的代

理工作。

（二）服务内容

1.采购代理服务

（1）根据贵单位具体采购项目需要，拟订采购项目（包

括招标和非招标项目）工作程序及工作计划，供贵单位使用；

（2）协助贵单位与项目所在地标办对接，确保采购项

目满足标办的监管要求，高效开展项目采购；

（3）根据贵单位提供的资料和要求，编制采购文件（包

括招标文件、资格预审文件、谈判文件、磋商文件、询价通

知书等，以下统称“采购文件”）。采购代理机构编制的采购

文件应合法、合规、完整、清晰、严密，不能出现前后不一

致的情况，不能违背贵单位采购项目要求；

3

（4）按照相关法律法规及贵单位要求，在中国招标投

标公共服务平台等媒体上（其他媒体由代理机构自行选择。

项目所在地标办有相关要求的按其要求执行）刊登招标公告

（采购公告、资格预审公告、公开报名公告）及中标结果

（采购结果）公示；

（5）公开报名项目，须协助贵单位审核供应商资质；

（6）经贵单位审核确认后，向供应商（潜在投标人、

投标人、邀请供应商等，以下统称“供应商”）发售采购文

件，做好采购文件购买记录，并及时向贵单位反馈采购文件

购买情况；如需采购代理机构协助进行项目技术测评的，由

采购代理机构向供应商发放技术测评文件。

（7）按照资格预审文件规定要求接收供应商的资格预

审申请文件并做好记录；

（8）组织资格预审评审工作；

（9）经贵单位审核确认后，向资格预审合格的申请人

发放资格预审合格通知书；

（10）受理和解答供应商对采购文件内容的询问和质疑；

（11）根据贵单位要求和项目情况，经贵单位审核确认

后，向供应商发出采购文件说明函和/或修改函、澄清函；

（12）组织标前说明会（评审前说明会，如需）并负责

解答商务问题；

（13）协助贵单位组织供应商踏勘项目现场（如需），

协助解答供应商对采购文件技术内容的询问和质疑；

（14）根据招投标法律法规及贵单位要求，在贵单位监

4

督下组建评审委员会（评标委员会、评审委员会、询价小组，

以下统称“评审委员会”），一般情况下，评审委员会成员数

量为不少于5人的单数；项目所在地标办有规定或要求的，

按照标办规定或要求组建评审委员会；

（15）按照采购文件规定要求接收供应商响应文件（投

标文件、谈判响应文件、磋商响应文件、报价文件等，以下

统称“响应文件”），并做好记录，及时交付评审委员会；

（16）按照相关法律法规和采购文件要求收取、退还投

标（谈判、磋商）保证金。因供应商违反国家相关法律法规

或采购文件要求投标（谈判、磋商）保证金不予退还的，投

标（谈判、磋商）保证金归贵单位所有，采购代理机构应在

收到贵单位书面通知后5个工作日内将投标（谈判、磋商）

保证金交付贵单位；

（17）根据贵单位要求，由行内监督部门指派人员进行

监督或第三方公证机构对资格预审、开标、评标（评审）、

复议等工作进行现场监督（如遇贵单位内部政策调整，以正

式文件为准），第三方公证机构提供公证机构出具的公证文

件；项目所在地标办有规定或要求的，按照标办规定或要求

执行；

（18）组织拆封投标文件、唱标、记录等开标工作；

（19）组织评委审核供应商响应文件，安排工作人员辅

助评委对供应商资质、商务响应、技术服务响应进行严格审

核把关。如因审核把关不严导致供应商质疑投诉或被审计部

门出具审计底稿，采购代理机构应承担相应责任。项目所在

5

地标办有规定或要求的，按照标办规定或要求执行；

（20）组织文件清点、信息筛选和记录、评委评审意见

记录、汇总等评标（评审）工作；

（21）编写并及时向贵单位提交评标（评审）报告；

（22）经贵单位审核确认后，向中标人（成交供应商）

发出中标（成交）通知书；

（23）整理招标、评标（评审）等文件资料，交贵单位

存档。对于公开招标项目，中标结果公示结束后10天内向

贵单位移交相关资料；对于其他项目，发出中标（成交）通

知书后10天内向贵单位移交相关资料。

（24）组织评委对项目评审结果进行复议（如需）；

（25）根据评标（评审）结果及中标人（成交供应商）

的响应文件编制合同草稿，确保合同内容与中标人（成交供

应商）响应内容一致，并协助贵单位与中标人（成交供应商）

签订合同，解释相关的程序问题；

（26）对开标和评标（含资格预审、评审、复议）过程

进行录音录像（项目所在地标办有相关要求的按其要求执

行）；

（27）按照相关法律法规和贵单位要求，保管采购文件、

响应文件、评审资料等采购项目相关资料；

（28）及时向贵单位反馈所代理采购项目的进展情况和

重要事项，以及出现的各类问题，并积极提供解决问题的建

议；

（29）在国家有关部门审计、检查贵单位采购工作，或

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贵单位内部审计、检查采购工作时，协助答复有关审计、检

查问题；

（30）处理项目采购过程中供应商提出的质疑、投诉、

举报等事宜，并配合贵单位完成相关调查、答复工作。

（31）采购代理机构代理贵单位委托的采购项目，应按

照贵单位集中采购相关规章制度组织实施。

（32）因发生疫情等特殊情况导致无法进行现场开标评

标（评审）的，采购代理机构应具备远程视频开标、评标的

能力，并提供相应的设备和软件保证开标评标（评审）过程

合法合规，避免发生风险。采购代理机构应制定合规、周密、

可行的应急工作方案，经贵单位同意后实施。

（33）如贵单位推广使用电子招投标系统，采购代理机

构应积极配合使用。

2.提供评标（评审）专家资源

（1）根据贵单位需要，采购代理机构在入围期内向贵

单位免费提供其评标（评审）专家库中部分评审专家资源用

于补充贵单位专家库人员，按照贵单位要求的信息格式提供

评审专家信息。

（2）采购代理机构应及时维护其专家库信息，专家信

息（进入贵单位专家库的人员）变化时及时向贵单位通报，

并根据贵单位需要向贵单位通报其评审专家（进入贵单位专

家库的人员）的考核评价信息。

（3）根据贵单位自行组织采购项目的需要，采购代理

机构提供满足要求的专家资源，并在贵单位监督下协助抽取

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专家和通知专家。

3.采购专业咨询服务

在入围有效期内，采购代理机构应根据贵单位具体采购

项目需要，为贵单位提供以下专业咨询服务：

（1）采购相关政策、法规、流程咨询与建议，必要时

免费提供政策法规培训；

（2）市场调研、潜在供应商分析、行业研究、价格调

查、成本分析等，必要时提供相关分析研究报告；

（3）采购需求分析、技术指标制定等；

（4）提供采购方式、评标（评审）办法等采购项目操

作建议；

（5）提供电子评标（评审）咨询与建议，如有需要，

辅助贵单位建设电子评标（评审）系统；

（6）提供采购风险防范的措施建议等。

（7）提供新冠疫情等特殊情况下的应急工作方案和建

议等。

（三）人员要求

在入围有效期内，采购代理机构应为贵单位提供不少于

5人的服务团队负责执行受托采购事项，其中团队负责人1

名，从事采购相关工作不少于10年；项目经理2名，从事

采购相关工作不少于5年；其他人员从事采购相关工作不少

于2年。提供人员名单及简历。非经甲方允许，团队负责人

不得擅自替换（由于人员身体原因、离职等特殊情形导致不

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能继续履职的除外）

采购代理机构应保证服务团队人员基本稳定，负责对其

人员进行监督、指导和管理，对服务团队人员培训贵单位集

中采购相关规章制度。贵单位有权要求采购代理机构撤换不

合格的团队人员，采购代理机构应在甲方提出更换要求后10

个工作日内将符合甲方要求的项目人员更换到位，否则贵单

位有权终止代理协议，另行安排采购代理机构，由此造成的

损失由采购代理机构承担。

采购代理机构具有合格的用工主体资格，应与派出的团

队人员建立合法的劳动关系并履行相关职责。

（四）代理服务费用

1.代理服务费用包含的范围

采购公告费用、采购文件制作费用、评标（评审、复议）

会议场地相关费用、标前会（评审前会）场地相关费用、评

标（评审、复议）餐饮费用、评标（评审、复议）专家费、

评标（评审、复议）专家住宿费用（如有）、评标（资格预

审、评审、复议）公证费用（评审监督人员费用）、开标和

评标（资格预审、评审、复议）过程录音录像设备或软件及

相关费用（如有）、疫情下保证开标和评标（资格预审、评

审、复议）正常进行的防疫物品费用（如有）等与采购相关

的所有费用，及增值税等相关税费。

项目技术测评相关费用（包括技术测评所需场地费用、

测评相关人员食宿费用、测评专家费用等）、赴供应商现场

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考察所发生的费用不含在代理费用之内。如贵单位需要采购

代理机构协助组织进行项目技术测评，相关费用标准由双方

根据项目具体情况另行协商确定。

2.代理服务费用支付方式

（1）代理服务费用支付方式分为两种：由贵单位支付

给代理机构和由中标人（成交供应商）支付给代理机构。

项目流标，则无需支付代理服务费用。

（2）由中标人（成交供应商）支付给代理机构的，支

付方式由贵单位确定或由贵单位同意。

（3）贵单位支付给代理机构的，代理机构应在履行完

毕代理协议约定服务后，贵单位对代理机构的服务进行考核，

填写《采购代理机构考核评价打分表》，根据考核评价结果

支付代理费用，支付标准如下：

考核评价得分在90分（含）以上，按协议约定支付或

有条件支付款项（有条件支付是指代理机构对存在问题通过

改进和完善完全达到协议约定标准）；

考核评价得分在80分（含）至90分以内，可减值支付

款项。贵单位视代理机构对其存在问题整改情况支付减值后

的款项，减值比例或方式由贵单位根据实际情况自行确定，

代理机构应予接受；

考核评价得分在80分以下，款项原则上不予支付。但

经贵单位同意给予整改机会，并经重新考核评价在80分以

上的，减值支付款项，减值比例或方式由贵单位根据实际情

况自行确定，代理机构应予接受。

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（五）考核评价要求

1.按项目进行全程监督评价。

根据委托采购事项的工作进度，贵单位将对采购代理机

构在采购事项的前、中、后各期工作情况分别进行监督评价，

具体评价内容见《采购代理机构考核评价打分表》。

采购代理机构各阶段的表现，将按照“优”、“良”、

“中”、“差”四个等级进行分级评价。由贵单位按照规定权

重对各阶段评价结果进行汇总，得出采购代理机构在执行该

采购项目中的整体评价，并作为后续开展采购代理机构年度

考核评价工作的依据。

3.采购代理机构在执行过程中有如下情形的，其在该项

目中的评价等级直接认定为“差”：

（1）未按照入围协议或项目委托书开展采购活动的；

（2）在执行采购项目过程中存在严重违法违规行为的；

（3）拒绝配合贵单位进行投诉事项说明解释、档案调

阅以及其他后续工作的。

2.按年度进行定级评价。

对各入围采购代理机构在年度内执行受托采购事项的

评价情况进行汇总，计算所有项目评价结果的均值，并据此

进行定级评价。

采购代理机构实施集中采购项目出现服务质量较差的

情况，贵单位应及时约谈并责令其整改，并可视情况暂停其

的代理资格，直至其整改达到委托代理协议要求，整改不积

极、不到位的可终止与其合作。

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采购代理机构出现如下情形之一的，贵单位应终止与其

合作并视情况追究其相应责任：

（1）采购代理机构在单个项目的考核评价为“差”，或

单个年度内存在三个及以上项目被评价为“中”的；

（2）两次及以上无正当理由拒绝代理集中采购项目的；

（3）执行贵单位集中采购委托代理相关要求不规范、

不到位，造成严重后果的；

（4）拒绝配合贵单位进行供应商质疑投诉处理、档案

调阅以及其他相关工作的；

（5）实施集中采购项目过程中存在违规违法行为的。

（六）保密要求

采购代理机构应与贵单位签署保密协议，协议见附件。

采购代理机构应严格遵守国家招标采购法律法规规定，加强

服务团队人员保密意识教育，采购活动相应阶段工作结束之

前，对在贵单位采购活动中获知的采购方案、采购文件、供

应商名单、评审委员会名单、评审（评标）过程相关情况、

评审（评标）结果以及其他可能影响采购公平、公正等相关

信息，负有保密责任。

采购代理机构应保守在代理采购项目过程中获知的贵

单位内部信息，除履行合同义务的必要或有法律、法规规定

应披露的之外，不得以任何方式向第三人披露和不正当使用，

否则，应当赔偿因泄露信息给贵单位造成的损失。采购代理

机构履行保密的义务长期有效，入围协议的无效、被撤销、

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解除、变更或终止等均不影响保密要求的效力。

（七）违约责任

1.双方应严格履行代理协议约定的义务，任何一方未能

按照代理协议规定履行相应义务，应向另一方支付不超过代

理费用100％的违约金，上述违约金不影响非违约方要求违

约方赔偿因违约所受损失的权利，同时非违约方有权终止代

理协议，由此造成的损失由违约方承担。贵单位直接支付代

理费用的支付方式下，因代理机构违约造成合同终止的，贵

单位不再支付代理费用。

2.对由采购代理机构承担的违约赔偿金和应支付贵单

位的损失费，贵单位有权从待支付的代理费用中直接扣除，

如待支付的代理费不足以弥补贵单位上述损失的，代理机构

应向贵单位支付不足部分款项。

二、工作纪律承诺

致：

首先感谢贵单位（以下称“采购人”）给予我公司此次

参与投标的机会，如我公司有幸成为贵单位政府采购代理机

构，我公司对服务期间的代理工作服务郑重承诺如下：

1.完全按照遴选邀请书的内容及合同条款履约，在委托

范围内进行招标代理行为。

2.严格遵照中华人民共和国政府采购、招投标相关法律

法规及XX省财政厅关于政府采购的规定，依法实施受托项

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目的采购招标，保证招标采购程序的合法性、严谨性、时效

性。坚持做到公平、公正、公开、诚实、信用原则，使招标

代理服务规范化，使中标结果具有权威性、法律效力。恪守

职业道德，自觉接受有关部门的正常监督和检查，确保项目

在计划内完成。

3.严格控制招标文件的质量，做到“一编二行三审”，

保证招标文件无违反政府采购、招投标法律法规和XX省财

政厅政府采购负面清单的内容，无因文件编制原因出现的质

疑和投诉，无文件表述准确无歧义，无“错、碰、漏”现象。

4.将严格按照投标文件中所列人员组建项目部，并进入

工作状态。不私自调动，更换项目部人员，确保特殊情况人

员不得不进行人员变动时，及时向贵公司提交书面申请，获

准后方可人员调换。

5.独立完成委托的全部工作内容，不分包或转包合同的

任何权利和义务。

6.热情对待各投标人，积极发挥作为招标人和投标人之

间的桥梁作用。尽量解答各投标人就招标事宜提出的有关疑

问，并及时将有关澄清或修改的内容书面报建设方审核后，

通知各投标人具体实行：

（1）首问负责制：对各投标单位，首问责任人（被询

问或接待的第一问工作人员）不管是否与己有关，都要热情

接待，提供服务不以任何理由推诿或拒绝。属本职范围内的，

严格按照一次性告知和限时办结等制度予以办理；不属于本

职范围内的，及时介绍给有关职能部门和人员。

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（2）一次性告知制度，对各投标单位，均一次性告知

所办事项的办理依据，规定的操作程序，应具备的全部条件

及注意事项；对符合办理条件但手续不齐全的，一次性告知

齐全所缺的相关资料后再办理。对不符合办理条件的服务对

象，做到态度平和，耐心解答，一次性告知其不能办理的原

因及相关的依据。

（3）限时办结制度，对符合规定、手续齐全，承办人

按照相关政策法规及时办理，因故不能及时办结，承办人需

向投标人说明原因。凡相关法律法规和招标文件已明确办理

时限的，在规定的时限内办结，能提前办结的尽量提前。

7.在招标代理及造价咨询服务过程中，严格履行保密义

务，保证不泄露有关造价咨询过程中需要保密的内容；项目

完成后，未经委托人同意，不泄露与项目相关的任何招标资

料和情况；除司法机关、监察部门、上级业务主管部门依法

进行核查外，禁止任何单位或个人查阅相关档案资料；出现

泄漏情况，对责任人严厉处罚，绝不姑息，造成严重后果的

开除公职、上报管理部门；

8.在招标过程中，保证所有工作人员廉洁清正，不接收

投标人的任何礼品、宴请。直接参与本项目的人员与投标单

位存在亲属或经济利害关系的，积极主动回避。

9.实行项目负责人制，组建精干高效的机构，配备素质

高，能力强的管理人员，择优选择技术素质高的专业队伍，

建立奖罚激励制度，充分发挥职工积极性，提高工作效率，

确保项目各项指标的实现。

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10.在符合法律法规要求和合理的招标程序基础，尽可

能缩短招标时间。

11.我公司为本项目设置专职联络人员，手机保持24小

时畅通，以便随时解答招标人有关招标代理及造价咨询方面

的问题。

12.恪守“公开、公平、公正、诚实守信”原则；坚持

奉行“用户第一、质量第一、信誉第一、服务第一”工作宗

旨；坚持将“敬业、规范、高效、专业”企业精神落实到位

的原则。

13.项目结束后3个工作日内完成交接资料，资料包括

但不限于：资料汇编（采购公告、报名登记表、招标文件、

开标评标记录、评标报告、中标复函、中标/成交通知书

等）、投标文件以及采购人需要的资料。整套做到目录清晰、

资料完整、装订规范、便于查阅。

14.独立处理出现的恶意质疑和投诉。

三、工作服务承诺

致：

经过我公司有关专业人员对贵方招标文件的研究，若我

公司有幸承担贵方拟建项目的招标代理工作，为满足贵方的

希望和要求，确保代理任务顺利圆满的完成，经公司领导研

究并做出如下承诺：

1.忠实业主、诚信服务

把业主的利益作为最高利益，坚决忠实地执行业主地各

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项指令，不折不扣地满足业主目前招标要求，坚持诚信、诚

实、诚心、诚恳地为业主做好全方位地服务工作。

2.即时响应、高效服务

把业主的需要作为本公司的需要，在任何情况下克服困

难，最大限度地实现业主的招标目标和利益，做到即时服务，

24小时响应全天候服务，只要业主的指令发出在最短的时间

内赶往现场实施全天候服务，高效服务。严格响应业主的需

求，严格响应业主在招标文件提出的各项要求。

3.竭尽全力、优质服务

竭公司全力，调动项目组的所有人员的积极性和工作热

情，消化理解业主对本重点工程的各项需求，业主想到的坚

决实施业主要求的，全面实现。业主没有考虑到的，我们及

时完善并建议，提供优质的服务，便捷的服务。

4.技术支持、专业服务

充分发挥本公司信息系统和技术支持的优势，在施工队

伍、材料品种、价格信息、质量标准、技术规范等方面提供

有效的信息和数据供业主比选和择优，突出招标代理专业等

特长，展现本公司的服务特色，做到人无我有，人有我优、

人能我精，使本公司的专业服务在业主的指导下得到进一步

的提升和优化。

5.严格遵守《中华人民共和国招标投标法》等文件精神，

遵守贵方的管理规定、接受贵方监督、杜绝一切违规行为；

该项目由公司领导亲自挂帅，并选派有经验的工作人员组建

招标小组，确保该项目能按时按质的完成，并最大限度满足

17

业主的要求。

6.如我公司中标，我公司将派专业人员常驻甲方现场办

理招标代理项目的相关事宜，做到事事都能及时高效的与甲

方进行沟通、商定。按照投标文件的所有服务承诺，随叫随

到，及时安排衔接各项工作。努力争取圆满完成各项招标任

务。公司员工的服务意识强，对业主的要求争取做到三小时

服务响应，对于如此重大的项目，我们组合力量打群体战，

每组编排A、B角，不分节假日还是星期天，确保全天候服

务宗旨。

对于资格预审这一环节，我公司安排经验丰富的招标代

理项目组成员驻现场，与业主共同对投标单位进行严格的资

格审查。严格进行资格审查，做到廉洁为公、无私心，分二

套班子实施，将预审和编标的人员分开，确保做到与投标单

位无联系，保证保密和公正；和业主共同审查，为业主严厉

把关，在众多的投标单位中“取其精华、弃其糟粕”，把不

合格的投标单位拒之门外。再结合国家现行有关文件规定的

要求，确保优秀单位入围投标。

对于投标单位对招标文件及工程量清单等关于项目方

面的疑问，我公司将派出此项目的总工程师及造价工程师驻

现场，与业主的专家共同研究讨论，结合国家现行有关文件

规定，作出精确的回答，并以书面形式在招投标管理机构备

案后发放给各投标人。

由本项目组总负责人组织开标评标工作，在不违反“公

平、公开、公正”的原则下，遵照业主合理合法的要求，使

18

其可以选择有实力，质优价廉的公司来实现其目标，能有效

地提高资金效益和项目质量；对于竞标者，能真正从提高自

身的管理和技术水平、提高质量和降低成本角度出发，切实

提高其竞争力。

7.拿到图纸后，我们交由总工办人员熟悉图纸，对本工

程的重点、难点进行审核，力争在公开的基础上使工程量清

单完整化、合理化，组织两套编制清单的班子编制清单并核

对，确保工程量清单准确率达98％以上；我们单位对于清单

要求“以质取胜”“以快取胜”“以诚取胜”。

8.我们深知项目招标无小事，必须自觉执行国家招投标

的法律法规，自觉维护招投标活动的规范，确保每一项工作

都由总工办审查，由项目总负责人复查，由业主确认后执行。

9.精心编制招标文件，完全按建设部的推荐文本编制，

对工程量计算规则及技术规范重点编制，很好的将业主采购

需求与招标采购有机结合，编制出高质量高水平的招标文件，

并通过精心组织招标，为贵方工程顺利建设做好保证。

10.严格按招标规定的程序进行，按法律法规办事，并

严格遵循”公开、公平、公正”的原则，遵纪守法、严把质

量关，将服务全过程每个环节的具体工作落到实处，确保招

标工作按时按质按量的完成。

11.在招投标代理活动过程中，项目组长保持与贵方的

密切联系、充分尊重和采纳贵方意见，特别在涉及到对投标

单位的资格预审入围单位名单以及评标定标办法的确定等

关键事项，一定要业主最后确认。做到时刻站在业主方维护

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业主的利益，做到热情服务、不厌其烦，按时保质完成代理

工作，在每一项招标代理工作结束后一周内，我单位将向贵

公司提供一套完整的招投标代理情况的总结报告，将招投标

过程中所有资料进行汇总并装订成册，根据甲方要求提供其

他有关资料，我公司将根据以往招标的类似工程经验，对施

工合同条款、过程实施过程的注意事项提出合理化建议。

12.严格遵守国家和省、市有关工程造价定额和法律、

法规，全心全意为用户服务，做到准确、公正、守时、守约，

及时提交符合政策法规的有科学依据的高质量的咨询报告。

13.坚持原则、按合同规定办事，对工程造价咨询成果

的质量负责，秉公办事、严肃执法、严格遵守国家廉政纪律，

报告书客观公正。

14.严守秘密，对贵公司提供的有关文件、图纸、技术

资料等做到不复印、不泄露、不谈论，并派专人保管，招标

结束后归还业主。如违约，愿罚部分代理费用。

15.招标是集法律、经济、技术、商务、外贸等多种专

业知识为一体的竞争性采购活动。我单位拥有一批高素质的

复合型人才，招标结束甲方与中标单位签订合同后，我单位

将组织协调小组。在合同履行过程，甲方与中标单位因招标

过程中规定的相关条款内容而产生的争议等其他情况，我单

位协调小组可随时赴现场开展协调工作或提供咨询服务。

16.我单位设有庞大的专家评委信息库，如我单位有幸

中标，我单位将从该专家库中抽取针对本工程专业（土建、

安装）的专家成员（均为高级工程师）组建本项目的专家咨

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询小组，负责整个工程招标过程中相关专业内容的解释、把

关工作。

我们单位作为国家赋予资质的正规专职甲级招标代理

机构，责任感来自对社会和业主的责任，能否搞好招标工作，

事关项目的建设质量、事关企业的竞争力。自觉维护招投标

活动的规范，长期都抱着一种强烈的工作责任感从事招标工

作，工作中认真对待每一个招标项目，认真组织公正、科学

的评标，我们在工作中强化服务意识，强化质量意识，协助

业主好中择优的确定中标人。

四、工作配合承诺

我们保证拟派人员遵守国家和省、市有关行业管理规定、

能够及时地按照项目要求到位开展工作，并且积极与招标人

配合、提供咨询、合理化建议等全方位服务，保证开、评标

工作的顺利进行。

我单位严格遵守国家和省、市有关行业管理的法律、法

规，严格执行国家有关保密措施，制定详细的招标工作方案，

严格控制招标质量，保证招标的公平、公开、公正。

假设我单位中标，保证接到招标人通知后，及时到达约

定地点。在招标过程中，保证不因我单位原因延迟招标工作

进展，及时和招标人保持联络、搞好业务衔接。

在招标过程中，我们会严格按照XX省及当地招标监督

部门的要求履行招投标相关手续，接受行业监管，服从管理。

保证招标工作的顺利进行。

21

五、廉洁从业承诺

致：

为更好地为贵单位提供优质服务，有效地杜绝招标采购

过程中的违法、违规、违纪行为，全面落实公开、公平、公

正原则，对廉政兴业我公司郑重承诺如下：

1.严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民

共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招投标法》

《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的规定，

遵守招投标采购的规章制度和运行规则，秉承诚实信用、“公

开、公平、公正”原则，在委托范围内实施招标采购组织活

动，按照合同约定收取服务费用。

2.保证出具的各类书面文件均为真实、合法、有效，不

伪造变造任何书面文件。不以任何理由收受投标供应商好处、

制定有针对性的评分标准，不设置不合理、不合法的条件限

制、排斥潜在投标供应商。

3.坚持对代理人员定期开展廉洁从业教育和职业道德

教育，实行廉政监督。

4.主动接受监管部门和委托人的监督管理，对违反廉洁

规定的人员坚决处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.廉洁从业具体措施：

（1）签订个人《廉洁从业责任书》，凡出现违反廉洁从

业行为者，立即予以除名，情节严重的交司法机关处理。

（2）代理工作人员或其家庭成员、关系密切的亲朋好

22

友是投标供应商的关键管理人员，将主动调离其参与该项目

招标采购工作并对其屏蔽项目信息。

（3）代理工作人员或其家庭成员、关系密切的亲朋好

友与投标供应商存在利害关系的，将主动调离其参与该项目

招标采购工作并对其屏蔽项目信息。

（4）不收受投标供应商或相关关系方的礼金、有价证

券、贵重物品，不向供应商或相关关系方报销任何应由个人

支付的费用。

（5）不向投标供应商索要或接受回扣、礼金、有价证

券、贵重物品及其他任何有可能影响公正招标的礼物，不以

任何形式变相收取或间接收受礼品等，包括未来利益；

（6）不要求供应商或相关关系方为己谋取私利。

（7）不投标供应商为投标事项进行私下商谈或者达成

默契。

（8）不以洽谈工作为借口，要求供应商或相关关系方

邀请外出旅游和进入营业性高档娱乐场所。

（9）不以任何形式包括并不限于口头及书面形式、作

为及不作为的方式，向投标供应商泄露应当保密的与招标投

标有关的情况和资料，谋取不正当利益；

（10）不在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托，

或者两个以上投标人的委托参与同一项目的招投标活动；

（11）不涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法

转让招标代理资格证书，不假借他人招标代理资格证书承接

招标代理业务。

23

本公司包括工作人员若有违反上述任何承诺条款（情形）

之一，经查证属实后，完全愿意接受行政监督部门、政府主

管部门、行业组织等依法依规进行的任何处罚与处分，并承

担招标人或相关部门在网络上公开我公司“不诚信或不廉洁”

信息所造成的一切后果；若构成违约，向采购人承担全部违

约责任；若造成财产损失，承担全部赔偿责任；若触犯刑律，

承担刑事责任。

6.招投标工作人员对招投标活动将坚持“四个公开”。

即公开规章制度、公开运作程序、公开办事结果、公开接受

监督。

7.招投标工作人员在招投标活动中有下列行为之一，根

据情节轻重，依据有关条令、条例和规章给予处罚；给采购

人、投标人造成损失的，应当同时承担赔偿责任。

（1）滥用职权，致使招投标人投诉并经确认的；

（2）泄露潜在投标人名单、招标底价或重要保密要素

造成损失的；

（3）招投标过程中，不坚持原则并与投标人串通，给

招投标工作造成不良后果的；

（4）直接或间接接受投标人给予的，可能会影响招投

标决策的礼物、礼金或其他有价证券；

（5）其他违反法律、法规和政策、规章的行为。

六、保密承诺

鉴于XX项目招投标过程中，涉及到贵公司的商业或技

24

术秘密，为保证秘密不致外泄，我方做出以下保密承诺：

1.此所述及的保密信息是指我方在投标过程中直接或

间接获得的所有商业或技术信息（包括口头、书面信息及资

料）。

2.我方获得的保密信息只用于本次招标工作，绝不用于

其他用途。

3.我方将对从贵公司处得到的信息进行保密管理，采取

措施防止信息的全部或任一部分泄露给第三方。

4.我方采取严格措施防止与本次投标工作无关的我方

人员接触保密信息，防止其泄露信息，如果发生泄密，我方

承担一切相关责任。

5.我方对内部因工作原因接触到保密信息人员，进行保

密教育，防止泄露信息。

6.如我方有幸中标，此承诺书将持续生效。

第二节可提供的增值服务

一、咨询服务

采购相关政策、法规、流程咨询与建议，必要时免费提

供政策法规培训；

我公司为服务好本次项目，拟配备人员均具有多年从业

经验，无论从相关政策、法规、流程等行业知识储备量方面

还是实践从业经验方面，均可以为采购人提供专业的咨询与

25

建议；

每有新政策法规发布后，我公司均聘请行业导师到场开

立政策法规培训班，对全体员工进行系统讲解及学习，若贵

行有需要，可免费提供场地及学习资料，提供政策法规的培

训。可与我公司员工一起，也可单独为采购人开立培训班。

二、市场调研分析

市场调研、潜在供应商分析、行业研究、价格调查、成

本分析等，必要时提供相关分析研究报告；

我公司具备全过程咨询服务、项目管理服务相关资格，

配有专业的技术型人才，能够为采购人进行市场调研、潜在

供应商分析、行业研究、价格调查、成本分析等，必要时可

提供相关分析研究报告。

三、采购需求分析、技术指标制定

我公司具备全过程咨询服务、项目管理服务相关资格，

配有专业的技术型人才，能够为采购人提供采购需求分析、

技术指标制定等。

四、项目操作建议

提供采购方式、评标（评审）办法等采购项目操作建议；

我公司为服务好本次项目，拟配备人员均具有多年从业

经验，无论从相关政策、法规、流程等行业知识储备量方面

还是实践从业经验方面，均可以为采购人提供采购方式、评

26

标（评审）办法等采购项目操作建议。

五、采购风险防范的措施建议

（一）招投标风险类型

招投标风险总体上可以分为技术性风险和非技术性风

险。技术性风险主要是与招标的有关的设计技术的风险、招

标技术需求文件的风险、技术评审方案的风险；非技术性风

险可以分为法律法规风险、政策风险、经济风险、合同风险

等。风险的产生必然会带来各种成本的增加，使招标人的经

济效益受到影响。因此在招投标过程充分考虑到招标过程中

的各种风险，并做好应对措施。

（二）招投标风险分析

1.招标方的风险：

（1）法律风险：招标程序违反法定程序的风险。项目

招标负责人对招投标法的相关规定理解不深刻或是为某种

特定目的而出现违反招标程序的情况。

（2）受政府部门干预的风险：当地政府部门为了保护

地方产业，有时候会对企业的招标项目进行干预，也可能是

某些投标人向政府部门负责人行贿争取中标。

（3）招标决策风险：

1）招标方式选择风险：主要是对各种招标方式没有深

刻理解，对当前市场行情不够了解而误判形势，对项目本身

要求没有深刻理解。

2）标底制定风险：可能是标底制定人员业务水平的问

27

题；也可能是计量方式不合适；也可能是前期设计工作不细

致或技术资料不完善，无法精确制定标底。

3）拦标价风险：拦标价制定不准确，多数是因对市场

行情了解不够，不能核算出投标人成本的真实水平。

4）评标技术方法选择风险：这一风险主要是对各种评

标方法使用的前提和优缺点认识不清造成的。招投标过程有

相当多的文件和手续需要审批，每个环节都需要依据各级政

府法规进行操作。如果出现组织不完善或违反法规的情况，

或出现废标或结果被投诉的情况，则对施工或采购进度产生

很大影响。

（4）招标文件的编制风险：招标文件是整个招投标过

程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，具有法律效力。

因此，招标文件的编制应非常严谨，每一条款都要详细地描

述。

（5）评标风险：

《中华人民共和国招标投标法》规定，投标人的中标条

件，是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价

标准或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投

标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

1）评标标准制定不科学，评标细则考虑不全面；

2）评标专家水平层次不一。评标是项目招投标活动中

至关重要的一环，有些评标委员会的组成严重不符合法律规

定，出现个别专家职业道德素质差，私下向某些投标人泄露

应保密的信息等问题。

28

2.投标方风险

（1）对招标文件的理解。招标文件一般都要求投标单

位对招标文件做出实质性响应，对于招标文件的内容，投标

方一定要认真仔细阅读理解，有何不明确的问题可以请招标

方做出解释，切不可擅自理解，以免造成曲解，带来损失。

（2）招标清单或采购清单。招标工程量清单或采购一

般由招标方提供，多数投标单位认为工程量清单有无问题是

招标单位的问题，其实不然，现许多业主在招标文件上要求

投标单位审查招标清单，若不审查，则清单编制问题由投标

单位自行负责。

（3）政策及市场价格变化的风险。在投标时，所有的

承诺都只是基于招标人提供的条件和对未来情况的预测，实

际的合同履行过程经常需要面对政府政策的调整，各种材料

原料的市场价格的变化。

（4）投标人围标的风险：投标人利益推动是产生围标

的主要诱因，招投标管理不完善和监管缺失也是风险产生的

原因。

（5）投标人串标的风险：与投标人围标的风险原因类

似。

（6）投标人恶意压价：主要是招标投标市场的恶意竞

争造成的，也是因为某些投标人为了占有市场份额不得不以

低于成本价的价格竞标。

3.合同风险

（1）中标通知书发出后，拒绝签订合同的风险，可能

29

是双方或一方因客观条件的限制没有签合同，或一方故意拖

延，以规避某些风险。

（2）选择合同计价方式的风险：选择前应对未来一段

时间的价格走势有一个清楚的认识和预测。

（3）合同条款存在风险：主要来自于编写合同人员的

疏忽或对法律法规认识不清，或对项目本身了解不深。

4.监督部门的风险

（1）作为监督部门，肩负着监督检查招投标活动合法

性、规范性的任务，而且要处理招标投标方面的投诉。

（2）根据招标投标法，投诉当事人对行政监督部门做

出的处理决定不服的，可以行政复议或行政诉讼，所以监督

部门作出处理决定也承担着很大的风险。

（三）避免招投标风险的应对措施

招投标过程的不规范，给企业所带来的风险后果非常严

重，识别风险只是其中一个方面，更重要的是如何通过我们

的努力来降低和控制风险，下面将分别介绍对上述风险进行

控制的主要途径：

1.招标方风险应急预案

（1）招标方根据采购物资的资金来源、项目特点、额

度、交货方式的不同，制定科学合理的物资采购方式，若预

测到招标项目风险性交较大时，通过制定招标方案规避风险；

（2）招标文件编写时应尽量排除可能预见的法律风险，

文本应编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰，符合国家目前

30

有关法律法规和政策的规定。

（3）若招标人要求制定最高限价或标底，应请有关专

业部门在对招标物资的价格市场行情做出深入细致的了解

和预测的基础上做出。

（4）依法确定和抽取评标专家，为专家提供评标时使

用的技术资料和相关文件，对评审专家透彻地解释评审的关

键点，保证招标方的利益。

（5）在招标文件中制定严密的合同条款转移或合理分

担已经预见到的风险。

2.投标方风险应急预案

投标方的基本目标是取得中标，获得工程项目的施工任

务。由于投标方的这种急于中标的心理以及市场的激烈竞争，

投标方在投标的过程中存在更多的风险因素。因此，投标方

应认真研究招标文件，进行清单复核，充分预测和考虑投标

风险，针对存在的风险因素采取措施规避和减轻投标风险。

3.招标代理单位的风险应急预案

招标代理单位作为招标过程的组织者，必须对招标的各

个环节和可能出现的各种风险进行认真的分析、估计和预测，

做好处理紧急情况的应急预案，做好招标前期的各项准备工

作，在招标的过程中及时将信息与管理单位和招标人进行沟

通，并根据情况变化调整控制措施。

六、新冠疫情等特殊情况下的应急工作方案

若疫情较为严重的情况下，我公司建议采用“远程开标”

31

方式，可选用已有的各电子评标系统平台。我公司可提供新

冠疫情等特殊情况下的应急工作方案和建议等（详见“疫情

防控措施”）。

七、法律咨询服务

我公司具备法律团队，如贵单位需要，可提供相关法律

咨询服务。

第三节疫情防控措施

一、现场交易方式招标

开标活动尽量采用远程开标，远程开标项目相关人员均

不进场。确需线下开标的，经采购单位备案后方可开展。且

需符合以下要求：一是招标人应当在开标场所的入口通风处

设置投标文件接收点，投标人代表在投标截止时间前将投标

文件送至接收点，签署“不参加开标”意见后立即离开，不

进入开标场所参加集中开标。招标人应对接收的投标文件进

行消杀；二是仅限1人进入开标场所参加开标活动（招标人

代表或招标代理机构项目负责人），投标文件的拆封、唱标

以及招标文件规定的下浮率抽取等事宜均由其完成，免去投

标人代表开标记录签字环节。

因特殊情况，采用现场交易方式需要投标人进入开标场

所参加集中开标的，为确保招投标现场交易和相关工作的顺

32

利进行，参加现场交易活动的所有人员须严格遵守以下防控

措施：

（一）全封闭式管理

交易场所实行封闭管理，相关人员从指定通道进出，因

疫期分行车库管控，请市场主体注意留足时间并考虑停车问

题。除采购单位人员、招标人代表、评标专家、招标代理机

构项目负责人进入相应的开评标场所外，其他无关人员不得

进入。制定应急情况下的疫情处置方案，设置好场所临时隔

离点，明确人员应急处置职责，做好疫情应急处置准备。

下列人员不得进入开评标场所：

1.“健康码”红码、黄码或无法提供“健康码”的；

2.无48小时内核酸检测阴性证明的；

3.未佩戴防护口罩；

4.体（额）温复测≥37.3℃的；

5.有发热、咳嗽、流涕、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻、

乏力、气促等疑似症状；

6.属于居家隔离、居家健康监测、社区健康管理期间的；

7.不配合开评标场所疫情管理规定的。

（二）开标场地消杀

开评标室数量应根据场所承载能力合理设置，不得出现

人员聚集、混乱、空气污浊的情况；有条件的开评标场所，

一个项目评标可分散到同一场所的多个评标室进行。

开评标场所应保持通风，每天做到“三消杀”：开启场

33

所前全面消杀，中午开评标结束后对使用过的场所（设备）

重点消杀，下午开评标结束后对使用过的场所（设备）重点

消杀，并做好消杀记录。

（三）防疫物资准备齐全

开评标场所应备足各类防疫物资，包括抗原检测试剂、

防护服、n95或医用外科口罩、面屏、手套、免洗洗手液、

消毒用品、测温仪等。

（四）严控交易人数。

原则上招标（采购）人、投标人限派1名代表参加现场

交易活动，每个项目代理机构人员不超过2名，最大限度减

少人员聚集。

（五）全员登记监测。

开评标场所应全面落实“场所码”，入场前，所有人员

应自觉做好个人防护，正确佩戴无呼吸气阀的合格口罩，主

动配合做好实名登记、体温检测，出示“健康码”“行程码”

等防控工作。未正确佩戴合格口罩、体温超过37.3℃、有疫

情接触史且医学观察未满14天者将被劝返，必要的应配合

区域防疫机构强制隔离。进入开评标场所后，应当全程佩戴

口罩，保持安全社交距离，杜绝聚集，不得在场所内随意走

动，不得在开评标过程中进出开评标场所。

（六）全员主动承诺。

34

各市场主体、评标专家、监督人员应指派无疫情接触史、

身体健康且符合防疫要求的人员参加现场交易活动，并递交

符合防疫要求的承诺书。招标（采购）人或其委托的代理机

构负责收取投标人和监督人员的承诺书，并在开标结束时连

同招标（采购）人、代理机构的承诺书一并交予分行工作人

员；评标专家在专家通道入口处递交本人签名的承诺书。

（七）保持安全距离。

交易当天，招标（采购）人或其委托的代理机构人员应

提前到达开标现场，配合做好场地调配及人员引导工作。所

有人员在场内等候或工作期间，应全程佩戴口罩，尽可能独

立乘坐电梯，自觉保持1米以上间隔距离，座位隔空就座，

不扎堆聚集，不喧哗闲聊，不随意走动，废弃口罩定点投放。

（八）控制活动时间。

办理业务时应提前准备好所需材料，一次办结，即办即

走不逗留；招投标项目接标时间控制在30分钟之内；在开

标前将相关空白表格提前准备就绪；交易活动结束后应立即

离开现场，不得滞留。

（九）网上结算费用。

招标（采购）人或其委托的代理机构现场订餐、发放评

标专家评审费用，以及投标人用餐，均采用非现金转账方式

支付。

评标区设置就餐区的，同一项目的评标专家应分批就餐，

35

就餐区座位保证2米以上距离，餐桌桌面设置隔离板。

（十）紧急防疫联动。

在交易过程中发现人员有疫情症状等紧急情况，应立即

主动联系现场工作人员。

1.发现健康码红、黄码人员

（1）现场留观。对于开评标场所发现的健康码红、黄

码人员，现场工作人员应将其引导至开评标场所事先设置的

临时隔离点，工作人员应阻止红、黄码人员在完成健康码核

验或人员转运前离开临时隔离点。

（2）登记报告。现场工作人员应做好信息登记，并向

所在街镇进行报告。

（3）后续处置。等待街镇和区防控办核实情况，并配

合做好后续相应处置措施。

2.发现有发热等异常症状人员

（1）现场留观。

现场工作人员将发热等异常症状人员引导至开评标场

所事先设置的临时隔离点，并查验其健康码。如健康码为红

黄码，立即按照规定进行处置。

复测体温。

现场工作人员在其短暂休息5分钟后，对其再次测量体

温。如体温正常（＜37.3℃），能出示48小时内有效核酸检

测阴性报告，允许其进入开评标场所，现场工作人员应做好

信息登记；如体温异常（≥37.3℃），能出示48小时内有效

36

核酸检测阴性报告，无咳嗽、流涕等呼吸道症状，告知和提

醒其做好个人防护，及时至医院就诊，现场工作人员应做好

信息登记；如体温异常（≥37.3℃），不能出示48小时内有

效核酸检测阴性报告，或有咳嗽、流涕等呼吸道症状，现场

工作人员应做好信息登记，并向所在街镇报告，等待街镇和

区防控办核实情况，并配合做好后续相应处置措施。

3.发现无有效核酸检测阴性证明的人员

现场工作人员告知相关人员不能进入开评标场所，并提

醒其做好个人防护，自行前往就近的常态化核酸检测点进行

核酸检测。

（十一）进一步优化招投标监管

疫情防控期间，对招投标活动提起投诉及投诉处理均采

用邮件方式送达，投诉受理邮箱在招标公告中公布。

根据疫情发展动态优化开评标活动监管流程，统筹开评

标监管线上线下各类资源，通过全流程电子招投标、远程开

标、远程分散评标、远程居家评标等形式，实现“不见面招

投标”，在常态化疫情防控形势下，全力支持企业复工复产。

二、远程交易方式招标

在疫情不稳定的趋势下，顺应省、市防疫要求，我公司

为不影响采购单位招投标项目的有序开展，特拟定“远程开

标”全程电子化的方式招标，通过远程开标线上平台开标。

第四节招标过程的重点、难点及控制措施

37

为使招标成果能够满足招标人的要求，作为招标代理机

构应充分考虑XX市特定地理环境的要求；对所有潜在投标

人除在技术上有较高要求外，项目实施过程中，还应该具备

较强的对外调解及有关合作单位的协调能力，因此在招标过

程中应重点注意以下几个方面：

一、招标过程应该注意的重点、难点

（一）投标报名阶段

采取统一报名法，严肃投标报名程序，投标报名过程中

严格投标报名时间，携带相应要求材料以外，要求投标报名

人员出具该企业的介绍信及本人有效证件确保该人员能代

表该投标单位的意愿。

（二）资格预审阶段

1.对投标企业审查的重点

（1）投标申请人一般情况（建议施工单位资质为一级

及一级以上，监理单位为甲级）；

（2）近三年营业额统计表；

（3）企业近三年类似工程业绩；

（4）拟派人员组织机构；

（5）主要项目管理人员简历，特别是项目经理与技术

负责人的同类项目的工作经验；

（6）其他资料等

2.对企业技术水平管理能力审查通过报名初审以后，根

38

据本项目工程规模、结构特性的要求，在不排挤潜在投标人

的基础上编制资格预审文件时应严密考虑投标企业的特点，

确保投标企业上报的预审材料全面性、真实性。招标人可对

投标企业从以下几个方面进行详细的考查：

（1）是否具有独立订立合同的权利；

（2）履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力；

资金、设备和其他物质设施状况；管理能力、经验、信誉和

相应的从业人员；

（3）在最近几年内参与过类似项目的情况；企业以往

工程施理）的获奖状况等。

3.资格预审通过的方式

（1）在初步了解投标企业拟派主要人员情况后，资格

预审评审委员会可要求投标企建设单位要人员进行答疑，可

与招标人通过面对面的问答，进一步地了解企业的实力乃至

人文素质企业文化。

（2）评审委员会成员根据资格预审文件的相关内容进

行审核，并对每个投标人的投标资格写出书面评审意见上报

招标人，认真、严肃地做好资格预审这项工作。并将最终的

投标资格审查结果上报招投标管理行政主管部门备案。

（三）资格预审合格通知书发放阶段

在通过资格预审后：

1.如若招标人对该投标人比较满意，但对其选择的主要

机构成员存有疑义时，可与投标单位洽商，直至更换；

39

2.如果该项目影响范围较广并且通过资格预审的投标

单位过多，可根据招标人及有关文件规定，从资格预审合格

的企业当中选择一般不少于7—9家的投标单位参与投标。

确保通过资格预审的所有企业机构人员，均具备承接该

项目的实力，保证最终的中标方案满足招标人的要求。

（四）投标单位投报标段的形式

通过资格预审合格的单位进行申报标段。为公平投标单

位投标标段的确定如下：

1.委托公证机构用抽签法确定投标单位的投标标段。

2.也可经评审委员会专家评审通过合格的投标人自选

标段，但投标人在报标段时是背靠背的，每单位一张报名表，

投标单位互不知道其他投标单位报的是哪个标段，这样可避

免互相串标哄抬报价，互相围标。

3.根据各标段工程的难易程度、技术含量，对投标人分

别提出资格预审要求的合格条件，以保证拟中标候选人能胜

任本工程本标段施工，以利工程的顺利完成。

（五）招标文件编制阶段

招标文件是投标人中标后组成合同的主要内容之一，同

时也是工程决算的重要依据。因此招标文件编制中应依照下

列要求进行：

1.应遵守国家、省、市招标法的规定。

2.内容详细阐明招标人对投标人的要求，以便投标人了

40

解招标人实施本工程的各项指标。

二、对重点难点的控制措施

本次招标项目的特点是施工程序多，技术节点多，因而

决定了投标人在拟派人选上不仅要充分考虑其较强的技术

性，而且应具有较强的协调能力。项目部应有具体的负责人，

以便现场的沟通和管理，这样必然增加了中标单位的投入成

本，因此相应的招标人在这方面应有所考虑，对投标人的投

标报价组成应充分核查其合理可行性，避免投标人因抢标而

降低投标报价，进行不正当竞争，合理可行的低价将是本项

目较为切实的评标方式。

造价咨询比选、监理招标建议采用资格后审方式进行招

标；施工招标建议采用资格预审方式进行招标。

在招标工作中主要采取以下措施应对遇到的问题：

（一）对报价问题的控制措施

对于大型工程，建议采用工程量清单报价招标。投标人

应按工程量清单报价格式规定的内容进行编制、填写、签字、

盖章。要求投标人必须对工程量清单报价格式中所有需要填

报的单价和合价均应填报，未填报的单价和合价视为此项费

用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。采用固定工程

量，固定综合单价，最终通过综合评估法确定中标人。

施工招标中投标单位的报价比较重要，但价格的高低并

非确定中标人的唯一条件，应该还有施工管理人员配备与素

质、配属队伍专业性和用于本工程的流动资金等因素，施工

41

投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管

理等综合能力的竞争。

（二）对设备（材料）的供应的控制措施

在建设过程中，设备（材料）的质量优劣和供应及时与

否，都将影响到工程的具体实施。现在比较常见的、易行的

方式是建设单位可以通过招标方式，选定厂家，据此供应比

较重要的设备（材料），其他一些常见的或小型的设备（材

料）可以由承包方自行采购。

（三）对施工单位的经济实力的控制措施

为了保证在工程款暂时不能到位的情况下，工程依旧能

够按照进度计划组织进行，施工单位应当有一定的经济实力。

我公司将在招标文件中提出这一点，并要求投标单位提供相

应的财务状况证明，也可把投标单位的财务状况因素写进评

分标准。

（四）对投标单位和拟派项目经理的类似工程经验的控

制措施

投标单位和拟派项目经理的类似工程经验是非常重要

的。所以我们在资格预审和招标文件的评分标准中都会充分

体现这一点的重要性。

（五）对配属队伍控制措施

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现在很多的施工单位都是管理型企业，在具体施工时一

般由配属队伍完成。所以配属队伍的问题也非常重要。鉴于

此，我们在编制招标文件时应把解决此类问题的条款写进去，

评分办法中也给配属队伍相应的分值。

（六）对评标专家问题的控制措施

专家问题向来是一个敏感的和重要的话题，因为专家的

能力高低直接影响到评标结果的好坏。本项目评标专家均为

在省市招标投标管理办公室的专家库中抽取一部分或全部

综合素质较高的评标专家。

（七）对许诺的拟派人员难以兑现问题的控制措施

投标单位为了能够中标在制作标书时会将优秀的人员

写进投标文件，但中标后这些许诺到场的人员又很难到位。

这样就会大大地损害建设单位的利益。为了防止这种情况出

现，我单位在制作招标文件时将要求投标单位将这些人员的

照片做进投标文件并制定一旦出现上述问题时的具体处罚

办法。

（八）对履约保证金和工程质保金的控制措施

履约保证金是担保承包方按照合同规定正常履约，防止

承包方中途毁约，以保证建设单位在承包方未能圆满实施合

同时，有权得到资金赔偿。工程质保金则是为了满足建设单

位在后期使用过程中对施工质量问题能否得到及时处理的

保证。鉴于此，我单位将在招标文件中明确规定履约保证金

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和工程质保金的提交及罚扣原则，最大限度保护建设单位权

益。

（九）签订合同时，应尽量选用建设部的示范文本

考虑到本项目的重要性、影响性，也为了能够和建设单

位建立起长期的合作关系，如果我单位在本次招标代理机构

比选中胜出，在下一步的招标具体实施过程中我们将派出骨

干力量为本工程出谋划策和组织实施。我们将本着诚恳、务

实的态度及时、主动地和建设单位进行沟通，以便能够充分

理解和领会建设单位的意愿，为能够选择出优秀的项目实施

队伍而尽职尽责地做好每一项工作，充分灵活地用足、用好

相关法律、法规，最大限度地捍卫建设单位的利益，真正做

到使建设单位满意。

第五节优选中标单位工作措施

一、根据采购需求规范编制采购文件

在政府采购招标活动中，招标文件对整个招标过程具有

举足轻重的作用。招标文件既是投标人编制投标文件和参加

投标的依据，也是评标委员会评标的依据，同时还是签订政

府采购合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合

同之中。一般情况下，招标人和投标人之间是不进行或只进

行有限的面对面交流，投标人只能根据招标文件中的各项规

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定和要求，编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招

标人和投标人的桥梁，能否编制出完整、严谨、科学的招标

文件，直接影响到招标采购的质量和结果，也是招标成功的

关键。在编制招标文件时，应注意以下几个方面：

（一）编制招标文件前期准备工作应充分

招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，政

府采购活动涉及的范围广，包括货物、工.程、服务等范围

内的很多方面，不同的项目各有自身的特点，因此，招标文

件的编制必须以项目为依托，并对采购项目从政策、资金、

市场、技术、生产等方面进行全方位的调查了解，为编制科

学、合理的招标文件提供保证，对专业性强的采购项目可邀

请相关的专家和技术人员进行论证、分析。

1.政策分析。

主要了解招标采购的项目所提的要求是否符合国家有

关法律、法规、政策的规定，这些政策法规对招标项目有何

影响，应在招标文件中如何体现，如公务用车保险服务招标

项目涉及保险费率，保险类别，服务期限等内容，只有通过

对《中华人民共和国保险法》及中国银行保险监督管理委员

会有关机动车保险规定等政策法规进行全面深入的了解，才

能编制出既符合政策规定又满足采购要求的招标文件。

2.采购预算分析。

采购预算是确定评标价最重要的参考标准，往往作为政

府采购招标