某煤矿应急管理制度

某煤矿应急管理制度（最新版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagenent.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位:________________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0032

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某煤矿应急管理制度（最新版）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

第一部分应急机构管理制度

为认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，

本着“健全体制、完善体制、夯实基础、主动预防、积极救援”的

原则，根据介休市煤炭工业管理局《2011年全市矿山应急救援工作

指导意见》要求，结合我公司实际，经公司研究决定，特制定应急

机构管理制度。

一、应急管理机构的设置

（-）应急管理领导机构

组长：总经理

副组长：基建副总、安全副总、总工程师、通防副总、机电副

总

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成员：调度室、安监部、技术部、地测部、机电部、公司办公

室、物资供应部、煤矿医务室、应急办公室等部门主要负责人

主要职能：

1.组织领导公司应急管理的总体工作；

2.组织编制公司年度应急管理计划；

3.组织公司应急预案的编制、完善、补充工作；

4.组织领导公司应急救护工作；

5.建立公司应急保障体系，特别是应急通讯、物资供应、保卫、

交通、医疗救护、资金费用等保障体系；

6.设立兼职应急救护队伍；

7.为应急管理人员的培训提供保障。

(-)应急管理办事机构

公司成立应急管理办公室，办公室设在办公楼三层，设办公室

主任一名，专职人员一名。具体负责应急管理的E常工作。

应急值班室设在办公楼三层。值班电话：8002o

二、成立矿山兼职应急救护队

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（-）兼职应急救护队的构成

公司矿山兼职应急救护队设队长1名（专职），器材管理人员1

名（专职），兼职应急救护小队7个，兼职应急救护队员77名。

（-）矿山兼职应急救护队员来源

公司将从安监处、调度室、技术科、地测科、机电科、生产队

组、武装保卫部各抽调年龄在40岁以下、身体健康的工作人员各11

人，共计77人。所有兼职队员要熟悉井下现场，能够佩戴呼吸器。

（三）矿山兼职应急救护队的性质

兼职应急救护队具有兼职性，接受总经理的领导，受总工程师

技术指导，受专业救护大队的业务指导。

（四）公司矿山兼职应急救护队的主要任务

1.参加公司预防性安全检查；

2.参加配用呼吸器作业的工作；

3.引导、救助可能出现事故的人员；

4.协助专业救护大队进行救护工作；

5.宣传自救、互救知识。

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（五）矿山兼职应急救护队员的待遇

兼职应急救护队员在完成本职工作后，能服从公司领导安排，

积极参加救护队的活动，按质按量完成各项任务，根据救护工作情

况在安全奖中对每名兼职救护队员给予适当补贴。

（六）矿山兼职应急救护队员工作要求

1.救护队始终保持一个小队（至少11人），处于战备状态，听

从公司领导的调遣；

2.服从救护队制定的各项制度和纪律；

3.认真学习各项业务知识；

4.接受公司及上级相关部门的业务培训；

5.积极参加救护队组织的各项活动；

6.各救护小队每周组织不少于一次熟悉现场、避灾路线检查活

动。

第二部分应急管理调度值班制度

为了强化应急调度值班，充分发挥应急管理协调指挥职能，切

实搞好应急管理工作，稳定公司安全生产秩序，经公司研究，特制

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定本制度。

一、应急调度值班由公司领导、专业副总工程师、安全生产技

术部门组成。应急调度值班人员分为九组，公司领导每人负责一组。

每组具体组成人员由公司办公室、调度室统一安排，经公司批准后

执行。

二、应急调度值班室设在公司调度室。

三、应急调度值班人员除掌握公司各项管理制度、安全生产基

本情况和熟悉上级安全生产法律、法规、政策以及公司近期安全生

产动态外，要熟悉公司应急处置各项预案和应急情况处置程序。

四、凡应急调度值班人员轮值期间当天早八点前，由本人亲自

到调度室签字、翻牌。

五、应急调度值班人员轮值期间必须24小时吃住在公司，一律

不准外出。确需外出必须由本科室其他参与应急调度值班人员替班,

并经分管领导签字批准后，将请假条交调度室。

六、值班期间要时刻保持通讯畅通，值班人员要确定一部固定

电话或保证手机24小时开通。凡五分钟内联系不到的，视为脱岗。

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七、应急调度值班人员必须参加公司调度会，下午三点前到达

公司办公楼二层会议室，由公司调度值班主任点名签到，共同学习

上级文件、传真、指示精神，了解公司安全生产动态，安排当天安

全生产工作。

八、应急调度值班人员主要工作是，根据公司统一安排，检查

干部作风、员工劳动纪律，督促落实应急管理各项规定，调度应急

处置力量在岗情况。涉及安全生产特别是应急管理隐患的，要填写

问题落实表责成责任单位限期解决。

九、遇到应急事件，应急调度值班人员必须立即赶赴应急调度

值班室，按照应急管理指挥部的统一安排，督促抓好应急措施的贯

彻落实。

十、应急调度值班室要建立《应急调度值班记录》。应急调度值

班活动情况及所查问题，必须记录到《应急调度值班记录》上，《应

急调度值班记录》要妥善保管、及时入档，以备检查。

十一、本制度未尽事宜以公司及上级文件为准。

第三部分应急预案管理制度

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一、制定目的

规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强

应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，通过预先计划和

应急措施，充分利用一切可能的力量和资源，在事故发生后迅速控

制其发展，保护员工健康与安全，将事故对环境和财产造成的损失

降至最小程度。

二、制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生

产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（AQ/T9002-2006）＞《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监

总局令第17号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试

行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）等法律法规和规章。

三、适用范围

本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演

练和修订等工作。

四、应急预案领导组织和应急预案体系

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(-)组织领导

组长：贾岗

副组长：王本平、王永勤、王邦利、康新民、高青云

成员：宋厚川、魏学贵、马圣利、王二明、邵承瑞、武建山

(二)应急预案体系

1.综合预案

《安全生产事故应急预案》、《自然灾害应急预案》

2.专项预案

《水害事故应急预案》、《瓦斯、煤尘事故应急预案》、《火灾事

故应急预案》、《顶板事故应急预案》、《机电运输事故应急预案》、《地

面火灾事故应急预案》、《危险化学品事故应急预案》、《矿井供电事

故应急预案》、《井下爆破材料爆炸事故应急预案》、《地面生产系统

事故应急预案》、《急性职业危害事故应急预案》、《重大灾害性天气

停产撤人应急预案》、《雨季三防事故应急预案》、《地震应急预案》

等。

3.现场应急处置方案

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五、应急预案的编制

（一）应急预案责任分工

1.综合预案

由公司安监部会同相关单位、部（室）编制、修改、备案。

2.专项预案

由各专业部（室）根据各自的分管职责编制、修改、备案。

3.现场处置方案

由各生产单位根据本单位的实际情况编制、修改。

（二）应急预案的编制应当符合下列基本要求

1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

2.符合本公司、本单位的安全生产实际情况；

3.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

4.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力

相适应；

5.有明确的应急保障措施，并能满足本公司、本单位的应急工

作要求；

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6.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确，符合

《导则》所规定的各项要素；

7.预案内容与相关应急预案相互衔接。

8.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预

案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等

主要内容。

9.专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、

应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

10.现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、

应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

六、应急预案的评审

应急救援预案编制完成后，应当组织专家对本单位编制的应急

预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

应急预案的评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整

性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、

应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

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七、应急预案的发布

综合应急预案和专项应急预案经评审或者论证后，由主要负责

人签署公布。

现场应急处置方案各单位负责人签署，报相关人员审批后实施。

八、应急预案的备案

应急预案公布后，应当按规定的时限报肥城市煤炭工业管理局、

山东煤矿安全监察局鲁中监察分局备案，并报送肥城安全生产监督

管理部门和泰安市煤炭工业管理局。

申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（-）应急预案评审或者论证意见；

（二）应急预案文本及电子文档。

应急预案的修订情况，按照应急预案报备程序重新备案。

九、应急预案的培训

（-）安全培训部门要将应急预案的培训纳入安全生产培训工

作计划，定期组织员工学习应急救援预案或自救措施，使员工熟悉

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预案和自救措施，掌握具体的处置方法和自救方法。

（-）采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全

事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急

处置技能。

（三）各生产单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，

使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应

急处置方案。

（四）应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥

场所，并设有明显的标志。

十、应急预案的演练

公司要制定年度演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演

练或者专项预案演练，各生产单位每半年至少组织一次现场应急处

置方案演练。

演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果

进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应

急预案提出修订意见。

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应急预案管理工作总结，应当按规定报上级安全生产监督管理

部门。

十一、应急预案的修订

应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并

归档。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（-）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经

营方式、法定代表人发生变化的；

（-）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

当发生以下情况时，应立即组织对应急预案进行评审和修订：

（-）法律、法规、标准及其它要求发生较大变更时；

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（二）公司管理机构或体制发生重大调整时；

（三）关键设备更换或应急资源发生重大变化；

（四）应急处理过程中和各类应急演练中发现问题和出现新情

况时；

（五）年度风险评价（审），发现新的潜在紧急情况或重大隐患

时。

第四部分应急物资储备管理制度

为充分利用有限物资资源，规范救援物资管理和使用，保证应

急物资的及时调配，特制定本制度。

一、应急物资仓库设立和责任单位

（-）应急物资仓库的建立

1、地面设应急设备仓库1个；

2.井下重要岗点、各施工地点配备相应的应急物资。

（-）应急物资仓库责任单位

1、地面应急设备仓库由应急办公室专人负责管理。

2、井下重要岗点、各施工地点配备相应的应急物资，由各施工

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单位负责管理。

二、应急物资的管理

（-）物资储备

应急物资要根据公司实际能力合理配置，所配置物资符合法律、

法规和上级监管部门的相关规定。

（-）应急物资的保管

各负责单位要明确具体管理人员。分类存放，挂牌管理，建立

台帐，动态更新。

（三）应急物资的保养和维护

应急物资至少每月保养、维护1次，并做好登记。

（四）应急物资的调拨和使用

应急物资应由公司应急管理机构或应急办公室统一调配使用，

任何单位或个人未经同意不得挪用。

（五）应急物资的更新和补充

应急物资因损坏、过期等原因，管理人员应提出补充意见，报

相关部门及时更新、补充。

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（六）仓库管理员岗位责任制

1.热爱本职工作，努力钻研业务，加强责任心，遵守劳动纪律,

坚守工作岗位；

2.熟悉各项规章制度，负责所管物资、设备、器材的入库验收、

记帐、保管、发放工作，掌握库存情况；

3.能熟练管理进库物资的详细资料，做到所管物资标记明显、

摆放整齐、数量准确、帐物相符；

4.库存物资做到零整分开、分类存放，每天坚持打扫卫生，清

除浮灰，保持卫生清洁；

5.每月至少一次对库内物资进行保养、维修，对过期、失效、

损坏的设备、物资及时提出更换、补充建议；

6.加强安全观念，妥善保管仓库物资，做好物资的防火、防盗、

防潮、防腐等工作；

7.库存物资未经主管部门允许不得发放和使用。

（七）应急物资的组织领导和奖惩

在公司应急管理机构的领导下，应急办公室至少每季度组织一

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次检查，对发现的问题及时提出整改建议，对一时不能解决的问题,

及时向公司领导和相关部门汇报，做好协调工作。

应急办公室要严格按照《应急管理目标管理考核办法》的规定

进行奖惩。

第五部分应急预警信息发布制度

为认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一

步加强生产安全应急管理工作，提高生产安全预警能力，最大限度

地避免和减少事故发生，特制定生产安全应急预警信息发布制度。

一、生产安全应急预警信息发布原则

坚持预防为主，超前防范，及时预警，防患未然的原则，做到

预警发布统一指挥、规范有序、快速响应、高效联动，切实把安全

隐患解决在萌芽状态，牢牢把握安全生产的主动权。

二、生产安全应急预警信息发布机构

公司生产安全应急预警信息由安全生产应急指挥部（调度室）

负责发布。

三、生产安全应急预警信息处置条件

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可能出现下述情况之一的，必须及时启动生产安全应急预警。

（一）矿井水害事故预警条件：

1、采掘活动进入水文地质条件复杂区，涌水量发生突然增加或

探放水水量突然增大而难以控制；

2、采掘工作面出现挂红、“冒汗”、空气变冷、雾气、水叫声、

顶板淋水加大、周围涌水量增加、顶板来压、底板鼓起、水色变浑、

有臭（异）味等突水征兆。

（二）瓦斯、煤尘爆炸事故预警条件

1.总回风巷或一翼回风巷中瓦斯浓度超过0.75%;

2.采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1.0%；

3.采掘工作面及其它作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%；爆

破地点附近20nl以内风流中瓦斯浓度达到1.0%；

4.采掘工作面及其它作业地点风流中、电动机或其开关安设地

点附近20m内风流中的瓦斯浓度达到1.5%；

5.采掘工作面及其它巷道内，体积大于0.5ni3的空间内聚集的

瓦斯浓度达到2.0%；

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6.防尘供水系统、防尘设施、隔爆设施发生故障，不能正常供

水和起不到应有作用；

7.采掘工作面和转载点煤尘浓度严重超限；

8.巷道、管线积尘未按规定冲刷，连续积尘厚度超过2nmi连续

长度超过5m；

9.采掘工作面和转载点煤尘浓度接近爆炸下限（45g/m3）时。

（三）矿井火灾事故预警条件

1.外因火灾

（1）井下消防管路未按规定铺设或者铺设质量不符合要求；

（2）胶带输送机巷道未安装烟雾报警和自动灭火装置；

（3）井下机电碉室、检修胴室、材料库、井底车场、胶带输送

机碉室、采掘工作面未配备灭火器材，或者配备的型号、规格、数

量不符合规定；

（4）机电设备出现严重过热，机电洞室等场所出现烟雾。

2.内因火灾

（1）未落实预防煤层自然发火措施，停采线、密闭等漏风；

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（2）巷道中空气温度升高，出现雾气或巷道壁（煤壁）“挂汗”;

（3）巷道中能够闻到煤油、汽油、松节油味或焦油味；

（4）巷道中流出的水温或空气温度较高；

（5）人体有不舒服感。如头痛、闷热、精神疲乏等。

（四）其他事故预警条件

1.汛期本地区连续降雨达到大雨以上或气象预报为降雨橙色预

警天气或受上游水库、河流等泄洪威胁时；或汛期本地区24小时以

内连续降雨达到50mm以上；或发现地面向井下溃水的；

2.供电线路发生故障，可能影响安全供电的；

3.井下可能发生重特大瓦斯、煤尘、火灾、冲击地压等事故的;

4.主要通风机发生故障，影响正常通风；或通风系统遭到破坏,

系统紊乱的；

5.发现安全监测监控系统出现障碍或出现报警的；

6.煤层自然发火指标气体超限或发现明火的；

7.采掘工作面冒顶压力明显，不能及时采取有效措施防治冒顶;

或开采煤层受冲击地压威胁，重点冲击危险区落实防冲措施后，已

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发现发生冲击地压征兆的；

8.有其他危及井下人员安全险情的。

四、生产安全应急预警信息发布程序

（一）信息报警

安全生产应急指挥部（调度室）在接收到上级险情通报或有关

单位、部（室）的险情预报信息汇报的基础上，应加强分析，明确

险情影响范围、作用时间及发展趋势，确定预警信息发布时间。

（二）预警发布

经分析确定需要发布预警信息的，须向公司当日值班领导汇报

并经批准后，通过语音广播系统进行发布。预警发布要明确险情性

质、影响范围及影响作用时间，并根据新情况及时做好续报。同时,

要向基层单位、部（室）及应急处置领导小组成员和应急处置小分

队发出预警通知，做好防范应对工作。

（三）防范应对

基层单位、部（室）及应急处置领导小组成员和应急处置小分

队接到预警通知后，要按照职责范围，依照应急预案的程序要求，

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立即启动相应预案。特别是要根据预警作用范围，做好井下作业人

员的清点，掌握预警作用范围的人员分布及数量，超前安排应急避

险撤人路线及相关注意事项。同时，要做好抢险撤人的部署准备，

认真抓好防范措施的落实，掌握应急防范工作的主动权。一旦预警

结果显现，立即下达停产撤人命令。

（四）预警处理

发布预警信息后，要做好预警信息发布情况的记录备案工作，

及时向公司董事长、总经理汇报，并根据汇报程序向上级管理机关

进行汇报。

（五）预警解除

预警事态得到有效控制或消除后，经公司领导批准后，安全生

产应急管理办公室（调度室）根据预警发布范围下达预警解除通知,

并根据汇报程序向上级管理机关进行汇报。

（六）评估总结

预警工作结束后，要认真总结，分析评估预警期间相关工作情

况，积累预警工作经验，不断完善改进预警工作机制。

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第六部分灾害性天气停产撤人制度

为建立健全矿井应对灾害性天气停产撤人应急管理工作，保障

职工生命安全和国家财产不受损失，依据《中华人民共和国防洪法》、

《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》

和有关部门规定、要求，制定本制度。

一、适用范围

本制度所指的灾害性天气是指暴雨、洪水、飓风、台风、地震

等自然灾害及其他严重威胁矿井安全生产的情况。

二、组织领导

为切实加强对灾害性天气停产撤人工作的领导，我矿成立以总

经理为组长，生产副总经理、总工程师、安全副总为副组长，各专

业副总、技术科、地测科、机电科、安监总、调度室主要负责人为

成员的领导小组，负责灾害性天气停产撤人监督管理工作。

三、职责分工

（-）总经理是灾害性天气停产撤人管理的第一责任者

（1）组织编写灾害性天气停产撤人应急预案；

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（2）负责解决所需的人、财、物等重大问题。

（-）分管副总经理是灾害性天气停产撤人管理的主要责任

（1）负责灾害性天气停产撤人应急预案的组织实施；

（2）协助总经理，解决所需的人、财、物等重大问题。

（三）总工程师是灾害性天气停产撤人技术措施管理的第一责

任者

（1）负责组织解决过程中遇到的有关技术难题并组织现场实施;

（2）负责组织地面及井下水情排查预报；

（四）安监部长是监督、督促的第一责任者，负责监督检查灾

害性天气停产撤人管理有关的规定的贯彻落实情况。

（五）副总工程师协助副总经理、总工程师，负责具体组织管

理实施灾害性天气停产撤人方案的制定和实施。

（六）地测科：是防治水工作的主要职能部门，具体负责地面

水库、河道等水量检测情况，收集整理相关资料，会同调度、技术、

安监等部门排查受水威胁的采掘工作面，提出水害处理措施，并督

促、检查防治水措施的现场落实。

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（七）技术科：协助分管领导编制灾害性天气停产撤人方案，

解决停产撤人过程中可能遇到的难题。

（八）调度室：根据具体情况指挥、调度灾害性天气停产撤人

工作。

（九）机电科：负责供电、防、排水系统的维护及检修，确保

设备管路完好。

（十）安监部：要配备经过培训的兼职防治水安全检查员。负

责监督检查上级及集团公司制定的有关灾害性天气停产撤人等制度

的执行情况，组织井下职工撤离。

（十一）物资供应部：保证计划安排及突发事件所需要的设备

材料及时供货。

（十二）财务部：保证计划安排及突发事件所需资金及时到位。

（十三）采掘区队：每个职工都能熟知避灾撤离路线，掌握自

救互救基本知识，听从指挥。

（十四）武装保卫部：负责灾害性天气停产撤人过程中的保卫

戒严工作。

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（十五）公司医务室：负责灾害性天气停产撤人过程中的医疗

救护工作。

四、停产撤人条件

严格执行灾害性天气停产撤人的有关规定，凡有以下情况之一

的，应当立即停产撤人：

（-）暴雨天气，造成临近水库溢洪、泄洪、决口，水流有可

能溃入矿井井下的；

（二）井田范围内地面水体有可能溃入矿井井下预兆的；

（三）破坏性地震，有可能造成井下停产的；

（四）因灾害性天气造成井下停电、停风的；

（五）因灾害性天气造成相临矿井淹井后，本矿井有透水危险

的；

（六）其他重大危及矿井安全生产情况，安全无绝对把握的。

五、保障措施

（-）保证所需的资金、设备投入，逐级落实责任制，配足设

备物资。

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（二）组织制定灾害性天气停产撤人应急预案，并要根据变化

情况及时修订完善；要对职工进行应急预案宣传教育、让职工了解、

掌握事故的应急救援程序、自救互救知识。

（三）严格执行上级有关部门下达的通知，作好灾害性天气预

防和组织人员撤离工作。

（四）成立防汛指挥部，严格执行汛期24小时值班制度，配备

必要的防汛人员和设备，保证防汛工作正常运转，确保井上下信息

通畅，严格执行领导干部在岗带班制度。

（五）井下所有泵房、变配电所、防洪物资仓库要专人负责，

配齐值班人员，加强管理，物资齐全，牌物相符。

（六）加强与气象、防汛部门的联系，随时掌握天气预报情况,

加强汛情水害预测预报，井口电子牌板要及时公报每天的天气变化

情况。

（七）全面分析排查地面水库、池塘、河流情况，汛期期间严

格执行24小时巡查规定，认真分析井下水文地质情况，按计划清捞

水仓，汛期期间水仓水位保证降到最底水位。

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（A）加强井下排水设备的检修、维护，确保矿井排水系统完

好可靠。

（九）加大对灾害性天气停产撤人制度落实的跟踪监督力度，

对因管理不到位、治理整改不及时、治理整改质量不好的，不论发

生事故与否，均要严肃追究有关人员整改不力、监管不力责任。

（十）加强对职工安全知识的教育培训，提高职工应急避灾处

置能力；要把有关法规、标准及防控、治理知识纳入年度安全培训

工作计划组织实施、进行考核。

（十一）矿井、区队必须有反映实际情况的避灾路线图，及时

修改填绘图纸；井下各主要巷道、交叉路口、作业场所悬挂各类避

灾指示牌板，采掘作业规程必须标注避灾路线。

（十二）一旦发生灾害应立即启动停产撤人预案，调度值班人

员有作出停产撤人的先行处置权。灾害过后经确认确无危险时方可

准许职工入井恢复生产。

（十三）严格执行汇报制度，遇有重大险情和重大事故必须如

实汇报，不得瞒报或慌报，防汛值班人员应听从指挥部统一指挥。

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（十四）加大对防汛值班的监督检查，发现工作人员擅离工作

岗位的要严肃处理。

第七部分现场紧急撤人避险制度

为建立健全矿井应对灾害处置能力，保障职工生命安全和国家

财产不受损失，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国

防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和

上级有关规定、要求，制定本制度。

一、紧急撤人避险适用范围

井下水灾、火灾、机电运输、瓦斯煤尘、顶板、地面肝石山、

灾害性天气引发的自然灾害及其他严重威胁矿井安全生产的事故。

二、领导机构

总经理为组长，生产副总经理、总工程师、安监处长为副组长,

各生产副总、技术科、地测科、机电科、安监处、调度室主要负责

人为成员。

三、应急职责

（-）总经理是现场紧急撤人避险管理的第一责任者

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1.组织编写紧急撤人避险应急预案；

2.负责解决所需的人、财、物等重大问题。

（二）当班带班领导是现场紧急撤人避险的具体组织者

负责紧急撤人避险应急预案的组织实施，组织井下人员避险撤

离。

（三）分管副总经理是紧急撤人避险管理的主要责任者

1.负责紧急撤人避险应急预案的组织实施；

2.协助总经理，解决所需的人、财、物等重大问题。

（四）总工程师是紧急撤人避险技术措施管理的第一责任者

1.负责组织解决遇到的有关技术难题并组织现场实施；

2.负责组织地面及井下水情排查预报；

（五）安监处长是监督、督促的第一责任者，负责监督检查、

紧急撤人避险管理有关的规定的贯彻落实情况。

（六）副总工程师协助副总经理、总工程师，具体组织避险方

案的制定和实施。

（七）地测科：负责地面水库、河道等水量检测情况，收集整

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理相关资料，会同调度、技术、安监等部门排查受水威胁的采掘工

作面：协助分管领导编制紧急撤人避险方案，提出水害处理措施，

并督促、检查防治水措施的现场落实。

（A）技术科：协助分管领导编制紧急撤人避险方案，解决紧

急撤人避险过程中可能遇到的难题。

（九）调度室：根据具体情况指挥、调度紧急撤人避险工作。

（十）机电科：负责供电、防、排水系统的维护及检修，确保

设备管路完好。

（十一）安监处：监督检查上级、集团公司和公司制定的有关

紧急撤人避险等制度、方案的执行情况，组织井下职工撤离。

（十二）生产计划科：按公司安排将紧急撤人避险所需资金、

设备列入年度计划，并督促各单位按时完成。

（十三）物资供应部：保证计划安排及突发事件所需要的设备

材料及时供货。

（十四）财务部：保证计划安排及突发事件所需资金及时到位。

（十五）采掘区队：现场盯班管理人员（班组长）是现场紧急

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撤人避险的第一组织者；每个职工都能熟知避灾撤离路线，掌握自

救互救基本知识，听从指挥。

（十六）武装保卫部：负责紧急撤人避险过程中的保卫戒严工

作。

（十七）公司医院：负责紧急撤人避险过程中的医疗救护工作。

四、紧急撤人避险预警条件

（-）矿井水害事故紧急撤人避险预警条件

L采掘活动进入水文地质条件复杂区（工作面顶、底板岩层强

富水区，邻近落差和破碎带较大的导水断层、封闭不良钻孔、导水

陷落柱，邻近积水积浆区水量、水淹区或开采范围不清的老空区等）,

涌水量发生突然增加或探放水突然增大而难以控制。

2.采掘工作面出现挂红、“冒汗”、空气变冷、雾气、水叫声、

顶板淋水加大、周围涌水量增加、顶板来压、底板鼓起、水色变浑、

有臭（异）味等突水征兆。

（二）瓦斯、煤尘爆炸事故紧急撤人避险预警条件

1.总回风巷或一翼回风巷中瓦斯浓度超过0.75%；

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2.采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1.0%；

3.采掘工作面及其它作业地点风流中瓦斯浓度达到L0%；爆破

地点附近20m以内风流中瓦斯浓度达到1.0%；

4.采掘工作面及其它作业地点风流中、电动机或其开关安设地

点附近20m内风流中的瓦斯浓度达到1.5%；

5.采掘工作面及其它巷道内，体积大于0.5m3的空间内聚集的

瓦斯浓度达到2.0%；

6.防尘供水系统、防尘设施、隔爆设施发生故障，不能正常供

水和起到应有作用；

7.采掘工作面和转载点煤尘浓度严重超限；

8.巷道、管线积尘未按规定冲刷，连续积尘厚度超过2mm连续

长度超过5m；

9.采掘工作面和转载点煤尘浓度接近爆炸下限(45g/m3)时，

必须立即停止作业。

(三)矿井火灾事故紧急撤人避险预警条件

1.外因火灾

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（1）井下消防管路未按规定铺设或者铺设质量不符合要求；

（2）胶带输送机巷道未安装烟雾报警和自动灭火装置；

（3）井下机电洞室、检修碉室、材料库、井底车场、胶带输送

机碉室、采掘工作面未配备灭火器材，或者配备的型号、规格、数

量不符合规定；

（4）机电设备出现严重过热，机电碉室等场所出现烟雾。

2.内因火灾

（1）未落实预防煤层自然发火措施，停采线、密闭等漏风；

（2）巷道中空气温度升高，出现雾气或巷道壁（煤壁）“挂汗”;

（3）巷道中能够闻到煤油、汽油、松节油味或焦油味；

（4）巷道中流出的水温或空气温度较高；

（5）人体有不舒服感。如头痛、闷热、精神疲乏等。

（四）顶板、冲击地压事故紧急撤人避险预警条件

1.采煤工作面煤壁突然片帮严重，顶、底板移近量突然加大，

支柱爆柱或下沉量突然增大的，采煤工作面出现悬顶超过规定或冒

落不充分的；

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2.掘进工作面巷道底板突然鼓起、出现严重的大面积片帮、顶

板断裂、漏砰、支架突然严重变形等；

3.采掘作业地点遇断层、老巷，或在压力集中区、复采区、顶

底板软岩地带等施工的；

4.通过经验类比法分析可能发生冲击地压地点的埋藏条件，煤

层和顶底板条件，巷道布置、采煤方法与工艺等，推断发生冲击地

压的可能性较大时；

5.在应力集中区、支撑压力带煤壁打钻，钻孔的煤粉量超标时;

6.利用煤岩流变破坏电磁辐射特性监测冲击地压的方法。工作

面煤体电磁辐射信号强度和脉冲数超过临界值且向上增长时。

（五）矿井机电、运输事故紧急撤人避险预警条件

1.矿井停电事故紧急撤人避险预警条件

（1）电网电压波动异常；

（2）矿井主变电所综合自动化系统出现故障报警；

（3）矿井主要电气设备出现异常气味、声音或温度等情况；

（4）矿井供电系统主要电气设备或主要继电保护试验不合格；

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（5）矿井主要供电线路杆塔出现倾斜、扭转，以及线路下树木、

房屋等危机线路安全运行的情况；

（6）大风、大雪、强雷电和强降雨天气；

（7）日常检查巡视发现的其它危机矿井安全供电的隐患。

2.提升事故紧急撤人避险预警条件

（1）运行中出现异常声音；

（2）钢丝绳运行中抖动；

（3）监控仪表指示等异常；

（4）机电设备设施有异味；

（5）井口出现井筒坠物等。

3.平巷机车运输事故紧急撤人避险预警条件

（1）平巷安全防护装置存在安全隐患；

（2）调度监控系统不能正常工作；

（3）机车制动系统发生故障；

（4）机车通信发生故障；

（5）轨道敷设质量存在隐患。

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4.斜巷运输事故紧急撤人避险预警条件

（1）绞车钢丝绳有挤压、变形超限；

（2）安全设施不齐全、不完好；

（3）轨道敷设质量存在隐患。

5.架空乘人装置事故紧急撤人避险预警条件

（1）架空乘人装置钢丝绳跳动；

（2）改向轮、脱绳轮有异常；

（3）松绳保护等安全防护装置不齐全或不完好。

6.主运输事故紧急撤人避险预警条件

（1）输送带宽度减少20%或接头有异常变化；

（2）煤仓下口淋水异常；

（3）安全保护装置和防护设施不齐全、不可靠；

（4）煤流中有锚杆等金属物体；

（5）烟雾报警装置发出警报，或监测到有烟雾、发热等着火征

（6）监控信号不正常。

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（六）杆石山事故紧急撤人避险预警条件

1.肝石山安息角超过规定标准；

2.砰石山出现滑坡、坍塌迹象；

3.肝石山出现火苗并伴有大量有害气体溢出、烟雾；

4.对肝石山进行开挖；

5.雨天肝石山出现水汽弥漫、高温的。

（七）灾害性天气引发生产安全事故紧急撤人避险预警条件

1.气象部门发布灾害性天气预警；

2.突然出现强风、雷暴、大雪、暴雨等灾害性天气；

3.井下出现原因不明的泥沙。

（八）其他灾害停产紧急撤人避险预警条件

1.暴雨天气，造成临近水库溢洪、泄洪、决口，水流有可能溃

入矿井井下的；

2.井田范围内地面水体有可能溃入矿井井下预兆的；

3.破坏性地震，有可能造成井下停产的；

4.因灾害性天气造成井下停电、停风的；

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5.因灾害性天气造成相临矿井淹井后，本矿井有透水危险的；

6.其他重大危及矿井安全生产情况，安全无绝对把握的。

六、现场紧急撤人避险组织

（一）水、火、瓦斯煤尘、顶板、机电运输事故

1.现场班组长和安监员要立即组织人员沿避灾路线撤离至地面

或安全地点，来不及撤离的要立即进入避难胴室；

2.现场指挥人员要根据现场情况及时向应急值班室（调度室）

汇报；

3.应急值班室（调度室）要时刻掌握现场变化情况，根据实际

需要发出应急指令。

（-）灾害性天气停产紧急撤人避险

1.应急值班室（调度室）要利用井下通讯系统和语音广播系统,

向井下发出紧急撤人避险指令；

2.现场班组长和安监员要立即组织人员沿避灾路线撤离至地

面；

3.撤离过程中现场指挥员要及时向应急值班室（调度室）汇报。

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七、紧急撤人避险组织原则

（一）以人为本，安全第一；

（二）统一领导，密切配合；

（三）依靠科学，依法规范。

八、紧急撤人避险救护

在紧急避险过程中，如出现人员伤害，现场人员要立即组织人

员进行紧急处置，并及时报告应急值班室。

九、紧急撤人避险结束

（一）事故现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大，可

以宣布现场紧急撤人避险结束。

（-）水、火、瓦斯煤尘、供电、灾害性天气停产撤人事故，

经公司总经理确认后宣布现场紧急撤人避险结束。具他事故经现场

应急指挥员确认后，宣布现场紧急撤人避险结束。

（三）认真总结，写出紧急撤人避险总结报告。报告应认真总

结应急避险的经验教训，提出改进措施。

第八部分事故应急救援制度

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为规范矿井生产安全事故应急救援管理，确保在生产安全事故

发生后及时有效地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，根据

有关法律法规的规定，制定本制度。

一、应急救援准备

（一）成立应急救援领导小组明确小组成员职责

（二）分析危险因素编制公司应急预案

L根据公司各类危险因素辨识情况，编制矿井应急预案、各类

专项事故应急预案和现场应急处置方案，应急预案要具有全面性、

针对性、科学性、实用性和可操作性，预案要素完成齐全。

2.应急预案编制由总工程师负责组织通风、采掘、机电、地质、

技术等单位有关人员参加，并邀请专业救护队进行指导。编制完成

井专家组评审后由总经理批准签发后实施。并按规定向相关部门备

案。

3.每年要严格依据应急管理计划进行预案演练，根据实际情况

及时补充完善。

（三）加强员工应急知识培训，成立应急救援兼职队伍，配齐必

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要救护设施和设备。

（四）建立救援仓库合理配置救援物资。

（五）成立应急专家队伍，规范应急联络、应急处置程序。

（六）明确应急救援原则

1.统一指挥原则。抢险救灾必须在指挥部的统一领导和指挥下

开展。

2.自救互救原则。事故发生初期，应积极组织自救，并迅速组

织遇险人员沿避灾路线撤离。

3.安全抢救原则。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护

人员的安全，严防抢救过程中发生事故。

4.通讯畅通原则。井上下应设立专线指挥电话，并保持畅通。

5.现场勘察原则。当发生事故后要组织专业救护人员进行现场

勘察。

二、应急救援程序

（一）报警

事故发生后，现场盯班干部（班组长）要根据事故的性质立即

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启动现场应急处置方案，并向应急指挥部报告。

（二）预警

值班调度员接到报告后要根据授权，命令可能受到危险的人员

撤离，并按程序向指挥部成员报告。

（三）信息传递

总指挥根据预案响应等级，按照汇报程序向上级主管和监管部

门报告，根据实际请求支援。

（四）应急预案启动

现场应急处置方案由现场顶班干部（班组长）启动，公司综合

预案和专项应急预案的启动，由总指挥根据实际情况决定启动相应

预案。

（五）应急行动

1.指挥部认真分析事故原因和救援中可能存在的危险因素，制

定行动方案

2.各救援工作小组要严格按照救援方案组织救援。保持与指挥

部的联络，在安全救护的情况下听从统一调遣。

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（六）应急预案衔接

根据实际应急预案衔接顺序为：现场应急处置方案一专项应急

预案一综合应急预案一上级部门应急预案。

（七）主要事故应急救援措施

1.井下发生火灾时：

（1）迅速查明并组织撤出灾区和受威胁区域的人员，积极组织

救