三农问题综合治理技术手册

三农问题综合治理技术手册TOC\o"1-2"\h\u17840第一章三农问题概述 3282541.1三农问题的背景与现状 323741.1.1背景 354771.1.2现状 3182931.2三农问题的挑战与机遇 4100301.2.1挑战 4314121.2.2机遇 427329第二章农村产业结构调整 4211682.1农业产业结构优化 4191462.1.1调整作物布局 426162.1.2推进农业产业化经营 5282692.1.3加强农业科技创新 5197742.1.4提升农业基础设施 5301242.2农村产业融合发展 5143862.2.1农业与旅游业的融合发展 5240302.2.2农业与文化产业的融合发展 57832.2.3农业与电商的融合发展 5304802.2.4农业与金融的融合发展 5158082.3农村产业扶贫策略 5228582.3.1发展特色产业 6288792.3.2培育农民合作社 62622.3.3推进扶贫项目 6195852.3.4建立利益联结机制 6134072.3.5加强技能培训 68645第三章农村土地制度改革 678773.1土地确权与流转 6316473.1.1土地确权 6161803.1.2土地流转 794673.2土地利用与保护 7259223.2.1土地利用 715483.2.2土地保护 770403.3土地制度改革与政策 8239673.3.1土地制度改革 846093.3.2土地政策 815883第四章农村基础设施建设 8291944.1农村道路建设 8129694.2农村水利设施 831154.3农村能源建设 923027第五章农业科技创新与应用 972645.1农业技术研发 9250225.2农业科技成果转化 10317145.3农业信息化建设 1032303第六章农村生态环境保护 1058366.1农村环境污染防治 10310606.1.1污染源分析 11276016.1.2农业生产污染防治 11103786.1.3生活污水污染防治 11201006.1.4畜禽养殖污染防治 11158966.1.5农村企业污染防治 11105036.2农村生态补偿机制 11247466.2.1生态补偿政策制定 1182256.2.2生态补偿实施措施 11326526.2.3生态补偿效益评估 11217656.3农村生态环境监测 12209536.3.1监测体系建设 1267386.3.2监测内容与方法 1281816.3.3监测数据应用 1224085第七章农村社会治理 12128127.1农村基层组织建设 12227387.1.1完善基层组织体系 12213647.1.2强化村（居）民委员会职能 12209587.1.3提升基层组织治理能力 1266857.2农村法治建设 1329677.2.1完善农村法治体系 13231557.2.2推进农村法治宣传教育 13159267.2.3强化农村法治保障 13131487.3农村社会事业发展 13323337.3.1推进农村教育事业发展 13151707.3.2发展农村医疗卫生事业 1351757.3.3丰富农村文化体育生活 13241347.3.4完善农村社会保障体系 13133147.3.5加强农村社会管理 1416130第八章农村人口与就业 14167898.1农村人口结构优化 14139728.2农村劳动力转移就业 14274278.3农村人才培养与引进 1513763第九章农村金融服务与保险 15297429.1农村金融服务体系 1562649.1.1农村金融机构 1575919.1.2金融服务设施 15178979.1.3金融服务产品 15153319.1.4服务体系 1628519.2农村保险制度 16208749.2.1保险产品 16191569.2.2保险政策 16324239.2.3保险服务 16134509.3农村金融风险防范 16198379.3.1完善监管体系 1617289.3.2强化风险识别与评估 16293979.3.3优化信贷结构 16149549.3.4提高金融服务水平 1715009.3.5加强政策支持 1711241第十章农村扶贫与乡村振兴 17506310.1农村扶贫政策与实践 171344910.2乡村振兴战略 172198410.3农村扶贫与乡村振兴协同推进 17第一章三农问题概述1.1三农问题的背景与现状1.1.1背景三农问题，即农业、农村、农民问题，是我国经济社会发展中的重要课题。自20世纪80年代以来，改革开放的深入推进，我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就，但同时也暴露出许多深层次的问题。三农问题的产生，既有历史原因，也有现实因素。1.1.2现状（1）农业生产现状当前，我国农业生产已进入新阶段，粮食生产能力稳步提高，农产品供应日益丰富。但是农业生产仍然面临资源约束、生态环境恶化、农业生产效率低下等问题。（2）农村发展现状农村发展取得了显著成果，农村基础设施不断完善，农民收入持续增长，农村公共服务水平不断提高。但农村发展仍存在城乡差距、农村空心化、乡村治理体系不完善等问题。（3）农民问题现状农民问题是我国三农问题的核心。当前，农民问题主要体现在以下几个方面：农民增收困难、农村劳动力转移就业压力、农村教育、医疗、养老等社会保障水平较低。1.2三农问题的挑战与机遇1.2.1挑战（1）资源与环境约束人口增长和城市化进程加快，耕地资源日益紧张，农业生态环境恶化。如何在保障粮食安全的前提下，实现农业可持续发展，是三农问题面临的一大挑战。（2）农业生产效率低下我国农业生产效率相对较低，农业科技创新能力不足，农业生产组织化程度不高。如何提高农业生产效率，促进农业现代化，是三农问题的重要课题。（3）城乡差距扩大城乡差距扩大导致农村劳动力流失，农村空心化现象严重。如何缩小城乡差距，实现城乡一体化发展，是三农问题面临的重大挑战。1.2.2机遇（1）政策扶持国家高度重视三农问题，制定了一系列政策措施，为解决三农问题提供了有力保障。（2）科技进步科技进步为农业发展提供了新的动力。通过技术创新，提高农业生产效率，有望破解三农问题。（3）农村改革农村改革为三农问题提供了新的发展机遇。通过深化改革，完善农村土地制度、农村金融体系、乡村治理体系等，有助于解决三农问题。（4）国际合作全球经济一体化为我国农业提供了更广阔的市场空间。通过国际合作，引进国外先进技术和管理经验，有助于提升我国农业竞争力。第二章农村产业结构调整2.1农业产业结构优化农业产业结构优化是农村产业结构调整的核心内容，旨在提高农业生产效率、促进农业现代化进程。以下从几个方面展开论述：2.1.1调整作物布局根据各地自然条件、资源禀赋和市场需求，优化作物布局，发展特色农业。重点发展高产、优质、高效的粮食作物，适当增加经济作物和饲料作物的种植面积，提高农业产值。2.1.2推进农业产业化经营培育农业产业化龙头企业，引导农民专业合作组织发展，推进农业产业化经营。通过产业链延伸、价值链提升，促进农业与第二、第三产业融合发展。2.1.3加强农业科技创新加大农业科技创新力度，推广现代农业技术，提高农业生产水平。重点发展节水灌溉、优质种苗、病虫害防治等关键技术，提高农产品产量和品质。2.1.4提升农业基础设施加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。重点建设高标准农田、农业水利设施、农村道路等，提高农业综合生产能力。2.2农村产业融合发展农村产业融合发展是农村产业结构调整的重要方向，旨在推动农村产业转型升级，促进农村经济发展。2.2.1农业与旅游业的融合发展发挥农村旅游资源优势，发展乡村旅游，促进农业与旅游业的融合发展。通过举办农业观光、体验活动，拓宽农民增收渠道。2.2.2农业与文化产业的融合发展挖掘农村文化资源，发展特色文化产业，促进农业与文化产业融合发展。通过开发农产品文创产品、举办文化活动等，提升农业附加值。2.2.3农业与电商的融合发展利用电商平台，拓宽农产品销售渠道，促进农业与电商的融合发展。通过线上线下相结合的方式，提高农产品市场竞争力。2.2.4农业与金融的融合发展加强农村金融服务，推动农业与金融的融合发展。通过政策性银行、农村信用社等金融机构，为农业发展提供资金支持。2.3农村产业扶贫策略农村产业扶贫是农村产业结构调整的重要内容，旨在助力贫困地区脱贫致富。2.3.1发展特色产业根据贫困地区的资源优势和市场需求，发展特色产业，提高贫困人口的收入水平。如发展中药材、茶叶、特色养殖等产业。2.3.2培育农民合作社引导农民合作社发展，提高贫困地区农民的组织化程度。通过合作社带动贫困人口发展产业，实现脱贫致富。2.3.3推进扶贫项目实施扶贫项目，帮助贫困地区改善基础设施，提高产业发展水平。如开展农村电商、光伏发电、乡村旅游等扶贫项目。2.3.4建立利益联结机制建立企业与贫困地区的利益联结机制，促进企业参与扶贫工作。通过企业带动，助力贫困地区产业发展。2.3.5加强技能培训开展农民技能培训，提高贫困地区农民的就业能力和创业能力。通过技能培训，帮助贫困人口实现稳定脱贫。第三章农村土地制度改革3.1土地确权与流转农村土地制度改革的核心在于明确土地产权，保障农民的土地权益。土地确权是土地制度改革的基础，流转则是提高土地资源配置效率的重要途径。3.1.1土地确权土地确权是指明确土地的权属、界限、用途和面积等，保证土地权益的合法性和稳定性。土地确权主要包括以下几个方面：（1）明确土地权属。通过确权，明确土地的所有权、使用权、收益权和处分权等权能归属，保障农民的土地权益。（2）确定土地界限。对土地进行测量、绘图，明确各宗地的界限，防止土地纠纷。（3）界定土地用途。根据土地利用规划，明确土地的农业、建设、生态等用途，合理利用土地资源。（4）核实土地面积。对土地进行测量，保证土地面积的真实性和准确性。3.1.2土地流转土地流转是指农民在自愿、平等、有偿的原则下，将土地承包经营权流转给其他经营主体，实现土地资源的优化配置。土地流转主要包括以下几种形式：（1）土地出租。农民将土地承包经营权出租给其他经营主体，获取租金收益。（2）土地入股。农民将土地承包经营权作价入股，参与企业或其他经营主体的利润分配。（3）土地互换。农民之间进行土地承包经营权的互换，实现土地资源的整合。（4）土地转让。农民将土地承包经营权转让给其他经营主体，实现土地权益的转移。3.2土地利用与保护合理利用和保护土地资源，是农村土地制度改革的重要内容。3.2.1土地利用土地利用是指根据土地的特性和用途，合理布局和开发土地资源。土地利用主要包括以下几个方面：（1）优化土地资源配置。通过调整产业结构、改善土地利用结构，提高土地资源利用效率。（2）提高土地产出率。采用先进的农业技术和管理方法，提高单位面积产量，增加农民收入。（3）保障粮食安全。加强粮食生产，保证国家粮食安全。3.2.2土地保护土地保护是指采取有效措施，保护土地资源免受破坏和污染。土地保护主要包括以下几个方面：（1）防止土地退化。采取生物措施和工程措施，防止土地沙化、盐碱化等土地退化现象。（2）保护耕地。加强耕地保护，保证耕地面积不减少、质量不下降。（3）治理土地污染。加强对农业污染、工业污染等土地污染的治理，保障土地环境安全。3.3土地制度改革与政策土地制度改革与政策是推动农村土地制度改革的重要手段。3.3.1土地制度改革土地制度改革主要包括以下几个方面：（1）完善土地产权制度。明确土地权属，保障农民土地权益。（2）改革土地征收制度。规范土地征收程序，保障农民合法权益。（3）建立健全土地市场体系。培育土地市场，促进土地资源合理配置。3.3.2土地政策土地政策主要包括以下几个方面：（1）制定土地利用规划。明确土地利用方向和目标，指导土地资源合理利用。（2）实施土地用途管制。加强土地用途管制，防止土地资源滥用。（3）完善土地财政政策。调整土地收益分配，保障农民土地权益。第四章农村基础设施建设农村基础设施建设是农村经济发展的重要支撑，也是提高农民生活质量的关键。本章主要从农村道路建设、农村水利设施和农村能源建设三个方面进行阐述。4.1农村道路建设农村道路建设是农村基础设施建设的重要组成部分，对于改善农民出行条件、促进农村经济发展具有重要意义。以下是农村道路建设的关键环节：（1）规划与设计：农村道路建设应遵循科学、合理、经济、美观的原则，充分考虑地形地貌、气候条件、交通流量等因素，保证道路的安全、畅通、舒适。（2）道路选线：道路选线应遵循以下原则：尽量减少对农田、生态环境的破坏；充分考虑当地经济、文化、民俗等特色，展示农村风貌；与现有道路、交通网络有效衔接。（3）道路施工：道路施工应保证质量，严格控制施工过程中的环境污染，加强施工现场管理，保证施工安全和进度。（4）道路养护：农村道路养护是保证道路使用寿命和通行安全的关键。应建立健全农村道路养护制度，定期对道路进行检查、维护和修复。4.2农村水利设施农村水利设施是保障农村农业生产、生活用水的重要基础设施。以下是农村水利设施建设的主要内容：（1）水源保护：加强水源保护，保证农村饮用水安全。对水源地进行定期监测，防止污染；加强水源地周边环境保护，减少污染物排放。（2）水利设施建设：根据当地水资源条件，合理规划水利设施布局，包括水库、水闸、渠道、泵站等。在建设过程中，注重技术创新，提高水利设施的利用效率。（3）农田水利：加强农田水利建设，提高农田抗旱排涝能力。推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。（4）农村供水：建立健全农村供水体系，保障农村居民生活用水。加强农村供水设施建设，提高供水质量和服务水平。4.3农村能源建设农村能源建设是推动农村经济发展、改善农民生活条件的重要途径。以下是农村能源建设的主要内容：（1）可再生能源开发：充分利用农村可再生能源资源，如太阳能、风能、生物质能等，推动农村能源结构调整。（2）能源供应设施建设：加强农村能源供应设施建设，提高农村能源供应能力。包括农村电网改造、新能源利用设施建设等。（3）节能技术应用：推广节能技术，提高农村能源利用效率。如节能炉具、节能建筑、节能照明等。（4）能源管理与服务：建立健全农村能源管理与服务体系，加强对农村能源市场的监管，保障农民能源消费权益。第五章农业科技创新与应用5.1农业技术研发农业技术研发是推动农业现代化进程的重要动力。当前，我国农业技术研发应以市场需求为导向，紧密结合农业生产实际，重点开展以下几个方面的工作：（1）种质资源创新。通过分子育种、基因编辑等现代生物技术手段，挖掘和利用我国丰富的种质资源，培育高产、优质、抗病、抗逆、适应性强的新品种。（2）栽培技术优化。针对不同作物、不同地区、不同生产条件，研究推广高效、绿色、节本、增产的栽培技术。（3）农业机械化。加大农业机械化研发力度，提高农业机械化水平，降低农业生产劳动强度，提高生产效率。（4）农业生态环境建设。研发农业生态环境保护技术，促进农业可持续发展。5.2农业科技成果转化农业科技成果转化是实现农业科技创新价值的关键环节。为提高农业科技成果转化效率，应采取以下措施：（1）完善农业科技成果转化政策体系。制定有利于农业科技成果转化的政策，鼓励企业、科研院所、高校等参与农业科技成果转化。（2）加强农业科技成果推广服务体系。建立健全农业科技成果推广服务体系，提高农业科技成果推广效率。（3）培育农业科技成果转化人才。加强农业科技成果转化人才培养，提高农业科技成果转化能力。（4）创新农业科技成果转化模式。积极摸索线上线下相结合、与社会资本共同参与的农业科技成果转化模式。5.3农业信息化建设农业信息化建设是农业现代化的重要组成部分，对于提高农业生产效率、降低生产成本具有重要意义。农业信息化建设应从以下几个方面着手：（1）完善农业信息基础设施。加大农业信息基础设施建设投入，提高农业信息化水平。（2）建立健全农业信息服务体系。整合农业信息资源，建立农业信息服务体系，为农民提供及时、准确、全面的信息服务。（3）推广农业信息技术应用。广泛应用农业信息技术，提高农业生产智能化水平。（4）培养农业信息化人才。加强农业信息化人才培养，提高农业信息化水平。第六章农村生态环境保护6.1农村环境污染防治6.1.1污染源分析农村环境污染主要来源于农业生产、生活污水、畜禽养殖、农村企业等多个方面。针对这些污染源，本章将重点探讨污染防治的技术措施。6.1.2农业生产污染防治（1）优化农业产业结构，推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用量。（2）发展生态农业，采用生物防治、物理防治等手段，降低病虫害发生。（3）推广秸秆还田、秸秆综合利用等技术，减少秸秆焚烧对环境的影响。6.1.3生活污水污染防治（1）建立和完善农村污水处理设施，提高生活污水收集和处理能力。（2）推广农村生活垃圾分类处理，减少垃圾填埋对环境的污染。（3）引导农民改变生活习惯，减少生活污水排放。6.1.4畜禽养殖污染防治（1）优化畜禽养殖布局，实行分区养殖，减少对周边环境的影响。（2）推广清洁生产技术，降低畜禽养殖过程中的污染排放。（3）加强畜禽粪便资源化利用，减少对环境的污染。6.1.5农村企业污染防治（1）加强农村企业环境监管，严格执行环保法规。（2）推广清洁生产技术，减少污染物排放。（3）引导农村企业转型升级，发展绿色产业。6.2农村生态补偿机制6.2.1生态补偿政策制定（1）明确生态补偿对象和范围，保证补偿政策的公平性和有效性。（2）制定生态补偿标准，合理确定补偿金额。（3）建立生态补偿基金，保障补偿资金的来源和稳定。6.2.2生态补偿实施措施（1）对农村生态环境进行监测和评估，确定生态补偿实施区域。（2）加强对生态补偿政策的宣传和引导，提高农民的环保意识。（3）建立健全生态补偿资金的监管机制，保证资金使用的合规性和效益。6.2.3生态补偿效益评估（1）对生态补偿政策实施效果进行监测和评估，及时调整补偿政策。（2）分析生态补偿政策对农村生态环境和农民收入的促进作用。（3）评估生态补偿政策对社会经济发展和生态环境保护的贡献。6.3农村生态环境监测6.3.1监测体系建设（1）建立农村生态环境监测网络，实现监测数据的实时共享。（2）制定监测标准和规范，保证监测数据的准确性和可比性。（3）加强监测队伍建设，提高监测能力。6.3.2监测内容与方法（1）对农村生态环境质量进行监测，包括空气质量、水质、土壤质量等。（2）对农村污染源进行监测，包括农业生产、生活污水、畜禽养殖等。（3）采用遥感技术、地面监测、实验室分析等多种手段进行监测。6.3.3监测数据应用（1）利用监测数据评估农村生态环境质量，为政策制定提供依据。（2）分析监测数据，发觉农村生态环境问题，制定针对性的治理措施。（3）建立监测数据共享平台，促进监测数据的广泛应用。第七章农村社会治理7.1农村基层组织建设农村基层组织建设是农村社会治理的基础和核心。以下为农村基层组织建设的主要内容：7.1.1完善基层组织体系基层组织体系应涵盖村（居）民委员会、村（居）民小组、村（居）民代表会议等层级，形成权责明确、上下联动的组织架构。基层组织应充分发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。7.1.2强化村（居）民委员会职能村（居）民委员会作为基层群众性自治组织，应承担以下职能：保障村民合法权益，维护社会稳定；组织村民开展自治活动，提高村民参与决策、管理、监督的能力；协调解决村民之间的矛盾和纠纷；协助开展公共服务和社会管理。7.1.3提升基层组织治理能力基层组织治理能力包括政策执行、社会服务、矛盾化解、资源整合等方面。提升基层组织治理能力，需要加强村（居）干部队伍建设，提高村（居）干部的业务素质和治理能力。7.2农村法治建设农村法治建设是农村社会治理的重要保障。以下为农村法治建设的主要内容：7.2.1完善农村法治体系农村法治体系应包括法律、法规、政策、规章制度等，形成层次分明、相互衔接的法治框架。重点加强农村土地管理、环境保护、农业生产、农民权益保障等方面的法治建设。7.2.2推进农村法治宣传教育加强对农民的法治宣传教育，提高农民的法治观念和维权意识。充分利用农村文化、教育、宣传等资源，开展形式多样的法治宣传活动。7.2.3强化农村法治保障建立健全农村法治保障体系，包括农村法律援助、人民调解、农村治安等。加强农村法治队伍建设，提高农村法治保障水平。7.3农村社会事业发展农村社会事业发展是农村社会治理的重要组成部分。以下为农村社会事业发展的主要内容：7.3.1推进农村教育事业发展加大农村教育投入，改善农村教育条件，提高农村教育质量。加强农村教师队伍建设，提高农村教师待遇，保障农村学生享有平等的教育机会。7.3.2发展农村医疗卫生事业完善农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗卫生服务水平。加强农村医疗卫生队伍建设，提高农村医疗卫生人员素质。普及农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。7.3.3丰富农村文化体育生活加强农村文化体育设施建设，丰富农村文化体育活动。传承和发展农村优秀传统文化，弘扬民族精神，培育社会主义核心价值观。7.3.4完善农村社会保障体系建立健全农村社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、最低生活保障等。加大农村社会保障投入，提高农村社会保障水平。7.3.5加强农村社会管理加强农村社会管理，维护农村社会稳定。加强农村基层组织建设，提高农村社会治理能力。加强农村法治建设，保障农民合法权益。第八章农村人口与就业8.1农村人口结构优化农村人口结构优化是推进农村经济发展的关键因素之一。当前，我国农村人口结构存在一定的问题，如老龄化、性别比失衡等。以下是农村人口结构优化的几个方面：（1）调整生育政策。在保证人口总量控制的前提下，适当调整生育政策，引导农村家庭合理生育，优化人口年龄结构。（2）提高农村人口素质。加强农村教育、卫生、文化等公共服务体系建设，提高农村人口的科学文化素质和健康水平。（3）优化性别比例。通过法律法规、政策引导等手段，消除性别歧视，促进性别比例均衡。（4）引导人口流动。合理引导农村人口流动，促进城乡人口均衡发展，缓解农村人口压力。8.2农村劳动力转移就业农村劳动力转移就业是实现农村劳动力资源优化配置的重要途径。以下是农村劳动力转移就业的几个关键环节：（1）加强就业培训。以提高农村劳动力技能和素质为核心，加大职业培训力度，提升农村劳动力就业竞争力。（2）拓宽就业渠道。积极发展农村第二、第三产业，引导农村劳动力向非农产业转移，增加就业机会。（3）优化就业环境。加强农村基础设施建设，改善农村劳动力就业环境，降低就业成本。（4）完善就业政策。制定一系列有利于农村劳动力转移就业的政策措施，为农村劳动力提供政策支持。8.3农村人才培养与引进农村人才培养与引进是提高农村经济发展水平的重要保障。以下是农村人才培养与引进的几个方面：（1）加强农村教育。提高农村教育水平，培养有文化、懂技术、善经营的新型农村人才。（2）建立人才引进机制。制定优惠政策，吸引城市人才到农村发展，发挥城市人才对农村经济发展的引领作用。（3）培育农村人才市场。建立健全农村人才市场体系，促进农村人才合理流动和优化配置。（4）加强农村人才培训。针对农村产业发展需求，开展有针对性的培训，提高农村人才的综合素质。（5）发挥人才引领作用。鼓励农村人才创新创业，发挥其在农村经济发展中的示范带动作用。，第九章农村金融服务与保险9.1农村金融服务体系农村金融服务体系是支撑农村经济发展的重要基石，主要包括农村金融机构、金融服务设施、金融服务产品和服务体系。以下是农村金融服务体系的几个关键组成部分：9.1.1农村金融机构农村金融机构是农村金融服务体系的核心，主要包括农村信用合作社、农村商业银行、农业发展银行等。这些机构承担着为农村地区提供金融服务的重要任务，为农户、农村经济组织和小型企业提供信贷支持。9.1.2金融服务设施金融服务设施是农村金融服务体系的基础，包括金融机构的网点、自助设备、支付系统等。为了提高农村金融服务水平，应当加强金融服务设施的建设，提高金融机构在农村地区的覆盖率。9.1.3金融服务产品农村金融服务产品主要包括信贷、储蓄、投资、保险等。金融机构应根据农村地区的特点和农户的需求，创新和优化金融服务产品，满足农村经济发展的多元化需求。9.1.4服务体系农村金融服务体系应构建以政策引导、市场主导、监管相结合的服务体系，通过政策扶持、市场机制和监管，推动农村金融服务的发展。9.2农村保险制度农村保险制度是农村金融服务体系的重要组成部分，旨在为农户和农村经济组织提供风险保障。以下是农村保险制度的几个关键方面：9.2.1保险产品农村保险产品主要包括农业保险、农村财产保险、人身保险等。保险机构应根据农村地区的风险特点和农户的需求，研发和推广适销对路的保险产品。9.2.2保险政策应制定相关政策，鼓励和引导农户参加农村保险，提高农村保险的覆盖率。同时完善保险补偿机制，保证农户在发生风险时能够得到及时、有效的补偿。9.2.3保险服务保险机构应加强农村保险服务，提