DB3304T 057-2020 新时代“网格连心、组团服务”工作指南

ICS03.080A90DB3304Guidancefor"Gridconnection,Groupservi嘉兴市市场监督管理局发布IDB3304/T057—2020前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 14.1网格连心 14.2组团服务 15五全工作机制 25.1突出党建引领，建立走访连心全覆盖工作机制 25.2聚焦为民办实事，建立社情民意全收集工作机制 25.3强化改革牵引，建立工作资源全下沉工作机制 25.4加强科技支撑，建立分级分类全处理工作机制 25.5突出群众满意，建立服务过程全评价工作机制 26网格建设 36.1基本要求 36.2网格划分 36.3队伍建设 47工作程序 47.1信息收集 47.2事件上报 47.3分析分流 57.4事件处置 58评价考核 58.1服务事项评价 58.2服务团队评价 5附录A（资料性）微嘉园模式 6参考文献 7DB3304/T057—2020本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共嘉兴市委组织部、中共嘉兴市委政法委员会提出并归口。本文件起草单位：中共嘉兴市委组织部、中共嘉兴市委政法委员会、嘉兴市标准化促进中心。本文件主要起草人：曹雪根、夏建峰、应培国、王德明、张胜慧、李律、孙菊英、张征军、江萍。DB3304/T057—2020嘉兴作为中国革命红船的起航地，近年来不断探索为民办实事的长效机制。紧扣“资源在网格集成、任务在网格落实、诉求在网格解决、感情在网格升华”要求，创新开展新时代“网格连心、组团服务”，切实为企业、群众、基层提供集成高效、便捷开放、协同联动、智慧精准的高品质服务。新时代“网格连心、组团服务”作为践行初心使命的长效机制、加强基层社会治理的重要平台、密实现“民有所呼、我必有应”，“面对面、心连心”，倾听收集群众的操心事、烦心事、揪心事，掌握群众所思所想所盼，排查化解矛盾纠纷，让每一个网格都有党员精细管理、每一户人家都有党员贴心服务，助力打造党群干群关系最融洽城市，实现市域治理现代化。1DB3304/T057—2020新时代"网格连心、组团服务"工作指南本文件规定了新时代“网格连心、组团服务”工作的总则、五全工作机制、网格建设、工作程序、评价考核的内容和要求。本文件适用于指导网格化的城乡社会治理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T34300-2017城乡社区网格化服务管理规范浙基治办〔2019〕2号关于印发《浙江省“基层治理四平台”数字化建设指南的通知》3术语和定义GB/T34300-2017界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1网格grid在城乡社区、行政村及其它特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元。[来源：GB/T34300-2017,3.5]3.2微网格microgrid在网格设置的基础上进一步细化形成的小型网格治理单元。4总则4.1网格连心明确网格功能定位，科学合理划分网格，实行统一编码，实现地理信息数字化，构建全市基层社会治理“一张网”。把党支部或党小组建在网格上，实现每一个网格都有党员精细管理，一户人家都有党员贴心服务。4.2组团服务2DB3304/T057—2020加强综合执法、市场监管、综合治理、便民服务等“四个平台”建设，实现基层治理跨部门、跨层级协同运转。完善机关部门联村（社区）入网格、驻村指导员、企业特派员等制度，统筹“两代表一委员”“三官三师”等服务资源，组建网格服务团队。通过统一指挥和统筹协调，实现集成服务、贴心服务、精准服务，落实以人民为中心的发展思想。5五全工作机制5.1突出党建引领，建立走访连心全覆盖工作机制深化党员联户制度，推进在职党员“一编三定”进村社服务，建立领导干部包镇街进村社入网格常态化机制，实现党的组织和工作全覆盖。5.2聚焦为民办实事，建立社情民意全收集工作机制配强网格工作力量，利用“微嘉园”（见附录A）、“平安通”等服务平台，实行党员、干部连心走访制度，实现社情民意全收集。5.3强化改革牵引，建立工作资源全下沉工作机制健全“三治融合”城乡基层治理体系，完善“一约两会三团”城乡基层治理机制；发挥社会组织作用，推进“三社联动”；完善机关部门联村（社区）入网格等制度，组建网格服务团队，推动服务资源下沉。注2：“一约”（村规民约）、“两会”（百姓议事会、乡贤参事会）、“三团”（百姓参需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在5.4加强科技支撑，建立分级分类全处理工作机制完善“智慧嘉兴”基础信息资源池建设，建设“网格连心、组团服务”综合指挥平台。利用人工智能分析技术实时对全数据信息进行汇总和分析，根据数据信息处置权限和层级，实施分级流转和分类处置。信息主导、体制机制和技术双轮驱动，推动新一代信息技术与先进、民生服务更便捷、社会管理更精细、产业结构更高端、5.5突出群众满意，建立服务过程全评价工作机制实行服务过程全评价反馈，不断完善分级考核制度和责任追究制度。3DB3304/T057—20206网格建设6.1基本要求6.1.1网格划分以区域性、整体性、适度性为原则。以自然村落、居民小区、工商业功能区为基本单元，其规模大小应统筹考虑人口数量、服务内容、管理幅度、力量配置，并考虑不同类型的地域和空间情况。6.1.2建立和完善三维网格地图和标准地址库联动更新机制，实现地域无缝隙、空间全覆盖，形成全域统一的基层社会治理网格体系。6.1.3网格化服务功能应包括但不限于GB/T34300-20176.3的规定。对准入网格服务的事项，由县（市、区）和镇（街道）两级设置网格工作事项清单。网格事务准入原则见浙基治办〔2019〕2号指南中的2.2条款。6.1.4网格化服务配备的信息系统，其功能应不低于GB/T34300-20176.4的规定。6.2网格划分6.2.1村（社区）网格城市社区以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格，宜以300户为一个网格；农村行政村以片区、自然村落或一定数量住户划分网格，宜以150户为一个网格。6.2.2专属网格对各类开发区、园区，可根据产业布局、企业规模、员工数量等实际划分专属网格。规模较大、员工较多的规上企业，可按照“一企一格”模式设置，小微企业园可单独划分网格。6.2.3微网格在地理信息网格的基础上，将治理单元向下延伸，科学合理划分微网格。——农村，宜以村民小组（自然村落）为基本单元划分微网格，超过40户的村民小组、新农村集聚点可视情划分成2个及以上微网格；——城市，宜以楼幢为基本单元划分微网格，超过50户的楼幢，结合楼道、楼层实际作优化调整；——商业街区、商务楼宇、学校、医院、办公大楼（大型文体场所）等，可根据工作需要单独设置微网格；——开发区、园区，可按照“一企一格”模式设置微网格；单独设立全科网格的规上企业，可按照厂区功能分布划分微网格；——小微企业园要根据企业数量、空间布局、员工数量合理划分微网格；——不在开发区、园区内的企业，由镇（街道）党（工）委统筹纳入微网格管理。6.2.4网格编码6.2.4.1网格编码见浙基治办〔2019〕2号指南中的5.8.2条款。6.2.4.2本市所辖的县（市、区）编码为：01为南湖区、02为秀洲区、03为嘉善县、04为平湖市、05为海盐县、06为海宁市、07为桐乡市、08为经开区、09为港区。4DB3304/T057—20206.2.4.3微网格与地理信息网格协同编码。6.2.4.4建立和完善三维网格地图信息数据库，并持续更新。6.3队伍建设6.3.1网格站长由村（社区）党组织书记兼任网格站长，负责辖区内网格事务的总体协调，对网格内事务负总责。6.3.2网格长应确定一名网格长，作为网格管理服务工作的总负责人，组织协调网格员开展网格管理服务。村（社区）的网格长由村（社区）干部担任；专属网格的网格长一般由开发区、园区管委会党员干部担任；单独设置网格的企业，网格长可由驻企服务员、企业党组织负责人或企业高层管理人员担任。6.3.3专职网格员应配备专职网格员，协助网格长做好网格内信息收集、隐患排查、矛盾调解、民生服务、平安宣传等工作。6.3.4网格评议员网格评议员由居住在网格内的“两代表一委员”、离退休干部或老党员、新乡贤等担任，对网格内重点事项、重点工作落实情况进行监督，对专职网格员工作进行评议。6.3.5网格协管员网格协管员由网格中心户、楼道长、村（居）民代表、三小组长[党小组长、村（居）组长、妇女组长]、社区辅警等担任，负责各自联系群众的走访，协助网格长处理网格内日常事务。6.3.6网格指导员应配备网格指导员，以具体指导网格长、专职网格员开展工作并解决网格内的问题。网格指导员由职能部门相关人员或镇（街道）下派干部（驻村干部）担任。6.3.7微网格长微网格长可由村（居）民小组长、党员骨干（党员楼道长、党员中心户）、红色物业人员、党组织负责人、驻企服务员、企业高管和个体工商户党员担任。微网格宜配备1名微网格长，有条件的可实行AB岗制，承担开展连心服务、推进基层自治、落实惠企政策、服务项目建设等职责任务。7工作程序7.1信息收集网格员对网格内的人、物、地、事、情等进行全面的信息采集，利用平安建设信息系统电脑终端及“平安通”、“微嘉园”等移动终端上报，实现网格服务管理信息一次采集、多方共享。7.2事件上报5DB3304/T057—2020积极引导群众充分利用“微嘉园”等移动终端及时报送需要解决的“身边事”“自身事”及群体性事件、重大案（事）件、自然灾害事故、危灾事故等突发事件，提升群众参与社会治理热情和网格治理精度。7.3分析分流利用信息技术对全数据信息进行智能化汇总和分析。根据问题处置权限和层级，逐级流转问题事项，由“网格连心、组团服务”综合指挥平台派单处置。处置结果逐级反馈，形成事件处置的双向闭合环路。7.4事件处置7.4.1按照各职能部门服务管理权限和执法界限厘清职责。对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门执法人员负责执法处置。对部门职责交叉、需多部门协同解决的疑难问题，实施首问责任制，由首问单位会同相关部门联合处置。7.4.2群众通过“平安通”“微嘉园”等信息平台上报的事件，处置结果应逐级反馈到事件上报当事8评价考核8.1服务事项评价处置结果反馈到事件上报当事人后，由其在线上作出满意度评价，评价结果作为处置事件部门责任考核的重要依据。对办理的服务事项，及时向群众公开，作出评价。8.2服务团队评价完善分级考核制度。将“网格连心、组团服务”纳入县（市、区）党群干群关系融洽指数测评内容。建立分级明责、分类定责、权责清晰的责任体系，建立健全网格员星级管理制度，根据不同的网格责任明确责任主体，制定绩效综合考核办法。6 (资料性)菜价等55项公共服务。处理“微嘉园”格后报事7DB3304/T057—2020参考文献[1]嘉委办发〔2017〕46号关于推进“全科网络”工作的实