国土资源部土地管理法培训

国土资源部土地管理法培训演讲人：日期：土地管理法概述国土资源部职责与组织架构土地规划与利用管理土地使用权出让与转让规范土地执法监察与违法行为处理案例分析与经验分享目录CONTENTS01土地管理法概述CHAPTER管理制度突出“特殊保护耕地、严格控制建设用地”和“优化市场配置、构建城乡统一建设用地市场”并重。立法历程1986年颁布，历经1988年、1998年（修订）、2004年、2019年三次修正，一次修订。立法目的加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地。土地管理法立法背景土地管理法主要内容土地所有权和使用权规定土地属于国家所有和农民集体所有，明确土地使用权可依法转让。土地利用总体规划要求各级人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地。耕地保护明确耕地的特殊保护地位，严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。建设用地管理规定建设用地审批程序，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。土地管理法实施意义促进经济发展为合理利用土地资源，提高土地利用效率，促进经济持续、快速、健康发展提供法律保障。02040301维护农民权益保障农民土地权益，促进农村稳定和发展，提高农民收入水平。保护耕地资源强化耕地保护意识，有效遏制乱占耕地现象，确保国家粮食安全。推进土地市场建设优化土地资源配置，构建城乡统一建设用地市场，促进土地市场健康发展。02国土资源部职责与组织架构CHAPTER国土资源部职责介绍负责全国土地资源和城乡地政的统一管理，包括土地资源调查、规划、利用、保护和执法监察等。土地资源管理对全国矿产资源进行勘查、开采、保护和合理利用进行监督管理，维护国家矿产资源权益。矿产资源管理负责海洋资源的调查、规划、管理和保护，以及海洋矿产资源、海洋能资源等开发利用的监督管理。海洋资源管理规划司负责组织编制全国土地利用总体规划、矿产资源规划和海洋资源规划等，并监督实施情况。部长办公室负责国土资源部的日常行政管理工作，以及协调部内各司局之间的工作关系。政策法规司负责起草国土资源管理方面的法律法规，并监督实施情况，组织国土资源管理政策的调研和拟定。国土资源部组织架构分析协同编制国土规划和主体功能区规划，统筹协调国土资源的开发利用与经济社会发展。与国家发展和改革委员会协同制定城乡规划，负责土地用途管制和城乡规划实施的监督管理工作。与住房和城乡建设部协同管理水资源的调查和确权登记管理工作，确保水资源的合理利用和保护。与水利部与其他部门职能衔接与协调01020303土地规划与利用管理CHAPTER土地利用总体规划的制定根据国家土地利用政策和规划要求，结合当地实际情况，制定土地利用总体规划。土地利用总体规划的实施各级政府和国土资源部门要严格按照土地利用总体规划进行土地利用，确保规划的实施。土地利用总体规划的审批土地利用总体规划需经过国务院或省级人民政府批准，并报上级国土资源部门备案。土地利用总体规划的监督上级国土资源部门要对下级政府土地利用总体规划执行情况进行监督检查，确保规划的有效实施。土地利用总体规划制定及实施监督耕地保护与土地开发整理政策解读耕地保护政策国家实行占用耕地补偿制度，严格控制耕地转为非耕地，确保耕地总量不减少。土地开发整理政策国家鼓励对未利用土地和废弃地进行开发整理，增加耕地面积，提高土地利用效率。耕地占补平衡建设项目占用耕地需补充同等数量和质量的耕地，确保耕地占补平衡。基本农田保护国家划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，确保国家粮食安全。建设用地监管措施国土资源部门要对建设用地使用情况进行监督检查，防止土地闲置和浪费。建设用地批后监管建设项目竣工后，国土资源部门要进行验收，确保建设用地按照批准用途使用。建设用地供地方式建设用地供地方式包括划拨、出让、租赁等，要根据项目性质和用途选择合适的供地方式。建设用地审批流程建设项目用地需经过预审、审批、供地等环节，确保土地利用符合规划和政策要求。建设用地审批流程及监管措施04土地使用权出让与转让规范CHAPTER出让方式包括招标、拍卖、挂牌和协议出让等四种方式，其中招标、拍卖和挂牌出让为公开竞价方式。出让年限根据土地使用性质和规划，土地使用权出让最高年限为70年，期满后可依法续期。出让合同土地使用权出让应当签订书面合同，明确双方的权利和义务，包括土地用途、出让年限、出让金及支付方式等。出让程序土地使用权出让应当依法通过土地市场进行，经过土地预审、公告、报名、竞价、签订成交确认书等程序。土地使用权出让方式及程序01020304土地使用权转让需满足法律法规规定的条件，如已支付全部土地出让金、取得土地使用权证书等。土地使用权转让需经过申请、审批、签订转让合同、办理土地使用权变更登记等程序。土地使用权转让可通过买卖、赠与、交换等方式进行，需依法缴纳相关税费。土地使用权转让受到法律法规的限制，如转让后不得改变土地用途、不得损害国家利益和公共利益等。土地使用权转让条件及办理流程转让条件转让程序转让方式转让限制土地出让收入管理与使用情况收入管理土地出让收入应当全额纳入地方财政预算管理，实行“收支两条线”管理。02040301监督检查土地出让收入的使用情况应当接受财政、审计等部门的监督检查，确保资金安全、合规使用。使用范围土地出让收入主要用于城市基础设施建设、土地开发、支农支出等，不得用于弥补地方财政赤字。信息公开土地出让收入的使用情况应当及时向社会公开，接受社会监督。05土地执法监察与违法行为处理CHAPTER职责范围国土资源部门负责全国土地执法监察工作，对土地利用行为进行全程监管，查处土地违法行为。权限国土资源部门具有调查、制止、处罚土地违法行为的权力，并可以依法采取相关措施，如拆除违法建筑、没收违法所得等。土地执法监察职责和权限说明常见土地违法行为类型及认定标准非法占用土地未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为。擅自改变土地用途未经批准，擅自将农用地改为建设用地或改变建设用地用途的行为。违反土地利用总体规划在土地利用总体规划确定的禁止开发区进行建设或违反规划进行土地开发的行为。拒不履行土地复垦义务经批准占用土地的单位或个人，未按照有关规定履行土地复垦义务的行为。发现土地违法行为→立案调查→核审→告知→听证→下达行政处罚决定→执行→结案。处理程序警告、罚款、没收违法所得、拆除违法建筑、恢复土地原状等。对逾期不履行处罚决定的，可依法申请人民法院强制执行。处罚措施违法行为处理程序和处罚措施06案例分析与经验分享CHAPTER典型案例剖析：成功经验和问题反思问题反思某地区在土地开发中忽视生态保护，导致土地退化、水土流失等环境问题。反思发现，该地区在土地利用规划中未充分考虑生态因素，缺乏有效的监管机制，导致环境问题日益严重。成功案例某地区通过科学规划土地利用，实现了耕地保护和经济发展的双赢。该地区制定严格的土地利用规划，限制城市扩张占用耕地，同时推动农村土地流转和集约化利用，提高了土地利用效率。在制定土地利用规划时，应充分考虑生态保护因素，划定生态保护红线，确保土地资源的可持续利用。土地利用与生态保护平衡通过提高土地利用效率、推动土地流转和集约化利用等措施，实现耕地保护与经济发展的协调。耕地保护与经济发展协调加强执法力度，严厉打击违法用地行为，维护土地管理秩序。违法用地行为打击困难挑战应对策略探讨制定科学、合理的土地利用规划，明确土地利用方向和目标，引导土地资源合理配置。建立健全