《浙江省保障性安居工程跟踪审计分析案例》3000字

浙江省保障性安居工程跟踪审计分析案例（一）案例背景浙江省，简称"浙"，位于中华人民共和国东部长江三角洲南翼，2017年浙江省GDP总量为51768.26亿元。保障性安居工程对于全国人民的日常生活有着十分重要的作用，同时也是对于当前已有的住房策略的补充完善，并且是平衡当今供给失调的住房市场的重要举措。党中央和国务院当前以及未来几年的民生工作重心必然是在全国范围内推广保障性安居工程。这项重要的国家民生项目能使社会经济和社会发展的总体状况得到改善，并且造福于人民。因此，要进一步提高人民群众和政府工作干部对于此项民生工程的认知，明确未来努力的方向，组织各方开辟新思路，改进现有的政策，将保障性安居工程在各方面的任务转化为现实。2014年至2017年，浙江省开展保障性安居工程项目如下：表62014-2017年浙江省开展保障性安居工程项目表项目建设年份2014201520162017保障性住房廉租住房√√公共租赁房√√√经济适用房√√√限价商品房√√√√棚户区改造城镇棚户区√√√√国有工矿棚户区√√√√国有垦区危房改造√√√国有林区棚户区改造√√√农村危房改造√√√√（资料来源：浙江省审计厅2014年-2017年对城镇保障性安居工程审计公告）浙江省各级审计机关审计了全省2017年的保障安居工程，重点审计了安居房政策落实、房屋管理和法律法规的遵守情况，对364个安居工程项目的当前施工管理状况进行了摸查，并对3500多户危房改造工作进行了调查登记。根据有关部门的数据显示，2017年浙江省共筹备347.14亿元用于进行城镇保障性安居工程和农村危旧房改造，并通过银行、住房公积金和发行企业债券及专项基金等方式向社会进行融资，高达1713.58亿元。具体改造情况如下所示：表72017年浙江省安居工程建设和农村危房改造情况单位完成任务量目标任务量完成比安居工程开工数量万套31.617.9176.54%安居工程建成数量万套32.2215.57206.94%住房租赁补贴家庭数万户0.90.21428.57%农村危房改造家庭数量万户1.70.34500%（资料来源：浙江省审计厅2017年对城镇保障性安居工程审计公告）可以看出，2017年浙江省全年共有新开工安居保障房31.6万套，以住房租赁的形式发放补贴家庭的数量为0.9万套，身处偏远地区的危旧房也有1.7万套被列入改造范围，总体完成量都超过100%，甚至在改危房改造高达500%，证明浙江省在改善人民群众困难居住条件、大力贯彻城镇化建设的政策并保障城镇住房保障等方面有明显效果。（二）审计过程中发现的主要问题虽然浙江省有大力贯彻党和国家下达的相关政策，但经过审计厅的相关审计，仍发现浙江省安居工程存在工程资金分配和管理及使用不规范、税费减免和金融支持政策落实不到位，以及安居工程建设程序执行及管理监督不严格等问题。首先是出现的相应违法违规行为，主要是与保障性安居工程资金的分配、使用和管理以及保障房资源管理、分配和运营有关。表82017年浙江省安居工程相应违法违规问题主要问题单位问题数额未实行“收支两条线”管理万元1694.45未及时兑现危房改造住户资金万元2173.79未按规定进行招标万元17530专项资金挪作他用万元272.56骗取住房保障待遇万元61.07户184应退出保障范围而未退出万元310.77户1500违规扩大保障房资格和待遇户1173（资料来源：浙江省审计厅2017年对城镇保障性安居工程审计公告） 如表8所示，浙江省安居工程对应的违法违规行为主要分为7大类，其中情节较为严重的是未按照规定进行招标，这其中牵涉到14个市县对应的24个安居工程建设项目，资金高达17530万元。安居工程建设过程中的质量问题是最重要的问题，因为这直接联系到群众的生命安全，因此决不允许偷工减料的承包商违规承建安居工程，一旦发现就要严厉惩处。一些政府部门未能及时兑现危房改造住户的资金，明面上是对政策规则的不熟悉，实则是懒政的表现。申请保障性住房的人民群众本就生活不易，如果未能及时兑付相应金额，则更是让他们雪上加霜。浙江省有关部门应该积极督促有关人员进行支付的有效推进。同时，正因为申请保障住房的住户在生活中有困难，因此更要严厉打击骗取住房保障待遇、应退出而未退出的行为，及时为真正有苦难的人民群众打扫门户。政府纪检委也要核实政府官员是否有暗中受贿，违规扩大相应保障资格和待遇的行为。表92017年浙江省安居工程相应政策落实不到位行为主要问题单位问题数额违规征收应减免税收款万元346.74违规征收应减免事业性收费万元12100发放贷款附加不合理条件万元1350（资料来源：浙江省审计厅2017年对城镇保障性安居工程审计公告）如表9所示，浙江省安居工程政策落实不到位的行为主要分为三个。首先是4个市县向5个保障性安居工程项目违规征收应减免税收346.74万元。其次是32个市县向54个保障性安居工程项目违规收取应减免白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等行政事业性收费和政府性基金1.21亿元。最后是4个金融机构向5个安居工程项目发放贷款时未按照相关规定，发生了从贷款中扣下一定比例的款项强行作为贷款人在银行的存款、要求申请人按照贷款申请额的比例在贷款行存入相应的存款以及在发放贷款时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品等不合理附加条件行为，涉及资金1350万元。中国经济发展进入新阶段，为促进我国民生更好发展并吸引优质承包商承包城镇安居工程，党中央和国务院采取了许多针对性的政策，正在积极调整当前的结构。但同时，各级各地政府部分政策没有落实到位、效果不显著，存在未能完成保障性安居工程最后的关键性步骤的现象。一些领导缺乏责任感，不负责任，不采取行动，存在选择性或象征性地落实部分工作的做法。由于职权不明确、利益不对等等问题，导致部分政策受制于地方部门的利益迟迟未能落实、而且滋生政府人员懒惰等问题。如上现象需要浙江省提高注意并深入贯彻落实相关政策。浙江省2017年对城镇保障性安居工程的审计中发现资金使用效率低下的问题，主要分为房屋建成但无法交付和资金链断裂导致停工，总体涉及到近9000套住房。其中来自5个市县的7个保障性住房工程已经基本建成，但是由于在工程开工前的相关手续未办理完全，同时建成房屋消防问题存在很大安全隐患，所以5487套住房已经在竣工超过一年了情况下仍然无法办理工程竣工验收手续。其他3个市县的7个保障性住房工程由于资金池已经耗尽导致无法继续开工以及当地居民拒绝搬迁等问题，2014年年底开工的项目到2017年度仍然处于建设的状态中，共涉及3493套。浙江省政府应该迅速盘活相应问题住宅，投入市场。（三）审计处理和初步整改的情况表10城镇保障性安居工程跟踪审计发现的重点问题的后续处理整改情况单位问题数额追回损失金额万元27700退还多收取税费万元9761.61盘活资金万元5839.72追回违规补助万元1506.47取消保障资格或调整保障待遇户1141整改违规分配使用的住房套1367补办完善房屋产权登记住房套2087推动制定和完善相关制度条48（资料来源：浙江省审计厅2017年对城镇保障性安居工程审计公告）根据表10可得知，根据以上在跟踪审计城镇保障性安居工程中发现的问题，浙江省各级审计机关已经按照相关法律法规撰写了审计报告并且发表了审计意见。在追踪审计过程中发现的违规行为，也依据法律法规移交给纪委等检查监管部门进行下一步调查。截止至2018年10月底，累计追回资金已达29206.47万元，并盘活资金5839.72元，重新在市场中进行流通。同时，已经累计退回税费9761.61万元。除此之外，