卫生监督程序课件

7卫生监督程序卫生监督程序7卫生监督程序程序（Procedure）是事物运动的时间顺序、方法和步骤所构成的一个连续过程。行政程序是指包含了形式、方法、步骤、顺序和期限等要素构成的行为过程。7卫生监督程序第一节概述一、卫生监督程序的概念和特征二、卫生监督程序的基本原则三、卫生监督程序的基本功能7卫生监督程序一、卫生监督程序的概念和特征概念：卫生监督程序（Healthsupervisionprocedure）是指卫生监督主体发生卫生监督行为的形式、方法、步骤、顺序和期限。与卫生监督行为的实体内容相对称。7卫生监督程序特征1.法定性2.有序性3.制约性7卫生监督程序1.法定性卫生监督程序由卫生法律规范所规定，是卫生监督行为有效的构成要件，违反程序可能造成监督行为无效（Invalidity）、部分无效（Partialinvalidity）或经补正（Redress）才有效的法律后果。7卫生监督程序表现形式有三：制定法典式---我国尚未有专门单行程序---如《卫生行政处罚程序》《健康相关产品卫生行政许可程序》监督程序与实体内容相结合---《医疗事故处理条例》7卫生监督程序2.有序性规定卫生监督主体如何去行使职权。符合逻辑关系，精炼严谨，并且完整、统一和有序，如：《卫生行政处罚程序》规定：其程序包含受理与立案、调查取证、处罚决定、送达、执行与结案等五个步骤。7卫生监督程序3.制约性保障卫生监督及时有效，使相对人更好地履行法定义务，提高行政效率；对监督活动制约，以保证卫生行政行为公平、公正，保护相对人的合法权益。7卫生监督程序二、卫生监督程序的基本原则规范、确立卫生监督制度并贯穿于其中的准则。（一）程序公正原则（二）公开原则（三）相对人参与原则（四）效率原则7卫生监督程序（一）程序公正原则监督主体及其监督人员实施具体行政行为时，在程序上应平等对待相对人，排除一切可能造成不平等或偏见的因素。7卫生监督程序（一）程序公正原则由回避程序、调查程序、合议程序、辩论程序等具体程序规则体现。回避制度调查真相平等陈述权单数合议制遵守法定程序权限7卫生监督程序（二）公开原则卫生监督主体通过一定的方式和途径让相对人了解有关卫生监督的情况。表明身份程序告知程序说明理由程序咨询程序7卫生监督程序（三）相对人参与原则程序公开，相对人了解其在程序上的权利和义务，接受相对人的监督相对人对影响其权利和义务的行政行为，有权知道结论及要求告知理由公共卫生执法主体在做出影响相对人权利和义务的具体行为时，必须给相对人发表意见或提出申辩的机会7卫生监督程序（四）效率原则程序应简便、实用按法定程序步骤进行在法定期限内作出行为方式规范化讲究效率应遵循的规则：不得损害相对人的合法权益不得违反公平原则7卫生监督程序三、卫生监督程序的基本功能（一）平衡功能：权利平衡为了弥补实体法上卫生监督主体和卫生监督相对人之间权利义务明显不对称的现象，法律上赋予相对人比较主动和优越的程序性权利。（二）监督功能：防止失职、超越职权主滥用职权（三）保障功能：相对人参与；规范监督权的行使7卫生监督程序第二节卫生行政许可程序一、许可的申请和受理二、许可的审查三、许可的决定四、许可的变更与延续五、对许可事项活动的监督检查7卫生监督程序一、许可的申请和受理卫生行政许可是一种要式的行政行为。（一）许可的申请公示相关内容；如实提交材料（二）许可的受理不予受理更正、补全材料予以受理7卫生监督程序二、许可的审查现场审查检验检测专家评审考试考核法定检测机构逐级审批举行听证7卫生监督程序三、许可的决定注意办理期限（一般为20日）一般许可证内容证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等7卫生监督程序三、许可的决定注意办理期限许可证内容证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等7卫生监督程序四、许可的变更与延续变更：在许可的期限内延续：到期要继续从事许可事项7卫生监督程序五、对许可事项活动的监督检查对违反卫生行政许可行为的处理：收回或者吊销撤销注销7卫生监督程序第三节预防性卫生监督程序Preventivesanitarysupervision是指对建设项目的规划、选址、设计、施工和竣工验收的整个过程贯彻卫生要求和卫生标准情况进行把关，使之在建设投入使用后不发生局部不良环境危害或污染外界环境，从而减少或杜绝危害人群健康现象发生。7卫生监督程序预防性卫生监督程序可行性研究阶段的卫生审查（选址）设计阶段的卫生审查施工阶段的卫生审查项目工程验收的卫生审查设计审查施工监督竣工验收三个阶段形成预防性卫生监督全过程7卫生监督程序建设项目的卫生篇章：概况；建筑物布置；工艺流程及设备布置；有害因素或卫生问题分析；拟采用的卫生防护措施和预期效果；卫生防护专用投资概算；存在问题及建议。重点：建筑物的布置及其建筑材料；工艺流程及设备布局；卫生防护措施。7卫生监督程序第四节卫生监督检查程序监督前准备进入现场表明身份和说明理由调查取证通报结果注意问题:保密；应急措施；救济7卫生监督程序制作《现场检查笔录》和《询问笔录》现场采样或检测调阅相关书面材料调查取证7卫生监督程序第五节卫生行政处罚程序卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中方式和步骤。卫生行政处罚属于非诉讼程序，行政权力运行具有单向性。7卫生监督程序简易程序处罚程序分为：一般程序听证程序7卫生监督程序一、简易程序在引起卫生行政处罚的原因、情节十分简单、明了或者特殊情况下，卫生监督机关采用简易手段当场作出卫生行政处罚。7卫生监督程序简易程序的适用条件予以警告的行政处罚对公民处以50元以下罚款对法人或其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚具体三个要素：违法事实清楚且证据确凿、有违法依据、处罚程度较轻。7卫生监督程序简易程序的具体内容表明身份说明理由和依据填写当场行政处罚决定书交付与告知备案7卫生监督程序二、一般程序受理与立案调查取证处罚决定送达执行结案7卫生监督程序受理与立案受理：监督工作中发现送检、抽检发现检举、控告交办、报请和移送7卫生监督程序受理与立案立案：有明确有违法行为人或危害后果有来源可靠的事实依据属于卫生行政处罚的范围属于本机关管辖7卫生监督程序处罚决定1.合议3人以上、单数合议小组；合议结果2.告知事实、理由及依据被处罚人的权利3.听证重大处罚告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，卫生行政机关要组织听证。7卫生监督程序处罚决定4.审批5.决定7卫生监督程序送达卫生行政处罚决定书交付当事人并取得送达回执。7卫生监督程序执行与结案执行途径：督促履行协助执行书申请强制执行结案：结案报告单，做到一案一卷7卫生监督程序三、听证程序(1)适用范围责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款。江苏省：非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。7卫生监督程序三、听证程序(2)听证的原则公正、公开；告知、回避基本内容1.告知听证权利;2.

听证的申请与决定；3.听证通知;4.听证的组织；5.听证的形式;6.听证的内容；7.听证笔录。7卫生监督程序四、自由裁量权的运用过罚相当原则公平公正原则教育与处罚相结合原则程序正当原则综合裁量原则7卫生监督程序第六节卫生行政强制执行程序卫生强制执行(Arbitraryadministrativeex