园林景观政策与法规

园林景观政策与法规园林景观法规体系法规体系，通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。任何一个国家的各种现行法律规范，虽然所调整的社会关系的性质不同，具有不同的内容和形式，但都是建立在共同的经济基础上，反映同一的阶级意志，受共同的原则指导，具有内在的协调一致性，从而构成一个有机联系的统一整体。◆园林景观法规体系按其立法权限可分为五个层次：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章，此外，基础性技术规范也是园林景观立法工作的重要依据。

政策与法律的关系政策与法律有着密切的关系和高度的一致性,政策主要是针对各时期的政治经济形势制定，而法律则是经实践检验证明是正确的政策，它是政策的规范化、具体化。由于法律与生俱来的强制属性，对确保政策的实施具有重要作用。可见政策与法规是相辅相承的，法规更全面、执行力度更大、约束性更强。因此，本课程讲授时主要侧重对相关法规的论述。

绪论

21.1概述

城市规划的概念和作用

◆城市规划的概念城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。简言之，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施的管理。

第1章城市规划法规

3城市规划的作用城市规划是建设城市和管理城市的基本依据；是保证城市土地合理利用和开发的基础；是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提；是实现城市经济和社会发展目标的重要手段1.1概述

城市规划法规的立法

《中华人民共和国城市规划法》是城市规划法规体系中的基本法，是制定其它各层次法规、规章、行政措施的依据，具有最高的法律效力。该法于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自1990年4月1日起施行。城市规划法规体系是以《城市规划法》为母法，以国务院颁布的行政法规，国家城市规划行政主管部门颁布的部门规章，以及地方制定颁布的地方性法规、地方规章和行政措施等作为子法所构成的一个完整的法规体系。第1章城市规划法规

4配套法律、法规：《城市规划编制办法》《城镇体系规划编制审批办法》《城市规划编制办法实施细则》《建制镇规划建设管理办法》《城市规划编制单位资质管理规定》《城市规划法》的基本内容第一章：总则第二章：城市规划的制定第三章：城市新区开发和旧区改建第四章：城市规划的实施第五章：法律责任第六章：附则1.1概述

城市规划的方针

第1章城市规划法规

5

⑴严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市。

⑵符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。⑶要与国家生态建设规划相协调，重视城市生态环境的保护。

1.2城市规划的编制

编制城市规划应遵循的原则

⑴从实际出发，科学预测城市远景发展，将城市规划纳入国民经济和社会发展计划之中。⑵城市规划必须与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

第1章城市规划法规

6⑶保护生态、环境和历史文化遗产的原则。⑷有利生产、方便生活、防灾减灾的原则。⑸合理用地、节约用地的原则。1.2城市规划的编制

城市规划的编制内容

⑴城镇体系规划的内容。⑵城市总体规划纲要的内容。⑶城市总体规划的内容。⑷城市分区规划的内容。⑸城市详细规划的内容。第1章城市规划法规

71.2城市规划的编制

城市规划的编制单位

具有相应规划设计资格的规划设计单位，是指按照国家规定批准设立的从事城市规划编制的单位。根据2001年3月1日起施行的《城市规划编制单位资质管理规定》的规定，设立城市规划编制单位必须同时具备下列条件：。第1章城市规划法规

8

⑴具备承担相应的城市规划编制任务的能力。⑵具有法定比例和法定人数的专业技术人员。⑶达到国家城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准1.2城市规划的编制

城市规划的审批

各级人民代表大会对城市总体规划实行审查制度和政府分级审批制度：⑴城镇体系规划的审批。全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，报国务院审批。⑵城市总体规划的审查审批。城市和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或其常委会审查同意。

第1章城市规划法规

9⑶城市分区规划的审批。城市的分区规划由城市人民政府审批。⑷城市详细规划的审批。控制性详规由城市人民政府审批；修建性详规，除重要的由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。1.3城市新区开发和旧城改建

城市新区开发

城市新区开发是指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。新区开发是随着城市经济与社会的发展、城市规模的扩大，为了满足城市日益增长的生产、生活需要，逐步实现城市不同阶段的发展目标而进行的开发建设活动。

《城市规划法》第23条规定，“城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则”。第1章城市规划法规

101.3城市新区开发和旧城改建

城市旧区改建城市旧区是城市在长期发展演变过程中逐步形成的进行各项政治、经济、文化、社会活动的居民集聚区。它一方面记载了城市在各个不同历史阶段的发展轨迹和优秀的文化传统，另一方面也积累了历史遗留下来的种种弊端和缺陷。这就要求按照统一的城市规划，保护好历史文化遗产和传统风貌，充分考虑现有城市的实际情况和存在的主要矛盾，有计划、有步骤、有重点地进行改建。城市旧区改建是指按照城市规划的原则和要求，对城市旧区的布局、结构及各项设施进行的保护、利用、充实和更新。

第1章城市规划法规

111.3城市新区开发和旧城改建

历史文化名城保护和文物保护历史文化名城是指我国古代政治、经济、文化的中心或者近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市。文物是指遗存在社会上或埋藏在地下的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产。它包括内容很多，从建设规划角度理解，我们注重的文物主要是指革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、古石窟、石刻及现代重要史迹和代表性建筑等。历史文化名城和文物的保护就是规划管理、维护修缮，使历史文化遗产健康地可持续发展，充分发挥其作用去造福人类。

第1章城市规划法规

121.3城市新区开发和旧城改建

历史文化名城保护和文物保护

2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过修订后的《中华人民共和国文物保护法》。其宗旨是：保护文化遗产的真实性、完整性，使之世代相传，永续利用。文化遗产的保护利用事业属于社会公益事业。

第1章城市规划法规

13《文物保护法》明确规定，“历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护办法，由国务院制定”。2005年12月《国务院关于加强文化遗产保护的通知》中要求，“积极推动《非物质文化遗产保护法》、《历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例》等法律、行政法规的立法进程”。1.4城市规划的实施管理

选址意见书制度建设项目选址意见书是指在建设工程的立项过程中，建设单位上报给计划行政主管部门的项目建议书、可行性研究报告等文件中，必须附有城市规划行政主管部门核发的拟建建设工程的具体方位和范围的书面文件。

◆建设项目选址意见书的内容包括三个方面：（1）建设项目的基本情况。（2）建设项目规划选址的依据。（3）建设项目与城市环境保护规划、风景名胜、文物古迹保护规划是否协调。第1章城市规划法规

141.4城市规划的实施管理

建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证是指建设单位和个人在向土地行政主管部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认的建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证。它具有强制性、不可替代性和不可超越性的法律特征。申请建设用地许可证的单位和个人必须提供以下文件：《建设用地规划许可证》申请；建设项目选址意见书；建设项目可行性研究报告批准文件或其他计划批准文件；表示建设用地位置与环境关系的地形图或航测图，规划设计总图或建筑设计方案；相关行业管理部门对设计方案的意见；建设单位以国有土地进行建设的土地使用权出让、转让合同等土地权属证明。

第1章城市规划法规

151.4城市规划的实施管理

建设工程规划许可证制度建设工程规划许可证是指建设单位和个人申请城市规划行政主管部门审查、确认其拟建的建设工程符合城市规划，并准予办理开工手续的法律凭证。

建设单位和个人申请城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证，须报送下列文件：《建设工程规划许可证》申请；地形图或航测图；当年基本建设计划投资批文；有关行业主管部门对工程设计方案的意见；建设用地规划许可证、批准的规划设计的总图；用地权属证明；相关房产的权属证明（如拆除或接建的）；结构、基础鉴定报告（接层或改建的）；设计方案图纸；初步设计方案图纸；施工图纸。

第1章城市规划法规

161.5违反《城市规划法》的法律责任

⑴违法占地行为及法律责任。⑵违法建设行为及法律责任。⑶城市规划编制单位的违法行为及责任。⑷城市规划行政主管部门工作人员的违法行为及法律责任。

第1章城市规划法规

172.1概述

城市绿化的概念和意义

城市绿化有狭义和广义之分，狭义的城市绿化，是指种植和养护树木花草的活动。而广义的城市绿化，是指城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地和美化城市景观的活动。

第2章城市绿化法规

18城市绿化的意义：⑴改善城市生态环境。

⑵美化生活环境，增进人民身心健康。

⑶改善城市投资环境，促进旅游业发展，加速物质文明建设。

2.1概述

城市绿化法规的立法

城市绿化法规是调整人们在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理各项活动中产生的各项社会关系的法律规范的总称。其立法目的是为了加强对城市绿化的规划建设和保护管理。

第2章城市绿化法规

19《城市绿化条例》是我国城市绿化方面第一部行政法规，于1992年5月20日国务院通过和发布，自1992年8月1日起施行。它针对我国城市绿化的实际情况，系统总结了建国以来城市绿化工作的经验、教训，特别是改革开放以来城市绿化事业取得的成果，对城市绿化的规划、建设、保护和管理等作了具体规定。2.1概述

城市绿化的指导思想

城市绿化工作的指导思想是：以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。第2章城市绿化法规

20具体的：

⑴将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划之中。⑵加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化科学技术和艺术水平。

⑶城市中的单位和公民，应当依法履行植树绿化义务。

⑷由绿化委员会统一领导、城市建设行政主管部门和林业行政主管等部门分工负责。

2.2城市绿化的规划与建设

城市绿化规划

《城市绿化条例》第8条规定：“城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。”第9条规定：“城市绿化规划应当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。”

第2章城市绿化法规

21城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门是城市绿化规划的编制主体，即是城市绿化规划的编制者和执行者。

城市绿化规划建设指标人均公共绿地面积，是指城市中每个居民平均占有公共绿地的面积。计算公式：人均公共绿地面积(平方米)=城市公共绿地总面积÷城市非农业人口。人均公共绿地面积指标根据城市人均建设用地指标而定：

(一)人均建设用地指标不足75平方米的城市，人均公共绿地面积到2000年应不少于5平方米；到2000年应不少于6平方米。

(二)入均建设用地指标75-105平方米的城市，人均公共绿地面积到2000年不少于6平方米；到2010年应不少于7平方米。

(三)人均建设用地指标超过105平方米的城市，人均公共绿地而积列2000年应不少于7平方米；到2010年应不少于8平方米。城市绿地率，是指城市各类绿地(含公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等六类)总面积占城市面积的比率。计算公式：城市绿地率(％)=(城市六类绿地面积之和÷城市总面积)X100％。城市绿地率到2000年应不少于25％，到2010年应不少于30％。为保证城市绿地率指标的实现，各类绿地单项指标应符合下列要求：

(一)新建居住区绿地占居住区总用地比率不低于30％。

(二)城市道路均应根据实际情况搞好绿化。其中主干倒绿带面积占道路总用地比率不于20％，次干道绿带面积所占比率不低于15％。

(三)城市内河、海、湖等水体及铁路旁的防护林带宽度应不少于30米。

(四)单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30％，其中工业企业；交通枢纽，仓储、商业中心等绿地率不低于20％；产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30％，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35％。因特殊情况不能按上述标准进行建设的单位，必须经城市园林绿化行政主管部门批准，并根据《城市绿化条例》第十七条规定，将所缺面积的建设资金交给城市园林绿化行政主管部门统-安排绿化建设作为补偿，补偿标准应根据所处地段绿地的综合价值所在城市具体规定。

(五)生产绿地面积占城市建成区总面积比率不低于2％。

(六)公共绿地中绿化用地所占比率，应参照GJ48-92《公园设计规范》执行。属于旧城改造区的，可对本条(一)、(二)、(四)项规定的指标降低5个百分点。2.2城市绿化的规划与建设

城市绿化建设

《城市绿化条例》第12条规定：“城市绿化工程的设计，应当借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设，应当以植物造景为主，选用适合当地自然条件的树木花草，并适当配置泉、石、雕塑等景物。”城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。

第2章城市绿化法规

22第16条规定：“城市绿化工程的施工，应当委托有相应资格证书的单位承担。绿化工程竣工后，应当经城市人民政府城市绿化行政主管部门或该工程的主管部门验收合格后，方可交付使用。”

章节回顾：城市绿化的概念、意义城市绿化规划建设指标本节重点：1、国家园林城市2、古树名木的保护管理3、违反城市绿化法规的法律责任2.2城市绿化的规划与建设

创建国家园林城市自1992年开始，国务院建设行政主管部门在总结各地开展建设“园林城市”、“花园城市”活动和全国城市环境综合整治工作的基础上，决定开展以建设“园林城市”为目标，提高城市园林绿化水平，改善城市环境和整体素质的活动。2005年3月，建设部组织专家对《国家园林城市申报与评审办法》（对园林城市的申报范围、申报条件、申报时间、申报程序、申报材料、评审程序、复查管理方面作了规定）以及《国家园林城市标准》（对组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、市政设施等方面作了具体要求）进行了修订。第2章城市绿化法规

232.3城市绿化的保护与管理

城市绿地的保护管理

根据《城市绿化条例》第18条的规定：“城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。”

第2章城市绿化法规

242.3城市绿化的保护与管理

绿化设施的保护管理

根据《城市绿化条例》，对绿化设施的保护管理规定主要有：（1）城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理制度，保持树木花草繁茂及绿化设施(灌溉、防护、照明、指示标志、游览休息场所、装饰设施等)完好。（2）城市市政公用管线的管理单位，为保证管线的安全使用需要修剪树木时，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。

第2章城市绿化法规

252.3城市绿化的保护与管理

古树名木的保护管理

根据《城市古树名木保护管理办法》的规定，古树是指树龄在100年以上的树木；名木是指国内外稀有的以及具有历史价值和纪念意义、重要科研价值的树木。其中树龄在300年以上或者特别珍贵稀有、具有重要历史价值和纪念意义以及具有重要科研价值的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。

第2章城市绿化法规

26对古树名木的管理实行分级分部门管理的体制。

对古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。

2.3城市绿化的保护与管理

城市公共绿地内商业、服务经营活动的管理

为了保证城市公共绿地范围内的商业和服务设施设置合理，《城市绿化条例》规定了在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的管理责任和程序。原则上公共绿地内的商业服务经营管理由城市园林绿化行政主管部门统一领导、规划、建设和管理。

第2章城市绿化法规

272.4违反城市绿化法的法律责任

⑴违法建设施工的行为及法律责任。⑵损坏花草、树木及绿化设施的行为及法律责任。⑶擅自占用城市绿化用地的行为及法律责任。⑷擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点和不服公共绿地管理单位对商业、服务摊点管理的行为及法律责任。⑸城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权和循私舞弊的行为及法律责任。⑹城市绿地管理单位的民事侵权行为及法律责任。

第2章城市绿化法规

28章节回顾：城市绿地的保护与管理古树名木的保护与管理本章重点与难点：重点：《风景名胜区条例》的理解难点：风景名胜区的分级与分区制度3.1概述

风景名胜区的概念和作用

《风景名胜区条例》所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。《风景名胜区规划规范》所称风景名胜区，是指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。

第3章风景名胜区法规

29风景名胜区的作用：⑴保护生态、生物多样性与环境。⑵发展旅游事业，丰富文化生活。⑶开展科学研究和文化教育。⑷通过合理开发，发挥经济效益和社会效益。3.1概述

风景名胜区法规的立法

风景名胜区法规是调整人们在保护、利用、开发和管理风景名胜资源各项活动中产生的各项社会关系的法律规范的总称。其立法目的是为了加强风景名胜区的管理、保护、利用和开发风景名胜资源。

第3章风景名胜区法规

30

1985年国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》是我国第一个关于风景名胜区工作的行政法规。为了适应新时期风景名胜区管理工作的需要，经国务院第149次常务会议审查通过了《风景名胜区条例》，自2006年12月1日起施行。它的颁布实施，标志着我国风景名胜区管理工作全面纳入法制化的轨道。3.1概述

风景名胜区的管理体制

“风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作”。对风景名胜区这一法定区域实行统一管理，是由风景名胜资源的特点所决定的。风景名胜资源是土地、森林，水体、动植物、文物等各种资源的有机结合体，不可分割。这种综合资源的价值不仅大大高于单项资源的价值，也高于各项资源价值的简单叠加。只有实行统一管理，才能科学、合理地配置各类资源，充分发挥资源的综合性功能，避免造成资源破坏。第3章风景名胜区法规

313.2风景名胜区的规划

风景名胜区规划的原则

（1）应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。（2）应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。

第3章风景名胜区法规

32（3）应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景名胜区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景名胜区有度、有序、有节律地持续发展。（4）应合理权衡风景环境、社会、经济三个方面的综合效益，创造风景优美、设旅方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。3.3风景名胜区的保护

风景名胜区保护的原则⑴整体保护原则。

⑵自然保护原则。⑶维护自然生态原则。⑷尊重历史文化原则。

第3章风景名胜区法规

333.3风景名胜区的保护

风景名胜区保护的措施（1）建立健全规章制度，落实保护责任。（2）保护风景名胜区的土地资源。（3）严格保护风景名胜区地貌，禁止开山采石、挖沙取土等经营活动。（4）保护风景名胜区的水体，制止可能导致水体污染的活动。

第3章风景名胜区法规

34（5）风景名胜区内的林木属特殊用途林，不得砍伐。（6）风景名胜区内的古树名木要严格保护，严禁砍伐、移植，并且要进行调查、鉴定、登记造册，建立档案。（7）要保护好动物的栖息环境，严禁伤害和滥捕野生动物。（8）对古建筑、古园林、石刻等文物古迹、革命遗址和其他人文景物及其所处的环境要严格保护，定期维护。章节回顾：风景区的基本概念保护原则本章提示：1、风景区的分区制度2、风景区的管理3.3风景名胜区的保护

风景名胜区的分区与保护规定

（1）生态保护区的划分与保护规定。（2）自然景观保护区的划分与保护规定。（3）史迹保护区的划分与保护规定。（4）风景恢复区的划分与保护规定。（5）风景游览区的划分与保护规定。（6）发展控制区的划分与保护规定。第3章风景名胜区法规

353.3风景名胜区的保护

风景名胜区的分级与保护规定

（1）特级保护区的划分与保护规定。（2）一级保护区的划分与保护规定。（3）二级保护区的划分与保护规定。（4）三级保护区的划分与保护规定。

第3章风景名胜区法规

363.4风景名胜区的建设

风景名胜区建设的原则◆

风景名胜区建设的特定含义：

(1)是对处于原始状态的景物及周围环境的清理整治，包括对古建筑、古迹文物的修复和绿化工程设施的建设等。

(2)是对风景名胜区内的道路、交通、供水、供电、排水、排污、环境卫生等基础设施的建设。

(3)是对风景名胜区内旅馆、索道、停车场、商店等旅游设施和生活设施的建设。

第3章风景名胜区法规

37风景名胜区建设的原则：

⑴以保护为主的原则。

⑵遵循规划原则。

⑶风格协调和谐的原则。3.4风景名胜区的建设

风景名胜区建设的管理

⑴可行性论证。⑵建设用地管理。⑶严格控制建设项目（包括禁止建设的项目和从严控制的项目）。

第3章风景名胜区法规

38⑷建设项目的审批程序（包括项目选址审批和项目立项审批）。⑸设计施工管理（包括资质管理和施工环境管理）。

3.5风景名胜区的利用和管理

风景名胜区利用和管理的原则

⑴保护优先原则。

⑵综合协调原则。

⑶环境承载力原则。

⑷分区管理原则。第3章风景名胜区法规

393.5风景名胜区的利用和管理

风景名胜区的各项管理工作

⑴树木保护管理。包括建立健全植树绿化等规章制度；严格管理风景名胜区的林木；加强对风景名胜区建设项目的管理。

⑵环境卫生管理。

第3章风景名胜区法规

40⑶游览安全管理。风景名胜区的治安管理；对交通设施和活动器械的管理；有计划有组织地开展游览活动。⑷开发经营管理。

3.6违反风景名胜区法的法律责任

违反风景名胜区管理法的法律责任，是指由于违反风景名胜区管理法而应承担的法律后果。具体规定如下：

第3章风景名胜区法规

41擅自改变规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由风景名胜区管理机构责令其限期退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款；不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，可处以每平方米100～200元的罚款.4.1概述

工程建设的概念和程序工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等项目的新建、扩建和改建，是形成国家资产的基本生产过程及与之相关联的其他建设工作的总称。◆工程建设的程序：⑴工程建设前期阶段。⑵工程建设准备阶段。⑶工程建设实施阶段。⑷工程竣工验收与保修阶段。⑸终结阶段。第4章工程建设法规

424.1概述

工程建设法规的立法工程建设法规是调整工程设计的资质管理、质量管理、技术管理以及制定设计文件全过程活动及其社会关系的法律规范的总称。其立法目的在于加强工程设计的管理，提高工程设计水平。

《中华人民共和国建筑法》（（以下简称《建筑法》））是我国工程建设方面亽一部主要法规。该法于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。第4章工程建设法规

434.1概述

工程建设法规的调整对象⑴建设行政管理关系。建设行政管理关系非常广泛，反映在工程建设过程中，主要是指国家及其建设行政主管部门对建设活动的立项、计划、筹资、设计、施工与验收等工作进行监督管理时同建设单位、设计单位、施工单位、中介组织之间发生的管理与被管理的关系。⑵工程建设中平等主体的协作关系。工程建设中的平等主体主要指建设单位、勘察设计单位、建筑安装企业、建设监理单位以及建筑制品、建筑材料的生产供应单位、建筑机械设备租赁单位等。

第4章工程建设法规

444.2建设工程招标与投标

建设工程招投标的概念和作用所谓招标投标，是指由业主（建设单位）设定标底并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序择优达成交易并签约，按合同实现标底的工程发包与承包交易方式。建设工程的承发包采用招标投标交易方式；可以充分利用供求关系、价值规律和竞争机制。

《中华人民共和国招标投标法》是在1999年8月30日，经第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议讨论通过的，由中华人民共和国主席令第21号公布，自2001年1月1日起施行。凡是在我国境内进行招标投标活动都适用本法。第4章工程建设法规

454.2建设工程招标与投标

建设工程招标由于工程建设前期阶段（投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项）一般不采用招标方式来发包，建设工程招标主要有三种类型：工程设计、施工和设备订购总承包招标；设计招标；施工招标。招标可分为公开招标和邀请招标。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

第4章工程建设法规

464.2建设工程招标与投标

建设工程投标投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。第4章工程建设法规

474.2建设工程招标与投标

建设工程开标、评标和中标开标：根据《招标投标法》的规定，开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标：《招标投标法》第37条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。第4章工程建设法规

484.3建筑工程施工与监理

建筑工程施工为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，建设部于1999年12月1日起施行了《建筑工程施工许可管理办法》。规定在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。第4章工程建设法规

494.3建筑工程施工与监理

建筑工程监理

建筑工程监理是指由具有法定资质条件的工程监理单位，根据建设单位的委托，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位对工程施工实施监督的专门活动。与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范分别为《建筑法》（1997）、《监理工程师资格考试和注册试行办法》（1992），主要对监理工程师的资格、考试、注册、管理进行了规定。《建设工程监理规范》（2001），主要对建设监理范围、监理程序等作出了规定。《工程监理企业资质管理规定实施意见》（2001），主要对监理单位的设立与申报、资质、业务范围、职责与义务进行了规定。

第4章工程建设法规

504.4建筑工程安全生产与质量管理

建筑工程安全生产

国务院建设行政主管部门制定的工程建设安全生产法规和规范性文件，主要有《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（1989）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001）、《中华人民共和国安全生产法》（2002）、《中华人民共和国安全生产法》（2002）、《建设工程安全生产管理条例》（2004）。国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产的行业监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。

第4章工程建设法规

514.4建筑工程安全生产与质量管理

建筑工程质量管理建设工程质量指工程实体质量，它是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

2000年1月10日国务院第25次常务会议通过发布了《建设工程质量管理条例》，2005年8月23日经第71次常务会议讨论通过发布了《建设工程质量检测管理办法》，2005年1月12日实施了《建设工程质量保证金管理暂行办法》，以规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修、修养责任。此外还有于1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国产品质量法》，1991年5月7日发布的《中华人民共和国产品质量认证管理条例》。第4章工程建设法规

524.5中外合作设计工程项目有关规定

关于中外合作设计工程项目中国投资或中外合资、外国贷款工程项目的设计，需要委托外国设计机构承担时，应有中国设计机构参加，进行合作设计。为了加强对中国设计机构同外国设计机构合作设计工程项目的管理，促进合作设计活动的开展，经国务院批准，1986年5月，国家计委、对外经济贸易部联合颁发了《中外合作设计工程项目暂行规定》。1992年4月，建设部、对外经济贸易部又联合发布了《成立中外合营工程设计机构审批管理的规定》。2002年12月1日起施行了《外商投资建设工程设计企业管理规定》，2004年5月10日建设部下发78号文件《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》，以规范在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的外国企业的管理。第4章工程建设法规

534.5中外合作设计工程项目有关规定

中外合作设计的管理与监督涉外项目如需邀请外国企业参加投标，建设单位应按项目隶属关系提出申请，经国务院有关部门或省、自治区、直辖市、计划单列市审批后，报建设部备案，然后方可发出招标公告或邀请函。涉外工程的国际招标，由投资者和建设单位会同国家有关部门组成相应的组织，负责监督与管理，建设单位或其代理单位负责办理招标的具体工作。外国企业参加投标需持有《外国企业承包工程许可证》，如果中标，应按《中华人民共和国涉外经济合同法》的要求参照国际惯例，与招标单位签订承包合同。合同副本应按分级管理的权限报主管部门备案。外国企业如与中国企业合伙投标，双方应签订合作合同，明确各自的权利和义务。第4章工程建设法规

544.6违反工程建设法的法律责任⑴发包与承包方面。

⑵施工与监理方面。

⑶安全生产与质量管理方面。

⑷其他方面。

第4章工程建设法规

555.1概述

合同的概念和特征

合同也称契约。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。◆合同的主要法律特征：（1）合同是一种民事法律行为，体现的是民事法律关系。（2）合同是双方或多方自愿达成的民事法律行为。（3）合同当事人的法律地位是平等的。（4）合同是当事人合法的法律行为。第5章合同法规

565.1概述

合同法规的立法

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》），该法分为总则、分则、附则三部分，共23章、428条，于1999年10月1日起施行。这是新中国第一部统一的合同法，也是调整和规范社会主义市场经济秩序的基本法律。

《合同法》本着平等、自愿、公平、诚实信用的原则。第5章合同法规

575.2合同的订立

合同订立的形式合同的形式是当事人意思表示一致，达成协议的外在表现形式。《合同法》规定，当事人订立合同有以下三种形式。⑴书面形式。⑵口头形式。⑶其他形式。第5章合同法规

585.2合同的订立

合同订立的内容合同的内容，即合同当事人订立合同的各项具体意思的表示，具体体现为合同的各项条款。根据我国《合同法》的规定在不违反法律强制性规定的情况下，合同的内容由当事人约定，一般包括以下的条款：当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。第5章合同法规

595.2合同的订立

合同订立的过程

《合同法》第13条规定，当事人订立合同采取要约、承诺方式。要约、承诺其实就是合同订立的一般程序，是当事人双方或多方就合同内容进行协商，达成一致意见的过程。要约是希望和他人订立合同的意思表示。当一方当事人向对方提出合同条件做出签订合同的意思表示时，称为“要约”。承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺应当以通知的方式做出，通知的方式可以是口头的，也可以是书面的。第5章合同法规

605.3建设工程合同

建设工程合同的概念和特征建设工程合同也叫建设工程承包合同。是指承包方（勘察、设计、建筑安装单位）按期完成发包方（建设单位或总承包单位）交付的特定工程项目，发包方按期验收，并支付报酬或价款的协议。即发包方与承包方之间为完成特定的工程项目，而签订的明确双方权利义务关系的协议。第5章合同法规

615.3建设工程合同

建设工程勘察设计合同建设工程勘察设计合同是委托方与承包方之间，为了完成一定的勘察设计任务而签订的明确双方权利义务关系的协议。委托方是建设单位或有关单位，承包方是指有勘察设计证书的勘察设计单位。签订勘察设计合同必须具备一定的条件，这些条件是：（1）根据《建设工程勘察设计合同条例》第3条规定，“签订建设工程勘察设计合同的双方，必须具有法人地位”。（2）根据《建设工程勘察设计合同条例》第4条规定，“签订建设工程勘察设计合同，必须符合国家规定的基本建设程序”。第5章合同法规

625.3建设工程合同

建筑安装工程承包合同（施工合同）建筑安装工程承包合同，习惯上简称施工合同。施工合同是发包方与承包方之间为完成特定的建筑安装工程而明确相互权利义务关系的协议。依照合同，承包方应完成发包方交给的建筑安装工程任务，发包方应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。其中，发包方（即甲方）是项目业主即建设单位，或总承包单位，承包方（即乙方）则是施工单位（建筑安装企业）。第5章合同法规

635.3建设工程合同

建设工程监理合同（监理委托合同）根据《工程建设监理规定》，“监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同”，这实际上是为双方在事先提供了一个法律保护的基础。◆建设工程监理合同的形式：（1）简单的信件式合同。（2）委托通知单。（3）标准委托合同格式。（4）我国监理委托合同示范文本。第5章合同法规

645.4其他相关合同（1）劳务合同。（2）物资采购合同。（3）租赁合同。（4）供电合同。（5）贷款合同。（6）保险合同。（7）技术合同。

第5章合同法规

655.5违反合同的法律责任违约责任，是指合同当事人一方或者双方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，依照法律和合同的规定所应承担的民事责任。这是合同法律效力的体现，是国家强制当事人严格遵守合同义务的重要措施，对于保护当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序具有重要意义。⑴违约责任的构成要件。⑵违约责任的承担。⑶违约责任的免除。第5章合同法规

666.1概述

城市市政公用事业的概念和分类市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业，主要包括城市供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。市政公用事业是城市重要的基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。分为市政工程业、城市公用事业、市容和环境卫生业和园林绿化业。第6章城市市政公用事业法规

676.2城市市政工程管理法规

城市道路管理城市道路包括机动车道、非机动车道、人行道、广场、街头空地、路等。城市桥涵包括桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行桥、城市道路与铁路两用桥等。城市道路照明设施包括城市道路、桥梁、广场、不售票的公共绿地等处的照明设施。◆相关法规有：1996年10月1日起实行的《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、1993年4月24日颁布的《城市道路占用挖掘收费管理办法》、1993年1月1日起施行的《城市道路照明设施管理规定》。

第6章城市市政公用事业法规

686.2城市市政工程管理法规

城市排水工程城市排水是指城市生活污水、工业废水、大气废水回流和其他弃水的收集、输送、净化、利用和排放。城市排水工程包括城市污水和雨水输送管网的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及附属设施、污水处理厂、污泥处理场和调蓄排水的湖、排污河道等。◆相关法规有：中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过的《中华人民共和国水法》、中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于1996年5月15日修订通过的《中华人民共和国水污染防治法》。第6章城市市政公用事业法规

696.2城市市政工程管理法规

城市防洪设施工程城市防洪是指为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。城市防洪设施包括：城市防洪堤岸、侧坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施。◆相关法规有：1988年6月10日国务院颁布的《中华人民共和国河道管理条例》。第6章城市市政公用事业法规

706.3城市公用事业管理法规

城市供水、节水管理城市供水是指城市公共供水和自建设施供水。城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划。◆相关法规有：除《中华人民共和国水法》外，1994年7月19日国务院颁布了《城市供水条例》，1988年建设部经国务院同意颁布了《城市节约用水管理规定》。另外，有关部门还制定了《城市地下水资源管理规定》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等部门规章。第6章城市市政公用事业法规

716.3城市公用事业管理法规

城市供热、供气管理城市集中供热是由集中热源所产生的蒸汽、热水通过管网供给一个城市或部分地区生产和生活使用的供热方式，它由热源、热网、热用户三个部分组成。城市燃气，是指供给城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气、人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料。◆相关法规有：国务院于1986年2月6日批转了城乡建设环境保护部、国家计委《关于加强城市集中供热管理工作报告》，建设部于1991年发布了《城市燃气安全管理规定》。第6章城市市政公用事业法规

726.3城市公用事业管理法规

城市供电、通信管理

城市供电是指电网企业中的配电、售电环节，将电力分配给用户，并直接为用户提供电力服务。1983年8月水利电力部发布的《全国供用电规则》，对城市供电作了具体规定。

1986年11月20日邮电部发布了《关于进入公用电话网的电话机使用和管理的暂行规定》。为进入公用电话网的电话机使用和管理提供了法律依据。1987年5月21日邮电部发布了《公众电信业务使用规则》，此规则1988年1月1日起实施。第6章城市市政公用事业法规

736.3城市公用事业管理法规

城市公共交通管理城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系到国计民生的社会公益事业。◆相关法规有：除了《道路交通管理条例》以外，1988年6月15日发布了《城市出租汽车管理暂行办法》、2004年3月6日发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》、2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，自2005年6月1日起施行了《城市公共汽电车客运管理办法》。

第6章城市市政公用事业法规

746.4城市市容和环境卫生管理法规

城市市容和环境卫生管理的意义和原则城市市容和环境卫生管理是城市管理的重要组成部分，其重要意义体现在以下几点：（1）是城市文明程度和综合竞争力的重要体现。（2）促进城市社会主义物质文明和精神文明建设。

《城市市容和环境卫生管理条例》第3条规定，“城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则”。第6章城市市政公用事业法规

756.4城市市容和环境卫生管理法规

城市市容管理的具体规定⑴建筑物和城市设施的市容管理。⑵户外广告等的市容管理。⑶街道两侧和公共场地的市容管理。⑷交通运输工具的市容管理。⑸工程施工现场的市容管理。第6章城市市政公用事业法规

766.4城市市容和环境卫生管理法规

城市环境卫生管理的具体规定⑴城市环境卫生设施的建设和设置。⑵公共厕所的管理。⑶公共场所和主要街道、广场、公共水域的环境卫生管理。⑷生活废弃物的收集、运输和处理。⑸环境卫生管理的社会化服务。第6章城市市政公用事业法规

777.1森林法规

森林法规的立法森林法是调整人们从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动中所发生的各种经济关系的法律规范的总称。我国于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国森林法》，1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》，自1998年7月1日起施行。2000年1月29日国务院278号令颁布了《中华人民共和国森林法实施条例》。第7章

森林法规和公园管理法规787.1森林法规

植树造林的有关规定◆植树造林的方针⑴制定植树造林规划，组织群众广泛参与。⑵明确造林范围，落实造林责任。⑶明确林木所有权，合理分配植树造林的收益。⑷因地制宜封山育林。第7章

森林法规和公园管理法规797.1森林法规

病虫害防治的有关规定◆病虫害防治的方针

《森林病虫害防治条例》中明确提出了“预防为主，综合治理”的方针。“预防为主”就是要从维护森林生态环境的观点出发，从造林规划设计开始，在林业生产的各个环节上采取预防措施，实行科学管理。“综合治理”就是充分利用病虫和森林生态环境的辩证关系，以预防为主，以林业防治技术措施为基础，以森林植物检疫为重要手段，发展森林生物群落中不利于病虫而有利于林木健康成长因素，把病虫控制在不成灾的水平，以达到保护环境和促进林木速生丰产的目的。第7章

森林法规和公园管理法规807.1森林法规

森林防火的有关规定◆森林防火工作的方针

《森林防火条例》第3条规定,森林防火的工作方针是“预防为主、积极消灭”。这就要求人们必须把预防工作作为森林防火的“第一道工序”，贯穿于整个防火工作的全过程，采取一切可能的措施，力求不发生或少发生森林火灾，一旦发生了森林火灾，就必须动员一切力量、利用各种手段，采取各种措施积极扑灭，做到“扑早、扑小、扑了”，不留隐患。

第7章

森林法规和公园管理法规817.1森林法规

违反森林法的法律责任

⑴盗伐森林或其他林木的法律责任。⑵滥伐森林或其他林木的法律责任。⑶非法采伐、曩坏珍贵树木的法律责任。⑷滥发、买卖、伪造有关证件、文件的法律责任。⑸非法收购明知是盗伐、滥伐林木的法律责任。⑹毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为的法律责任。⑺非法运输木材的法律责任。

第7章

森林法规和公园管理法规827.2公园管理法规

公园管理法规的立法

公园管理法，是指调整人们在保护、建设、管理和利用公园过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。

第7章

森林法规和公园管理法规83北海公园

为了加强公园的管理工作，建设部于1992年6月18日颁布了《公园设计规范》，自1993年1月1日起施行。1994年8月11日建设部发布了《城市动物园管理规定》，自1994年9月1日起施行，2001年9月7日作了进一步修正。2001年2月23日建设部和国家质量技术监督局联合发布了《游乐园管理规定》，自2001年4月1日起施行。林业部于1994年1月22日发布了《森林公园管理办法》，自1994年1月22日起施行。建设部于2006年3月31日制定了《国家重点公园管理办法》（试行）。建设部于2005年2月2日制定了《国家城市湿地公园管理办法》（试行）。7.2公园管理法规

综合性公园的有关规定

城市的综合性公园是现代化城市建设的重要组成部分，也是城市园林绿化系统中的有机组成部分，对改善城市的生态环境，美化城市面貌，丰富人民群众的文化生活，陶冶群众的情操以及休息、保健等都起着重要的作用。

第7章

森林法规和公园管理法规84综合性公园的管理包括园容管理、安全管理、游园管理和门票管理。

7.2公园管理法规

动物园的有关规定

动物园是以集中饲养野生动物、濒危动物物种、飞禽以及少数优良家禽品种的公共绿地。它是一个活动物的博物馆，肩负着科学普及教育的任务。由于动物园具有优美的庭园环境和各种完善的服务设施，是一个供人们休息的公共场所，所以，动物园是集游览、科学普及和观赏为一体的公共绿地，使人们在这个优美的环境中，既增长知识，又得到了安逸的休息。

。第7章

森林法规和公园管理法规85动物园管理机构应当加强动物园的科学化管理，建立、健全必要的职能部门，配备相应的人员，建立和完善各项规章制度。应当严格执行建设部颁发的《动物园管理技术规程》标准7.2公园管理法规

游乐园的有关规定

游乐园包括在独立地段专以游艺机、游乐设施开展游乐活动的经营性场所和在公园内设有游艺机、游乐设施的场所。

第7章

森林法规和公园管理法规86成都游乐园

游艺机和游乐设施是指采用沿轨道运动、回转运动、吊挂回转、场地上（水上）运动、室内定置式运动等方式，承载游人游乐的机构设施组合。游乐园经营单位应当对游艺机和游乐设施加强检查，按照《游艺机和游乐设施安全标准》和质量技术监督行政主管部门有关特种设备质量监督与安全监察规定。7.2公园管理法规

森林公园的有关规定森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。森林公园兼具保护森林风景资源和提供生态旅游服务的双重功能，在林业生态、产业和文化体系建设方面都发挥着重要作用。

第7章

森林法规和公园管理法规87

按照《森林公园管理办法》规定，”国务院林业主管部门主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作”。8.1村庄和集镇规划建设管理法规

村庄和集镇规划建设管理的立法村庄和集镇规划建设管理法规是调整村庄和集镇在规划综合开发、设计、施工、公用基础设施、住宅和环境管理等项活动及其社会关系的法律规范的总称。其立法目的是为了加强村镇建设管理，不断改善村镇的环境，促进城乡经济、社会协调发展，推动社会主义新村镇的建设。

1993年6月29日，国务院发布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，这是到目前为止，我国对村庄和集镇建设管理的具有最高法律效力的行政法规。第8章其它相关政策法规

888.1村庄和集镇规划建设管理法规

村庄和集镇规划的编制根据《管理条例》第6条的规定，”县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作，乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作”。《管理条例》第8条规定，”村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制并监督实施”。

《管理条例》第11条把村庄、集镇规划分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。

第8章其它相关政策法规

898.1村庄和集镇规划建设管理法规

村庄和集镇规划的审批村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准；村庄建设规划，须经村民会议讨论，由乡级人民政府报县级人民政府批准。审批程序分为规划区内住宅建设用地的审批程序以及乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地规划审批程序两类。

第8章其它相关政策法规

908.1村庄和集镇规划建设管理法规

村庄和集镇的设计施工管理◆设计阶段：村镇建设的设计质量必须保证，彻底改变村镇建设中亲帮亲、邻帮邻、房屋质量不高，建筑形式呆板、单调，不讲美观，也不讲地方特色的状况。◆施工阶段：包括开工审查制度和质量管理制度。◆监检验收阶段：包括监督检查制度和竣工验收制度。第8章其他相