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文档简介

目录

前言.......................................................8

一、报告编制目的和依据.....................................9

(一)报告编制目的........................................9

(二)报告编制依据........................................9

二、项目概况...............................................10

(一)项目名称............................................10

(二)项目性质............................................10

(三)项目实施机构........................................10

(四)项目基本情况........................................11

(五)项目风险分配........................................14

(六)项目运作方式........................................16

(七)资金筹措............................................17

(A)回报机制............................................18

(九)合作期限............................................18

三、财务测算...............................................19

(一)前提条件............................................19

(二)测算结果............................................24

四、责任识别...............................................24

(一)股权投资支出责任...................................25

(二)运营补贴支出责任...................................25

(三)风险承担支出责任...................................25

(四)配套投入支出责任...................................25

五、支出测算...............................................26

(一)股权投资支出测算.................................26

(二)运营补贴支出测算.................................26

(三)风险支出测算.....................................26

(四)配套投入支出测算.................................27

六、能力评估...........................................32

(一)某某市本级(含开发区)财政支出预测..............32

(二)PPP项目政府财政支出能力评估.....................33

(三)行业和领域均衡性评估.............................35

七、结论及建议.........................................35

八、报告附表...........................................37

(一)排洪港综合改造工程财务测算表.....................37

(二)农村污水(一期)财务测算表.......................46

(三)环卫工程(一期)财务测算表.......................70

2

一、报告编制目的和依据

(一)报告编制目的

本报告对某某台商投资区水环境综合治理PPP项目进行财务分

析、财政承受能力论证等分析测算,为某某市政府采用PPP模式实施

本项目提供决策参考。

本报告利用前期调研的资料和数据,采用基本建设项目分析评价

的理论和方法,对项目经济财务进行分析评价,通过分析计算投资项

目在项目计算期产生的预期现金流确定箕投资收益水平以及相关的

风险,分析特许经营期内某某市本级财政支出责任,并形成结论和建

议。

(二)报告编制依据

(1)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2015年第25号

令;

(2)《关于推进水污染防治领域政府和社会资不合作的实施意

见》财建(2015)90号;

(3)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金

(2015)21号;

(4)《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发(2014)

43号;

(5)《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指

导意见》国发(2014)60号;

3

(6)《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发

改投资(2014)2724号;

(7)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试

行)的通知》财金(2014)113号;

(8)《某某台商投资区排洪港综合改造工程可行性研究报告》;

(9)《某某台商投资区农村污水及生活垃圾收集处理工程可行

性研究报告》;

(10)城发公司提供的其他资料。

二、项目概况

(一)项目名称

某某市台商投资区水环境综合治理PPP项目(一期工程)(以下

简称“本项目”)。

(二)项目性质

本项目为新建项目,属环境工程。

(三)项目实施机构

某某台商投资区管委会(以下简称“管委会”)为本项目的实施

机构,负责项目准备、采购、签署相关协议、监管和移交等工作。

为本项目政府授权出资人,与中标社会资本签署《股东协议》,

共同出资组建PPP项目公司。

4

(四)项目基本情况

1、项目建设地点

某某台商投资区

2、项目建设内容及规模

某某台商投资区水环境综合治理PPP项目建设内容分为四个子

项(见下表2-1所示),其中某某台商投资区排洪港综合改造工程、

某某台商投资区农村污水及生活垃圾收集处理工程中4个重点村的

农村污水工程部分、环卫部分在一期实施,统称为某某市台商投资区水

环境综合治理PPP项目(一期工程)。

表2-1某某台商投资区水环境综合治理PPP项目建设内容

近期/远

编号子项目名称产品和服务内容

某某台商投资区排洪港综合改造工程北

起左干渠,南至九龙江。设计河道底宽

20~30米,河道蓝线宽35~50米,陆域控

某某台商投资区排洪港综合改制范围宽55'80米(含两侧绿化6~23米)

1一期

造工程(简称“排洪港项目”)总占地规模42.5公顷。排洪港综合改造

工程又包括河道工程、壶屿港水闸与泵

站工程、水闸工程、景观工程、截污管

工程及桥梁工程等六部分内容

某某台商投资区拟新建4座农村污水处理系统一期

农村污水及生活古

农村巧水J工-r隹40

垃圾收集处理工拟新建约189km污水截流管、1767个截

2

程(简称“农村流井、22座一体化污水提升泵站、40座三期

一体化污水处理设备

污水及生活垃圾

新购置140个垃圾收集厢、37辆垃圾运输

项目”)环卫部分一期

车和44座公厕,6个垃圾中转站

10

1)防洪工程

①低干渠

低干渠起点至沃头水闸河段,规划长度

约1.76km,规划设计水位为4.75~4.39m

设计河宽为20m。

低干渠沃头水闸至杨厝村河段,规划长

度约为6.51km,规划设计水位为

4.45~4.19m,设计河度为16~20m。

低干渠杨厝村至排洪港河段,规划长度

约为8.41km,规划设计水位为

4.12^3.94m,设计河度为20iu

低干渠排洪港至白礁水闸河段,规划长

度约为5.96km,规划设计水位为A部分

4.20^3.48m,设计河宽为201k分一期

A部分②林美渠和二期

规划长度约为2.36km,规划设计水位实施

九龙江北引低干

为.3/4.45m,设计河宽为25m。

渠综合整治工程

32)排涝工程,新(改)建9座水闸,泵站2

(简称“低干渠

座,滞洪区1115亩。

项目”)

3)防枯工程

根据低干渠河道的生态用水要求,从九

龙江北江引水,利用上游低干渠和高干

渠之间的分流闸进行分流,其中有6m3/s

引至低干渠,将来规划作为低干柒的生

态环境用水。

4)截污纳管工程:中心城区南片区截污水

量186.26L/S,接入同城大道污水干管;

龙池片区截污水量208.26L/S,接入

龙池大道污水干管

1)水环境治理工程

治理农田面积92hm2,恢复河道滨岸植被

带47hm2

B部分二期

2)滨水生态景观工程

景观绿化面积20.10hm2,硬质铺装面积

18.50hm2,景观构筑物面积2.45hm2。

角美城市污水处理厂扩建提标

4及厂外污水总管工程(简称“角近期扩建5.2万m3/d,远期扩建15万m3/d二、三期

美污水处理厂项目”)

3、项目投资

某某台商投资区水环境综合治理PPP项目总投资36.89亿元(含

11

8.31亿元低干渠项目A部分政府投资),建设内容分为四个子项(见

下表所示)。项目初步计划分三期实施完成,实施步骤如下:

•一期工程包括:农村污水及生活垃圾项目中4个重点村的农村污

水处理系统部分、环卫部分;低干渠项目中A部分近期工程;排

洪港项目。总投资约118609.8万元(项目公司投资65915.3万

元,征地补偿费9600.44万元,城发公司投资43094.02万

元)。

•二期工程包括:低干渠项目A部分远期、B出分工程;角美污

水处理厂项目近期扩建部分。总投资约107534.69万元(项目

公司投资66757.11万元,征地拆迁费777.58万元,城发公司

投资40000万元)。

•三期工程包括农村污水及生活垃圾剩余部分;角美污水处理厂

远期扩建部分以及厂外总管工程。总投资匡算约142782.8万

元。(项目公司投资141260.38万元,征地拆迁费1522.42万

元)

表2-2某某台商投资区水环境综合治理PPP项目

总投资近期/远

编号子项目名称

(万元)期

排洪港综合改造工程(简称“排洪

169060.96一期

港项目”)

某某台商投资区农村一期

农村污水工4745.63

污水及生活垃圾收集

三期

2处理工程(简称“农44500.89

村污水及生活垃圾项

环卫部分一期

目”)1709.15

九龙江北引低干渠综83094.02(不含征A部分分

3A部分

合整治工程(简称“低地和移民安置补偿一期和二

12

干渠项目”)费)期实施

38627.41(不含征

B部分地和移民安置补偿二期

费)

近期投资28907.28

角美城市污水处理厂扩建提标及

远期投资污水厂

4厂外污水总管工程(简称“角美污二、三期

56597.38,管网

水处理厂项目”)

41684.5

5总计368927.2

(五)项目风险分配

本项目风险分配的基本原则如下:

(1)承担风险的一方应该对该风险具有控制力;

(2)承担风险的一方能够将该风险合理转移;

(3)承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;

(4)由该方承担该风险最有效率;

(5)如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费

用和损失转移给合同相对方。

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑

政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,本项

目在政府、社会资本及项目公司之间设定风险分配机制,在《特许经

营协议》中进行详细约定。本项目主要风险分配框架见下表:

结合本项目特点,经研究梳理,主要风险和初步的风险配置方案

见下表。

表2-3风险识别和分配表

13

红色风险承担者(主要)

黄色风险承担者(次要)

图例说明

蓝色根据情况风险共担

白色不承担相关风险

社会资本方承担

政府方

序号风险类别风险名称或风险事件描述公社会资

承担PPP

司本

1可研、初设审批风险

2政府审批进度滞后

3工程前期工程可研、初设批复投资增加

4经营者选择不善

5PPP公司设立

6项目融资社会资本资金筹措

i投资控制风险

8设计变更风险

9工程整体完工进度风险

10工程建设工程整体质量控制风险

11施工期安健环控制风险

12工程外部社会环境稳定性保障

13工程竣工达标验收风险

14电单价变化

15平均工资变化

16水处理药剂单价变化

17车辆燃料单价变化

18燃料用量

19水电用量

20职工人数变化

21水处理药剂用量

22修理费变化

23其他费用变化

24管理费用变化

项目运营

25河道防洪排涝能力不足

26垃圾未能及时收运

27景观维护不足

28水闸泵站调节不及时

29截污管截污效果差

30归属的道路桥梁未能及时清洁

31污水处理不达标

32政府服务费未及时足额支付

维护维修和设施可用性保障风

33

34项目外部社会环境稳定性保障

14

社会资本方承担

政府方

序号风险类别风险名称或风险事件描述PPP公社会资

承担

司本

35项目移交标准达标

项目移交

36移交期间持续安全服务保障

合同订立时不能预见、不能避免

37不可抗力并不能克服的客观情况,此处主

要指自然不可抗力

38源于国家级的法律和政策变化

39法律和政策变化源于省级政府的政策变化

40源于市级政府的政策变化

(六)项目运作方式

_一1-

图2TPPP项目结构图

1、项目实施方式为PPP,即政府和社会资本合作模式;

2、区管委会通过政府采购流程进行PPP项目采购,选择社会资

3、区管委会授权城发公司与社会资本共同出资组建PPP项目公

15

司,区管委会依法与项目公司签订《特许经营协议》,由项目公司负

责本项目的投资、设计、建设、运营、维护。具体如下:

(1)项目公司投资、设计、建设、运营、维护排洪港项目、农

村污水和生活垃圾项目、低干渠项目B部分、角美污水处理厂项目;

(2)由城发公司负责投资、建设低干渠项目A部分;建成后由

项目公司委托运营;

4、合作到期后,项目公司将本项目资产(具体清单在《特许经

营协议》中约定)无偿移交给区管委会指定机构;

5、特许经营期内,项目公司通过收取区管委会购买服务付费回收

投资成本和取得投资回报。

(七)资金筹措

项目资本金为项目总投资的30%,资本金应达到国家标准并满足

金融机构融资要求,如注册资本不足,城发公司与社会资本按股权比

例增资。

项目公司负责除资本金及专项资金外的本项目建设资金的筹措

工作,融资费用由项目公司承担,融资风险由社会资本承担。

社会资本确保项目公司融资成本不高于人民银行公布的同期贷

款基准利率,如项目公司融资成本高于同期贷款基准利率,高出部分

由社会资本承担。

如项目公司未能获得融资,社会资本应以自有资金借款给项目公

司,借款利率不高于同期银行基准利率。

区管委会为项目的融资提供协助和便利。但不为本项目的融资提

供任何形式的担保。

项目公司注册资本不低于本项目建设投资的30%,各发起人按股

权比例完成出资。城发公司,占股40%,社会资本,占股60%。

社会资本以现金方式出资,首次出资在《合作协议》签订后45

日内到位,首次出资比例不得低于社会资本应缴注册资本的10%,剩

余出资按项目建设进度及金融机构要求到位。

城发公司以以现金出资,首次出资比例不得低于城发公司应缴注

册资本的10%,剩余出资按项目建设进度及金融机构要求到位。

(A)回报机制

特许经营期内,项目公司通过收取政府付费回收投资成本和取得

投资回报。

(九)合作期限

本项目合作期限如表2-4所示

表2-4某某台商投资区水环境综合治理PPP项目合作期限

・合作期限

编号子项习名称建设期(三期分

特许经营期

别下的年限)

排洪港综合改造工程

1(简称“排洪港项2+0+010

目”)

某某台商投农村污水

1+0+230

资区农村污工程

水及生活垃

圾收集处理

2

工程(简称

“农村污水环卫部分1+0+030

及生活垃圾

项目“)

17

九龙江北引低干渠综

3合整治工程(简称“低2+2+010

干渠项目”)

角美城市污水处理厂

4及管网工程(简称“角0+1+230

美污水厂项目”)

三、财务测算

(一)前提条件

1、计算期和计算基准年

本次测算的价格基准年为2016年,即按照2016年物价水平进行

测算。建设期及合作期间按表2-4执行。

2、总投资

由于二期三期项目规模和投资时间根据一期的实施情况确定,本

报告测算范围为本项目一期工程,即某某台商投资区排洪港综合改造

工程、某某台商投资区农村污水及生活垃圾收集处理工程中4个重点

村的农村污水工程部分、环卫部分三个子项目。

排洪港综合改造工程可行性研究报告时间为2015年,尚未实施

建筑业营业税改增值税,排洪港工程可行性研究报告投资均以不含增

值税计。排洪港纳入PPP项目投资如下表所示:

表3-1排洪港综合改造工程投资额

金额(万元,不

序号费用名称备注

含增值税)

1第一部分工程费用43484.37

可行性研究报告数

1.1河道工程14520.29

1.2水闸工程11657.05

18

1.3道路桥梁及附属工程2894.54

1.4景观工程5107.97

1.5排水工程7540.52

1.6电力线路改造1764.00

2工程建设其他费用7060.46

3预备费4043.59

征地补偿费9600.44

4征地补偿费0.00

万元由政府支付

可行性研究报告数

5环保及水土保持2244.65

根据本项目测算成

6流动资金227.66

本估算

7静态总投资57060.73

某某台商投资区农村污水及生活垃圾收集处理工程中4个重点

村的农村污水工程部分、环卫部分可行性研究报告时间为2016年,4

个重点村的农村污水工程部分(以下简称“农村污水一期”)、环卫

部分(以下简称“环卫工程一期”)本测算均默认为这两个子项目可

行性研究报告中投资额含增值税。具体投资额如下表所示:

表3-2农村污水一期投资额

序号费用名称金额(万元,含增值税备注

1第一部分工程费用4009.69

1.1白礁村614.65

1.2鸿渐村627.36可行性研究报告数据

1.3杨厝村590.86

1.4流传村2176.82

2工程建设其他费用432.26可行性研究报告数据按比例

3预备费222.10分摊

4征地补偿费

5流动资金25.76根据本项目测算成本估算

6静态总投资4689.81

表3-3环卫工程一期投资额

序号费用名称金额(万元,含增值税备注

1第一部分工程费用1384.00

可行性研究报告数据

1.1建筑工程660.00

19

1.2设备724.00

2工程建设其他费用216.31

3预备费80.02

4征地补偿费

很据本项目测算成本

5流动资金41.55

,古算

6静态总投资1721.88

本项目一期工程,即排洪港综合改造工程、农村污水一期、环卫

工程一期三个子项目合计静态总投资63472.42万元。排洪港综合改

造工程建设期2年,农村污水一期和环卫工程一期建设期一年,均在

排洪港综合改造工程第二年建设期投入。

3、规模

农村污水一期污水处理量为6960.7吨/天,环卫工程一期清运量

为70.5吨/天,每年运行360天。

4、资金筹措

项目资本金为项目总投资的期,融资部分按总投资的70%计算。

利率按五年期长期贷款利率4.9%计算。排洪港综合改造工程贷款期

限10年,宽限期2年。农村污水一期和环卫工程一期贷款期限25年,

宽限期1年,均按等额本息还款。

政府授权出资人持有项目公司股权的40%,中标社会资本持股比

例为60%o政府授权出资人与中标社会资本同股同权。

5、营业收入

项目建成后,营业收入包括政府付费(含排洪港政府付费,污水

处理费、以及垃圾清运费三部分)以及补贴收入(增值税返还)。

20

根据国家财政部、国家税务总局印发的《资源综合利用产品和劳

务增值税优惠目录》(财税(2015)78号)文件的相关规定,本项

目污水处理享有即征即退官值税额70%的优惠政策。

6、总成本费用

本项目总成本费用包括:经营费用、折旧摊销费用和财务费用。

具体费用明细如下:

(1)经营成本

排洪港综合改造工程的经营成本主要为排洪港的维护维修及管

理费用,根据可行性研究报告及相关行业数据,排洪港综合改造工程

的经营成本为项目投资的1.7%。

农村污水一期的经营成本主要为电费、药剂费、污泥处置费、职

工薪酬福利、维修费用及管理费用。考虑到管理人员在各子项目间的共

用问题,农村污水人员确定为4人,人员工资按某某是环境保护行业

在岗人员平均工资设定为47214万元/年,五险一金比例为44%,

根据行业数据,吨水电费、药剂费、污泥处置费等相关费用为0.18

元/吨,维修费用费率0.8%。

环卫工程一期的经营成本主要为动力费用(汽柴油)、职工薪酬

福利、维修费用及管理费用。动力费用成本为0.5元/车.公里,人员

定额28人(可研为21-37人),主要为驾驶员,人员工资30000元/

年,五险一金比例为44%,管理费用费率5%,维修费用费率2%0从

中转站到蒲姜岭垃圾焚烧发电厂单程运距30公里。

(2)折旧摊销费用

21

根据企业会计准则解释第2号企业采用建设经营移交方式(BOT)

参与公共基础设施建设业务资产确认为金融资产或无形资产。本项目资

产按无形资产处置,采用直线折旧法,在特许经营期限内摊销完毕,不

计残值。

(3)财务费用

本项目资本金比例为30%o贷款利率按长期贷款利率取五年以上

长期贷款基准利率4.9%计算。

7、税收

根据国家相关规定,本项目建筑安装工程费增值税税率11%,工

程建设其他费增值税率6%,设备购置费增值税税率为17%o根据《资

源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税(2015)78号)文

件的相关规定,本项污水处理劳务享有即征即退增值税额70%的优惠

政策。

城市维护建设费、教育附加费和地方教育附加以增值税为计税基

础,税率分别为5%、3%、2%o

根据《中华人民共和国企业所得税法》(中华人民共和国主席令

第63号)企业所得税税率为25%O根据《财政部国家税务总局国

家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录

(试行)的通知》(财税[20091166号)农村污水一期和环卫工程一

期均享受三免三减半的所得税优惠。

22

(二)测算结果

表3-4测算结果

内容排洪港农村污水一期环卫工程一期备注

项目全投资财本次财务测

18%(税后)8%(税后)8%(税后)

务内部收益率算指标

本次财务测

2建设期利息2627万元80万元29万元

算结果

建设投资(含可研工程估

362732万元4664万元1680万元

税)算表

本次测算结

4流动资金228万元26万元42万元

本次财务测

4总投资(含税)65586万元4770万元1751万元

算结果

此部分费用

由政府方以

5征地拆迁费用-实际支出为

准,不纳入

PPP总投资

6单价12420万元/年2.32元/吨140.2元/吨含增值税

政府方特许经

营期内付费(含不考虑资金

8124200万元17441万元10675万元

增值税及运营时间价值

费用)

四、责任识别

根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金

(2015)21号),科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的

影响,为PPP项目财政管理提供依据,以文件第二十一条“每一年度

全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例

应当不超过10%”作为能力评估依据,对政府的财政可承受能力进行

评估测算。

23

根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金

(2015)21号),PPP项目全生命周期过程的财政支出责任,主要包

括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

(一)股权投资支出责任

股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的

情况下,政府承担的股权投资支出责任。本项目政府出资方与中选社

会资本股权比例为40:60%。项目公司注册资本不低于项目建设投资

的30%,各发起人按股权比例完成出资。

(二)运营补贴支出责任

运营补贴支出责任是值在项目运营期间,政府承担的直接付费责

任。本项目的付费机制为政府付费,运营期内政府向项目公司支付排

洪港项目政府付费、垃圾清运费、污水处理费三项费用。

(三)风险承担支出责任

风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财

政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求

风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况,会产生财政或

有支出责任,本项目风险分配见表2-7o

(四)配套投入支出责任

配套支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通

常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相

24

关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。根据本项目

25

实施方案,本项目一期政府配套投入支出主要为排洪港项目的征地拆

迁费用,配套支出责任共计9600.44万元。

五、支出测算

(一)股权投资支出测算

股权投资支出二项目资本金*政府占项目公司股权比例。本项目资

本金为项目总投资的30%,政府方授权代表占项目公司股权比例为

40%o本项目股权投资支出总计8717万元,具体见表5-1o

(二)运营补贴支出测算

本项目的付费机制为政府付费,某某市台商投资区水环境综合治理

PPP项目包括排洪港、低干渠、污水处理、垃圾等内容,污水处理、垃圾

占建设内容的大部分,污水处理、垃圾项目单价计费模式较为成熟且便

于绩效考核,因此本项目运营补贴支出未采用财金[2015]21号文规

定的计算公式计算。具体财务测算及结果见本报告第三部分财务测算及

第八部分附表。

根据财务测算,在全投资内部收益率为8%的情况下,本项目垃

圾清运费单价为140.2元/吨(含增值税),污水处理费为2.32元/

吨(含增值税),排洪港项目政府付费为12420万元/年(含增值税)

运营期内政府向项目公司支付排洪港项目政府付费、垃圾清运

费、污水处理费三项费用具体情况见表5-loO

(三)风险支出测算

依据财金(2015)21号文:“在各类风险支出数额和概率难以

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进行准确测算的情况下,可以按照项目的全部建设成本和一定时期内

的运营成本的一定比例确定风险承担支出“。综合考虑,本项目采用

比例法测算风险承担支出责任。排洪港项目已完成较多前期工作且运

营年限较短,风险转移相对少,按照项目当年总投资的4%计算每年

风险支出总数额,按当年运营成本的4%计算政府每年运营风险的支

出数额。农村污水一期和环卫工程一期项目技术相对较为成熟,项目

按照项目当年总投资的3%计算每年风险支出总数额,按当年运营成

本的3%计算政府每年运营风险的支出数额。本项目合作期内政府可

转移风险承担支出责任为3425万元,具体见表5-lo

(四)配套投入支出测算

根据实施方案,本项目征地拆迁费由政府方承担,本项目一期政

府配套投入支出主要为排洪港项目的征地拆迁费用,配套支出责任共

计9600.44万元。因此,配套投入支出责任为9600.44万元,

27

财武承院能力ifeil猴告

表5-1本项目支出责任测算(单位:万元)

建设期运营期

序号项目合计

20182019202020212022202320242025202620272028202920302031

1股权投资支出871746824035

1.1排洪港项目793446823262

1.2农村污水一期572572

1.3环卫工程一期210210

2运营补贴支出15231613357133571335713357133571335713357133571335713357937937

2.1排洪港项目12420012420124201212012420124201242012420124201242012-12000

2.2农村污水一期174415815815815815815815S1581581581581581

2.3环卫工程一期10675356356356356356356356356356356356356

3风险承担支出

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