《省域空间数字治理 数据共享规范》编制说明

《省域空间数字治理数据共享规范》团体标准编制说明

一、编制背景

国土空间是重要物质基础和空间载体，对国民经济社会发展具有

重要作用。浙江省政府各部门、各企事业单位在职能履行过程中产生

了大量空间数据，但数据物理分散，数据格式、坐标系统等不尽相同，

导致各部门之间空间数据重复生产采集、数出多源、更新不及时、协

同效率不高，甚至出现数据打架的现象，难以发挥空间数据价值，形

成空间数据决策支撑合力。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精

神以及党中央、国务院关于国土空间治理重大决策部署，浙江省委省

政府多级领导亲自谋划、亲自推动省域空间治理数字化改革，跨层级、

跨地域、跨系统、跨部门、跨业务归集全省各类空间数据资源，形成

自然资源和空间地理信息库，也是浙江省委省政府“五大基础库”之一。

目前已协同发改、经信等45个省级部门，归集横向部门、省市县三

级共3亿条空间数据，容量约6TB，形成全域陆海统筹、全要素覆盖、

全周期贯穿的1200多个图层，为340多个应用提供空间支撑，调用

访问量超19亿次，建设成效得到自然资源部、省委省政府领导批示

肯定，荣获2022年度省数字化改革“最佳应用”、省改革突破银奖。

在以上工作基础上，需要梳理形成全省统一、通用的空间数据共

享技术规范，针对空间数据体量大、更新频率多样、模态多等特点，

指导空间数据共享的方式与安全策略等，确保各部门各类型空间数据

共享的准确性，并提升空间数据共享的便捷度。

二、标准制定必要性分析

本标准的颁布与实施，能够为各级各部门空间数据的共享提供实

操层面的指导，统筹、管理、规范空间数据共享方式，兼顾共享效率

与数据安全，坚持空间数据唯一性，确保各部门使用最权威最精准的

空间数，有助于进一步推动政府部门空间数据共享的良性循环，使空

间数据成为一种真正的资源而产生更大的价值，助力空间治理体系和

治理能力现代化。

三、主要起草过程

1.准备阶段

2022年1月-2022年6月，2022年初成立了标准编写组和工作组，

确定工作职责，并制定编写工作的进度计划，为后续工作的开展提供

了组织保障和计划。同步组织开展了调研前预分析工作，在我省空间

数据共享实践的基础上，收集整理了空间数据现状资料，并进行了分

析。

2.调研阶段

2022年7月-2022年12月，基于前期准备成果开展调研工作，

以各部门空间现状摸底为基础初步明确了数据共享范围和内容；以业

务领域业务协同应用场景需求调研为导向，形成了数据共享要求。

3.起草阶段

2023年1月-2023年7月，编写组成员广泛收集、查阅包括现行

国标、行业标准在内的相关的文献资料、规范和标准，认真研读相关

国家和行业规范标准、相关书籍、编码文件，起草完成了《省域空间

数字治理数据共享规范》（讨论稿）。

2023年8月，编写组邀请了浙江省自然资源相关处室和事业单

位、浙江省标准化院专家，召开了标准起草研讨会，与会专家对标准

的文本及编制说明提出了修改意见和建议。

4.修改阶段

2023年9月，编写组汇总了专家的意见和建议，对标准的文本

和编制说明进行了修改和完善，将标准题目由“省域空间治理数字化

平台数据规范空间数据共享”改为“省域空间数字治理数据共享规

范”，最终形成《省域空间数字治理数据共享规范》。

四、编制原则

本标准的编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规

范性”的原则，本着充分体现编码的先进性、科学性、合理性和可操

作性，按照GB/T1.1-2020给出的规则编写。本次标准的编写主要依

据如下编制原则：

1.规范性

《省域空间数字治理数据共享规范》是在不违背现行相关规定

的前提下，查阅、收集和整理国内近年来出版的有关资料和文献的基

础上，总结空间数据共享方式、内容及要求，并将相关内容纳入标准

之中。本标准参考了国家相关标准、规章制度，结合企业实际情况进

行编制。

2.实用性

本文件编写结合《省域空间治理数字化平台管理办法》，满足全

省空间治理业务对数据的使用需求。除此之外本文件具有可拓展性，

其他政府部门和市县可以根据自身实际的业务需求在统一标准的基

础上对共享内容、方式等进行拓展完善，具有一定的可复制性和可扩

展空间。

3.可操作性

标准的主要内容以省域空间治理数字化平台的数据共享为基础，

同时允许市县在统一坐标系统、高程基准、数据格式的前提下，扩充

个性化数据共享，便于标准的落地实施。

五、标准主要内容

本标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、数据基本约定、

共享方式、安全保障6个部分：

1.范围

本文件给出了数据基本约定、共享方式、安全保障等，适用于浙

江省域空间治理数字化平台空间数据的共享。各市县、各类企业可参

考执行，全国相似区域可以参考使用。

2.规范性引用文件

本部分列出了标准中引用其他文件的清单，包含《测绘基本术语》

（GB/T14911）、《地图学术语》（GB/T16820）、《地理实体空间数据规

范》（GB/T37118）、《地理空间数据交换和共享基本规范》（DB33/T2060）。

《地理空间数据交换基本要求》（GB/T40767-2021）、《信息安全

技术办公信息系统安全基本技术要求》（GB/T37095-2018）、《地理

实体空间数据规范》（GB/T37118-2018）、《电子政务标准化指南第4

部分：信息共享》（GB/T30850.4-2017）、《地图学术语》

（GB/T16820-2009）、《测绘基本术语》（GB/T14911-2008）《地理空间

数据交换格式》（、GB/T17798-2007）、《地理空间数据交换和共享基

本规范》（DB33/T2060）。

3.术语和定义

介绍了需要界定的术语和定义，包括空间数据、地理实体、数据

共享、元数据、矢量数据、栅格数据、属性数据、三维数据、数据格

式、2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、数据管理单位、数

据使用单位。

4.数据基本约定

本部分给出了数据共享的基本约定，明确了本规范中的空间数据

共享的坐标系统、高程基准、数据格式和元数据要求。

5.共享方式

本部分给出了空间数据服务、实时订阅服务、定时数据推送、在

线数据下载和离线数据拷贝五种共享方式。该部分主要对多种类型空

间数据、不同空间数据应用场景的共享方式都进行相关规范。

6.安全保障

本部分给出了安全保密要求和五种安全实现方式，包括空间数据

接口认证、服务代理、目标限制、访问监控和访问限制，并对每种实

现方式进行解释规范。本部分主要对数据共享过程中的各类操作进行

规范限制，保障数据可用与安全。

六、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

本标准批准发布后，经宣贯、实施，预期提供各部门和市县使用，

确保空间数据唯一性，实现“空间账簿＋”的管理方式，进一步提升

各级各部门的管理效能；同时，促进不同行业间的空间数据共享利用，

避免重复采集、多头建设造成的人力、物力、财力的浪费，降低空间

数据获取的时间成本和经济成本，提高行业生产效率，为探索全国范

围的空间数据共享奠定基础，让数据资源产生更大的价值。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同

类标注的对比情况

本标准没有采用国际标准。

本标准在制定时对国外同类标准进行了研读。

八、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本部分标准在《省域空间治理数字化平台数据管理规范》（浙自

然资函〔2022〕92号）、《浙江省域空间治理数字化平台管理办法（试

行）》（浙自然资发〔2022〕19号）基础上，结合空间数据共享实际

要求进行了拓展。

本标准与法律法规规章及相关标准相协调。

本标准引用和参考的法规、政策、文件有：

《浙江省公共数据条例》（2022年1月21日经浙江省第十三届

人民代表大会第六次会议通过，自2022年3月1日起施行。）

《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省公共数据开放与安全

管理暂行办法实施方案的通知》（浙政办函〔2020〕52号）符合以上

法律法规要求。

本标准引用和参考的标准有：

GB/T40767-2021《地理空间数据交换基本要求》

GB/T37095-2018《信息安全技术办公信息系统安全基本技术

要求》

GB/T37118-2018《地理实体空间数据规范》

GB/T30850.4-2017《电子政务标准化指南第4部分：信息共享》

GB/T16820-2009《地图学术语》

GB/T14911-2008《测绘基本术语》

GB/T17798-2007《地理空间数据交换格式》

DB33/T2060《地理空间数据交换和共享基本规范》

九、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

十、