《深圳市应急物资储备标准参考指引 (试行)》

深圳市应急物资储备标准参考指引

（试行）

深圳市城市公共安全技术研究院有限公司

二〇一八年三月

说明

《指引》的储备部门索引和灾种应对索引部分编制过程中，先后

征求了市应急办、经贸信息委、规划国土委（市海洋局）、市场和质

量监管委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、公安消

防支队、民政局、文体旅游局、住房建设局、水务局、三防办、交委、

森林防火办、安监局、气象局、口岸办、金融办、深圳海事局（深圳

海上搜救中心）等以及各区（新区）应急管理部门的意见，并组织相

关专家开展论证研讨，最后根据部门、区（新区）和专家建议对内容

进行了修订完善。

需要指出的是，《指引》与当前国家、省、市级各行业已有的各

种应急物资装备储备配备规范、要求等互为补充，共同为突发事件应

对的组织管理和资源保障提供参考。如市公安消防支队作为我市的综

合性应急队伍，不仅承担消防灭火任务，同时参与自然灾害、事故灾

难等各类突发事件的应急抢险救援任务，其队伍的建设及应急装备配

备等方面，国家及省已先后发布了《城市消防站建设标准》（建标

152）、《消防特勤队（站）装备配备标准》（GA622）、《消防应急救援

装备配备指南》（GB/T29178）、《消防员个人防护装备配备标准》（GA

621）、《公安消防部队战勤保障体系建设指导意见》（公消﹝2007﹞405

号）及《广东省公安消防部队战勤保障建设暂行规定》（广公消

﹝2008﹞193号）等系列规范、要求，本《指引》在这些系列规范、

要求上不再重复赘述，仅针对个别物资进行补充。

建立科学、有效、可靠的应急物资储备方式是确保应急救援工作

顺畅高效的决定因素。为了避免发生因长距离运输、长时间储存、临

IV

时性征用等情况造成的成本大幅增加、积压变质浪费、降低救援效率

等问题的发生，应尽可能根据不同物资的功能特性、重要性、储备要

求及储备成本等因素，采用不同的储备方式并进行动态组合，才能最

大化地发挥应急物资的应急保障作用。各关联储备部门应结合实际情

况，根据应急物资的特点选择相应的储备模式，主要遵循以下几个原

则：

Ⅰ类物资。主要包括食品、瓶装水以及医用药品等。Ⅰ类物资都

是一次性消费物资，也是维持生命和健康所必须的物资。它们的共同

特点是生产周期和保质期都较短，突发事件的预计需求量和市场流通

量都较大、并且需求具有持续性。根据应急物资的储备模式，Ⅰ类物

资储备适用于协议企业实物储备和企业生产能力储备并结合适量的

政府储备。深圳市大规模突发事件发生的概率较小，而这类物资的保

质期又较短，采用协议企业实物储备的方式避免了物资长期储藏引发

的损害和变质，减少了不必要的损失的同时有效地利用了市场资源，

提高资源利用效率，还能保证物资的供给，增强救灾实力。另外这类

应急物资的需求时序性较强，有必要采取生产能力储备，保证应急物

资的持续供给。

Ⅱ类物资。主要包括推土机、挖掘机、铲运机、吊车、货运车、

清污船舶等大型的通用设备，这类物资在地震应急救援、工程施工救

援、坍塌救援、滑坡救援、海上船舶污染等事故救援后勤保障中发挥

着重要作用。Ⅱ类物资的特点是生产周期长、价格高、市场流通量小，

但这类物资主要又集中在各类单位队伍（企业救援队）中，可通过与

V

物资拥有企业签订合同，将政府采购物资委托企业进行自行管理或企

业自筹购买物资，保障在突发事件发生后能够优先调用、征用此类设

备及队伍自筹购买设备进行救灾。

Ⅲ类物资。主要包括生命探测仪、消防车、液压剪、水下开孔机

等工具设备，这类物资的专用型特别强，当突发事件发生需要立即调

往受灾地区进行救灾使用。这类物资的特点是日常使用率极低、社会

流通量极小，但是灾害发生后急需程度高，需要专业人员进行操作使

用，需要政府储备或是相关的专业应急队伍以实物的形式储备这类物

资。

Ⅳ类物资。主要包括帐篷、棉衣、垃圾袋、简易厕所、炊具、餐

具等。这类物资主要为受灾民众安置所需要的物资。Ⅳ类物资宜采用

政府储备和企业生产能力储备相结合的方式进行储备，主要也是由民

政部门对该类物资进行储备。

Ⅴ类物资。主要包括海上船舶、直升机、灭火和救生飞机、消毒

飞机、无人侦察机等。这类物资的特点是单价相对较高、市场流通量

小、需准入许可，相关政府职能部门根据自己的实际情况可以适当配

备进行储备的同时也可结合相关专业应急队伍储备。

Ⅵ类物资。主要包括燃料、电池、铁锹、各类灯具以及灭菌和杀

毒药品器具等。这类物资在应急救援整个过程中用途广泛、市场流通

量大，可以采用协议企业储备和适量政府储备的方式进行储备。

另外，考虑到随着应急产业的迅速发展，应急物资装备、技术面

临快速更新的问题，《指引》在编制过程中注重应急物资种类选择上

VI

的前瞻性和实用性。例如，根据调研现有的应急需要及结合科技发展

情况，提出了直升机、无人机、无人海上救援船、机器人等高端化、

智能化专业应急物资装备，具备一定的前瞻性和较强的实用性，希望

通过《指引》，为我市相应突发事件应急及相关部门应急物资储备提

供有益的探索和借鉴。

应急物资涉及面广、品种繁多，对于新形势下突发事件的应急物

资需求是一个不断深化的认识过程，需要在后续工作实践中不断完

善，对《指引》进行滚动修订，同时各有关单位部门、各区（新区）

应根据各自职能和需要储备相关应急物资，以更好地满足实际应急工

作需要。

名词解释

各关联储备部门：是指为了满足由部门牵头的应急任务的应急处

置需要，由其自身进行应急物资储备或者依托其下属单位以及专业应

急队伍等进行应急物资储备的所有市、区级政府部门。

基本储备：是指为满足一定应急需要的应急物资的（最低）基础

储备。各关联储备部门可根据实际工作需要在此基础上进行补充。

VII

目录

第一篇应急物资储备标准目录指引篇.................................1

1现场管理与保障...................................................2

1.1现场监测.............................................................................................................2

1.1.1气象监测......................................................................................................2

1.1.2地震监测......................................................................................................3

1.1.3地质灾害监测..............................................................................................3

1.1.4水文监测......................................................................................................5

1.1.5环境监测......................................................................................................5

1.1.6疫病监测......................................................................................................9

1.1.7观察测量....................................................................................................10

1.2现场安全...........................................................................................................13

1.2.1现场照明....................................................................................................13

1.2.2现场警戒....................................................................................................14

1.3应急通信和指挥...............................................................................................15

1.3.1无线通信....................................................................................................15

1.3.2网络通信....................................................................................................16

1.3.3广播电视....................................................................................................17

1.4紧急运输保障...................................................................................................18

1.4.1陆地运输....................................................................................................18

1.4.2水上运输....................................................................................................19

1.4.3空中运输....................................................................................................19

1.5能源动力保障...................................................................................................20

1.5.1应急动力....................................................................................................20

1.5.2燃料供应....................................................................................................21

1.5.3气液压动力................................................................................................21

2生命救援与生命救助..............................................22

2.1人员安全防护...................................................................................................22

2.1.1卫生防疫....................................................................................................22

VIII

2.1.2消防防护....................................................................................................23

2.1.3化学与放射................................................................................................23

2.1.4防高空坠落................................................................................................25

2.1.5通用防护....................................................................................................25

2.2生命搜索与营救...............................................................................................28

2.2.1生命搜索....................................................................................................29

2.2.2攀登营救....................................................................................................29

2.2.3破拆起重....................................................................................................30

2.2.4水下营救....................................................................................................32

2.2.5通用工具....................................................................................................34

2.3紧急医疗救护...................................................................................................35

2.3.1伤员固定与转运........................................................................................35

2.3.2院前急救....................................................................................................35

2.3.3药品疫苗....................................................................................................38

2.4人员庇护...........................................................................................................38

2.4.1临时住宿....................................................................................................38

2.4.2保暖衣物....................................................................................................39

2.4.5卫生保障....................................................................................................39

2.5饮食保障...........................................................................................................40

2.5.1粮油食品供应............................................................................................40

2.5.2生活用水供应............................................................................................40

3工程抢险与专业处置..............................................41

3.1交通与岩土工程抢修.......................................................................................41

3.1.1岩土工程施工............................................................................................41

3.1.2公路桥梁抢修............................................................................................45

3.2电力工程抢修...................................................................................................46

3.3通信工程抢修...................................................................................................46

3.4污染清理...........................................................................................................47

3.4.1堵漏作业装备与材料................................................................................47

IX

3.4.2污染物收集................................................................................................48

3.4.3污染物处理................................................................................................49

3.4.4防疫消杀作业............................................................................................51

3.5防汛抗旱...........................................................................................................52

3.5.1防水防雨作业............................................................................................53

3.5.2防洪排涝作业............................................................................................53

3.5.3水工工程作业............................................................................................55

3.6其他专业处置...................................................................................................56

3.6.1火灾处置....................................................................................................56

3.6.2危险化学品处置........................................................................................58

3.6.3溢油应急处置............................................................................................59

3.6.4核应急响应................................................................................................60

3.6.5生物灾害应对............................................................................................62

3.6.6水（海）上救捞........................................................................................63

第二篇深圳市应急物资储备标准单位指引篇..........................65

第一部分行业（领域）应急物资基本储备.............................66

1应急办..........................................................66

1.1综合协调与应急指挥类应急物资基本储备...................................................66

1.2核电站核事故场外应急类应急物资基本储备...............................................69

1.3地震监测类应急物资基本储备.......................................................................70

2消防部门........................................................71

3发改部门........................................................73

4经济贸易信息管理部门............................................73

4.1电力工程抢险应急物资基本储备...................................................................73

4.2通信工程抢险应急物资基本储备...................................................................74

4.3重大动物疫情应急物资基本储备...................................................................74

4.4基本生活物资基本储备...................................................................................75

4.5市成品油市场供应保障物资基本储备...........................................................75

4.6市网络安全突发事件保障应急物资基本储备...............................................76

X

4.7应急人员后勤保障应急物资基本储备...........................................................77

5财政部门........................................................77

6规土（海洋）部门................................................77

6.1地质灾害抢险类应急物资基本储备...............................................................78

6.2海洋灾害监测类应急物资基本储备...............................................................80

7市场监督管理部门.................................................81

8环保部门........................................................81

8.1环境监测类应急物资装备基本储备...............................................................81

8.2环境污染抢险类应急物资装备基本储备.......................................................83

8.3辐射环境监测与监察机构仪器设备基本储备...............................................85

9交通运输部门....................................................88

9.1交通运输保障类应急物资基本储备...............................................................88

9.2交通设施抢险类应急物资基本储备...............................................................89

9.3港口事故抢险类应急物资基本储备...............................................................90

10医疗卫生部门...................................................90

10.1医疗救援类应急物资基本储备.....................................................................91

10.2疫病监测类应急物资基本储备.....................................................................94

10.3传染病控制类应急物资基本储备.................................................................94

11教育部门.......................................................95

12公安部门.......................................................95

13民政部门.......................................................96

14文体旅游部门...................................................97

15审计部门.......................................................97

16住建部门.......................................................98

16.1建筑工程抢险类应急物资基本储备.............................................................98

16.2燃气（天然气）工程抢险类应急物资基本储备.......................................104

16.3燃气供应保障类应急物资基本储备...........................................................106

17水务部门......................................................108

17.1三防物资基本储备.......................................................................................108

XI

17.2水源污染及供排水抢修应急物资基本储备...............................................113

18城管部门......................................................114

19安监部门......................................................115

20气象部门......................................................119

21市人民政府口岸办公室..........................................120

22深圳海事局（深圳海上搜救中心）................................120

23市人民政府金融发展服务办公室..................................125

24其他部门......................................................125

第二部分辖区应急物资基本储备....................................126

1福田区.........................................................126

2罗湖区.........................................................132

3南山区.........................................................139

4盐田区.........................................................146

5宝安区.........................................................153

6龙岗区.........................................................160

7龙华区.........................................................168

8坪山区.........................................................175

9光明新区.......................................................182

10大鹏新区......................................................190

第三篇应急物资储备标准灾种指引篇...............................198

1火灾事故应急物资基本储备.......................................199

2防汛应急物资基本储备...........................................200

3森林火灾应急物资基本储备.......................................204

4危险化学品事故应急物资基本储备.................................205

5海上突发事件应急物资基本储备...................................208

6海域污染事件应急物资基本储备...................................211

7海上危险化学品事故应急物资基本储备.............................213

8建筑工程抢险应急物资基本储备...................................216

9突发地质灾害应急物资基本储备...................................222

XII

10地震灾害应急物资基本储备......................................224

11突发环境事件应急物资基本储备..................................225

12道路交通突发事件应急物资基本储备..............................228

13突发辐射事故应急物资基本储备..................................229

14自然灾害救助应急物资基本储备..................................231

15突发事件医疗卫生救援应急物资基本储备..........................236

16港口危险货物突发事件应急物资基本储备..........................240

17工矿商贸事故应急物资基本储备..................................240

18核电站核事故场外应急物资基本储备..............................240

19成品油市场供应保障应急物资基本储备............................242

20燃气突发事故应急物资基本储备..................................242

21建筑废弃物受纳场突发事故应急物资基本储备......................244

22水源与供水突发事件应急物资基本储备............................244

23特种设备事故应急物资基本储备..................................245

24通信保障应急物资基本储备......................................246

25生产安全事故应急物资基本储备..................................246

26深圳港防热带气旋应急物资基本储备..............................246

27大气污染应急物资基本储备......................................246

28台风应急物资基本储备..........................................247

29卫生应急物资基本储备..........................................247

30海洋灾害应急物资基本储备......................................247

31气象灾害应急物资基本储备......................................247

32台风暴雨等恶劣天气交通保障应急物资基本储备....................248

33燃气供应保障应急物资基本储备..................................249

34生活必需品供应应急物资基本储备................................251

35金融突发事件应急物资基本储备..................................251

36大面积停电事故应急物资基本储备................................251

37网络安全突发事件应急物资基本储备..............................251

38地面坍塌事故应急物资基本储备..................................252

XIII

39轨道交通突发事件应急物资基本储备..............................252

40口岸突发事件应急物资基本储备..................................252

41旅游突发事件应急物资基本储备..................................253

42处置民用航空飞行器事故应急物资基本储备........................255

43城市排水突发事件应急物资基本储备..............................255

44食品安全事故应急物资基本储备..................................256

45铁路行车事故应急物资基本储备..................................256

46校园安全稳定突发事件应急物资基本储备..........................256

47药品安全事件应急物资基本储备..................................257

48重大动物疫情应急物资基本储备..................................257

XIV

第一篇应急物资储备标准目录指引篇

结合《深圳市应急物资储备标准研究报告汇编（灾种篇）》和《深

圳市应急物资储备标准研究报告（单位篇）》的研究成果及区（新区）、

市各有关单位反馈意见，在借鉴吸收《应急保障重点物资分类目录

（2015年）》物资分类方法基础上，形成了《深圳市应急物资储备标

准指引（目录篇）》。

《应急保障重点物资分类目录（2015年）》从体现应急保障工作

重点的角度将应急物资分为现场管理与保障类、生命救援与生活救助

类及工程抢险与专业处置类。本指引在此分类基础上对深圳市应急物

资储备物资进行了补充和细化。

1

1现场管理与保障

现场管理与保障类，主要涵盖突发事件发生后为维持应急处置现场正常运行所需的物资，包括现场监测、现场

安全、应急通信与指挥、紧急运输保障及能源动力保障等任务类型。

1.1现场监测

该类物资涵盖气象监测、地震监测、地质灾害监测、水文监测、环境监测、疫病监测、观察测量等功能类型，

用于突发事件数据监测，以为救援决策提供技术支撑。

1.1.1气象监测

表1气象监测主要物资储备

序号主要应急物资单位数量关联储备单位备注

应配置多要素自动气象站1台，综合信息加工处理系统1套，移动

1应急移动监测车台2气象部门

数据通信1台，可视化现场会商及指挥联络设备1台

环保部门、医疗

2现场气象测量仪套14包括：气温、湿度、风向、风速、气压、降水等测量仪

卫生部门

3电子气象仪台/值班分队1安监部门危险化学品应急救援队伍配备

4便携式自动气象站套2气象部门

高频地波雷达(洋流)

5台4海洋管理部门

或X波段雷达（海浪）

2

序号主要应急物资单位数量关联储备单位备注

全市自动气象

6自动气象站整机备件套气象部门

站10%的比例

7波浪浮标个8海洋管理部门

8环境浮标个15海洋管理部门

9潮位仪台5海洋管理部门

1.1.2地震监测

表2地震监测主要物资储备

序号主要应急物资单位数量关联储备单位备注

1余震监测设备套2市地震局一用一备

2地球物理场观测设备台2市地震局一用一备

3现场地震预警设备台2市地震局一用一备

4短临前兆监测设备台2市地震局一用一备

5地震台站单元套1市地震局每个监测站点一套

6综合地震分析处理系统套1市地震局

7地震前兆分析处理系统套1市地震局

8地震仪个3规土部门由专业应急队伍进行储备

1.1.3地质灾害监测

表3地质灾害监测主要物资储备

序号主要应急物资单位数量关联储备单位备注

1卫星定位测量仪台70规土部门、住建部门、环保部门、

2裂缝伸缩仪台15规土部门由专业应急队伍进行储备

3

序号主要应急物资单位数量关联储备单位备注

3微型预警系统台2规土部门由专业应急队伍进行储备

25规土部门由专业应急队伍进行储备

4手持GPS定位仪台80人50人30人20人森林消防队伍配备，用于扑

城管部门

10532救森林火灾

5三维激光扫描仪台11规土部门由专业应急队伍进行储备

6地质雷达台2规土部门由专业应急队伍进行储备

7全自动全站仪台35规土部门、住建部门由专业应急队伍进行储备

8渗压计台13规土部门由专业应急队伍进行储备

9固定式测斜仪台13规土部门由专业应急队伍进行储备

10张力计台13规土部门由专业应急队伍进行储备

11水分计台13规土部门由专业应急队伍进行储备

12地下管线探测仪台14规土部门由专业应急队伍进行储备

13QV视频检测仪台12规土部门由专业应急队伍进行储备

14CCTV管道爬行器（管道检测机器人）台13规土部门由专业应急队伍进行储备

15锚杆拉力机台12规土部门由专业应急队伍进行储备

16锚杆应力计台13规土部门由专业应急队伍进行储备

17高密度电法仪台3规土部门由专业应急队伍进行储备

18激电仪台1规土部门由专业应急队伍进行储备

19磁力仪台1规土部门由专业应急队伍进行储备

20多功能面波仪台3规土部门由专业应急队伍进行储备

21应变控制三轴仪台2规土部门由专业应急队伍进行储备

22地下水位计台13规土部门由专业应急队伍进行储备

23现场监测图传设备套5规土部门由专业应急队伍进行储备

表格说明：

4

1.表格中80人、50人、30人、20人为专业森林消防队伍人数，按照队伍人数配备GPS定位仪数量见表格所示。

2.以上表格中的数量均为市、区有关部门配备的总量。（例如，规土部门配备的25台手持GPS定位仪中，每个区配备2台，市规土部门配备5台，均

由专业队伍进行储备）

1.1.4水文监测