《H县城市社区共治共建共享情况的调研分析报告》9100字

H县城市社区共治共建共享情况的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u4164H县城市社区共治共建共享情况的调研分析报告 123021第一节H县城市社区发展历程 125366一、社区服务初建阶段 214179二、社区整合发展阶段 217556三、社区治理总结提升阶段 312902第二节H县城市社区“三共”治理的主要举措 419890一、构建治理体系，优化组织结构 47863二、完善基础设施，提升服务水平 53933三、深化网格管理，实现治理优化 527895四、立足区域优势，强化志愿服务 630070五、实施购买服务，引进专业服务 710303第三节H县城市社区“三共”治理的主要成效 823173一、党建引领基层社会治理的能力提升 85506二、社区多元主体共治格局初步形成 86674三、居委会协调多方力量的能力增强 9本次调研选取的地点是泉州市H县螺城镇辖区内的城市社区。螺城镇是H县的中心城镇，是H县政治的核心，也是经济社会发展的中心区域。螺城下辖11个社区，据县民政局基层政权科的数据统计螺城镇11个城市社区下设居民小组数155个，总户数31653户，常住总人口数95436，螺城镇人民政府其辖区内原设有5个居民委员会，后来的新霞、霞东、霞张、霞园、南洲、前型等6个村相继撤村改居，区域重整后，螺城镇最终共辖11个城市社区。H县的城乡治理范围涉及泉港区和台商投资区，因区划调整，本次论文的研究重点放在H县现有的11个城市社区。第一节H县城市社区发展历程随着国家经济社会发展的需要，逐渐将发展的重心从农村转移到城市，形成县级政府部门业务指导、乡镇直接领导和社区居委会自治的城市社区管理模式，社区居委会在国家的法律规定中属于基层自治组织，是适应新时代城市发展的需要而产生的，涉及社会结构的重大调整。随着城市化进程的加快，原来的单位制管理模式已不适应时代发展的需要，城市社区的整体功能得到强化，城市社区治理工作对于推进城市的发展和巩固党在基层政权起到重要的作用。根据H县不同时期社区发展的特点，主要分为以下三个阶段：一、社区服务初建阶段社区功能最早是伴随着服务城市经济发展的需要而设定的，20世纪90年代初期，H县共有5个城市社区居委会，分别为北关、东南、西北、中新和东关社区，早期，H县社区建设与中央的决策部署一致，将社区的功能更多侧重在民生服务领域，更多向所在社区的弱势群体倾斜，更多集中在民政服务对象，所开展的活动以便民服务为主。城市社区治理还属于初期的摸索阶段，大部分工作主要服从上级政府部门的行政安排，社区的自治功能相对较弱，实际上执行中居委会很容易成为政府部门在基层工作的延伸。螺城镇5个社区居委会承担着来自县级和螺城镇政府的行政工作，并承受上级各项考核指标约束，而社区从工作经费、项目经费、换届选举工作、工作任务内容和年底绩效评比考核等方面都受到政府部门的控制，自身的主导性和独立性无法得到保证，政府在社区治理中更多占据主导地位，以行政管理手段为主要管理方式，包揽了社区内大小的公共事务，社区自治组织更多是底层的执行机构，自身对政府的依赖性较强，忙于行政事务，对自治的社会服务能力稍显不足，居民参与社区的工作少且非常被动，自治成效不佳，社区发展受到限制。二、社区整合发展阶段这一阶段的工作重点放在社区建设的探索发展，为认真贯彻落实上级有关会议精神，加快推进城市化社区建设进程，H县在综合分析研究我县城区建设的基本情况，2002年年底，提出县城区螺城镇的“村改社居”和社区试点整合工作方案，在试点基础上，提出在2003年3月前完成县城区螺城镇范围内的“村改社居”和社区整合工作，当前主要集中力量统筹推进整合工作的前期基础性准备工作，确保各项工作有条不紊地开展。开始探索社区建设。根据上级工作总体部署安排，H县此阶段重点明确了社区建设的总体目标、指导思想、工作思路、工作部署和建设内容，整体的社区建设内容发生了巨大的改变，所建设的内容不仅仅局限在民政业务范围内的居民，突破了以往的工作范畴，内容和形式获得了新的发展和完善，主要体现在社区服务内容细化、服务群体逐步扩展到全体群众，社区服务面不断延伸，贯穿居民生活的方方面面，整体社区探索建设有了新的突破和进展，在实践中获取了社区建设的初步工作经验。这一时期，随着社区建设的不断推广和延伸，此时H县围绕着管理体制创新和构建新的社区参与核心，坚定了党和政府的领导地位，依托社区原先积累的资源，充分发挥社区的自主功能，集合多方力量，将社区的问题及时化解在社区，促进社区高效治理和社区居民生活水平的提高和改善。2009年，在上级民政部门统一的工作部署安排下，H县的社区建设正式从个别试点走向全面推广，以有序、完善、和谐的社区建设有目标，从经济发展建设、领导组织能力、部分联动机制和外在保障措施等作为推进方式，由政府推动到鼓励群众参与，强化社区服务功能。该阶段的H县城市社区管理中政府的主动管理与社区的自治发展两者同时出现，城市社区治理中社区自主参与是最大的新发展，政府也不再城市社区治理单一的主导部分，原本由政府全部承包的社区职能等事项按照功能逐步下放社区管理，社区自治组织的管理方式也由原先的领导与被领导、控制与被控制的关系向引导与被引导、合作与发展的关系转变，社区原有的自治功能被唤醒，社区靠政府供给的局面也有所改善，尝试多渠道增加社区收入，盘活社区资源，改变过去完全依赖政府的局面。社区建设内容与社区居民的切身利益息息相关，居民不再是被动管理对象，参与社区建设和服务的热情日益高涨，参与社区建设的范围也不断拓展。该阶段H县的社区居委会不仅需要承接上级政府下放的行政工作，也要注重社区自我完善发展和带动居民参与社区建设的积极性，政府的行政主导功能相对弱化，社区自治的主体地位逐渐提升，政府在更多关注点聚焦在社区社会组织的培育，适当下放力，还权于基层自治组织，既能减轻政府的大包大揽的工作负担，也能激活基层自治组织的活力与能动性，真正满足新时期城市转型发展的迫切需要。三、社区治理总结提升阶段该时期，社区的治理工作不再停留在管理层面，而是向深层次的治理阶段迈进。2010年，H县为推进社区建设，促进H经济和社会协调发展，制定了《H县关于进一步推进和谐社区建设的实施意见》，提出在2015年实现H县和谐社区全覆盖，进一步理顺组织架构、强化社区服务、优化城市环境。2012年，提出要在党组织的引领下充分激活城乡社区自治组织的发展活力。2015年提出进一步加强城乡社区的协商能力，推进城乡社区协商自主化、程序化和常态化，促进基层自治的有效沟通。2016年，结合社区治理的情况，共创建5个市级城乡社区协商示范点，搭建社区协商议事平台，使社区居委会成为沟通部门和群众的枢纽。2018年印发《H县关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》，提出H县城乡社区治理的总体发展目标，由县和谐社区领导小组统筹，细化全县各职能部门的治理任务，制定2018-2020年的工作目标参与值，打建以党组织为核心的多方治理主体共同参与社区治理的新格局，为社区治理的方向垫定了基调。这一阶段，通过科学设立社区工作事项准入制度，厘清社区居委会的证明事项清单，更加提倡社区减负增效，注重城市社区自治功能的发挥，积极引导共建单位和在职党员服务社区治理，积极发挥社工的专业作用，激发社区群众参与社区事务的主动性和积极性，重视发现和挖掘社区志愿服务力量和社区居民骨干，培养一支优秀社区内部管理力量，将政府的主导性转变成引导性，探索形成社区治理工作一盘棋的良好局面。第二节H县城市社区“三共”治理的主要举措一、构建治理体系，优化组织结构城市社区治理是一个系统的治理工作，涉及的点多面广，需要发挥自上而下，自下而上、多方联动的作用，H县在县情的基础上探索在党的领导下的三级基层网络建设，实现党组织引领城乡社区治理的能力和水平，通过对基层党务、综治网格、卫生健康和警情民意等资源的收集和整合，建立多方的工作职责，统一形成基层民意收集——统一协商——处置反馈——责任督导等长效工作机制，更加精准、高效和全面地对接基层社区治理的需求，真正做到基层工作情况“心中有数”，对影响基层社区治理的不稳定因素及时解决扼杀在萌芽状态，真正将矛盾在基层消化、推动基层工作有效开展和基层干部群众的融洽相处，推动形成党建引领城乡社区共建共治共享的新局面。根据城乡社区服务需求和社会安全防控管理的需要，创建三级网格管理制度，按责任逐层逐级管理，首先在社区方面，党组织是治理的核心，统一负责协调社区各项工作；在综治网格方面，结合居民小组等设立党小组，由社区“两委”成员兼任党小组长，统一负责协调综治网格员、城市基层党建专职工作者、计生管理员、居民小组长等社区工作人员以及在社区的党员，统筹办好网格内外的各项事务；在网点方面，培育党员中心户，由长期在村的星级党员或其他有较强带领能力、热心公益的党员，以家庭户单位，实行负责联系服务制度，每名党员服务联系群众10-20户，城市社区居民小区的可以结合“党员楼长制”“党员街巷长制”等灵活设置安排。在党组织的统一带领下，H县各社会组织之间的沟通、联络和互动频率增多。近年来，H县基层党组织和党员在社区建设与治理中作用日益凸显，社区党建工作成效突出，进一步引领带动驻区企事业单位、社区社会组织和社区居民群众等多方主体进一步参与社区共建。其中H县委编办党支部与螺城镇新霞社区党委签订2019-2022年党建共驻共建协议，开展机关、社区党建结对共建工作，在服务、安全、环境、文化建设等方面共驻共建。加强与辖区内的机关事业单位和企业的交流联系，实现互通有无、协作发展、共驻共赢。此外，社区还积极探索“党建+金融”党建共建暨信用社区建设工作，进一步支持社区实体经济发展，为居民提供方便快捷的金融服务，有助于解决社区居民群众融资难、融资贵的问题。在结对共建期间，以社区需求为导向，罗列项目服务需求表，在交流沟通中明确双方的优势，实现资源互补利用，真正将服务需求项目拓展到社区，从基层解决群众的难题。二、完善基础设施，提升服务水平进一步完善社区配套的公共服务设施建设，创新服务载体，延伸服务内容，为社区居民享受社区服务提供更多便利。一是加强社区建设规划。针对城市开发建设和旧城改造过程中，统一将涉及社区建设发展的教育、卫生、文化、养老和社会保障等纳入规划建设。严格社区综合服务站的配套配备，并纳入社区发展建设相关专项规划，由县、镇财政在资金上予以保障，实现每个城市综合服务站的面积达200平方米以上；二是严把建设标准。社区公共服务设施用地及无障碍建设是规划建设验收环节着重检查内容，由住建局、自然资源局和民政局联合验收，对未达到建设标准的公共服务设施不予通过并按要求整改。在商品房开发建设的前期，提出公共服务设施建设规范参考标准，将公共服务设施的设计、建设和验收与商品房开发建设工作同步推进，按实际要求分批推进社区办公用房和周边配套设施建设，根据城市社区“九个一”的建设要求，全面满足社区公共服务需求；三是强化建设规范。每年推进城乡社区服务站规范化建设，螺城镇建成多功能综合型的社区服务中心，每个城市社区均建成一个功能齐全的社区便民服务站，服务站主要设立综合窗口、计划生育、流动人口、医社保、民政事务、综治调解和土地管理等服务窗口，标识和牌匾按照《福建省民政厅关于做好“中国社区”标识推广使用工作的通知》要求制作，字体、颜色要规范统一。社区服务站投入使用后，需要在原来服务项目的基础上不断延伸服务范围，提高便民服务站整合的服务能力，实现社区便民服务方便快捷，最大限度满足让社区群众的需要。全镇11个社区均设立便民服务大厅，对于每个社区干部加强业务培训，打造社区业务“多面手”，对于居民的办理事项实行一人受理，专人负责、全程跟踪办理，让居民真正在社区就可享受到便捷周到的社区服务。“一站式”的服务窗口同步配备社区投诉电话和投诉信箱等，及时受理群众对社区工作的投诉与建议。四是推动社区资源整合。强化社区信息化资源的整合，大力推动社区信息化服务平台的搭建，开展线上线上宣传，线上主要以微信群、公众号和社区网站等形式为主，线下主要以社区居委会宣传栏和LED显示屏，依托整合利用新兴多功能媒体，充分收集社区居民的诉求和社区服务，广泛听取大众的建议和意见，线上随时了解群众的呼声，及时解决群众的问题，实现社区信息数据的共享与传输利用，真正做到零距离零障碍地服务群众的需求。三、深化网格管理，实现治理优化在泉州市关于规范社区网格化服务管理建设的统一部署安排下，H县依托“智慧泉州”的网格化管理信息平台，建立集信息收集、协调应对、业务办理、绩效考评的管理机制，主要用于日常信息报送、服务群众、基层党建、平安综治和宣传引导等方面的社区服务，在H县的网格化管理中已经形成较为全面而系统的业务流程和办公机制，从受理事件，迅速响应，妥善处理，有效跟进，网格内的事件巡查力度不断加大，工作机制不断创新提升高效，有效的内外考核激励机制，真正践行“小事不出网格，大事不出社区”的理念。通过制定工作范围、明确工作标准，全县以12个镇行政区域划分512个单元格，分别设置镇级正副兼职网格长、村级正副兼职网格长，有力加强格管理员队伍建设，统筹推进各社区网格化平安创建活动。在各级综治中心公布辖区网格示意图、网格服务管理流程图，将社区专职工作人员与网格员重组整合成一支综合型的网格服务队伍，纳入责任网格区划，公布服务团队名单信息，做到人员事项齐定位、全进格，便于群众联系和监督。通过基层走访的信息数据采集，对社区内外的人口公布情况、重点场所等数据进行分析整合，并汇聚到网格化信息管理平台，形成社区数据基础信息库，进一步构建以网格化服务管理中心为核心，形成社会治安联防、矛盾纠纷化解、行业部门监管、为民便民服务为重点的“一核四元”的网格业务处置模式。11个城市社区从区域网格化着手，实施精细化的服务、统筹利用信息管理平台,不断推进社区网格化管理向纵深化发展,逐步实现网格管理服务社区全覆盖,进一步提高社区治理和服务能力。螺城镇根据11个社区的地理区域，邻近社区组合配备，以服务群众和方便统一管理的要求，实现网格合理划分，明确网格内的工作职责，并精确到人。所有网格前期完善布局和建档工作，统一赋码和绘图，做到全网格事务工作全覆盖。强化网格+党员积分管理，以积分制激活社区网格员工作的积极性，保证网格工作能深入群众，服务工作落实到一线，网格工作取得实质性成效，增强群众的满意度和幸福感，从而提升社区的治理能力。目前，H县11社区配备59名专职网格员，每个网格员都定区域、定职责，实现城市社区网格覆盖，让所有的社区情况、社区工作管理、公共服务、化解矛盾冲突等都在网格内实现，推动社会治理工作由被动应付转变为主动出击。四、立足区域优势，强化志愿服务螺城镇位于H县的中心区域，在经济、政治、教育、交通等方面有着独特的优势。一是利用优越的区域条件。城市社区相对于农村社区的建设在资金和项目帮扶上有更多的倾斜，交通便利，驻地机关事业单位多，经济发达，企业商铺多，形成城市社区特有优势。引导县级职能部门加强与社区驻地共建，城市社区辖区内的学校、医院、商铺和社会组织整合资源助力社区发展，其中以西北社区为例，作为县委、县政府所在的社区，县级职能部门的政策资金投入多，社区内部服务配套设施齐全，同时社区依托过硬的软硬件设施，民众自发成立老年人协会、气排球协会、太极拳协会等社区社会组织10个，多数以文体、娱乐、志愿服务为主，为社区开展丰富的社区活动提供支持，吸引大多数社区居民积极参与社区互动和文体活动，真正立足社区优势，践行社区、社会组织、社区居民的良性互动，激发社区自治的活力。二是大力推行社区志愿服务。深入社区了解居民的实际需求，建立社区志愿服务需求清单，重点涉及弱势群体关爱帮扶、社区环境卫生整治、社区文体活动等内容，主要由社区党员带动、居民自发成立，力争志愿服务进一步得到丰富和完善，从而基本实现困难群众所需要的各种基本服务和特殊需求。带动辖区内各种可挂钩帮扶资源，通过社区联建，共同签署结对协议等方式，进一步发挥驻区企事业单位、行政单位、辖区内的学校、医院等专业志愿服务团队的优势，引导大多数现有的社区发展迫切需要的公益慈善的服务型的社会组织到社区开展志愿服务。探索社工与义工联合互动，进一步动员号召社区居民主动参与志愿服务活动，完善社区志愿服务相关制度建设，如对外招募、注册登记、教育培训和表彰激励等，拓展社区志愿服务领域和渠道，每个社区至少建立了5支志愿者队伍，社区志愿者注册人口占居民人口10%以上，营造和谐互助的温馨社区氛围。五、实施购买服务，引进专业服务重点整合科教文卫等领域的社区需求，推进优质社会资源走进社区，满足城市社区日益多元的社区群众的精神需求和特殊服务需求。发挥群团组织的部门优势，结合社工机构的专业力量，在社区服务、妇女儿童关爱、老年人服务、残疾人关爱等方面提供精准的专业帮扶，促进社区和个人的良性发展。政府购买服务一方面摆脱了政府大包大揽的局面，另一方面将政府的服务走向专业化和市场化，以购买项目服务的方式，解决社区家庭、青少年成长、社区养老、外来人口服务和社区组织建设方面的难题，尝试推动“三社联动”试点项目落地社区，建立三者互动的工作机制，充分利用社区的平台，链接社区社会组织自带的社会资源和力量，在专业的社工的引导下，推动社区内部良性循环，培育和带动更多社区可发展力量共同参与社区治理工作。目前，H县共有5家社工机构，2019-2020年分别确定新霞社区和北关社区作为“三社联动”试点社区，由社区提出需求，社工机构承接购买服务，最终由H县青少年社会工作服务中心和惠爱社会工作服务中心两家社工机构承办。青少年社会工作服务中心开展“先锋引领·青春新霞”三社联动服务项目，整合新霞社区现有的15个共建单位，包含部队、县直行政机关、医院、商贸公司和爱心志愿组织，以党建引领为核心，挖掘社区有效资源，团结和激发社区青年党员、青少年学生、青年志愿服务群体等青春力量，以社区需求为导向，运用社工专业视角与方法，为社区规范化建设及和谐稳定发展赋能。北关社区开展“幸福家庭美好社区”项目，本项目是以打造“北关社区幸福学院”为目标，依托北关党群服务中心，打造社区家庭教育培训平台，把家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合起来，促进了社区家长与孩子共同学习，相互学习，共同成长。同时“北关幸福学院”也将成为社区“幸福文化”的转化器，让更多家庭幸福起来，让社区更和谐美好，以此达到“幸福家庭美好社区”的目标。H县城市社区开展的“三社联动”项目，前期开展问卷调查和入户访谈工作，做好居民服务需求信息分析，并与辖区社会组织进行需求对接，最大限度惠及社区居民，同时引入第三方的专业督导机构——厦门开心社会工作服务中心，对服务项目进行精准评估，确保项目实施可靠可操作，制定并完善相关制度机制，鼓励本土社工机构发展壮大，主动对接社区服务需求，助推社区治理共创共享新局面的实现。第三节H县城市社区“三共”治理的主要成效一、党建引领基层社会治理的能力提升当前，党建引领社区治理成为热门话题，H县通过对社区进行分级设置，建立多级的党建工作网络，重点将居民所在的小区作为当前区域化党建的重要工作，逐步推动党建工作向基层延伸。同时，进一步强化党建对群团组织的引导和带动作用，整合群团党组织所拥有的社会资源，充分发挥社会组织在社会保障、带动就业、素质提升、扶危济困等方面特有的作用，提高基层党建的辐射面。螺城镇积极大力推进党建服务工作，依托党群服务中心搭建党建服务平台，结合线上+线下的服务方式，打破时间界限和空间距离，吸引更动党员下沉到基层，主动鼓励所有社区党员一起参加社区共建共治，结合自身能力为群众提供物质和精神需求服务，打造线上+线下的互动参与，发挥党员的引领带动作用，促进社区和谐良性发展。另外，每个社区加强与辖区内所拥有的驻地企事业单位、行政机关、学校等单位交流联系，通过完善区域内党建共建共联动，强化区域化党建的绩效考核评价机制、共同协调创建党建联动平台，推动社区与部门、社区与行业、社区与小区等良性互动，提升党组织治理社区和引领带动居民的能力和水平。二、社区多元主体共治格局初步形成螺城镇11个城市社区在镇党委的领导下，一改以往单一的政府行政领导模式，对社区多元主体搭台共建的重要性有所认识，尝试引导将驻地的企事业单位、社区社会组织、商铺和小区居民等共同纳入社区多方共治的大舞台，共同参与社区治理中来。各类社会组织在成立之初，集合